城市规划论文汇总.doc

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1、城市规划论文发表人：王小卫单位；郑州光大消防科技有限公司 据世界银行研究，通常发展中国家交通需求增长超前于经济增长速度两倍以上，城市交通普遍落后于城市化进程，解决交通问题将是我们长期面对的艰巨任务。近几年，道路拥挤，交通环境恶化，几乎成了我国各大城市的发展通病，甚至成了制约个别城市经济快速发展的市政瓶颈。“要想富，先修路，修好路”，简单的一句俗语准确的说明了一个良好的交通系统对促进经济发展所起的巨大作用。但车增建路，路多引车，交通环境暂趋恶化。欧洲一些国家，发展到今天，车辆保有量虽然巨大，但在实现对老城区的完整保护，善待自然环境的前提下，依然能基本做到交通设施供给满足社会需求，人车和谐、秩序井

2、然，高效运行。值得我们参考借鉴。先进的道路设计理念 经过近些年的高速建设及大力改造，我们的道路设施已经有了质的飞跃：城市道路宽阔、平直，标识完备；高速公路建设起步虽落后于西方国家，但我们在建设速度、质量上可用“后来居上”形容。比较而言，欧洲国家城市道路普遍偏窄，且常有一至两个车道被路边停车占用。高速公路一般也仅为双向四车道，车道宽3.5米，甚至个别路段3米宽，小于我国的3.75米，两大车超车时，让我们这些走惯了国内高速路的游客感到“恐怖”。但在设计理念上，在处理人与车，工程建设与生态环境保护之间的关系及处理手法上，我们与欧洲国家相比存在较大的差距。 “以人为本”，这是近几年在国内最时髦的设计理

3、念，可是在道路建设上却几乎得不到任何的体现，甚至不惜牺牲步行环境去改善车行交通。现实中常看到的是占用路边绿化带、人行道去拓宽机动车道。高速行驶的汽车剥夺了行人、尤其是老人、儿童的过街权利，即使在道路交叉口处，也缺少对行人过街的充分考虑。街道环境单调、冷漠，缺少对行人心理及活动的照顾，新建商业街交通状况也不近如人意。某市最繁华的一条商业步行街，道路两侧商家林立，经营种类齐全，花样繁多，日均客流量约在三四十万人。就是这样一条商业步行街，在近1公里长的范围内，无任何人行天桥、过街连廊、地下通道等设施，行人与车辆经常是“怒目而视，互不相让”。街边几棵大王椰孤粼粼的耸立着，即不遮阴，也不挡雨，树底下仅有

4、的一点灌木丛也因不便于卫生打扫而被砖头盖平了。欧洲国家所见有着十分的不同，城市道路横断面尺度适宜、功能明确，环境友善。有行人过街需求的地方就设人行横道，并配置相应的信号灯及必要的安全设施，甚至在行人过街需求量大的地方，直接将道路下沉，行人走正常标高过街，体现出的是以人为本，车让人。我们不妨就简单的“抄袭”一下，在城市主要人流聚集区，以人的需要作为道路设计的出发点，为行车制造一点小麻烦。实现人、车公平使用道路资源、和谐共处。 以人为本并不意味着一切以人为中心，更不是倡导人对自然的征服与占有。可我们在修建道路时，常常是起伏的地形被削平，丰富多彩的地貌变成了一张白纸；完整的山系被几条高等级道路切割的

5、枝零破碎，挡土墙成了公路两侧的主要风景；密布的水系也被切断，河流成了一个一个的死水塘，甚至永远的消失。让人还感到一点可喜的是，近些年我们已经认识到了这些失误，实践中也在逐步的改进，但采取的措施不具有生态可持续性。如美化公路两侧的裸岩，通过注入含有草籽、养料的泥浆，实现了表面绿化，景观效果不错，但造价昂贵。在国外，针对不同地形、地貌，鼓励新的设计形式出现，失误之处逐步改进，合理之处加以推广，逐步实现工程建设与生态环境保护之间的协调发展。合理的道路等级构成 我国的道路交通规范将城市道路划分为快速路、主干路、次干路及支路四个等级。一般认为快速路、主干路比较重要，政府将主要资金投入到这一层级的路网建设

