经济增长方式转变与就业的关系.pdf

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1、1/10 经济增长中的就业变动问题研究-以中国四川省成都市为例-田小宝 中国劳动保障科学研究院院长 张一名 中国劳动保障科学研究院 战略发展研究室副主任 李永捷 四川省成都市就业局局长 经济 增 长 与 一国 生 产 力 和社 会 发展 水平 密切 相关。在 工业 化早期，各国都经历了一个或长或短的粗放型增长期，体现“要素积累集约管 理 知识创新”的演变路径；产业结构经历了农业 工业服务业 的 变 化 过程。从 中 国 的 实 际来看，中 国的 经济发 展在 世界上是一个奇迹，自上个 世纪 80 年代以来，以年均 8%-9%的高速度 增长，但是近年来，就业增长的速度却趋于缓慢。只有加快转变经济

2、增长方式，才能切实推动经济发展和人口、资源、环境相协调，才能 促进 经 济快速 可 持 续 发展。其 最 终 目的是 提高 就业率，提 高 人民的 生活 水 平。本 论 文 以 中 国 四 川 省 成 都 市 为 例，分 析 成 都 市 在 经 济 总 量 变化、经济结构调整和劳动就业、社会保障制度改革的背景下，其就业数量、就业结构与就业质量变化的情况。从中得到的结论是：成都 市经 济 高速可 持 续 发 展为 充 分 就 业的实 现提供 了前 提和条 件，城乡 一体 化 和城乡 统 筹 就 业政 策 的 实 施为充 分就业 提供 了制度 环 境；城 乡 统 筹 比 较 充 分 就 业 目 标

3、 的 实 现，也 为 成 都 市 转 变 经 济 增 长 方式、优 化 产业结 构、促 进经 济 社 会 协调发 展提供 长期 可靠的 保障。一、经 济总量 的提高 与就 业数量 2/10 经济 发 展 是 社会 进 步 的 源动 力，更是 促进就业增长、吸纳劳动力 的根 本。有关 经 济 增 长与 就 业的 关 系问 题，迄今为 止，以增 长促进 就业 的 理论基 础 主 要 是“奥 肯法则”，即 失业 率与实际国 民生产总 值增 长 率之间 反 向 变 动。该 法 则 被 多 数发 展中 国家的 增长 经历所证实，并被我国长期奉为追求 GDP 高 增长的 主要 依据。然 而目 前尴尬的是，

4、中国的高增长并未带来应有的高就业。这种情况并非传统理论能解释，理论 来源 于 各 国发 展实 践，而 中国面 临的 人口、区域关系、体制转型、经济结构的复杂性是举世无双的，因此成都市的就 业情 况 也呈现 出 自 身 的特 点。成 都 市 经 济 增 长 与 就 业 存 在 不 一 致 的 现 象，“七 五”时 期GDP年 均增 长 率为 7.4%，同时期就业总量年均增长率为 2.64%，而同时期 就业 弹 性系数 为 0.36;“八五”时期 GDP 年 均增 长率为 16.04%,同时 期 就 业 总 量 年 均 增 长 率 为1.33%,同 时 期 就 业 弹 性 系 数 为0.08;“九

5、五”时期 GDP 年 均 增长 率 为 10.82%，同时期就业总量年均增长率 为-1.03%,同 时 期 就业 弹 性 系-0.09；“十 五”时期 GDP 年均 增长率 为 13.26%，同时期就业总量年均增长率为 2.24%，同时期就业弹性 系 数 为0.17，可 见 经 济 增 长 与 就 业 并 不 总 是 存 在 同 向 的 因 果 关系，这其中固然有体制转轨的原因，但也有经济增长方式转变的问题。对成 都 市 经 济增 长 数 量 和就 业 关系 的实 证研 究表明：成都 市的有 效就 业 和经济 增 长 在 短期 可 能 表 现为非 一致性，但 就长期 而言，经 济 增 长 和

6、有 效 就 业 表 现 出 协 同 变 化 的 一 致 趋 势。据 相 关 数 据 显示，成 都 市经济 持 续 快 速增 长，从 业人员 也在不 断增 加（见 图 1）。因 此经 济 增长与 就 业 增 长有 着 密 切 的关系，图 1：3/10 成都市1995-2005年GDP增长率与就业增长率图-5.00.05.010.015.01995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005年份GDP增长率（%）就业增长率（%）经济 增 长 是 促进 就 业 的 源动力，要保持就业的增长，经济增长必 须保 持 一定的 增 长 速 度。对 成

