高新区人才公寓建设管理实施细则(2020).pdf

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1、高新区人才公寓建设管理实施细则（2020）第一条 为加快人才公寓建设，优化人才发展环境，依据进一步加强新形势下引才用才工作的若干措施（淄博人才金政 37 条）、淄博市人才公寓实施细则，结合高新区实际，制定本细则。第二条 本细则所称的人才指高等院校全日制专科（含）以上学历毕业生及相当层次人才。本细则所称的人才公寓，是指限定建设标准、租金标准、销售价格，面向符合规定条件人才供应的政策性住房。分为租赁型和产权型两种类型。第三条 高新区区域内人才公寓的建设、管理适用本细则。第四条 成立高新区人才公寓建设工作领导小组（以下称“领导小组”），由管委会分管领导任组长，工委委员、组织人事部部长（人力资源和社会

2、保障局局长）、建设局局长任副组长，组织人事部副部长（人力资源和社会保障局局副局长）、经济发展局、建设局、财政局、地方事业局、科技局、高新区税务局、高新区自然资源分局、城投公司相关负责人为成员，负责对高新区内人才公寓建设、管理等重大事项进行决策、协调。领导小组办公室设在建设局，负责贯彻落实人才公寓建设管理相关政策，编制高新区人才公寓建设年度计划、对各相关部门年度计划完成情况开展督导、检查、考核等工作。房管处具体负责人才公寓房源筹集、分配工作。组人部、地事局、科技局依据职责，分别负责行业内相关人才资格审核认定工作。经济发展局负责人才公寓建设项目立项，会同自然资源分局和建设局做好产权型人才公寓销售价

3、格确定工作、相关优惠政策落实等工作。财政局负责做好政府组织建设人才公寓项目资金统筹安排及租赁型人才公寓建设项目贷款贴息和相关优惠政策落实等工作。自然资源分局负责人才公寓建设项目的规划、土地供应、权属登记等相关工作。建设局负责房源筹集与分配、项目建设施工手续办理、监督检查项目工程质量和施工安全等工作。税务局负责落实人才公寓建设和运营管理过程中有关税收优惠政策等工作。城投公司负责管委会投资的人才公寓的建设、运营管理等工作。第二章 规划建设第五条 人才公寓建设坚持因地制宜、多措并举，列入高新区重点工程项目，推进项目建设和房源筹集。第六条 领导小组办公室综合考虑人才引进情况及居住需求，合理确定人才公寓

4、建设数量和项目。每年 9 月底前制定下一年度建设计划，经领导小组审核后报市审批。根据市批准的年度建设计划实施，组织落实人才公寓项目选址、立项、资金筹措等工作，确保次年6 月底前开工。第七条 人才公寓建设规划建设应充分考虑产业布局、人才分布情况，做到科学规划、布局合理。租赁型人才公寓宜在在产业园区周边选址建设，更好地服务园区企业发展；产权型人才公寓主要在城市功能完善、环境优良地段选址建设。第八条 人才公寓建设主要采取以下模式：（一）政府组织建设。高新区管委会作为辖区人才公寓建设的责任主体，负责本区域的人才公寓建设，也可以授权城投公司通过购买、改建存量住房等方式，筹集人才公寓房源。（二）市场化运作

5、。由房地产开发企业作为建设主体，通过市场运作，参照限价商品住房建设模式，采取“限房价、竞地价”方式，在城市功能完善、环境优良地段集中新建产权型人才公寓。（三）用人单位自建。由人才集中、住房需求多的企事业单位作为建设主体，利用自有存量建设用地建设租赁型人才公寓。第九条 人才公寓建设按照“户型合理、面积适中、适当装修”标准建设。各类户型、面积合理搭配，充分满足不同层次人才的居住需求。租赁型人才公寓应配备必要的生活设施和用品，达到拎包入住的条件。第十条 人才公寓的规划设计和建设必须按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行住宅建设规范等国家有关住房建设的强制性标准。积极推广使用新技术、新工艺、新材料

