教育政策法规讲座 2.doc
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1、幻灯片1教育政策法规的理论与实践陈明华东华理工大学幻灯片2一、教育政策法规的基本知识 幻灯片3(一)教育法律概述 1.教育法的含义 教育法有广义和狭义之分。广义的教育法是指国家制定或认可并由国家强制力保证实施的教育行为规范体系及其实施所形成的教育法律关系和教育法律秩序的总和。 幻灯片4l 狭义的教育法是指由国家权力部门制定的教育法律。在我国是指由全国人民代表大会及其常务委员会所制定的教育法律。 幻灯片5l 2.教育法的特点 实质上的国家意志性、强制性、规范性、普遍性的统一;对象上的确定性与广泛性的统一;形式上的分散性与集中性的统一;内容上的稳定性与易变性的统一。 幻灯片6l 3.教育法的体系
2、教育法律体系的纵向结构:一是宪法中有关教育的条款;二是教育基本法;三是单行教育法 ;四是教育行政法规 ;五是地方性的教育法规 ;六是教育规章。 幻灯片7l 教育法律体系的横向结构:目前我国教育法律体系的横向结构按现行的教育法体系框架,在中华人民共和国教育法这一教育基本法律的统领下有六个部门法(单行法)构成。即中华人民共和国学位条例、中华人民共和国义务教育法、中华人民共和国教师法、中华人民共和国职业教育法、中华人民共和国高等教育法、中华人民共和国民办教育促进法。 幻灯片8l 4.教育法律关系 教育法律关系的涵义:教育法律关系是根据教育法律规范产生的、以主体之间权利与义务关系的形式表现出来的特殊的
3、社会关系。教育法律关系的构成要素:教育法律关系的构成要素有三:主体、客体、内容(权利和义务)。 幻灯片9l 5.教育法的作用及局限性 教育法的具体作用:指引作用;评价作用;预测作用;教育作用;强制作用。 教育法的社会作用:教育法确认和保障教育的性质和方向;教育法促进和保障教育平等;通过教育法的实施能够提高教育管理的效率。 幻灯片10l 教育法的局限性: 第一,教育法只是众多社会调整方法中的一种。 第二,教育法律规范对教育变革的适应性是有限度的。 第三,教育法的适用范围也是有限的。如,涉及人们的思想、意识、个人隐私、信仰等方面的事务时,教育法就很难发挥其作用。 第四,法律自身表达力的局限。 第五
4、,如果实施教育法的条件不具备,教育法的作用也不能很好地发挥。 幻灯片11(二)教育政策概述 1.教育政策涵义 教育政策是政府在一定时期为实现一定教育目的而制定的关于教育事务的行动准则。 幻灯片12l 2.教育政策分类l 从教育政策的总体效力来分:元政策、基本政策和具体政策。 按照不同的教育阶段来划分:学前教育政策、初等教育政策、中等教育政策、高等教育政策。 按照不同教育类型来划分:普通教育政策、职业教育政策以及成人教育政策。 根据政策所起作用的性质:鼓励性和限制性两大政策类型。 幻灯片13l 3.教育政策制定与执行 影响教育政策制定的因素分成三大类:环境因素、政策制定者的因素和制定体制、机构的
5、因素。 教育政策制定的步骤:问题的识别、问题进入议事日程、政策目标的确认、政策方案的设计和选择、政策的合法化。 教育政策执行的基本步骤:政策理解和宣传、资源保证、组织落实、政策实验、政策调整、政策合法化。 幻灯片14l 4.教育政策与教育法律的关系 教育政策与教育法律的联系:一致的目的、共同的意志、相互依存。教育法律与教育政策的区别:制定主体不同、执行方式不同、调适范围不同、要解决的问题不同。 幻灯片15(三)学校的法律地位及其权利 与义务 1.学校的法律地位 从我国现行行政法、民法的视角出发,学校具有三种不同身份与地位,即:法律、法规授权的行政主体、法人、行政相对人。 幻灯片16l 2.学校
