事故应急救援体系及设施规划.pdf

《事故应急救援体系及设施规划.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《事故应急救援体系及设施规划.pdf（14页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、事故应急救援体系及设施规划事故应急救援体系及设施规划8.18.1 事故应急救援组织事故应急救援组织1 1、建立集中区应急救援指挥中心，实现统一联动机制、建立集中区应急救援指挥中心，实现统一联动机制以园区危险化学品事故应急救援指挥部为中枢，在集中区组建事故应急救援指挥中心，统一组织，协调指挥集中区消防站、监控站，直接联系集中区内各企业应急救援组织进行事故应急救援工作。遵循关键区域重点防范，重大事故快速反应，统一指挥，分级负责的原则，建立企业自救、互救与集中区及社会救助相结合的区域联防联动机制，这是事故发生时控制事态扩大的有力举措。2 2、应急救援中心主要职责、应急救援中心主要职责（1）认真贯彻有

2、关法律法规对应急救援的要求，执行市危险化学品事故应急指挥部的决定和指示。（2）负责集中区危险化学品事故应急救援工作的综合协调及相关组织管理工作。（3）编制集中区事故应急救援预案，并组织实施和演练。（4）组建并管理应急救援专家组和救援队伍。（5）编制集中区及各企业应急物资及救援设施基本情况档案，以备事故时统一规划调配人员及物资。（6）督促危险化学品从业企业应急救援预案的编制，检查企业事故预防措施和应急救援的各项准备工作的落实情况。3 3、应急救援组织结构、应急救援组织结构充分依托区危险化学品事故指挥部组织机构力量，结合各集中区实际情况，利用集中区各企业消防、气防等应急救援人员，在指挥中心下组建现

3、场抢救组、安全警戒组、物质保障组、技术监测组、医疗救护组、通信联络组、公共关系组等应急救援队伍，其主要职责是：现场抢救组：负责受伤人员抢救、灭火、工程抢险的指挥、协调工作。医疗救护组：担负受伤人员的现场救护及入院治疗的指挥、协调工作。安全警戒组：担负现场治安、交通管制、设立警戒、群众疏散的指挥、协调工作。物资保障组：担负救援物资的供应、运输和应急供电的指挥工作。技术监测组：负责现场有害气体、有害废水监测及处理的指挥工作。通讯联络组：负责对内、外的通讯、联络工作，并保证应急通讯畅通。公共关系组：负责对内、对外信息发布工作。8.28.2 集中区应急救援保障规划集中区应急救援保障规划1 1、建立实行

4、应急救援预案管理机制。、建立实行应急救援预案管理机制。集中区安全生产管理机构要制定集中区总体应急救援预案及专项预案，督促企业修订完善应急救援预案并与化工集中区总体应急救援预案相衔接，做好预案登记、备案、评审等工作。要明确安全生产应急管理的分级原则、响应方法和程序，建立快速响应机制，做到应急救援功能健全、统一指挥、反应灵敏、运转高效。2 2、建立完善应急资源保障体系。、建立完善应急资源保障体系。集中区应建立健全区内企业及公共应急物资储备保障制度，建立完善应急物资保障体系。集中区安全生产管理机构要在因地制宜、合理规划、节约资源的原则下，整合化工集中区内各企业所配置的压力、温度、液位、泄漏报警等自动

5、化监控措施，构建化工集中区一体化应急管理信息平台，并依托信息平台，要全面掌握集中区及企业应急救援相关信息，对化工集中区安全生产状况实施动态监控及预警预报，定期进行安全生产风险分析，建立与化工集中区周边社区危险性告知和应急联动体系，及时发布预警信息，落实防范和应急处置措施。3 3、加强应急基础设施和队伍建设。、加强应急基础设施和队伍建设。可采取企企联合、政企联合或相关职能部门单独出资投入等方式，整合和优化化工集中区专业的危险化学品应急救援资源，组建化工集中区专业应急救援队伍，并组织开展地方应急救援力量和企业应急救援力量共同参与的应急演练。8.38.3 应急物资储备和救援设施与队伍建设布局应急物资