6、、新设备。第十一条 产权型人才公寓的出售价格的确定，由经发局、自然资源分局、建设局，分别委托一家具备相应资质的中介机构，在土地出让前对周边区域同等条件普通商品住房市场价格进行评估，按评估均价的 75%确定。开发建设单位根据三部门确定的价格，按照住房楼层、朝向等因素自主合理确定单套住房的销售价格，但项目平均售价不得高于土地出让时确定的价格。以限定价格购买的面积，按照不同层次人才应享受的住房建筑面积标准核定，超出部分按照同区域同等条件商品住房价格购买。第十二条 高新区管委会组织建设的租赁型人才公寓，对省级及以上高层次人才免租金。领取政府生活补贴的人才（不含专科毕业生），租金按照市政府公布的高新区当

7、年住宅市场平均租金的 80%确定。未领取政府生活补贴的人才和专科毕业生，租金按照市政府公布的高新区当年住宅市场平均租金的50%确定。以限定租金租赁的面积，按照不同层次人才应享受的住房建筑面积标准核定，超出部分按照市政府公布的高新区当年住宅市场平均租金收取。第十三条 用人单位自建的租赁型人才公寓，租金由产权人按照“不高于高新区管委会组织建设的租赁型人才公寓租金标准”的原则自主确定。第三章 政策支持第十四条 人才公寓建设用地纳入高新区年度建设用地供应计划，在申报用地指标时单独列出，应保尽保、优先供应。人才公寓建设用地原则上以出让方式供应，确需划拨的，参照公共租赁住房政策执行。第十五条 人才公寓建设

8、项目涉及的城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金的减免缓按照国家、省有关规定及法律法规相关文件执行。对建设和运营中涉及的城镇土地使用税、土地增值税、印花税、增值税、企业所得税、契税、房产税等按照财政部、税务总局关于公共租赁住房税收优惠政策的公告（财政部、税务总局公告 2019 年第 61 号）有关规定执行。第十六条 人才公寓建设项目建立审批绿色通道，加快立项、用地、规划、施工、验收等审批进度，项目审批按照淄博市优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案（淄政发20198 号）相关规定执行。第十七条 积极筹措资金，保障人才公寓建设工作顺利推进。对列入我市人才公寓建设计划的租赁型人才公寓建设

9、项目贷款，在市财政给予 2%的一次性贴息补助的基础上，高新区财政局给予 1%一次性贴息补助。鼓励驻淄高校、科研机构、市新旧动能转换重大项目承担企业，自筹资金建设人才公寓，对列入我市人才公寓建设计划的，在市财政给予 2%的一次性贴息补助的基础上，高新区财政局给予1%一次性贴息补助。第十八条 产权型人才公寓项目，可配建不超过项目总建筑面积20%比例的商业用房，由开发建设单位进行出售或出租，收益用于本项目的资金平衡。第十九条 用人单位利用自有存量国有建设用地建设租赁型人才公寓的，原为出让土地使用权，不需补缴土地出让金。支持人才聚集的企事业单位利用自有存量工业用地，在符合规划的前提下，建设人才公寓等配

10、套服务设施建筑面积占总建筑面积不超过 15%的，可继续按原用途使用土地，但不得分割转让。第四章 申请与分配第二十条 人才公寓面向“淄博人才金政 37 条”下发后高新区企事业单位（含驻淄高校、科研机构、中央及省属企业，下同）新引进的人才分配。其中，租赁型人才公寓面向高等院校全日制专科（含）以上学历毕业生及相当层次人才分配。产权型人才公寓面向高等院校全日制学士本科（含）以上学历毕业生及相当层次人才分配。符合规定条件的人才，按照不同层次享受相应的住房面积标准（见附件）。每个家庭（含1 人家庭）只能租赁或购买一套。已享受政府购房补助的人才不得再申请产权型人才公寓。第二十一条 市级组织建设和通过市场化运

11、作建设的人才公寓，可面向高新区市属及以上企事业单位符合条件的人才分配。高新区管委会组织建设和通过市场化运作建设的人才公寓，面向区属及以上企事业单位符合条件的人才分配。第二十二条 人才公寓申请人应当同时满足以下条件：（一）在高新区企事业单位工作并与单位签订正式劳动合同或聘用合同；（二）本人及家庭成员（配偶及未婚子女）在高新区无私有住房。第二十三条 高新区管委会组织建设和通过市场化运作建设的人才公寓，由建设局负责分配。第二十四条 建设局根据项目房源及人才情况，制定分配方案，报组人部备案后实施分配。分配程序为：（一）登记。符合人才公寓申请条件的申请人向工作单位提出书面申请。（二）初审。用人单位对申请