6、的权利:按照章程自主管理;组织实施教育教学活动;招收学生或者其他受教育者;对受教育者进行学籍管理,实施奖励或者处分;对受教育者颁发相应的学业证书;聘任教师及其他职工,实施奖励或者处分;管理、使用本单位的设施和经费;拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉。 幻灯片17l 3.学校的义务:遵守法律、法规;贯彻教育方针、教育教学标准;保证教育教学质量;维护受教育者、教师及其他职工的合法权益;为受教育者及其监护人了解情况提供便利;遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目;依法接受监督。 幻灯片18(四)教育法律责任与教育法律 救济 1.教育法律责任 教育法律责任含义:教育法律关系主体因实施了违反教育
7、法的行为,依照有关法律、法规的规定,应当承担的否定性的法律后果。 幻灯片19l 教育法律责任的种类:依据违法行为的性质和教育法律关系主体在关系中法律地位的不同,教育法规定了承担教育法律责任的三种主要方式,即:行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任。 幻灯片20l 2.教育法律救济 教育法律救济的含义:教育法律救济是指当教育行政主体或其他的国家机关或社会组织在管理过程中侵犯了相对人的权益时,相对人可以通过申诉、行政复议、行政诉讼或调节等方式获得法律上的补偿。 幻灯片21l 教育法律救济的作用:保护教育法律关系主体;维护教育法律的权威;促进教育行政部门依法行政;有利于推进教育法制建设。 教育法律
8、救济的途径:诉讼方式(行政、民事、刑事诉讼);行政方式(行政申诉、行政复议、行政赔偿等);仲裁和调解等其他方式。 幻灯片22二、中小学法律问题分析 幻灯片23(一)学生伤害事故及责任归结 问题分析 1.侵权行为归责原则 侵权行为归责原则,是指在行为人的行为致人损害时,根据何种标准和原则确定行为人的侵权责任。我国侵权行为的归责原则主要包括过错责任原则(一般过错责任原则;过错推定责任原则)、无过错责任原则与公平责任原则。 幻灯片24l 过错责任原则是指当事人的主观过错是构成侵权行为的必备要件的归罪原则。 l 无过错责任原则,是指当事人实施了加害行为,虽然其主观上无过错,但根据法律规定仍应承担责任的
9、归责原则。 l 公平责任原则,是指损害双方的当事人对损害结果的发生都没有过错,但如果受害人的损失得不到补偿又显失公平的情况下由人民法院根据具体情况和公平的观念,要求当事人分担损害后果。 幻灯片25l 2.学校在校园伤害案件中承担的民事责任的性质及归责原则分析 第一,目前学术界、司法界较普遍的认为学校在学生伤害事故中承担过错责任,反对无过错责任。只有在特殊的法定情形下才适用无过错责任和公平责任。 幻灯片26l 第二,正因为如此,最新的相关法律作出了有关规定。2003年12月4日最高人民法院审判委员会第1299次会议通过,自2004年5月1日起施行的最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干
10、问题的解释(以下简称解释)第七条规定:“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构,未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害,或者未成年人致他人人身损害的,应当承担与其过错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害的,应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的,应当承担相应的补充赔偿责任。”同时教育部学生伤害事故处理办法第8条第2款也采用的过错责任原则。 幻灯片27l 第三,从学术界、司法界及民法典的草案看,对于涉及无民事行为能力人的人身伤害事故一般适用过错推定原则。但对涉及限制民事行为能力人的人身伤害事故则争议较大。极端表现就是一种赞成采用一般过