6、储备和救援设施与队伍建设布局随着经济的快速发展，应急物资储备及救援设施应适应经济与社会快速发展的需求。今后根据化工行业发展需要，应增加应急处置人员防护装备，增加应急救治单位，按照标准配备急救常备药品，增加各个专职消防队消防力量以及消防装备，增强环境突发事件应急处理能力。全区储备的应急物资包括针对酸类危化品应急物资，针对碱类危化品应急物资，针对氯气泄漏应急处理物资等。应急救援设施主要为危化品事故应急处置机械设备等。规划期内，在现有的布局配置基础上，将增加部分应急物资，以满足化工集中区应急救援的需要。8.48.4 事故应急救援设施规划事故应急救援设施规划项目厂区内组织部分厂内工作人员进行应急救援培

7、训，兼任应急救援人员，发生事故时先进性厂内自救和应急处理，并通过应急救援领导小组与应急救援的外部力量进行联络、协调。项目除了厂区内应急自救力量外，外部主要依托企业所在地的消防部门和医疗卫生部门，在上级主管部门的协调下进行展开救援工作。1、消防站工业园区内设有消防大队。园区各个厂区内均有消防栓，沿园区道路建筑密集地和居民区设有消防栓，有开发区自来水厂提供供水和加压。厂区配有室外消火栓、灭火器等消防应急器材2、气防站由于本工程建设规模较小，企业不专门设置有毒气体防护站，气防设施主要依托工业园区消防大队。但按照应急救援的需要，在应急救援设施配备中配备采样器、快速检测分析仪器、器材维修工具、电话（包括

8、生产调度电话）、对讲机、空气呼吸器、过滤式防毒面具等有毒气体防护装备，用于事故应急。3、医疗急救设施配备（1）依托当地医院及卫生设施（2）生产场所的应急喷淋洗眼器的配备（3）医疗急救器材的配备（4）急救箱的配备8.58.5 应急救援平台建设应急救援平台建设1 1、建立联防联动三级快速响应程序系统、建立联防联动三级快速响应程序系统（1）一旦发生危化品事故，本企业立刻处置，并通知相邻联防企业一方面做好防范，另一方面做好互相救援工作，企业首先判断事故是否可以靠自救和互救及时控制，否则立刻报告集中区应急救援中心，启动集中区应急救援预案。（2）集中区应急救援中心根据事故性质组织专家研究制定抢险救援方案，

9、决策应急救援重大事项，指挥应急队伍进行现场抢救，提出应急行动原则要求，协调有关应急力量实施救助行动，协调有关部门对伤员进行医疗救助，及时向当地政府报告应急救援行动的进展情况。（3）分析预测有重特大事故风险，及时发布预警信息，向市或上一级应急救援指挥机构汇报，以获得公安、消防、卫生、特种设备等部门专业应急救援。2 2、强化应急预案及其演练管理、强化应急预案及其演练管理强化集中区事故应急预案的管理，提高集中区事故应急预案统一性、整体性及应急效率，同时，可在重点大型企业设立分中心，企业的应急预案与周边相关企业和集中区的应急预案相互衔接，形成应急联动机制。化工集中区事故应急救援运行机制图化工集中区事故

10、应急救援运行机制图集中区应根据入园企业的性质，依据“危险化学品事故应急预案编制导则”，编制相应的应急救援预案。建设单位应参照 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T296392013）建立事故的应急救援预案。应急预案框架如下表。应急预案体系应急预案体系序号序号项项目目内内 容容 和和 要要 求求生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。综合应急

11、预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而定制的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类型，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性

12、控制措施，组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。1概述2综合应急预案3专项应急预案4现场处置方案综合应急预案综合应急预案序号序号12项项目目总则事故风险描述内内 容容 和和 要要 求求简述编制目的、依据、适用范围，说明生产经营单位应急预案体系的构成情况、急工作的原则简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等3明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急组织机构及职责应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。预警及信息报告预警根

13、据生产经营单位检测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。信息报告程序主要包括：a）信息接收与通报明确 24 小时应急值守电话、事故信息接受、通报程序和责任人。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。c）信息传递44.14.2信息报告序号序号项项目目内内 容容 和和 要要 求求明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。55.15.25.35.46788.1应急响应响应分级响应程序处置措施应急结束信息公开后期处置保障措施通信与信