7、都 市 经 济增 长率 与就业 增长 率的研究 表明：方程式 y=12.821-148.125/x（y 为就业 增长 率，x 为 GDP增 长率）拟合度 较 高。根据 方 程 式 可知，当 GDP 增长率小于 11.6时，就业增长率处于负增长或几乎没有增长的趋势。因此，要使就业 增长 率 处于上 升 状 态，GDP 增 长率 必须保持 在 11.6%以 上。二、经 济结构 的调整 与就 业结构 经济 增 长 方 式中 重 要 的 部分 是 经济 结构 的调 整，优 化 经济 结构是 提高 经 济运行 质 量 的 关键。经 济 结 构 的调 整随 着经济 发展 的不同阶 段而 适 时地进 行 调

8、 整，就 业结构 与 产 业结 构调 整之间 是既 互相适应 又互 相 制约的 关 系，就 业 结构优 化是 促进 经济 发展与 产业 升级的必 要前 提，产业 升 级 则 是促 进 就 业 结构优 化的必 要保 证。总体来看，中国的就业结构滞后产业结构的发展，这种规律在成 都市 也 得到了 反 映。图表 中 的 数 字显示，成都 市 2003 年 第一产业 的生 产 总值只 占 8，但是其就业的 比重却占到了 38.8，第二产 业的 生 产总值 占 45.9，其 就业 的 比重 只占 27.8，第三产业的 生产 总 值占 46.1，其就 业 的比 重 却只 占 33.8。与 库兹涅茨4/10

9、（1971）、钱纳里（1970）提 出的 GDP 与就业 分布的 多 国模型相 比较，可以看到：成都市的第一产业的劳动相对生产率逐年下降，到2003 年 仅 为 0.2，超 过了 世 界上 很 多发 达国家 水平。以 2000 年的数据为例，日本为 0.33,韩国 为 0.48，美国为 0.54，法国为 0.76，德 国为 0.43，英国为 1，这说明第一产业的劳动力相对过剩，其劳动 力亟 待 转移。上 述 这 些国 家 的 第 二产业 2000 年的就 业比重大约在 30%左右，成都市为 27.4，这说明第二产业转移劳动力的空间已 经不 是 很大了。按 照 2003 年 成都 市 人 均 G

10、DP 值来 计算，无论 是绝 对值 还 是相对 值，按 照 美 元 来折 算，已经 超过了 1000 美 元，但是 把对 应 的成都 市 第 三 产业 33.8比 重 放在 上述三 种模 式里对 比，只 是相 当 于库兹 涅 茨（1971）模式的 500 美元阶段、钱纳里（1970）模 式的 400 美元阶段，成都市的人均 GDP 要高 于两种 模式 的 500 美元 与 400 美元阶段，因此其第三产业的就业比重偏低。同时考虑到目 前成 都 市第三 产 业 的 就业 弹 性（1986-2005 年）为 0.42，远远高于 同 时 期 第 二 产 业 的 就 业 弹 性0.16，以 及 第 一

11、 产 业 的 就 业 弹 性-0.43，所 以 在 未 来 的 时 间 内，第 三 产 业 将 成 为 成 都 市 解 决 就 业 的主要渠道。（如下表）5/10 成 都 市 三 次 产 业 就 业 比 重 以 及 相 对 生 产 率 的 变 动 年 份 GDP 的 构 成（）就 业 构 成（）劳 动 相 对 生 产 率 第一 产业 第二 产业 第三 产业 第一 产业 第二 产业 第三 产业 第一 产业 第二 产业 第三 产业 1978 31.8 47.2 21 63.4 16.2 20.4 0.50 2.91 1.03 1980 27.2 49.6 23.2 63.3 16.1 20.6 0

12、.43 3.08 1.13 1985 24.2 48.6 27.2 57.1 25.7 17.2 0.42 1.89 1.59 1990 20.9 39.7 39.4 55.1 25 19.9 0.38 1.59 1.98 1995 14.6 43.4 42 48.6 29 22.4 0.30 1.50 1.88 2000 9.8 44.7 45.5 44.2 25.7 30.1 0.22 1.74 1.51 2001 9.1 45.3 45.6 40.9 25 34.1 0.22 1.81 1.33 2002 8.6 45.5 45.9 38.4 26.4 35.2 0.22 1.72 1.

