落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案.pdf

《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案.pdf（13页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案为推动落实企业安全生产主体责任，根据 XX省落实企 业安全生产主体责任三年行动专题实施方案、XX市安全 生产专项整治三年行动计划和市委市政府关于安全生产的 有关要求,制定本方案。一、工作目标一、工作目标按照“一年建制度，二年抓推进，三年成体系”的思路,构建完善以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安 全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的 企业自主安全生产管理体系、以风险分级管控和隐患排查治 理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重 点的企业安全生产社会化服务体系等“四个体系”，推动实 现企业安全生产由被动接受监管向主动加

2、强管理转变、安全 风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治 理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变等“三个转 变”。通过开展三年行动，完善和落实重在从根本上消除事 故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重 点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进企业安全生产 治理体系和治理能力现代化。二、重点任务二、重点任务（一）全面落实企业安全生产责任体系。（一）全面落实企业安全生产责任体系。1.建立健全落实企业安全生产责任制。企业要建立健全 纵向到底、横向到边、覆盖全员的安全生产责任制，构建“层 层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。制定 从主要负责人、其他负责人、部

3、门负责人、生产单元负责人 到一线作业人员的安全生产责任清单，明确责任范围、考核 标准等内容，并在适当位置对全员安全生产责任制进行公 示。要深入查找在制度执行、安全投入、教育培训、风险辨 识管控、隐患排查治理、应急救援以及高危作业审批、外委 作业安全管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，坚决整改 问题，确保责任落实到位。各县（市、区）政府、各部门要 加强企业主体责任法制宣传，对本区域和分管行业领域所有 生产经营单位主要负责人和实际控制人开展安全生产主体 责任专项教育培训，帮助企业树牢生命至上、安全第一的发 展理念，建立和落实以安全生产责任制为主体的安全生产责 任体系，熟知企业在安全生产方面的法定义

4、务和责任。2.落实企业主要负责人的责任。企业法定代表人、实际 控制人等主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必 须严格落实法定职责，做到责任、管理、投入、培训、应急 救援“五到位”。在企业复工复产、检维修和法定节假日等 安全生产关键时间节点、重要时段，企业主要负责人要在岗 在位、盯守现场，确保安全。企业主要负责人要每月召开一 次安全生产工作会议，分析研判形势，解决突出问题，推动 工作落实。2020年底前，制定企业主要负责人安全生产责任 制实施细则。驻临中央、省属企业集团公司要对下属企业全 面主要负责人责任措施的情况加强督促检查。3.落实企业管理人员的责任。企业分管安全生产工作的 负责人和专

5、（兼）职安全生产管理人员要具备与其工作岗位 所必须的安全生产知识和管理能力，危险物品的生产、储存 单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安 全生产管理工作。分管安全生产工作的负责人对本单位安全 生产综合管理负具体责任，其他负责人承担分工范围内的安 全生产工作。企业其他管理人员和技术人员根据工作职责,承担相应的安全生产责任。4,落实全员安全生产责任。明确企业主要负责人、安全 管理人员、特种作业人员、技术负责人等各岗位从业人员的 安全责任，制定责任清单。企业各部门负责人按照“一岗双 责”要求，落实相应的安全生产责任。企业生产单元负责人 对本单元安全生产工作全面负责。企业重点岗位、班组要

6、严 格履行自身安全生产职责。一线作业人员要熟练掌握岗位管 理制度、操作规程、作业标准、安全技术措施、应急处置和 自救互救知识等，对本岗位安全生产工作负直接责任。重点 行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全 作业。5.完善安全生产责任落实机制。企业要加强安全生产法 治教育，提高全员法律意识和守法自觉，建立自我约束持续 改进的安全生产内生机制。建立企业内部安全生产监督考核 机制，推动企业安全生产责任落实到位。2020年底前，重点行 业领域主管部门和企业要按照本行业领域分级分类安全监 管办法，推动企业安全生产主体责任落实。（市工信局、市住建局、市交通局、市商务局、市国资 委、市应急局、