6、上。次干路标准低，不成系统，支路因封闭式物业管理、路边停车等原因而无法承担所要求的交通量，道路系统变的越来越脆弱。在旧城改造中，对原有高密度、低等级的现状道路视而不见，硬是大量拆房子建宽马路，破坏了原有建设机理，交通状况却没有得到根本的改善。据统计，目前我国大多数城市主干路长度占整个道路系统的30%以上，次干路约占60%，支路不到10%。 欧洲国家城市道路中，次干路、支路在整个路网系统中占有绝对比例，承担着重要的交通职能。城市街区划分普遍小于我国，尤其以小巴黎为代表。路网呈现出高密度、低等级、微循环状态。居民出行，通常不会直接进入主干路实现点到点的交通，短距离交通完全可以依赖次干路及支路解决。

7、这种形态路网适应了城市历史文化保护的要求，也适应了行人对生活尺度的要求。高密度、微循环路网，车流分布更均匀，增强了系统抗堵塞的能力，使得交通系统整体效率最大化发挥。除此之外，这种形态路网，尤其在城市商业区，增加了地块临街面，土地收益更大。发达的公共交通系统 二次世界大战后，法国迫于汽车工业财团的压力，以及对拉动相关产业发展的需求，法国政府采取了鼓励私人交通的政策，提出“要使每个职工拥有一辆小汽车”的口号，于是私家车急剧发展，公共交通相对萎缩。近而造成城市交通拥挤，交通事故增多和城市空气、噪声等污染日趋严重。到70年代初，城市交通几近瘫痪。经过反思，政府重新转向发展公共交通，致力于快速轨道交通的

8、建设。目前，巴黎的公共交通承担的出行比例在70%以上，可以说居民日常出行完全可依靠公共交通系统解决。公共交通以轨道交通为主，常规公共交通为辅，轨道交通主要有地铁（METRO）、轻轨铁路和市郊铁路(RER)。轨道交通承担巴黎公共交通70%的运量，市内和郊区汽车承担30%。地铁网是全世界最发达的城市之一，有15条线，共199公里，近300个车站，是内城公共交通的骨干，乘客步行5分钟就可到达最近的地铁战。市郊铁路有16条线，长760公里。票务系统也十分的发达，允许乘客一票在限定的时间内乘坐不同的公共交通工具，如地铁、轻轨、公共汽车等。 国内公共交通在改革开放初期得到了巨大的发展，对北京、上海、西安等

9、城市的统计显示，公共交通承担的出行比例在30%左右。到1990年代后期，也呈现出公共交通衰退，私人交通迅猛发展的趋势。主要原因有：私人轿车的迅速发展以及错误的用车观念，使得部分有车一族日常出行不再依靠公共交通。城市交通状况不断恶化，公交优先政策并未得到有效的实施，误点率高，车厢拥挤，换乘困难，降低了公共交通的服务水平，失去市场竞争力。公共交通网络还不完善，城市新区、城郊旅游区等区域公共交通未能及时跟上，私人交通被迫发展。 目前我国的城市化平均水平约39%，根据发展规律，我们正处于城市化进程开始加速时期，未来的二、三十年，城市数量、城市规模都将得到大规模提高，是公共交通系统发展的黄金时期。国际经

10、验表明，20万人口以上的城市就可以发展公共交通，200万人口以上的特大城市，就要确立公共交通的主体地位。他山之石，可以攻玉，现阶段我们解决交通问题的重点应扩大到建立一个以社会化公共交通网络为主体，多层次及多元化交通方式协调运行的公共交通系统。大城市尤其要建成以快速轨道交通为骨干，常规公共电汽车相配合的完善的公共交通系统，使城市客运交通结构趋于合理化。小城市以常规公共交通为主，完善公交网络，提高服务质量，适当预留发展大运量交通的可能。完善的交通信息 发达的交通系统，需要相应的交通信息与之配合，且应作到内容准确，使用便利。否则，各种已有交通设施难以得到最佳、合理使用，容易造成某一时段内交通量局部过