13、30 2003 8 45.9 46.1 38.8 27.4 33.8 0.2 1.68 1.36 6/10 GDP的构成0510152025303540455055197819801985199019952000200120022003第一产业GDP的构成（）第二产业GDP的构成（）第三产业GDP的构成（）数 据 来 源：成 都 市 统 计 年 鉴 就业构成0510152025303540455055606570197819801985199019952000200120022003第一产业就业构成（）第二产业就业构成（）第三产业就业构成（）数 据 来 源：成 都 市 统 计 年 鉴 7/10

14、 劳动相对生产率00.20.40.60.811.21.41.61.822.22.42.62.833.23.4197819801985199019952000200120022003第一产业劳动相对生产率第二产业劳动相对生产率第三产业劳动相对生产率 数 据 来 源：成 都 市 统 计 年 鉴 对于 第 三 产 业的 发 展，要 统 筹第 三产 业内 部传 统服务 业与 新兴服务业的发展。一般来说，零售业、餐饮业和生活服务业劳动密集程 度 高 的 传 统 行 业 解 决 就 业 的 作 用 明 显,也 是 成 都 市 服 务 业 发 展 的重中之重，对于房地产业、金融保险业、咨询业等在内的资本密集

15、程 度 高 新 行 业，它 们 的 经 济 增 长 相 对 较 快,但 是 其 增 长 较 快 也 降 低了 第三 产 业的就 业 弹 性。另 一 方面，高 新技 术代 表着未 来技 术和企业的发展方向，其产业资本已经成为现代社会的核心资本，成为推动 经 济 发 展 的 决 定 性 力 量，它 对 提 升 经 济 增 长 的 质 量 以 及 增 加 经济 总量，从而改 变 就 业 结构 以 及 创 造就业 岗位有 不可 忽视的 作用。对各 行 业 增 加值 和 就 业 人数 采 用变 系数模型，进 行 面板 回归结果显示：过去的 5 年期间，只有农业、制造业和租赁商务服务业的回归结果显著，也就

16、是说，随着农、林、渔、牧产值的增加，农业内 各行 业 的就业 人 数 减 少。随 着租赁 和 商务服 务业、制 造业、采 掘业和电力、煤气以及水的生产供应业产值的增加，上述行业的就业8/10 人 数增 加。三、经 济增长 的质量 与就 业质量 按照“以人为本”的发展观，发展的本质是人的发展，人的本质 是 社 会 关 系 的 总 和，而 人 的 最 基 本 最 重 要 的 社 会 关 系 是 劳 动 关系、就业关系。就 业是保障一个人的生存权和发展权的第一位的问题，一个人不就业，他与社会的关系就产生了缺口，人际关系不健全。如果劳动者就业了，但是其劳动权益并没有得到相应的维护和改善，那么社会也并没

17、有得到真正的发展。从这个角度上讲，就业质 量反 映 了经济 发 展 和 运行 的 质 量 和劳动 就业政 策、社 会保 障制度改 善的 情 况。成 都 市 高 质 量 的 经 济 增 长 和 良 好 的 社 会 环 境 为 人 们 的 就 业 提供 了源 动 力和保 障，成 都 市 率 先在 全 国实现 比较 充分就 业，充 分就业包括：就业数量的不断增长、就业结构的不断优化和就业质量的逐 步 提 高。充 分 就 业 目 标 的 实 现 是 成 都 是 经 济 运 行 质 量 提 高 的 体现。长期以来，成都市加大对现有就业政策的调整和社会保障制度的完善，注意扩大社会保障覆盖面，提高困难群体基

18、本生活保障水平，初 步 建立了 市 场 导 向的 就 业 机 制，形 成城乡 一体 的就业 格局，建 立了 覆 盖城乡 的 帮 困 助学、安 身工程、生 产救 助、慈善 援助、司法 援助 等 社会救 助 体 系。从城 乡 统 筹 的战 略 角 度 出发，关 注 失地 失业 农民弱 势群 体的民生 问 题，解 决 农 村 就 业 和 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 的 问 题。“土 地 向 规模 集中、工业向 园 区 集 中、农 民 居 住向城 镇集中”的“三个 集中”的 政策，系统解 决 了 农 民的 就 业、居住问 题，生 活水 平得到 提高。按照“三个集中”的原则，工业向集中发展区集中

19、，将转变经济增长 方式 与 集中发 展 全 面 结合 起 来，创 造了转 移农 民的条 件；建 设新9/10 型 农民 社 区是农 民 向 城 镇集 中 的 有 效载体，也 是 农民生 活方 式转变的客观需要；通过土地经营权流转和土地整理，借助市场力量改善了 农村 生 产条件，提 高 了农 业 产 业 化水平，最终 增加 了农民 收入，提 高了 农 民的就 业 质 量。在城 市 化 的 过程 中，创 新 了 失 地农民 的 补偿办 法。在 对失 地农民 的补 偿 和安置 方 面，成 都 市 创新 了 土地补 偿办 法：一 是制订 专项规划，建设农民新村示范点。实行一元化户籍制度后，在农村有承包