12、材料进行初审，提出初审意见并在单位公示 5 个工作日。公示无异议的，向建设局提交以下申请资料：1.人才公寓申请表；2.单位组织机构代码证或营业执照复印件；3.申请人及家庭成员身份证、户口簿、结婚证复印件（或单身承诺）；4.申请人毕业证书、人才称号证明文件复印件；5.申请人与用人单位签订的劳动合同或聘用合同。（三）复审。建设局会同组人部、地事局、科技局等部门，依据部门职责分别对人才资格进行复审。经审核，符合申请条件的，进入选房环节。不符合条件的，取消申请资格。（四）公示。建设局将审查结果和选房人员在市住建局网站上公示 5 个工作日。公示无异议的，组织选房。（五）选房。建设局通过公开摇号或综合排序

13、等方式组织选房，选房结果面向社会公示。摇号或排序遵循“人才层次高端优先”的原则，摇号或综合排序规则由建设局制定，并面向社会公布。选房结束后，建设局向申请人发放配租（售）确认书。（六）签约。申请租赁型人才公寓的，在规定的时间内，由用人单位与人才公寓运营单位、申请人签订三方租赁合同，交纳相关费用，办理入住手续；申请产权型人才公寓的，申请人持确认书、身份证件等资料与开发建设单位签定购房合同。第二十五条 用人单位自建的人才公寓原则上只面向本单位符合条件的职工分配。房源有剩余的，可以向其他单位符合条件的人才分配。具体申请程序、分配办法由用人单位自行制定，分配结果报建设局备案。第五章 产权和使用管理第二十

14、六条 人才公寓产权归属按照“谁投资、谁所有”的原则确定。产权型人才公寓首次办理不动产登记时，登记机关应在不动产权证书上注明“人才公寓”。租赁型人才公寓不得分割办理不动产登记。管委会授权城投公司通过购买、改建存量住房等方式筹集的人才公寓房源，由管委会（或领导小组）确认属于产权型人才公寓后，产权变更登记时自不动产证书上注明“人才公寓”。第二十七条 产权型人才公寓自办理不动产登记之日起 5 年内，不得直接上市交易，因特殊情况确需交易的，由高新区管委会按购房人购房原价回购或安排其他符合条件的人才购买。满 5 年但不满 10 年交易的，应当将购房时以限定价格购买的部分面积，按照成交价格（以应计收的房屋契

15、税价格为准）与购买时限定价格差价的 50%向政府交纳土地收益等价款。超过 10 年上市交易的，不需补交土地增值等收益。第二十八条 租赁型人才公寓运营单位应结合承租人意愿，与其签订不超过 5 年的租赁合同。合同期满后承租人应腾退住房。暂时无法腾退的，给予3 个月的过渡期，过渡期内按市场租金交纳房租。因特殊情况仍继续租赁的，应在合同期满前3 个月，由个人通过所在单位提出申请，经住建设局会同组人部审查批准后办理续租手续，并按市场租金交纳房租。第二十九条 高新区管委会投资筹建的租赁型人才公寓项目，由城投公司通过公开招标确定运营单位或直接委托具备条件的运营机构负责运营管理。企业等单位投资筹建的租赁型人才

16、公寓项目，由产权单位自行运营或者委托具备条件的机构运营。第三十条 产权属于高新区管委会的租赁型人才公寓的租金收入，应由城投公司按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理，用于偿还人才公寓贷款以及人才公寓的维护、管理，支付房屋空置期物业管理等费用。产权属于企业等单位的租赁型人才公寓的租金收入由产权人自行安排。第三十一条 高新区管委会组织建设的租赁型人才公寓维修、养护费用，主要通过人才公寓租金收入以及配套商业服务设施租金收入解决，不足部分由财政预算安排。用人单位自建的人才公寓，维修、养护费用由产权人承担。第六章 监督管理第三十二条 人才公寓实行动态管理机制，建设局应会同组人部等

