关于进一步落实企业安全生产主体责任方案.docx

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1、进一步落实企业安全生产主体责任方案落实企业安全生产主体责任，确保生产安全，是法律法规明确的要求，也是安全生产治理体系和治理能力现代化建设的关键。近几年来，我省各级各部门积极推进企业安全生产主体责任落实，取得了一定成效，同时也存在一些问题和薄弱环节。为落实省人大常委会关于全省安全生产情况报告的审议意见， 进一步督促企业落实安全生产主体责任，从源头上预防和减少各类生产安全事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，依据安全生产法等法律法规，现提出如下综合措施，请认真贯彻落实。一、突出精准执法，强化企业要安全执法是推动企业依法落实主体责任的最有效手段。 聚焦执法重点。各地要以问题为导向，充分发挥执法

2、主导作用，年初要精心制定年度执法计划，突出危化、矿ft、“三场所三企业”和加工制造类小微企业等重点行业领域，发挥工伤保险大数据作用，立足精准执法，实现高危行业全覆盖，小微企业双随机，9严肃查处生产安全死亡事故及其他火灾事故，对责任单位和责任人员要进行严厉查处， 尤其是未履行职责的企业主要负责人。全省各地非事故安全生产行政处罚金额占比要达到 65%以上。落实约谈制度。 各地要落实安全生产约谈制度，对重点的企业主要负责人进行安全生产提醒、告诫和督促整改。对发生较大及以上生产安全事故的、 1 年内连续 2 次发生生产安全事故（包括有较大社会影响的非亡人事故）的、未彻底整改挂牌督办的重大隐患或其他重大

3、事故隐患的企业主要负责人，按分级负责原则，实现 100%约谈。 加大联合惩戒。 对发生安全生产责任事故的企业，要对企业主要负责人综合运用行政、经济、法律等手段依法进行处理，对企业主要负责人一律取消当年评优评先资格，对因发生事故被追究刑事责任的企业主要负责人，自刑罚执行完毕之日起，五年内不得担任任何企业主要负责人；对重大以上事故负有责任的，终身不得担任本行业企业的主要负责人。探索推行生产安全事故企业公开道歉制度，对发生一般及以上生产安全事故的企业，责令事故企业主要负责人在当地主要媒体道歉，向社会公开整改措施。二、突出安全培训，强化员工会安全对员工开展安全培训教育是保障企业安全生产重要手段，企业主

4、要负责人要依法履行安全培训教育第一责任人责任。强化依法持证上岗。 要突出强化安全生产培训考试取证工作，提高企业人员依法持证上岗的自觉性，重 点落实高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员依法持证上岗， 加强持证情况的抽查，切实把好高危岗位员工的“入口关”。坚持安全生产培训“逢查必考”。 各级应急管理部门进企业检查时，必须对主要负责人、安全生产管理人员、一线重点岗位人员进行安全生产知识口头或书面抽考。对企业未履行法定培训职责的违法行为，依法进行查处，对高危行业企业依法暂扣安全生产许可证。县级应急管理部门每年安全培训执法、检查企业数不低于辖区内企业总数的 5%（或不少于 100 家）

5、，省、市应急管理局每年不少于 50 家。 开展全省企业百万员工安全大培训。 各地要强化培训工作任务落实落地，全面推进 * 省企业百万员工安全大培训实施方案和 * 省高危行业职业技能提升行动实施方案，实现“三个全覆盖”：全省生产加工型小微企业主要负责人、安全管理人员、重点岗位人员安全培训全覆盖，培训人数不少于 100 万；全省“三场所三企业”、工贸行业使用危险化学品等危险性较高企业主要负责人、安全管理人员安全培训全覆盖，培训人数不少于 10 万；全省危险化学品、非煤矿ft、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业各类从业人员安全培训全覆盖，培训人数不少于 20 万。三、突出风险管控，确保企业能安全加强企

6、业安全生产风险管控，消除安全事故隐患是落实企业主体责任的本质要求。 强化风险辨识管控。 省厅将于近期出台 * 省企业安全风险管控体系建设实施指南（试行），各地要指导推动各类企业开展安全风险辨识，督促企业全方位、全流程、全体系对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等进行安全风险进行辨识和分类评估，确定安全风险类别，绘制红、橙、黄、蓝四色安全风险空间分布图，推进数字化管控，逐一落实措施，确保安全风险处于有效管控。落实重大危险源监控。 企业要严格按照法律法规规定，建立重大危险源辨识分级、安全评估、建档备案、应急管理等工作机制， 在重大危险源场所设置警示标志，定期对安全设施和监测监控 系统

7、进行检测检验和维护保养，保证重大危险源的安全设施和 安全监测监控系统有效、可靠运行。力争于今年底前，将全省危险化学品重大危险源视频监控系统接入政府监管平台。 实施闭环隐患排查治理。 督促企业完善落实隐患排查治理制度，对照国家危化、矿ft、工贸等行业重大隐患判定标准，定期组织事故隐患排查，落实全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理。突出落实企业重大事故隐患报告制度，督促企业制订隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。实行分级重大隐患挂牌督办制度， 5月底前省市县三级分别挂牌督办一批工矿商贸重大事故隐患。四、突出标准化建设，推动企业抓安全开展安

