浅谈国有企业文化建设.pdf

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1、1/10 安全文化建设就是要不断地提升人的安全素质，优化安全管理制度和基础条件，营造良好的安全氛围。下面，就如何加强安全文化建设谈一些粗浅看法。一、浅谈企业安全文化建设的意义 安全是生活和工作中永恒的主题，是企业发展的基石，是对员工最大的福利。以人为本，发展不能以牺牲人的生命为代价，保障人的生命安全和健康是一切生产活动必须坚持的基本原则，也是安全文化的灵魂。人是安全保障的客体，也是施行安全行为的主体。人对安全的认知和情感化程度，直接影响在生产活动中的安全行为，很多时候甚至超过了制度和环境的影响。因此，加强企业安全文化建设，提高人的安全素质，是保障安全生产的第一道防线。企业安全文化建设时安全管理

2、中高层次的工作，是实现零事故目标的必有之路，是超越传统安全管理来解决安全生产问题的根本途径。安全文化是安全生产及管理的基础和背景、理念和精神支柱，一经形成，对安全生产的影响就具有惯性和持久性。浓厚的安全文化，它能促使人们在生产活动中，自觉地、主动地采取安全行为，化解安全风险，保障安全。2/10 三、企业安全文化建设的意义 文化有其特有的功能，在人类社会发展中发挥着不可替代的作用。建设企业安全文化就是对企业安全行为进行规范、约束，使其产生企业安全管理的长期效能。所以，企业安全文化具有导向、约束、规范企业从业人员行为的作用。企业文化提倡、崇尚什么，将通过潜移默化的作用，使员工的注意力逐步转向企业所

3、提倡、崇尚的内容，接受共同的价值观念，从而将个人的目标引导到企业安全目标上来。企业安全文化通过改变员工的兴趣，爱好和娱乐方式，使员工融合于其中，使其安全生产行为成为一种自觉行为。企业安全文化对企业每个员工的思想和行为具有约束和规范作用，这种作用与传统的管理理论所强调的制度约束不同，它虽也有成文的硬制度约束，但更强调不成文的软约束，他通过文化的功用使信念在职工心理深层形成一种定势，构造出一种响应机制，只要有诱导信号发生，即可得到积极响应，并迅速转化为预期行为。这种约束机制能够有效地缓解员工自治心理与被治现实形成的冲突，削弱由其引起的心理抵抗力，从而产生更强大、深刻、持久的约束效果。因此，建设企业

4、安全文化的重要意义就在于通过提高员工的安全文化素质来规范其安全行为。人的行为是由动机支配的,动机是由需要引起的，在需要的推动下，就产生了行为动机（念头和想法），动机是推动人们进行活动的原动力，是激励人去行动以达到一定目标的原3/10 因，需要的形成和动机的产生受内部因素（包括心理、生理、思维、价值观等）和外部因素（包括舆论、风俗.道德等）制约，同样的需要，在不同的文化背景下产生的动机是不同的，因此，建设企业安全文化对约束规范员工安全行为有着不可估量的作用。当安全观念、安全伦理道德在企业员工的思想上扎根后，员工就会积极主动地了解掌握安全科技知识，就会自觉地按企业安全的要求去约束、规范自己的行为，

5、当每一个员工的安全意识成为一种自觉心理,并转化为规范的安全行为后，企业的安全生产目标就能有所保证,这就是建设企业安全文化的目的。二、国有企业安全文化建设现状 一、安全文化的发展历史 在 1986 年国际*召开的“切尔诺贝利核电站事故后评审会”上提出了核安全文化，1986 年美国 NASA 机构把安全文化应用到航空*的管理中。1988 年在其“核电安全的基本原则”中将安全文化的概念作为一种重要的管理原则予以落实，并渗逶到核电厂以及相关的核电保障领域。1991 年国际核安全咨询组织的安全文化小册子4/10 正式出版，它标志着核安全文化的开始。1993 年我国劳动部部长李伯勇同志指出“要把安全工作提

