城关至西城道路改造工程社会稳定风险评估报告.pdf

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1、西城城市建设指挥部西城城市建设指挥部城关至西城道路改造项目社会稳定城关至西城道路改造项目社会稳定风险评估报告风险评估报告二一二年六月二一二年六月目目录录一、项目概况一、项目概况2 2二可能存在的风险及其评价二可能存在的风险及其评价2 2(一一)本项目社会稳定风险内容及其评价本项目社会稳定风险内容及其评价2 2（二）本项目社会稳定风险的综合评价（二）本项目社会稳定风险的综合评价7 7三、社会稳定风险防范措施三、社会稳定风险防范措施8 8四、结论四、结论9 9根据中央和省市部署以及尤溪县重大事项社会稳定风险评估暂行办法（尤委200939 号）要求，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的

2、隐患，规范工程建设管理，确保城关至西城道路改造工程建设的顺利实施,现对项目实施过程可能产生的社会风险评估如下：一、项目概况一、项目概况项目起于尤溪县环城路上水南，终点位于红土地大桥，线路总长 5。68 公里，按级路标准规划建设,设计时速 40KM/h，实施“道路拓宽、路面黑化、电线缆化、管网下地、交通优化、立面改造、绿化彩化”,全面提升城市街区景观.路基宽度采用15 米（起点至闽运公司尤溪分公司路段）、22。5 米(闽运公司尤溪分公司至三福加油站路段）、36 米(三福加油站至团结七口大桥路段)、27 米（团结七口大桥至火车站路段）和 32 米（火车站至红土地桥头路段）等五种不同断面形式.项目总

3、投资约2.8 亿元，分两期建设,一期实施上水南至团结七口大桥路段,长度 3.23 公里，投资 1。75 亿元；二期实施团结七口大桥至红土地大桥路段，长度 2。45 公里，投资 1。05 亿元。2012年 4 月开工建设，2014 年 6 月底全线完工并交付使用。二、可能存在的风险及其评价二、可能存在的风险及其评价（一）本项目社会稳定风险内容及其评价（一）本项目社会稳定风险内容及其评价在征地过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式,如上访、暴力对抗甚至群众示威等。因此,对征地项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定,应认真分析征地实施后群众可能引发的异议，遭遇

4、到的损失或不适,这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险.在识别了西城城市建设指挥部城关至西城公路改造工程项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险；项目可能造成环境破坏的风险；群众抵制征地的风险;群众对生活环境变化的不适风险的基础上，对上述四大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成 5 个等级，可能性由小到大以次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据当地以前其他项目征地经验以及对本征地相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发1生可能性的大小。根据对征地项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合尤溪县境内公路改造工程项

5、目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1 1、项目合法行、合理性遭质疑的风险、项目合法行、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小（1）本项目合法，手续完备,程序完备城关至西城道路改造工程项目是尤溪县2012年重点项目，是今年县委、县政府实现“大县大城关”战略的一个重点项目,是提升城市品位、改善城区交通、拓展城市空间、转变城市形象的为民

6、办实事项目。项目严格按照土地管理法律法规和国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 2004 28 号）、国土资源部建设项目用地预审管理办法（国土资源部第 42号令）、关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见（国土资发2004237 号）、福建省人民政府关于同统一全省耕地年产值和征地补偿标准的通知（闽政文2005592 号)等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。2征地程序正在按照土地管理法等有关法律,按部就班依法进行中.(2)本项目符合区域经济发展需要及当地利益本项目的建设是解决现状交通运行的迫切需要,能极大缓解交通量增长的压力，拓展尤溪县主城区西联交通通道的通行能力，有利于

7、完善尤溪县的公路网布局，有效提高区域公路网的通行能力,同时也能有效分流国省道的交通量,确保尤溪县主城区西联主通道安全、快捷运行，提高综合交通运输效率。有利于西城区提升土地开发价值，进一步增强要素集聚和扩散能力，让西城新区形成尤溪县经济区最具竞争力的核心板块。能有效拓宽尤溪县的产业布局空间，推进内陆山区承接沿海配套产业，强化山海联动发展，加快海峡西岸经济区的经济梯度开发进程。本项目周边有九埠山省级自然保护区和后山渡民区、高树蔸遗址、罗汉寺等旅游景点，项目建成能吸引海内外游客，聚集人气，促进尤溪旅游经济的发展。2 2、项目可能造成环境破坏的风险、项目可能造成环境破坏的风险风险内容：城关至西城公路改