8、全生产标准化建设是全面落实企业安全生产主体责任最有效的措施，也是法定要求。 加强行业标准宣贯。 各地要加强安全生产行业标准的推广，及时向企业推送相关最新的标准规范要求，并督促企业依法依标准对厂房、设备设施、生产工艺等进行正规设计和施工建设，自觉规范组织生产经营建设活动，确保企业的安全生产决策、制定的安全生产规章规程都符合标准规范要求。 深入开展标准化建设。 督促企业按照法律要求开展安全生产标准化建设，根据企业安全生产标准化基本规范具体内容，加强对企业安全生产标准化建设的业务检查指导，强化落实国家标准和行业标准，制定考核标准和奖惩办法，强化企业管理制度约束管控，明确岗位责任人员、责任范围、责任清

9、单，推进企业有效落实全员安全生产责任，实现安全管理标准化。 提升标准化达标质量。 指导企业积极组织开展安全生产岗位达标、专业达标和企业达标活动，推进重点行业领域安全生产标准化达标建设，积极发挥安全生产标准化达标企业示范作用，持续推进达标成果巩固提升，实现全面达标、本质达标和动态达标。推进企业安全生产标准、隐患排查标准和监管部门执法检查标准的融合执法，深化标准化达标质量抽查，确保每年省级达标抽查 150 家，各地抽查 10%以上（至少50 家），确保安全生产标准化质量稳定提升，实现企业安全管理标准化。五、突出社会监督，强化合力促安全企业安全生产主体责任落实需要社会各方力量共同推进，尤其需要加强企

10、业内部、社会监督和舆论监督。 加强社会舆论监督。 督促企业建立安全生产公示制度，企业就遵守安全生产法律法规、执行安全生产规章制度、保证安全生产投入、持续具备安全生产条件等向企业员工及社会作出公示，自觉接受监督。各地要定期通过各类媒体公布重大事故隐患、典型事故案例和事故调查报告，及时向社会公布重要安全生产信息，主动接受社会监督，发挥监督警示作用。 落实黑名单制度。 以 企业安全生产不良信用记录作为诚信“黑名单”的主要判定依据， 完善分级管理的安全生产不良信用记录制度和诚信“黑名单” 制度，开展不良信用登记管理，健全相关信息采集、告知、公布及删除制度，有效组织实施“黑名单”制度管控，充分发挥“黑名

11、单”制度的警示约束作用。 加大重大隐患举报奖励。省厅将于 6 月底前出台我省安全生产重大事故隐患举报奖励办法， 加大对重大隐患举报奖励力度，重点鼓励企业职工及家属、社 会群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为。畅通举报平台， 落实举报跟踪督办，对群众举报的事项实行登记制度，落实信 息核查责任，及时核实查处举报案件，并进行情况反馈。对经 查实的举报事项，及时按规定给予举报人相应的奖励，并对举 报人严格保密。六、突出助力帮扶，推动企业强安全落实企业主体责任是一项长期的繁重的任务，当前不少企业在主观上和能力上均存在薄弱环节，需要各级政府部门加强指导和服务，充分发动社会各界力量助推企业安全生产工作。深

12、化“最多跑一次” 。全面推行“最多跑一次”办事事项纳入“一窗受理、集成服务”，实现“无差别全科受理”。优化升级政务服务 2.0 平台，严格落实办事服务“差评” 闭环管理， 实行“ 1 日回访、 15 日整改反馈”机制。进一步推进“三类人员”安全生产培训考试即考即领，提高政务服务便民化水平。深 化 “三服务”。 各地要深化安全生产服务措施，建立对企业安全生产帮扶、激励和约束机制，及时了解企业安全生产服务需求，掌握需求清单，着重在法律法规和标准规范辅导、政策措施引导、安全技术支撑、人力资源培训、责任保险对接、安全科技升级改造等方面，加强组团服务，对企业实施包括 “送教上门”、在线免费培训等帮扶措施， 全方位服务企业安全发展。深化“社会化服务”。 各地要认真贯彻* 省应急管理厅关于深入推进安全生产社会化服务工作的指导意见，进一步规范发展安全生产社会化服务力量，加强社会化服务机构监管，提高安全生产社会化服务供给能力。重点推动中小微企业，按照自愿平等和协商一致的原则， 委托安全生产社会服务机构提供安全管理、隐患排查、标准化建设、应急救援和演练等安全生产方面服务，为企业全面落实安全生产主体责任创造良好条件。各地要将社会化服务中介机构全面纳入平台进行统一管理，今年社会化服务覆盖率，加工制造类小微企业要达 40%以上，小微企业园要达50%以上。