7、市市场监管局、市能源局、市邮政管理局、XX煤监分局、侯马车务段等按职责分工负责）（二）健全完善企业自主安全生产管理体系。（二）健全完善企业自主安全生产管理体系。1.建立完善安全生产管理团队。建立完善安全生产管理团队。企业要按照 安全生产 法、XX省安全生产条例等法律法规设置安全生产管理 机构，配齐安全生产管理人员；建立健全安全生产委员会、安 全管理和技术团队，鼓励设立安全总监，配备注册安全工程 师，建立并落实支持安全生产管理机构开展工作的制度机制,提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。到2021年底 前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建 立安全生产管理和技术团队。2.建立健全

8、安全生产管理制度。建立健全安全生产管理制度。企业要结合实际建立健 全安全生产例会制度、安全生产费用提取使用和管理制度、安全生产教育培训制度、安全风险辨识评估制度、安全风险 管控制度、安全风险警示报告制度、隐患排查治理制度、重 大危险源管理制度、危险作业管理制度、安全设施设备管理 制度、劳动防护用品管理制度、安全生产考核奖惩制度等制 度，并开展好宣传普及，抓好贯彻执行，定期修订完善。3.强化安全投入。强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资 金投入，严格安全生产费用提取管理使用，坚持内部审计与 外部审计相结合，确保足额提取、使用至U位，严禁违规挪作他 用，对由于安全生产所必需的资金投入不足

9、导致的后果承担 相应法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度，及时推广更新先进适用安全生产工艺和 技术装备，提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳 动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行 业标准的安全防护用品。4强化安全教育培训。强化安全教育培训。企业要对所有从业人员进行安全 生产教育和培训I,帮助员工树劳安全生产意识，明确自身在 安全生产方面的责任、义务和权利，保证从业人员具备与岗 位相适应的安全生产知识和操作技能，熟悉安全生产规章制 度和操作规程，掌握应急处置措施，未取得特种作业操作证 和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。充分利用

10、国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人 才培养。鼓励企业招收技术院（学）校毕业生，重点领域和 重要岗位实现变招工为招生。（责任单位：市应急局、市财 政局、市人社局、XX煤监分局等部门按职责分工负责落实）5.持续推进企业安全生产标准化建设。持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）和行业 专业标准化评定标准的要求，从目标职责、制度化管理、教 育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管 理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全 管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产 管理体系，开展以岗位达标、专

11、业达标和企业达标为主要内 容的安全生产标准化建设，实现安全生产现场管理、操作行 为、设备设施和作业环境规范化。深入开展安全生产标准化 建设，正常生产煤矿、规模以上非煤矿山、三等以上尾矿库 及配套选矿厂必须达到二级及以上标准；其他高危行业企业 要达到三级及以上标准。2022年底前，规模以上企业均应完 成自评工作。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备环境和管理等因素变化，持续改进风险管控 和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。（市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市住建 局、市交通局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市能 源局、市邮政管理局、XX煤监分局、侯马车务段

12、等按职责分 工负责）（三）健全完善企业安全生产预防控制体系。（三）健全完善企业安全生产预防控制体系。1.全面开展安全风险辨识。全面开展安全风险辨识。企业要按照有关法律法规标 准，准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和 方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生 产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面 存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。对辨识出的安全风险进行分类梳理评估，确定类别和等级，制定包括风险所处的作业场所、风险描述、管控措施和应急 预案等内容的企业安全风险清单，建立企业安全风险数据库,绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，

13、实现“一 企一清单一张图”。2.有效管控安全风险。有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果，对 安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组 和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安 全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度 关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整 风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。3.实施安全风险公告警示。实施安全风险公告警示。企业要在醒目位置和重点区 域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标

14、 明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控 措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的 工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测 和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报 告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和 社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工 作全面负责，要明确安全风险管控和报告流程，定期向有关 监管部门报送安全风险清单，接受监督。（市工信局、市财政局、市住建局、市交通局、市商务 局、市应急局、市市场监管局、市能源局、市邮政管理局、XX煤监分局、侯马车务段等按职责分工负责）（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制。