8、造工程项目需要征用少量林地，把林地变成公路建设用地，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏.项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃土石方、生态破坏的影响等,项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括汽车尾气、粉尘、噪声、事故风险等对环境的影响。3风险评价:项目造成环境破坏的风险较小城关至西城公路改造工程项目主要是在原有的老路基础上进行拓宽改造、裁弯取直,施工期间的噪声、粉尘、废弃土石方、会对对周边环境产生一定的影响。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘,在白天

9、进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。在对项目沿线周边的村民进行的环境调查问卷中,村民积极踊跃参与，对城关至西城道路改造项目有了进一步的认识,对于建设项目能就环境问题提早与村民沟通并能提建议表示认同.3 3、群众抵制征地的风险、群众抵制征地的风险风险内容：由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地。征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。风险评价：群众抵制征地的风险很小。城关至西城公路改造工程项目沿线基本按照原有老路进行改造，只有征用极少的林地，对沿线村民人均占有耕地面积没有影响。由此认

10、为,城关至西城公路改造工程项目遭群众抵制的风险很小。44 4、群众对生活坏境变化的不适风险、群众对生活坏境变化的不适风险风险内容：城关至西城公路改造工程项目沿线经过西城镇镇区，沿线居民以务农为主，乡村氛围浓厚.项目建设生产期间,项目驻地大批施工队伍进驻,施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系更加密切,并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成村名内心的不安与担忧。风险评估：群众对生活环境变化的不适风险较小.城关至西城公路改造工程项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体,且施工是在原有老路基础上进行的，不会大量破坏沿线村落的生态环境，同时交通流和人流打破村庄以往的宁静,让村

11、民感到不适应也是暂时的，施工完成后将大大改善沿线群众的出行环境。（二）城关至西城公路改造工程项目社会稳定风险的综合评价（二）城关至西城公路改造工程项目社会稳定风险的综合评价上文已对城关至西城公路改造工程项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了单项评价,为便于度量该项目整体的风险大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重 W，取值范围为0，1，W 取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值 C，上文已将风险划分为 5 个等级（很小、较小、中等、较大、很大），

12、等级值 C 按风险可能性由小至大分别取值为 0。2，50.4，0。6,0.8,1。0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘,求出该类风险因素的得分(即为 WC)，把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即WC。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为 0.2-0。4 时,表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0。410。7 时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能;分值为 0.71-1。0 时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。本项目综合风险值求取见下表：项目风险综合评价表风险发生的可能性（C)风险类别风险权重（W)很小0。2较小

13、0。4中等0.6较大很大WC0.81。0项目合法性，合理性遭质疑的风险项目可能造成环境破坏的风险群众抵制征地的风险群众对生活环0.200.040。300.120。300.2060。060。08境变化的不是风险综合风险0.30从上表可看出，该项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为 0。30，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。三、社会稳定风险防范措施三、社会稳定风险防范措施根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。一是协调沿线村庄召开村民代表会，通报城关至西城公路改造工程项目项目征占土地利用情况；协商确定土地补偿、

14、安置补助、青苗补偿标准；介绍项目开工建设及以后运行生产对村民的影响；解答村民对项目的疑问及听取村民的建议，做到人人知情、事事无疑问。二是环境评价先期多次进行民意调查,确保知道村民关心的是哪一事项，对哪一事项有疑虑。针对村民疑虑事项进行解答，并对有关事项向村委会承诺.三是征占土地计量,毛竹及林木计数做到公平、公开、合理，让村民无异议，补偿金无异议后马上兑现.四是动员村里青年参加现场的施工作业,提供更多的岗位给本地村民，改善当地村民的收入条件。7五是补偿金兑现无异议后才入场施工。建设期间严格要求和监督施工单位文明施工,减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾,废弃土石方,粉尘等有可能污染周围环境的，采

15、取相对应措施及时处理,不随意倾倒。六是项目组紧密联系和依靠村委会,采取以预防为主的治安防范措施,建设期间，如有个别村民有异议，以疏导,说服，化解等为主，将问题消除在萌芽状态。四、结论四、结论本报告对西城城市建设指挥部城关至西城公路改造工程项目建设过程中可能发生的社会稳定进行了识别和评价,结论如下：西城城市建设指挥部城关至西城公路改造项目可能会引发 4 类不利于社会稳定的风险，这 4 类风险的可能性大小评估结果是:第 1 类风险，项目合法性，合理性遭质疑的风险，该类风险放生的可能性很小;第 2 类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性较小;第 3 类风险，群众抵制征地拆迁的风险，该类风险放生的可能性很小；第 4 类风险，群众对生活环境变化的不适风险,该类风险放生的可能性较小。综合评价，西城城市建设指挥部城关至西城公路改造工程项目社会稳定风险程度低,目前已采取的和下一步将采取的系列风险防范措施,在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。8