20、土地的，其土地经营承包权可保留，同时依法享有和承担农村集体 经济 组 织成员 的 权 利 和义 务。农 民 自 愿退 出原 农村宅 基地 进入城镇 购买 公 寓房的，可 享 受 经 济 适用 房 政策。制 定了 包括 城镇居 民安置 小区 及 农民新 村 规 划 内的 分 区 规 划和各 项专项 规划，5 年内 规划并 建成 城 镇安置 小 区 80 个，农民新村示范点 20 个。二是 出台了新的社保政策，以土地换保障。按照过去的征地安置办 法，每个农转非 人员 每 月最多 可 得 1.万元 货币 补 偿，补 偿直接 进入 社保后，按平 均年 龄 50 岁、预 期 寿 命 72.6 岁测算，每

21、月 只能 领到 60 多元 的养老金，远远低于当地近郊最低生活保障 180 元和城 市中 档养老 金500 元 的水 平。成 都 市出 台 的新 的社 保政 策，为农 转非人 员提 供了进 入城 镇 社保体 系 的 机 会，针 对 不 同 的 年龄 段采 取不同 的补 贴和社保政策，是鼓励年轻者就业与解决年龄较大者的后顾之忧并举，把超 过 劳 动 年 龄 的 人 员 直 接 纳 入 城 镇 基 本 养 老 保 险 和 基 本 医 疗 保 险范 围之 内。在维 护 劳 动 者权 益 方 面，成 都市 在全 国率 先实 行将职 工维 权工作 纳入 全 市目标 考 核 体 系，做 到目 标 明确、责

22、任 具体、考核 有据，使 维权 工 作逐步 从 定 性 到定 量、从 局 部到全 局、从 被动 到主动 的拓展 和提 升。在完 善 劳 动 者权 益 维 护 法制化 建设方 面，由市总 工会、市 劳 动 和 社 会 保 障 局 及 市 级 个 部 门 共 同 组 成 的“成 都 市 职 工维 权工 作 领导小 组”，面对全新的维权格局，先后制定了成都市职 工维 权 工作领 导 小 组 成员 单 位 工 作职责 和成 都市 职工 维权工10/10 作 领 导 小 组 及 其 办 公 室 会 议 制 度 ，并 成 功 地 召 开 了 全 市 职 工 维 权工作会议，建立了劳动关系三方协商平台，将职

23、工维权工作纳入全市 目标 考 核体系。这种 从 城 乡 一体 的 局 面 出发，全面 调整 与创 新劳动 就业 政策、社 会保 障 制度的 措 施 取 得了 积 极 的 效果，实 现了 社会与 经济 平衡协调 发展。2005 年，成 都市的 GDP 总 量居中 国 中西部 省会 城市第 一位，城 市居 民 的人均 可 支 配 收入 和 农 村 居民人 均可支 配收 入居第 三位，从 业人 员 达到 619 万人，比 2000 年增 加 64.7 万人，城镇 登记失业率 3%，低 于全 国 平 均水 平 1.2 个百分点，“4050”等就业 困难人 员实 现再 就 业 4.61 万人，城乡低保户

24、实行应保尽保，505.2 万 农民参加 新型 农 村合作 医 疗 制 度，参 保 率 达 89.4%。四、结 语 在 我 国 经 济 增 长 方 式 由 粗 放 向 集 约 转 变 的 改 革 是 当 前 改 革 的关 键，粗 放 的 增 长 方 式 是 当 前 制 约 发 展 质 量 和 效 益 提 高 的 主 要 因素。努力实现由主要追求经济增长的速度目标向主要追求发展的质量 效益 目 标转变，由 主 要 依 靠资金 和物 质要 素投 入实现 经济 发展向主 要 依 靠 科 技 进 步、人 力 资 本 和 制 度 改 善 创 新 来 实 现 经 济 发 展 转变，解 决 不利于 建 立 社 会和 谐 稳 定 的就业 难题。成都 市 在 未 来的 经 济 发 展过 程 中将 继续 坚持“以人 为本”的 科学发展观，保持经济持续稳定发展，保证就业数量持续增长、就业结 构逐 步 优化和 就 业 质 量不 断 提 高，从而实 现经 济、社 会全面 协调发 展与 就 业的良 性 互 动。