6、高到安全文化的的高度来认识”。安全文化从核安全文化、航空*安全文化等企业安全文化，拓宽到全民安全文化，由此发展到了由安全观念文化、安全行为文化、安全物质文化组成的全民安全文化的新时代。在该阶段，安全教育体系正在形成，儿童和中小学生的安全教育已经起步，大学和成人的专业化安全教育已初具规模，在有关*机构领导下的安全文化普及教育正蓬勃发展；安全科学作为独立的学科体系已经建立，安全科学形成了由安全科学技术基础学科、安全学、安全工程等构成的多学科体系；安全管理机构进一步健全，建立健全了一大批国际的、*的、行业的、社会的、企业的安全管理机构；在法规、标准、安全制度方面，体现在面向全民的安全建设开始起步，面

7、向行业的、企业的安全法规、标准、制度、操作规程等具有更强的针对性；在安全宣传方面，一个社会化的安全宣传网正在形成，出现了一些面向大众、宣传安全光荣、安全就是效益的作品，“安全*，预防为主”的安全哲学思想更加深入人心。劳动部李伯勇部长在1994年为中国文化系列丛书作序时强调指出，“安全文化是人类文化的一部分，它涉及人类活动的各个领域，存在于社会生活的各个方面；它涉及自然科学和社会科学的诸学科，它为安全的世界观和方法论的形成提供乳育的胚胎；它既具有历史的继承性，又具有鲜明的时代感”安全文化是灿烂的中华民族文化的组成部分，中华民族在生存和繁衍中与世界其他民族一起创造5/10 并传播了安全文化。安全文

8、化在我国的发展也经历了人类对安全与健康的盲目追求、核安全文化出现、全民安全文化的兴起等三个阶段。1992 年国际核安全咨询组织的 安全文化 小册子被译成中文，并在国内出版以来，核安全文化模式迅速与中华民族传统文化相结合。中国文化吸收世界其他*安全文化建设的经验，特别是核安全文化建设的经验，把企业安全文化融会于中华民族传统的文化之中，形成了企业安全文化。特别是“安全*，预防主为”一直作为我国工业发展方针，在全国始终开展普遍的安全宣传教育活动和安全技术的基础建设，使我国具有一定的安全文化教育基础，安全文化一词在中国一出现，其范畴和范围便得到发展，企业安全文化发展成了具有中国特色的全民安全文化。安全

9、文化作为专业名词在我国出现，它标志着系统研究和传播安全文化的时代的到来。1993 年 10 月在成都召开的亚太地区职业安全卫生研讨会暨全国安全科学技术交流会上，发表了“论企业安全文化”的论文。会议期间，中国安全科学编辑部和*钟长鸣报社达成合作计划，决定自 1994 年 1 月起在*钟长鸣报上由中国安全科学学报编辑部协办，辟出安全文化月末版，向公众、向社会宣传安全文化。1994 年 3 月，*应急办公室召开了全国核工业系统核安全文化研讨会，它标志着深层次企业安全文化传播的开始。同年 6月劳动部李伯勇部长在安全生产报试刊上发表了题为“把安全生产工作提高到安全文化高度来认识”的指导性文章，在全国安全

10、生产电话会议上，*副总理邹家华、吴邦国等都反复强调要倡导安全文化，提高安全水平，强化全民安全意识把倡导安全文化、加强安全宣传和教育作为提高全民、全社会安全意识和安全素质的重要手段。6/10 这标志着安全文化由企业安全文化拓延到了全民安全文化，一个研究，传播安全文化的时代已经开始。企业安全文化存在的问题 1 现存问题 近年来，为切实提升企业本质安全水平和事故防范能力，促进安全生产形势稳定，坚持将企业安全文化建设和示范企业创建活动作为加强安全生产工作的一项重要任务，积极采取平台推动、宣传发动、典型带动和考核促动等措施着力推进活动开展。虽然在各政府监管部门及企业的共同努力下，取得了一定成绩，加快了企