11、错责任原则;一种赞成适用过错推定责任原则。 幻灯片28l 第四,不管是适用一般过错责任,还是适用过错推定责任,尤其是适用后者,对学校的要求更高,要求学校进行相关的举证,证明自己没有过错。这就要求学校尽最大的注意义务。此时讨论学校的注意义务和过错的界定标准就显得具有较强的实践意义。 幻灯片29(二)学校的注意义务和过错的 界定标准 1.学校过错的界定标准 在实践中界定学校的过错,应遵循这样的原则,首先是判断学校有无注意义务和应负注意义务的程度;其次是判断学校是否实际违反了该注意义务。 幻灯片30l 2.学校注意义务的界定标准 依客观标准界定的学校注意义务。根据我国现行的法律、法规和规章的规定,学
12、校负有下列教育、管理、保护义务,在违反这些义务时,可以直接认定学校存在过错。 幻灯片31l 学校的注意义务:保障校舍及设施不存在瑕疵的义务;建立健全安全管理制度的义务;保证学生饮食安全的义务;保证学生在教育教学和校外活动中安全的义务;不聘用不具备相应资格等情形的教职工、不组织或安排学生从事不当活动的义务;安排教育教学活动要注意考虑学生身体状况的义务;及时救助生病或受伤学生的义务;禁止体罚或变相体罚学生的义务;认真履行职责和遵守职业道德的义务;管理、告戒或者制止学生危险行为的义务;及时告知学生人身安全信息的义务;及时告知学生健康信息的义务;依法设立符合条件的教育机构的义务;法律、法规和规章规定的
13、其他教育、管理、保护义务。 幻灯片32(三)学校常成为被告、常败 诉、常赔偿的原因分析 1.家长自身的素质和法律意识不高; 2.法院从同情和保护弱者的角度出发;(中国的法与情) 3.学校或是法律意识不强或是对法律的不信任 4.学校没有精力纠缠在官司中或是息事宁人维护学校声誉; 5.学校所要适用的法律事实往往难以举证; 6.相关的立法未能及时跟上或是跟上了但也遇到一些实践上的问题。 幻灯片33(四)给学校的建议 1.树立用法律维权的意识和依法治教的信念 2.注重一些学生伤害处理的策略 3.说有易,说无难 幻灯片34三、教育法律视野下的 教师行为分析幻灯片35(一)为何将教师行为纳入到 法律视野下
14、进行分析 1、从宏观的角度说,是依法治国的必然要求 2、从中观的角度说,是教育自身发展的客观、必然要求 3、从微观的角度说,是教师自我保护、自我发展的需求 幻灯片36(二)如何对教师行为进行 教育法律视野下的分析 1、作为与不作为 作为,是指教师以积极的身体活动实施教育法所禁止的危害行为。从表现形式上看,作为是积极的身体动作 。 不作为,是指教师在能够履行自己应尽义务的情况下不履行该义务。从表现形式上看,不作为是消极的身体动作。 幻灯片37l 2、教师违法行为的主要表现 (1)根据教师违法行为的表现形式是否显性可分为:显性伤害行为和隐性伤害行为。 (2)根违法行为侵犯学生权利的不同可分为: 侵
15、犯学生受教育权的行为;侵犯学生隐私权的行为;侵犯学生财产权的行为等。 幻灯片38l 3、教师承担法律责任的四要件(1)教师行为违反教育法及其他法律的规定。 (2)教师的行为对学生造成了不良后果。 (3)教师的违法行为与不良后果之间有因果关系。(4)教师违法行为的产生是因为其主观上有过错。 幻灯片39l 4、教师承担法律责任的形式(1)行政法律责任:违反教育法的行政法律责任的承担方式主要有两类,即行政处罚和行政处分。(2)民事法律责任:承担民事责任的方式主要是:停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失、返还财产等。 (3)刑事法律责任:体罚学生,经教育不改的
16、;品行不良、侮辱学生、影响恶劣的,给予行政处分或解聘;情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任。 幻灯片40(三)对教师行为进行教育法律 视野下分析的启示和思考 1、牢记教师和学生的权利和义务,正确地、理直气壮地享有自己的权利、维护学生的权利;忠实地、不折不扣地履行自己的义务、规范学生的言行。 幻灯片41l 教师的权利(1)教育教学权;(2)科研权;(3)指导评价权;(4)获得报酬权;(5)参与学校管理权;(6)培训进修权。l 教师的义务(1)遵守宪法、法律和职业道德的义务;(2)完成教育教学任务的义务;(3)进行思想品德教育的义务;(4)热爱学生、尊重学生人格的义务;(5)保护学生合法权益和身
