《湖北省生产建设项目水土保持监督管理办法》解读.docx
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1、湖北省生产建设项目水土保持监督管理办法解读水土资源是全民族共有、全社会受益的资源。近年来,在社会各界的关注和支持下,全省各级水行政主管部门认真依法履职,积极推动水土保持监督管理各项工作,水土保持在生态文明建设中发挥了重要作用。为进一步规范和加强全省生产建设项目水土保持监督管理, 推动水行政主管部门更好地履行生产建设项目水土保持监督管理职责,督促生产建设单位依法全面履行水土流失防治主体责任,湖北省水利厅制定了湖北省生产建设项目水土保持监督管理办法(以下简称办法)。一、办法的出台背景一是推进生态文明建设的需要。党的十八大、十九大明确提出大力加强生态文明建设, 水土资源是全民族共有、全社会受益的资源
2、,随着生态文明的深入推进,人民群众对生态环境需求越来越高。经济社会的快速发展,现代化、工业化、城镇化进程的加快,涉及水土资源开发利用的生产建设项目越来越多,大规模的经济建设活动也不断造成新的水土流失,防治人为活动造成水土流失的监督管理任务越来越重。水土保持承载能力凸显瓶颈,生态文明建设发展面临的新形势、新问题逐渐彰显,人民群众对优美生态环境的需求与水土保持监管能力不足的矛盾日益突出,需制定办法来规范提升监管效能,以适应当前和未来一个时期全省水土保持生态环境建设发展需要。二是落实水利改革发展总基调的需要。办法制定出台,是践行新时代“水利工程补短 板,水利行业强监管”的水利改革发展总基调和全面贯彻
3、落实水土保持“监管强手段,治理补短板”要求的重要举措,为各级水行政主管部门强化对生产建设项目水土保持管理提供了更加详实的依据,为建设单位和技术服务单位规范水土保持工作提供了遵偱。三是规范水土保持监督管理的需要。近年来,全省生产建设项目水土保持监督管理各项工作已基本步入正轨。但离社会发展的新形势、新要求还有较大差距,仍存在生产建设单位落实生产建设项目水土流失防治和监测责任的主体不明确,水土保持监督检查职责不清、程序不规范,对水土保持技术服务单位处理边界不清,管理手段薄弱,导致生产建设单位落实水土保持防治责任距离法律法规的要求还有较大的差距。各级水行政主管部门监督管理效果不理想,特别是政府机构改革
4、之后,基层水土保持监督管理人员相对不足,监督检查和执法分离,程序繁琐、执法困难,水土保持监督管理“宽松软”的问题比较明显,迫切需要出台办法进一步明确生产建设单位的主体责任,理清技术服务单位的边界,强化对水行政主管部门履职的监管,为生产建设项目水土保持“强监管”提供规范依据。二、办法的制定依据主要包括:一是有关法律:2011 年修订的中华人民共和国水土保持法和 2015 年我省修订的湖北省实施中华人民共和国水土保持法办法;二是国家标准:生产建设项目水土保持技术标准(GB50433-2018)等;三是有关文件规定:水利部关于进一步深化“放 管服”改革全面加强水土保持监管的意见(水保2019160
5、号)水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持监督管理办法的通知(办水保2019172 号)水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持问题方案变更管理规定的通知(办水保201665 号)水利部水土保持司关于印发生产建设项目水土保持问题分类及责任单位责任追究标准(水保监督函201920 号)等。三、办法的主要内容解读办法共分八章六十七条,包括总则、水土保持方案编报与审批、水土保持设计与施工,监测与监理,监督检查与验收报备,以及对水行政主管部门履行监督管理职责的督查、责任追究和有关附则附件。1. 关于各级水行政主管部门的职责划分。办法第四条规定了各级水行政主管部门按照分级负责与属地管理相结合的方式开展
6、生产建设项目监督管理工作。对省、市、县水行政主管部门应该履行的审批、补偿费征收、监督检查等监督管理职责进行了明确和划分。2. 关于水土保持方案报告书与报告表的编制界线。办法第六条根据党中央、国务院、水利部、省委省政府“放管服”改革部署要求,取消了编制水土保持方案登记表,规定征占 地面积在 5 公顷以上或者挖填土石方总量在 5 万立方米以上的生产建设项目编制水土保持方案报告书;征占地面积在 0.5 公顷及以上 5 公顷及以下或者挖填土石方总量在1 千立方米及以上 5 万立方米及以下的生产建设项目编制水土保持方案报告表;征占地面积不足0.5 公顷且挖填土石方总量不足 1 千立方米的生产建设项目不需
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