15、（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制。L加强安全隐患排查。加强安全隐患排查。企业要制定符合本单位实际的隐 患排查治理制度，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告 等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的责 任、事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，按照“班组 日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”的要求，推动 全员参与自主隐患排查，尤其要强化对存在重大风险的场 所、环节、部位和“三违”行为的隐患排查，在国有企业全 面推行习惯性违章作业人员违章记分管理。要按照国家有关 规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等 方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代 会“双

16、报告”风险管控和隐患排查治理情况。2.严格落实治理措施。严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐 患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责 的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2020年 底前，企业要建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,各县（市、区）有关部门和各类企业要建立完善隐患排查治 理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态 分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。3.健全完善标准规范。健全完善标准规范。已出台双重预防机制标

17、准规范的 行业，有关部门要组织企业开展对标活动；未出台标准规范的,2020年底前，要及时学习宣传贯彻落实省有关部门出台 的行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南，积 极推动企业落实双重预防机制标准规范。（市发展改革委、市工信局、市财政局、市住建局、市 交通局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市能源局、市邮政管理局、XX银保监分局、XX煤监分局、侯马车务段 等按职责分工负责）（五）加强安全生产监管执法。（五）加强安全生产监管执法。负有安全生产监督管理职责的部门要依据安全生产有 关法律法规，强化对企业主体责任落实的执法检查，要把企 业主体责任落实贯彻到安全生产执法检查的全过程、全领 域，

18、做到执法检查必查企业主体责任落实，同时要把企业主 体责任落实工作纳入安全生产目标责任考核重要内容进行 考核。（六）建立完善企业安全生产社会化服务体系。（六）建立完善企业安全生产社会化服务体系。1.严格实施企业安全承诺制度。严格实施企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合 实际，组织制定至少包括落实全员安全生产责任制、健全管 理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患排查治理 等项目的企业主体责任清单，每年向社会和全体员工公开落 实情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，落实 举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。2.加强安全生产诚信建设。加强安全生产诚信建设。各有关部门要健全完善和落

19、 实安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或 阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业 产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施,以及瞒报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安 全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入 信用记录,加强失信惩戒，从严监管。（责任单位：市应急管 理局、市发改委、市工信局、市住建局、市城市管理局、市 交通局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、市能源 局、XX煤监分局等部门按职责分工负责）各级应急管理部门 要运用国家安全生产信用信息管理系统，建立信息采集制度,规范企业信息采集，完善信用监管基础数据库。（责任单位：

20、市县应急管理局）加强信用信息“双公示”工作，督促企业 诚信守法办企。2020年底前，修订完成加强企业安全生产诚 信体系建设制度。（责任单位：市应急管理局、市发改委、市工信局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、市能源局、XX煤监分局等部 门按职责分工负责）3.提升专业技术服务机构服务水平。各有关部门要筛选 一批有资质、专业化安全技术服务机构，支持做大做强，客观 公正、安全准确地提供技术支撑，为企业提供高水平安全技 术和管理服务；同时加强监督管理,2020年底前，制定安全生 产技术服务机构能力评定制度、第三方评估制度和评定评估 结果公开制度，强化安全生产技术服

21、务行业自律，规范执业 行为。鼓励中小微企业采取订单式、协作式购买技术服务开 展安全生产管理和技术服务。（责任单位：市应急管理局、市发改委、市工信局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、市能源局、XX煤 监分局等部门按职责分工负责）4.充分发挥安全生产责任保险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实安全生产责任保险事故预防技术服 务规范（AQ9010-2019）和关于在全省高危行业领域实施 安全生产责任保险的通知，发挥保险机构参与企业风险管 控和事故预防功能，加快建立保险机构和专业技术服务机构 等参与的安全生产社会化服务体系。（责任单位：市应急管 理局、市发改

