生产建设项目水土保持方案编制阶段深度探讨.docx

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1、生产建设项目水土保持方案编制阶段深度探讨摘要：水土保持方案现阶段已不作为生产建设项目立项的前置条件，按照法规要求应在开工前与主体工程做到“三同时”的原则，现阶段配合主体工程做好水土保持设计，直接影响水土保持方案编制的深度，对于落实“三同时”制度起到关键作用.根据生产建设项目水土保持技术标准的编写深度要求，对生产建设项目初步设计阶段水土保持方案编制深度问题，从新规范实施后，对方案编制内容、编制对象、水土保持措施布设、投资估算精度及相关附件等方面提出一些具体要求。关键词：生产建设项目；水土保持方案；编制深度自从 2019 年 4 月 1 日生产建设项目水土保持技术标准（GB50433-2018）

2、颁布实施以来结合水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监 管的意见，生产建设项目水土保持方案编制的深度有了明确的要求，即在项目 开工前报送水行政主管部门审批，水土保持方案的编制深度应与主体设计阶段相 匹配【1】【2】。即在项目开工前，各类项目基本能在项目开工前达到初步设计 深度，颠覆了原先报告在可行性研究阶段的深度要求，一定程度上解决了原先有 的报告书可行性研究深度出现的找不到方案所研究的主要对象，弃渣场、取土（料石）场的位置，不知道典型设计的措施布设位置，断面尺寸是什么样的等等情况，现阶段在开工前，基本已经确定项目位置，具体采取的防护措施，确定了弃渣场、取土（料石）场的位置，可在

3、初步设计深度上解决原先水土保持方案设计深度不够的问题，本文将根据报告编写深度要求，提出在新形势下，水土保持方案编制深度要求的理解和意见。1 建设项目各阶段报告主要内容与深度要求1.1 建设项目各阶段报告主要内容企业和政府投资的建设项目，可分为项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段及开工后的施工图设计阶段，主要内容包括项目建设的必要性，市场分析，项目建设方案情况，防护措施，投融资方案、财务分析，经济影响分析、资源状况分析、土地利用情况及移民专项设施搬迁安置方案、社会评价及社会稳定风险分析等内容，除上述内容外，政府投资的项目还会包括政府投资的必要性分析，政府投资方式等方面的内容，论证项目建设

4、的可行性和必要性，拿到可行性研究阶段的批复，落实资金的安排，项目在开工前开展初步设计阶段的工作， 明确和细化主体建设内容、生产工艺，具体的设备型号等，根据场厂址的实际情况，做好防护措施的设计，水土保持方案的编制在初步设计阶段配合主体设计更能符合现场要求，避免可行性研究阶段过于粗放的问题。1.2 建设项目各阶段报告深度要求建设项目的可行性研究阶段是确定项目是否进行投资决策重要依据，也是编制项目初步设计的依据，而初步设计阶段是建设实施过程中必须遵循和落实的技术支撑。根据批准的可研报告，对设计对象做出技术和经济上的明确结论，规定各项基本技术参数，编制各项基本概算和总概算，落实具体工程措施的位置和尺寸

5、设计，达到相适应的深度要求。(1）可行性研究报告和初步设计报告内容齐全，数据准确，论据充分，结论明确，能满足决策者定方案和项目的需要。(2）初步设计中选用的主要设备的规格、参数应能满足预订货的要求。引进的技术设备的资料应能满足合同谈判的要求。(3）可行性研究中的重大技术、财务方案，应有两个以上方案的比选，初步设计则是对选定的技术和财务方案做具体分析与核算。(4）可行性研究中确定的主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求。(5）可行性研究阶段对投资和生产成本的估算应采用分项详细估算法，估算的准确度应达到规定的要求（10以内)，初步设计阶段概算的准确度应达到规定的要求（3以内)。2 建设项目水