11、业安全文化建设和示范企业创建活动进程，但在活动开展过程中，也同时发现了如下问题。1.1 意识不强 受区域经济发展水平和企业规模、经济效益、管理水平等因素影响，一些地方和企业对安全文化建设的重要意义和作用认识不到位，没有提升到贯彻落实“以人为本、安全发展”要求的高度来认真对待，在组织企业安全文化建设和示范企业创建活动中缺乏积极性和主动性，不同程度存在“上面热下面冷”的现象，致使企业安全文化建设滞后。从地方层面看，一些地方对企业安全文化建设和示范企业创建活动重视程度不够，存在组织保障不严密、推进机制不健全、督促指导不经常等问题，没有真正将其作为一项重要工作扎实推进，导致企业安全文化建设和示范企业创

12、建活动成效不明显。有的地方甚至多年仍处在“起点”，辖区安全文化建设示范企业数量长期“空白”。从企业层面看，一些企业思想认识不正确，没有把安全文化建设作为企业安全生产的重要组成部分来对待，尤其是中小企业，仅注重安全设施设备等“硬件”建设，而忽视了安全文化等“软实力”，对创建工作敷衍拖延、消极应对，积极性和热情不高。还有的企业，认为安全文化建设标准高、内容多、要求严，存在畏难情绪和观望心态，致使各项工作停滞不前。1.2 基础薄弱 良好的安全基础是企业安全文化建设和示范企业创建的重要前提和有效保障。从企业安全文化建设现状看，截至 2016 年 3 月，荣获各级“安全文化建设示范企业”称号的 119

13、家企业（国家级 3 家、省级 6 家、市级 110 家）都是规模以上企业（年销售收入 2000 万元以上），这与企业安全管理规范、设备设施先进有很大关系。而在数量众多的规模以下企业中，多数创建基础比较薄弱，除受发展规模、经营理念等方面影响，存在对企业安全文化建设不了解、不认同的思想因素外，企业安全生产主体责任落实不到位，安全管理机构和规章制度、操作规程不健全等问题尤为明显，安全管理水平低下，缺乏安全文化建设应具有的良好基础和环境氛围。1.3 质量不高 企业安全文化建设是一项持久工程，需要循序渐进、常抓不懈。而在基层实践中，一些企业没有将其作为一项长期性、基础性工作来对待，一味追求短期效应、眼球

14、效应和形象效应，导致企业安全文化建设和创建活动流于形式，没有真正彰显自身特色和恒久活力。“短期效应”，主要是指有的企业以“攻关”“过关”心理对待创建工作，为创建而创建，对安全文化建设内容、目标、要求、标准以及环节把握不全面，理解不深刻，执行不到位，安全文化缺乏思想内涵，感召力和渗透力不强，职工认同、接受安全价值观的程度较低，没有真正做到固化于制、内化于心、外化于行，没有充分发挥其在企业安全生产工作中应有的作用。7/10 “眼球效应”，主要是指有的企业在安全文化建设和创建活动中走捷径，定制度、贴标语、挂刊板等表面文章做得多，理念培养、行为规范、条件改善等实际行动做得少，安全文化没有真正融入到企业

15、安全生产的全过程，在企业内部没有形成完善的安全文化体系，对企业生产与发展也没有起到有效促进作用。“形象效应”，主要是指有的企业开展安全文化建设和创建活动时，不是从加强内部安全管理、保护职工安全权益的需要出发，而是从提升企业对外形象和影响力的角度出发，将安全文化建设视为“面子工程”，致使企业安全文化建设脱离了安全管理实践，不仅难以引起职工共鸣，还会让职工反感，失去了安全文化建设的意义。1.4 动力不足 近年来，为引导企业积极参与安全文化建设示范企业创建，推动企业安全文化建设广泛深入开展，国家制定出台了一系列相关鼓励、激励政策，并在国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（