17、心健康成长的义务; (6)不断提高政治业务水平的义务 。 幻灯片42l 学生的权利(1)参加教育教学计划安排的各种活动,使用教育教学设施、设备、图书资料 ;(2)按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金;(3)在作业成绩和品行上获得公正评价,完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书 ;(4)对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉,对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益,提出申诉或者依法提起诉讼;(5)法律、法规规定的其他权利 。l 学生的义务(1)遵守法律、法规 ;(2)遵守学生行为规范,尊敬师长,养成良好的思想品德和行为习惯;(3)努力学习,完成规定的学习任务;(4)遵守所在学校或
18、其他教育机构的管理制度。 幻灯片43l 2、自觉而又正确、恰当地维护法的根本价值取向(自由、正义、秩序)(1)价值位阶原则这是指在不同位阶的法的价值发生冲突时,在先的价值优于在后的价值。 (2)个案平衡原则这是指处于同一位阶上的法的价值之间发生冲突时,必须综合考虑主体之间的特定情形、需求和利益,以使得个案的解决能够适当兼顾双方的利益。 (3)比例原则比例原则是指为保护某种较为优越的法价值须侵及一种法益时,不得逾越此目的所必要的程度。 幻灯片44l 3、全面而又正确地理解和把握依法治教的内涵,真正做到依法治教(1)依法治教到底是依什么法?这个法应该是广义的,有层次的,要求必须重新审视现有的校规校
19、纪,重新审视现有的班规班约,审查其是否符合现有法律的规定或精神。 (2)从自我保护的角度说,教师在日常的教学和管理中要做个有心人,做个有法律意识的人。 幻灯片45l 4、处理好制度与师德关系制度的建立与执行是两个不同的价值取向,现阶段是制度大于人品,最高阶段(终极阶段)是没有外显的制度,只有内隐的制度(即内隐于心的制度)。 幻灯片46l 5、处理好底限与上限的关系:教师工作的底限是合法,上限是崇高的师德! (1)应该提倡的?己所欲,先施于人 (黄金时代:充满着和平与友爱) (2)必须做到的?己所不欲,勿施于人 (白银时代:可以和平与友爱) (3)允许存在的?人施于己,也施于人 (青铜时代:战争
20、与和平共存) (4)坚决反对的?己所不欲,先施于人 (黑铁时代:充满着战争) 幻灯片47l 6、做一个有理性的教师,将依法执教与以德执教,将以法服人与以理服人、以情服人结合起来,(1)树立依法治教的信念 ,教育的法制化建设定会越趋完善 。(2)认识到法律正反两个方面的作用,既看到法律的积极性,又看到法律的局限性。 幻灯片48四、未成年人安全教育及犯罪的预防 幻灯片49l (一)加强校园安全知识教育,努力避免未成年人受到伤害幻灯片50(一)意外伤害幻灯片511.溺水幻灯片521.溺水幻灯片53溺水急救立即倾出呼吸道内积水,迅速恢复自主呼吸和心跳。进行人工呼吸。对有心跳无呼吸者应立即撬开嘴,清除泥
21、沙等污物,采取俯卧压背法将肺内积水排出;若溺水者心跳已停止,应进行人工呼吸;若呼吸心跳均已停止,应在口对口人工呼吸的同时做胸外心脏按压并迅速送医院抢救。幻灯片54防止溺水 不要独自外出游泳,更不要到非游泳区游泳;游泳前要做适当肢体活动,防止发生抽筋;对自己的水性要有自知之明,不要贸然跳水 和潜泳;突然感觉身体不舒服时,要立即上岸休息或 大声呼救。幻灯片552.校园暴力幻灯片562.校园暴力幻灯片57远离暴力 加强学生课间文明休息育;加强学生课余时间的监管。如安排行政,年级组教师课时间值勤等;发挥学生组织作用,开展学生自我教育活动;加强日常学生自我防护教育,形成良好的学生行为习惯。幻灯片583.
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