6、土保持方案初步设计深度要求2.1 建设项目水土保持研究主要对象建设项目可行性研究报告和初步设计报告研究的对象为主体工程本身。如煤矿项目主要为工业广场厂区、生活生产区及相应的辅助工程，公路项目主要为公路线路本身等。与其不同的是，建设项目水土保持方案主要研究的是如何控制项目建设及生产过程中的水土流失，即水土流失防治方案的可行性，其研究的主要对象为项目建设过程中容易产生水土流失的部位和因素，并研究可行的防治方案控制水土流失。因此，建设项目水土保持方案研究的对象除建设项目可行性研究报告重点研究的主体工程本身外，在初步设计阶段还应重点研究容易产生水土流失的弃渣、取土场等临时场地的布设具体位置、排查产生水

7、土流失隐患的位置和工程建设所产生的土石方。2.2 建设项目水土保持方案编制的深度要求以前对建设项目水土保持方案可行性研究深度要求一般都被认为是可行性研究阶段的水土保持方案，即在主体设计单位提供的资料上编制的水土保持方案， 自从规定在项目开工前向水行政主管部门报审水土保持方案后，对水土保持方案编制的深度要求加强，要求与主体相适应，能够一定程度上指导水土保持措施的具体实施以及水土保持措施的尺寸设计，为后期水土保持验收提供依据，例如， 公路工程主体设计单位一般只能提供线路本身相关资料（可行性研究阶段公路项目一般要求“汽车二级及二级以上公路应在 1:10000 地形图上示出路线平纵面对应的全线推荐方案

8、及其它备选方案5)，对于水土保持方案所重点研究的弃渣场和取土场等临时占地区域，在初步设计阶段，要求主体也必须关注弃渣场和取土场的安全防护措施，水土保持方案报告书必须提出明确的工程措施和植物措施设计以配合主体设计完成水土保持重点关注对象的设计，其深度要达到建设项目初步设计阶段。水土保持方案报告书要做好调查和勘测，同时明确水土保持防治责任范围和防治分区，在此基础上做好项目的水土流失预测，根据预测结果分析出容易产生水土流失的地方，做好水土保持措施的布设和设计，弥补主体设计在水土保持设计上的不足部分，同时明确开工后下一阶段的水土保持监测时段和监测方案和手段。综上所述，结合建设项目水土保持为土建工程的特

9、点，其产生的投资及资金筹措也是作为项目投资的一部分统一考虑的，对照建设项目初步设计报告的深度要求，水土保持方案可行性研究阶段深度要求可归纳主要如下。(1）水土保持方案要求内容齐全，数据准确，论据充分，结论明确，能满足决策者的需要。(2）水土保持方案中的主要研究对象如弃渣场、取土场等应明确位置、地形地貌、汇流条件等基本情况，措施布置明确，典型设计合理，确定的主要工程技术数据，应能满足水土保持后续设计的要求。(4）可行性研究阶段对投资的概算应采用分项详细概算法，概算的准确度应达到规定的要求（3以内）。(5）水土保持方案应反映在可行性研究阶段水土保持方案中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由，供

10、决策者权衡利弊进行决策。(6）水土保持方案应附有供评估、决策审批所必需的合同、协议、意向书、政府批件等。如土石方平衡后需购买土方或外销土石方的应附相应的协议或意向书。3 结论与建议结合建设项目各阶段报告的深度要求分析，现阶段生产建设项目水土保持方案的深度要求应首先要保证水土保持方案所研究主要对象的位置要明确，自然特征清楚，水土保持措施布设清楚、到位、合理，典型断面设计尺寸明确，工程量概算准确，投资概算依据充分、准确，概算投资符合相应要求。本次仅为生产建设项目水土保持方案编制深度要求的初步探讨，应根据新的文件和形势的要求，尽快分行业组织进一步深人研究，并及时出台生产建设项目水土保持方案可行性研究阶段与初步设计阶段配合的深度编写要求。参考文献1 中华人民共和国住房和城乡建设部 国家市场监督管理总局联合发布 生产建设项目水土保持技术标准（GB50433-2018）北京。中国计划出版社，20182 水利部文件 水利部关于进一步深化!放管服改革全面加强水土保持监管的意见 水保（2019）160 号文