17、相关部门每年通过年度核查、委托第三方随机抽查、普查等方式加强对人才公寓入住及使用情况、入住人员资格情况的检查，发现问题及时予以处理，对不再符合保障条件的人员及时进行清退。运营管理单位也要加强日常巡查力度，对发现的违规问题及时向建设局通报。第三十三条 用人单位应认真履行主体责任，对人才公寓申报材料的真实性负责。对符合条件的人才，积极帮助其申请人才公寓；对情况发生变化的，应及时上报建设局；积极配合建设局等部门做好资格复核、租金收缴、房屋腾退等工作。第三十四条 租赁型人才公寓的承租人，有下列情形之一的，运营管理单位可终止其租赁合同，收回已配租的住房。（一）人事关系调离本地或者不在本地工作和生活的；（

18、二）在本地通过购买、赠予、继承等方式取得私有住房的；（三）改变所承租的人才公寓用途且拒不改正的；（四）破坏或者擅自装修所承租的人才公寓，拒不恢复原状的；（五）无正当理由连续6 个月以上闲置所承租的人才公寓或者未按规定缴纳租金的。第三十五条 产权型人才公寓购房人自办理不动产登记之日起5 年内有下列情形之一的，高新区管委会按购房人购房原价回购或者安排其他符合条件的人才购买：（一）将所购买的住房出租、出借、改变用途且拒不改正的；（二）因人事关系调离本地等原因，确需转让的；（三）在本地通过购买、受赠、继承等方式取得私有住房的。第三十六条 对弄虚作假骗取享受人才公寓保障的单位和个人，一经核实取消其保障资

19、格，收回人才公寓，5 年内取消相关单位和人员人才公寓申请资格，并纳入企业征信系统。情节严重的，追究法律责任。第三十七条 相关部门工作人员在人才公寓建设管理工作中不按照规定履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第七章 附则第三十八条 本细则下发后新筹建的人才公寓正式投入使用前，引进的省级以上高层次人才执行原有规定。第三十九条 本细则自 2020 年 7 月 1 日起施行，有效期至2025 年 2 月 9 日止。附件淄博市人才公寓住房面积标准人才类别住房建筑面积标准（）符合省关于印发引进顶尖人才“一事一议”实施办法 的通知（鲁组发2016 2

20、5 号）引进的杰出人才和领军人才；中国科学院、中国工程院院士，国家“千人计划”“万人计划”入选者，“百千万人才工程”国家级人选，全国杰出专业技术人才，国家有突出贡献的中青年专家，享受国务院特殊津贴专家，“长江学者”；诺贝尔奖获得者，国家科学技术奖首位获得者，中国政府友谊奖，全国创新争先奖，世界技能大赛金、银、铜牌获得者，中华技能大奖获得者，国家杰出青年科学基金获得者，全国技术能手，国家级技能大师工作室主要负责人；国家优秀教师、国家级中小学名师名校长领航工程人选；国医大师、全国老中医药专家；美国、德国、法国、日本、英国、意大利、加拿大、澳大利亚等发达国家院士；相当于上述层次的领军人才。200泰山

21、系列人才工程入选者，“外专双百计划”个人入选者和入选团队核心成员，齐鲁文化名家，山东省有突出贡献的中青年专家；齐鲁杰出人才奖获得者，山东省科学技术奖最高奖、一等奖首位获得者，山东省杰出青年基金获得者，专业技术二级岗位专家等；省级特级教师、齐鲁名师名校长；齐鲁名医、山东省名中医药专家；其他省份相当于上述层次的高层次人才。160淄博英才计划人选；淄博市高端外国专家计划人选；具有正高级专业技术职务资格的专业技术人才；市有突出贡献的中青年专家；具有国内外全日制博士学历学位的人才等。140硕士研究生、具有副高级专业技术职务资格的专业技术人才、高级技师，其他相当于上述层次的人才。120本科毕业生、取得技师资格的全日制技工院校毕业生，其他相当于上述层次的人才。100专科毕业生、取得高级工资格的全日制技工院校毕业生，其他相当于上述层次的人才。（非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）