14、息保障针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。根据事故级别的发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。明确现场应急响应结束的基本条件和要求。明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。明确可为生产经营单位提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及

15、维护方案，确保应急期间信息通畅。明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。明确应急预案的报备部门，并进行备案。明确应急预案实施的具体时

16、间、负责制定与解释的部门。8.28.39应急队伍保障物资装备保障应急预案管理9.1应急预案培训9.29.39.49.5应急预案演练应急预案修订应急预案备案应急预案实施专项应急预案体系专项应急预案体系序号序号12项项目目事故风险分析应急指挥机构及职责内内 容容 和和 要要 求求针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单序号序号项项目目内内 容容 和和 要要 求求位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责

17、任等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。3处置程序4处置措施3 3、应急救援预案要始终把从业人员及周边居民的人身安全和环境保护作为、应急救援预案要始终把从业人员及周边居民的人身安全和环境保护作为事故应急响应的首要任务，事故应急响应的首要任务，赋予企业生产现场的带班人员、班组长、生产调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人的直接决策权和指挥权，提高突发事件初期处置能力，最大程度地减少或避免事故造成的人员伤亡。8.6

18、8.6 明确各部门对安全生产监督管理职责明确各部门对安全生产监督管理职责1 1、工业园管委会职责、工业园管委会职责1）负责整个工业园的建设规划，对于涉及危险化学品的行业，统一划分到化工集中区。落实工业园基础建设确保入园企业生产、运输的顺利进行。2）负责制订工业园的产业政策，落实产业政策。3）负责组织相关部门对入园企业手续审批，对入园企业从立项、选址、设计、建设施工、生产符合国家、地方政府和行业的有关安全法规、规定。4）建立工业园生产建设过程中年度安全规划发展目标，并落实安全发展规划目标。5）负责收集和编制工业园化工集中区内危险化学品手册，并报安监局备案。按安监局下发的工业园内重大危险源和危险工

19、艺手册，对工业园内存在重大危险源和危险工艺企业定期检查。6）对入园企业项目进行审查，对不符合国家相关部门的产业政策、严重污染环境的企业及有关国家明令淘汰工艺的生产企业禁止入园。2 2、规划部门职责、规划部门职责1）参与审核工业园规划；负责规化进程中相关工作；会同有关部门制定工业园发展指标体系；2）参与研究制定工业园国土规划和区域规划；参与审查工业园总体规划的修编、重要地段控制性详细规划、重点工程规划方案和主要道路建设方案组织专家对有关建设项目进行论证，保证建设项目的科学合理。3）对于工业园化工集中内涉及重大危险源及危险工艺的化工企业，应规划相对分散，对于化工集中区内各企业用地规划时，需按国家相

20、关法律、法规的要求确保其安全间距。3 3、招商部门职责、招商部门职责1）宣传工业园的投资环境及优惠政策，按照国家产业政策和工业产业区经济发展总体规划，坚持重质量、重效益、可持续发展的原则招引企业，全程协助外商办理土地、环保预审及项目备案，协助解决项目建设中存在的各种问题。2）落实工业园的产业政策招商引资，深入开展项目研究，建立项目储备库，按园区控制性详细规划和本规划要求为招商引资做好准备。工业园区重点建设整车生产制造、新能源汽车、零部件制造、商贸物流、技术研发，化工集中区重点引进与工业园区主导产业发展配套的高新技术、高附加值、低污染的精细化工产品。严禁引入不符合国家产业政策导向、严重污染环境和

21、破坏生态资源的企业及有关国家明令淘汰工艺的生产企业。4 4、安监部门职责、安监部门职责1）全面贯彻中华人民共和国安全生产法和中华人民共和国职业病防治法，负责危险化学品安全监督管理综合工作。组织安全生产检查，督促企业安全隐患的及时整改。监督监察工业园内企业的安全生产工作；协调有关职能部门的专项安全监督监察工作；监督检查各企业贯彻执行安全生产法律法规及安全生产责任制的落实；提出安全生产违法行为行政处罚、责任追究的意见。2）督查工业园各企业安全生产管理系统和安全生产监督检查工作，组织企业安全生产条件和有关设备检测检验、安全培训、安全预评价、安全咨询服务与社会中介组织的资格认可，并对前述事项进行监督检