16、国发201140 号）、国务院安委会办公室关于大力推进安全生产文化建设的指导意见（安委办201234 号）等文件中提出了明确要求，但一些地方贯彻落实不够有力，不但没有研究制定相关配套激励和扶持政策，上级规定的有关激励政策也执行得不够到位，对辖区内荣获“安全文化建设示范企业”称号的企业没有在经济政策、评先评优、监管措施等方面区别对待，导致了辖区企业建设安全文化的动力不足，参与面和参与率不高。2 对策建议 安全文化作为现代企业安全管理的重要组成部分，在安全生产工作中的基础性地位日益凸显。笔者认为，加强企业安全文化建设，应在增强主动性、针对性和实效性方面下功夫，不断提升企业安全文化建设成效。2.1

17、深化“三个认识”增强主动性 （1）要认识到安全文化建设是企业安全管理的“助推器”。安全文化是企业在生产活动中创造的安全生产观念、行为、环境的总和，体现为职工对安全的态度、思维程度及采取的行动方式，是得到职工自觉接受、认同并遵守的安全价值观和行为准则。企业如果把安全文化建设作为安全管理的核心，通过建立健全完善的自我约束管理体系和良好的安全作业环境，可以逐步推动企业职工由“要我安全”向“我要安全”“我能安全”转变，对安全生产各项制度措施的执行由强制性向自觉性转变，使企业安全管理工作不断得到深化和加强，实现以文化促管理、以管理促安全、以安全促发展，从而构建安全生产长效机制，促进企业长治久安。（2）要

18、认识到安全文化建设是企业生存发展的“减压阀”。在竞争日益激烈的市场环境下，企业面临的经营风险不断增加，要提升自身竞争力、加快发展步伐，需要有安全、和谐和稳定的生产环境。在目前多数中小企业安全基础比较薄弱、职工安全素质不高的情况下，一旦发生安全事故，企业必将会为此付出沉重“代价”，严重影响和阻碍企业发展。通过加强安全文化建设，稳步提升职工安全意识，打造良好的安全生产环境，企业就可以有效降低事故风险，集中精力组织生产，提高综合竞争实力。（3）要认识到加强企业安全文化建设是提升职工素质的“发动机”。企业通过加强安全文化建设，可以为职工提升安全素质搭建宽阔平台，并运用安全文化的力量来启发、引导、培育和

19、规范职工行为，使其自觉强化安全防范意识、提升安全技术水平，把“安全第一，预防为主”的要求落实到行动中，养成遵章守法、规范操作的良好安全行为习惯，做到自我规范、自我约束，筑牢安全生产第一道防线，进而实现企业安全生产。2.2 构建“四个体系”增强针对性 （1）构建安全理念文化体系。安全理念文化是企业安全文化建设的核心和灵魂，是建设企业安全文化的基础。因此，企业应围绕“以人为本、安全发展”的核心安全理念，结合自身实际、岗位状况以及文化传统，提炼出贴近实际、独具特色、易于记忆、便于理解的安全理念文化并形成体系，然后在此基础上，加大宣贯力度。例如，可以通过组织开展内容丰富、形式多样的安全文化活动，采取生

20、动活泼、喜闻乐见的方式，吸引职工积极参与到安全文化建设中来，提高职工对安全理念的认识程度；通过设置安全温馨提示、安全文化园地、安全文化长廊、安全文化橱窗等形式，将安全理念文化融入职工生产生活，做到处处能看见、时时有提醒，使职工不论走到哪里都能受到熏陶。通过不间断地渗透和影响，最终使安全理念成为全体职工的共识，达到“内化于心，外化于行”的境界与效果。（2）构建安全制度文化体系。安全管理制度是企业安全理念文化的实践体现。企业应根据生产经营特点和安全管理需要，重点从安全责任、安全预防、安全监督和安全管理 4 个方面，建立健全“行为有规范、考核有依8/10 据、奖惩有标准”的安全制度文化体系。在制度建