22、委、市工信局、市住建局、市城市管理局、市 交通局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、市能源 局等部门按职责分工负责）运用安责险差别费率、浮动费率 的杠杆作用，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预 防功能，推动企业加强安全管理。（责任单位：承保安全生 产责任险的保险公司）2021年底前各级应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台，2022年底前对所有承保安全生产责任保险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。（责任单位：市县应急管 理局）对预防服务不达标、只收费不服务或少服务的责任单 位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的按照安全生产 责任保险实施办法

23、有关规定，纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公布。（责任单位：市应急管理 局、市发改委、XX银保监分局）三、时间安排三、时间安排（一）动员部署、组织实施阶段（一）动员部署、组织实施阶段（2020年）。年）。各级各部门各 单位各企业要按照全市专项整治行动统一安排部署，细化工作措施，明确责任单位，制定年度目标任务和时间进度，定 期汇总情况，掌握工作进度。要重点分析企业层面目前存在 的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问 题，结合实际健全完善工作制度、强化“零事故”单位创建、研究建立工作机制，不断推动企业切实落实安全生产主体责 任。（二）重点推动阶段（二）重点推动阶段（2

24、021年）。年）。各县（市、区）、市有关 部门、驻临中央和省属企业要坚持统筹推进、持续深入、突出重点、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立 实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确 保工作取得明显成效。（三）巩固提升阶段（三）巩固提升阶段（2022年）。年）。结合各相关单位和企业工 作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施，逐项推动落实。结合各单位 经验做法，梳理总结一批典型成果，推广经验做法。各县（市、区）、市有关部门、驻临中央和省属企业要 总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告并报市政府 安委会办公室，重大情况及时报告。四、工作要

25、求四、工作要求（一）强化组织领导。（一）强化组织领导。各级各有关部门和企业要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案以及“零事故”单位 创建有机结合起来，统筹推进企业安全生产主体责任落实。各县（市、区）有关部门要明确专门机构，加强工作统筹协 调和推动落实，要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工 作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力 戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要推动企业充分发 挥在安全生产工作中的主体作用，不断激发企业内生安全 动力，有效落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理 安全生产能力水平。企业主要负责人要亲自组织研究具体实 施方案，亲自安排部署，带头抓好

26、落实。各县（市、区）有关 部门、驻临中央和省属企业要适时召开阶段推进会，通报活 动进展情况，分析存在问题,研究解决办法，提出工作意见。要综合采取会议点评、通报表扬、公开曝光等方式，推动专 题整治深入开展。（二）强化法制宣传。（二）强化法制宣传。各级各部门要按照“谁执法、谁普法”的原则，大力强化安全生产法制宣传，在各行业领域、各企业和全社会努力营造依法生产、守法经营，从严落实安 全生产责任的良好氛围，特别企业实际控制人、主要负责人 要熟知企业在安全生产方面的法定责任和义务，知晓违法成 本和个人应承担的后果，使企业逐步由被动落实责任向主动 保障安全转变。（三）（三）强化执法监督。强化执法监督。各级

27、各部门要把企业建立和落实 安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管 控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划和日常 检查内容，加大执法查处力度，对未按规定建立企业安全管 理体系、未按规定报告风险和隐患、未建立实施企业安全承 诺制度、开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的情 况，要依法进行查处。（三）（三）强化督导考核。强化督导考核。市县有关部门要强化督导，对企业 落实主体责任工作推进情况进行指导。要把安全生产主体责 任三年行动开展情况纳入年度安全生产目标责任考核内容。要注重树立正面典型，及时总结推广成功经验，以点带面，推动工作落实；要加强反面警示震慑，对安全意识不牢、责 任落实不到位的，要增加执法检查频次，严格执法处罚，直 至列入“黑名单”实施联合惩戒。（五）（五）建立长效机制。建立长效机制。制定落实企业安全生产主体责任 若干规定，推动企业建立健全安全生产管理体系，提升企业 自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求，在 完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励各县（市、区）和企业积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全 生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果，建立落 实企业安全生产主体责任的长效机制，不断提升企业自主管 理安全生产的能力和水平。