22、查；组织推广使用安全生产的新技术、新工艺和新产品。监督企业改善安全生产条件，加强安全生产设备、材料及劳动防护用品的管理工作。3）建立并完善安全管理信息系统，及时掌握工业园内生产经营单位的安全生产工作动态，建立工业园内企业及其安全状态档案，及时发现安全生产隐患；与管委会、生产企业形成工业园安全监督管理、安全信息完整网络。4）对工业园内安全生产违法行为的查处，监督并指导辖区内生产企业安全生产管理体系的建立与完善，监督并督促安全隐患的整改。5）负责组织工业园内安全生产工作的宣传、教育与培训工作，组织并督促企业组织安全生产管理人员，特种作业人员、高危行业从业人员的安全培训教育。6）对工业园内重大危险源

23、进行备案及督办；组织对工业园的安全生产专项整治工作。7）负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施及主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的安全监督检查工作；组织对不具备基本安全生产条件的生产经营单位的查处工作。8）负责危险化学品安全监督管理的综合工作，危险化学品生产、储存企业的设立及其改建、扩建的审核；危险化学品经营许可证的报审，危险化学品的登记，危险化学品事故应急救援的组织和协调，并负责前述事项的监督检查。9）组织工业园内安全生产应急救援工作，指导企业编制安全生产事故应急救援预案，参与重大安全事故应急救援，参与全区公共应急事件救援工作。10）及时向上级政府报告区域范围内发现的重大危险源、重点

24、安全隐患和发生的安全生产事故。11）组织对工业园内安全生产事故的调查、处理和结案及善后处理工作。12）组织编制工业园安全生产中长期和年度规划。5 5、发改委部门职责、发改委部门职责1）研究提出工业园产业发展战略，拟订高新区重大基础产业的发展战略、规划、重大政策和综合性产业政策，协调第一、第二、第三产业发展的重大问题并平衡相关发展规划和重大政策，推进经济结构战略性调整；2）负责推进淘汰落后产能工作；牵头组织工业园项目的规划、论证工作；推进工业产业结构战略性调整；拟订相关产业政策和发展规划，推进信息化和工业化的融合发展；3）优化工业、信息产业布局，推进新兴产业、特色优势产业、软件业和信息服务业的发

25、展；4）负责入园项目的审批。6 6、工信部门职责、工信部门职责1）提出工业园新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的重大问题，拟订并组织实施工业园区工业、信息化的发展规划，推进产业结构战略性调整和优化升级，推进信息化和工业化融合。2）拟订并组织实施工业园产业规划，工业行业规划、计划和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议，起草相关规章草案，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作。3）研究提出培育和发展工业园区重点企业和企业集团的政策、措施，指导工业企业实施战略性重组；组织实施新型工业化产业示范基地建设，负责制订产业发展政策，推动服务体系建设；负责企业集团的审批；

26、负责工业企业改制工作，拟订工业园区工业企业改革的政策，推动建立现代企业制度；指导企业管理人员的培训和企业家队伍建设工作。4）负责提出工业园工业、信息化固定资产投资规模和方向(含利用外资和境外投资)，按照国务院、省政府和市政府规定权限审批、核准国家、省、南昌市规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。5）组织实施工业园高技术产业中涉及化工、生物医药、新材料、信息产业等的规划、政策和标准，指导行业技术创新和技术进步，以先进适用技术改造提升传统产业。7 7、消防部门职责、消防部门职责1）认真贯彻预防为主，防消结合的方针，严格执行国家和地方的各项消防法律、法规，负责工业园的消防监督、执勤灭火和管理教育工