21、立上，应对照安全生产法律法规、标准规范有关要求，对企业现有各项安全制度、安全措施进行细化完善，进一步建立符合自身实际并具有较强针对性、可操作性的安全目标、行为规范和规章制度。在此基础上，将各种制度发放到所有职工手中，教育引导职工严格遵守各种安全制度，自觉规范安全行为，切实增强安全制度的执行力和安全管理的生命力。（3）构建安全行为文化体系。企业安全文化建设的土壤是职工，职工的安全行为是决定企业安全管理成效的关键。企业应在编制职工安全行为准则的同时，把提升职工安全素质贯穿到企业安全文化建设全过程，建立规范化、常态化的安全教育培训机制。在培训过程中，应按照“分类培养、按需施教、注重实效”的原则，结合

22、各类岗位需求，采取专项培训、定向培训、岗位练兵等形式，加强岗位技能和法律法规、规章制度等方面培训，着力提高职工抵制“三违”、应对风险和自我保护的能力，做到“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”，最终实现“人人上标准岗，人人干安全活”。（4）构建安全环境文化体系。营造良好的安全环境文化，对提高职工归属感、认同感至关重要，也是培养职工主人翁意识的有效途径。企业应从“软”“硬”2 方面入手，加强安全环境文化建设。“软环境”建设，就是要落实“以人为本”的理念，充分尊重职工劳动价值，对在安全生产工作中表现突出的职工，企业要舍得给荣誉、给奖励，以提高职工的荣誉感和自豪感。同时，还要关注职工的精神状态，对

23、情绪不稳定、思想波动大的职工要及时进行教育和疏导，对家庭困难的职工要给予关心和关爱，让职工感受企业的温暖，使他们能够集中精力遵章操作，实现作业安全。“硬环境”建设，就是指企业要加大安全生产投入，改善作业场所环境，淘汰严重危及安全生产或不符合安全生产条件的工艺设备，通过运用先进安全技术装备提高本质安全水平，将事故发生概率尽可能降到最低，为职工生命安全和身体健康保驾护航。2.3 强化“三个保障”增强实效性 （1）强化组织保障。各地方政府应把企业安全文化建设和示范企业创建活动作为加强安全生产工作的一项重要内容，健全组织领导、评审验收、考核奖惩等推进机制，形成齐抓共管、常抓不懈的工作格局，推动企业安全

24、文化建设和创建活动常态化、长效化。各级政府监管部门应发挥监管优势，积极引导企业将安全文化建设与安全生产标准化、安全宣传培训、隐患排查治理等工作有机结合，统筹推进，以安全文化引领和推动企业安全生产。各企业作为安全文化建设的“主力军”，应积极开展安全文化建设和示范企业创建活动，把关心、尊重和爱护职工作为安全文化建设的出发点和落脚点，积极倡导安全文化，持续传播安全理念，营造安全文化氛围。（2）强化政策保障。各地方在建立企业安全文化建设和示范企业创建活动的调度督导、工作考核等制度的同时，应健全完善激励机制，制定并落实优惠政策，支持鼓励企业积极参与安全文化建设。对安全文化建设成效明显的企业要及时给予通报

25、表扬，并在年度先进单位评选时予以优先考虑；对荣获“安全文化建设示范企业”称号的企业，根据不同级别，采用以奖代补形式给予一定资金奖励，并将获得相关荣誉信息纳入企业安全生产信用挂钩联动记录系统，并及时通报给银行业、证券业、保险业等主管部门，作为企业信用评级的重要参考依据，提升企业的荣誉感、优待感和自豪感，促进企业安全文化建设和示范企业创建活动广泛深入开展。3）强化服务保障。各级政府监管部门应加强企业安全文化建设和示范企业创建活动的跟踪指导。例如，可以组织经验丰富的专家或技术人员，采取上门服务、现场指导的方式，为企业提供专业支持和服务保障，指导企业对照 AQ/T90042008企业安全文化建设导则等

26、有关标准和要求，将安全文化融入生产经营建设全过程，真正让安全文化落地生根、遍地开花。同时，应精心培育典型，特别是重视和发挥好大企业的辐射带动作用，通过以大带小、以强带弱，解决好部分企业安全文化建设不会建、建不好的问题，提升整个地区企业安全文化建设整体水平，不断巩固和扩大示范企业创建成效。3 结语 综上所述，安全文化的建设对于企业的发展来说有着重要的作用，因此，做好安全文化的建设工作尤为重要。针对建设过程中存在的问题，我们必须要及时采取对策做好处理，以确保安全文化的建设质量，从而促进企业的进一步发展。为什么会存在这些问题 9/10 三、企业安全文化建设的基本内容 要想真正建设好企业的安全文化，并

27、不断将其推动和发展，就不能仅停留在对安全文化理念的空洞宣教上，也不能仅着眼于局部的、个别的文化形式，企业安全文化建设问题应该是一个系统工程的问题。因此，开展企业组织的安全文化状况分析和评价，是企业安全文化得以发展的基础。但是，企业安全文化涉及到企业的人、物、环境的各个方面，与全企业的理念、价值观、氛围、行为模式等深层次的人文内容密切相关，客观地分析和评价一个组织机构的安全文化水平是很困难的。企业安全文化的表现形态多种多样，一般可以分为物质态、制度态、行为态和精神态四个方面。企业安全文化的物质形态就是安全文化在企业生产经营所涉及到的各种实体事物上表现出来的状态(形态)。例如，安全宣教用品的使用状

28、态的表现。企业安全文化的制度形态就是安全文化在企业所规定的各种规章制度上表现出的状态(形态)。企业安全文化的行为形态就是安全文化在企业每一个员工的各种肢体动作行为和大脑思考行为中表现出来的状态(形态)。企业安全文化的精神形态就是安全文化在企业所确定的管理理念、观念、宗旨、方针、目标，以及个人的安全座右铭、禁忌心理等方面表现出来的状态(形态)。充分了解企业安全文化的各种表现形态，对于认识和把握具有虚无特性的安全文化，会起到很大的作用。20 世纪 90 年代中期，为降低事故的发生，提高人们的安全素质.国内兴起了安全文化的研究热期。安全文化建设的重爵方面是如何建立和培养符合时代要求，塑造企业精神，突

29、出企业特点的企业安全文化。企业安全文化建设的目标是：提高企业员工的安全素质.增强安全意识。提高安全生产水平.在提倡“以人为本、珍惜生命、关心人、爱护人”的基础上，把“安全*”作为企业生产经营的首要价值取向，形成强大的企业安全氛围。在这一氛围中，通过安全知识教育和普及.健全安全法规制度，使安全生产政令畅通，安全技术咨询便达，安全操作合格达标，安全预*预报系统好用，意外事放应急处理快捷、有效。进行企业安全文化制度建设，主要体现在企业安全生产理念及规章制度的建立以及企业安全文化宣传教育制度上的创新和发展。为达到安全文化建设的目标，要结合实际，创出一些新思路、新方法和新途径，即采用群众喜闻乐见的形式，

30、有目的、有组织、有计划地开展安全文化宣传、教育、培训、实践活动。例如，利用广播、电视、图书、报刊、黑板报、宣传栏、文艺会演、专题讲座、培训班、研讨会、表演会、安全技能竞赛等多种形式，宣传安全文化知识，传授安全科学技术.传播应急处理办法和自救技巧，使广大职工和家属从多渠道、多层次、多方面受到安全文化的熏陶。做好企业安全文化的建设，一要坚持党政工团齐抓共管，因为企业安全文化建设是一项综合性的系统工程，需要群策群力，全员奋斗.*通力合作;二要坚持循序渐进、常抓不懈.因为安全生产是企业发展的永恒主题，安全文化建设是一项长期的战略工程，必须与时俱进，不懈努力，不断往更高的安全目标奋斗;三是坚持“以人为本”，以实现人的价值.保护人的生命与健康为根本宗旨。10/10 参考文献：1孙明伟、韦歆瑶、于立友.浅论机械行业企业安全文化建设问题及对策J.中国新技术新产品.2013（12）.2孟宪法.克服思想障碍 抓好安全文化建设J.中国职工教育.2011（01）.