27、作。2）熟悉了解所辖区范围基本情况，严格依照法律、法规，实施消防监督。掌握工业园消防工作动态，适时向政府报告工作，负责制定消防建设规划，不断改善公共消防设施条件。3）督促工业园管委会、企业等逐级落实消防责任制，组织防火宣传，开展防火检查，指导专兼职防火员和义务消防队开展工作，及时向领导汇报工作，反馈信息。组织开展消防安全教育和消防安全检查，督促整改火灾隐患。定期进行防火检查，督促有关单位和个人落实防火责任制，及时消除火灾隐患。及时收集工业园内消防工作开展情况，审核各企业的防火制度和措施，针对薄弱环节和存在的问题，采取切实有效的监督措施，推动安全工作的开展。深入企业，进行防火检查，对重点单位、重

28、点部位按上级要求严格实施消防监督检查，对发现的火险隐患要认真填发整改通知书，并做到隐患不改，工作不止。督促园区内企业开展消防安全管理。4）按照权限开展建筑设计防火审核工作，监督检查工业园建设项目的设计和施工中执行防火规范的情况，并参加竣工验收。5）掌握责任区域的道路、消防水源、消防安全重点单位、重点部位等情况，建立相应的消防业务资料档案。6）制定消防安全重点单位、重点部位的事故处置和灭火作战预案，定期组织演练。7）组织重大和一般火灾原因调查，处理火灾事故，负责消防产品监督管理和技术指导工作，负责事后的总结。8）组织工业园企业和管委会人员进行消防培训工作，指导培训义务消防队；承担责任区消防安全宣

29、传教育培训，普及消防知识。8 8、环保部门职责、环保部门职责1）贯彻执行、监督检查国家和地方环境保护方针、政策、法律、法规、规章以及标准在工业园的实施；拟订环境保护法规、规章和制度，并组织实施。2）制订并组织实施工业园环境保护规划、计划。3）负责落实工业园污染物减排工作。制定工业园内企业主要污染物排放总量控制计划和指标；监督检查责任单位主要污染物总量减排任务完成情况；统筹管理全区污染物排放总量控制指标；牵头实施环境保护目标责任制、污染物总量减排考核。4）负责提出环境保护领域固定资产投资规模、方向和工业园资金安排的意见；参与指导和推动工业园循环经济和环保产业发展。5）负责工业园环境监督执法工作，

30、监督管理废气、废水、固体废弃物、噪声、振动、放射性物质、有毒化学品以及电磁波辐射等污染的防治工作；依法对辖区内污染源排放污染物情况和污染治理设施的运转情况，组织现场监督检查，依法查处违反环境保护法规行为以及污染事故，调解处理污染纠纷。6）负责工业园内建设项目（新建、改建、扩建项目技术改造和内引外联项目以及一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设和自然资源开发项目）的环境保护管理工作，负责建设项目环境影响报告书的审批，监督实施环境影响评价制度和防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度的贯彻落实。7）负责核发排污许可证，核定环境保护税，控制污染物总量；编制工业园环保专项基金使用计

31、划和工业园限期治理项目计划及预决算；负责工业园环保基金的征收、管理和使用。8）组织开展环境调查和环境监测工作，领导工业园环境监测网；掌握环境质量状况和发展趋势，提出有关的改善对策和措施，并组织实施；负责环境科技管理，组织环境科学研究和环境科技成果的鉴定、筛选、交流和推广应用。9）负责环境信息管理，进行环境信息交流，建立环境信息网络；负责环境统计，编报工业园环境质量报告书，发布工业园环境统计和环境质量公报；负责工业园环境综合整治定量考核。10）组织园内各企业和工业园管委会开展环境保护的宣传教育，普及环境科学和环境法律知识，推广交流先进经验和污染防治先进技术，组织环境保护工作人员的业务培训和继续教育。11）负责组织协调、监督检查工业园生态环境保护工作。9 9、国土资源局职责、国土资源局职责1）组织实施国家有关土地资源相关安全管理的法律、法规和规章；依照规定负责有关行政复议。2）组织编制和实施化工集中区的国土规划、土地利用总体规划等综合规划和土地开发整理规划；参与各类化工建设项目用地方案、选址的论证工作。3）负责农用地转用、征收、征用集体土地，拆迁集体土地上房屋及其附着物工作；化工集中区建设用地审查、报批工作。1010、其它部门职责、其它部门职责在园区安全发展过程中，其他各部门应做好相应的配合工作，以确保园区安全工作落实到位。