11、于集中与个别资源的浪费。西欧国家，交通信息系统建设已较完善：数据采集手段先进，覆盖面广；信息发布，常能以图、文、声并貌，多种语言形式。广播、信息台、网络均可随时了解到最新的交通动态，便于对出行时间、行走路线、交通工具做出恰当的选择。除此之外，GPS的广泛使用，大大的方便了开车族。及时、准确的信息引导，减少了车辆对道路的使用时间，间接提高了道路使用效率。 国内，信息采集与发布手段比较落后，网站、信息台的服务还不是十分的发达，可方便使用的交通信息相对还很匮乏，内容也欠及时准确性。近年国内一些城市相继开办了交通台，但信息采集主要是司机以手机短信的方式主动发送给交通台，信息发布就像是插播广告，内容单一

12、，难以量化，更不能提供最佳的行车路线。GPS使用，我国目前正处于起步阶段，一般仅用于车辆防盗、反劫等。其实，GPS系统不仅局限于导航功能，其衍生功能也将会对改善交通环境起重大作用。如在公共交通工具上安装GPS装置，可实现自动报站，短语提示等。站台也可显示车辆离站的距离或到达时间，便于乘客选择，也便于公交公司对车辆的指挥与调配。经验表明，通过使用信息系统，交通工具使用效率可提高50%以上，准点率提高30%以上。 信息系统建设是一个长期、复杂的过程，是实现现代智能交通管理的基础。交通信息系统建设在我国正处于起步时期，应尽早整合交通、国土、城管、运输等部门所拥有的资料信息，构筑自己的发达、完善的信息

13、系统。通过对信息系统的使用，缓解交通拥堵，提高交通设施使用效率。 完善的法规且严格的管理 近些年，我国的交通硬环境建设在经济大发展的背景下上了一个台阶，相对而言，软环境建设就显得滞后了许多，冲淡了硬件设施改造所取得的成效。交通法规依然存在着一些不完善的地方，如针对我国步行交通较多的特点，没有制定出相应的管理措施；对长时间疲劳驾驶造成的恶性交通事故也没有制定有效的防范措施。管理手段也存在着科技含量低、网络不健全等问题，容易受警力、时间、区位等因素影响，出现人为性的拥堵，导致低效使用交通设施。如车辆不按道行驶，出租车、小巴以及其它营运车辆的长时间占道候客，右转车辆不礼让行人等违章行为得不到彻底根治

14、。 欧洲国家交通秩序井然，事故率低，车辆通过能力高。交通法规比我们的就要完善一些，处罚也严厉许多。如针对疲劳驾驶易造成的恶性事故，法规规定，车辆在高速公路上行驶，必须每隔2小时休息20分钟，从汽车第一次启动时开始计时，一天运行时间不超过11小时，一旦违章，罚金相当于一个中等司机的月收入。 十天的时间，一晃而过，印象却是深刻的。欧洲旅游，看到的也仅能是些表面现象，但可以肯定的判断出我们的交通效率还有很大的提升空间。在改善交通硬件设施的同时，一定要抓软环境建设，通过管理提高效率。健全自动监测网络，消灭管理盲区，完善法规，严格管理。最终在实现人与车、工程建设与生态环境和谐共处的前提下，达到交通设施供

15、给基本满足社会需求，整体效率最大化发挥。城市规划法与城市气候灾害的防治发表人：王小卫单位；郑州消防科技有限公司久居城市的人都一定有过这样一些体验：身处某一个位置，被四面八方建筑物的玻璃反射来的光线照得睁不开眼睛，甚至难受得坐立不安；有时走在建筑物中间会感受到巨大的风力；下雨的时候，在城市的某个地方会出现积水的现象；夏季里城市局部地区的气温要比郊区高出很多，等等。对于上述城市里发生的这些现象，人们或许没有与灾害联系起来。但事实上，这些现象恰恰是城市的灾害，我们姑且称其为城市气候灾害。关于玻璃反射光的问题，即是所说的光污染的一种情况。国际上一般将光污染分成三类，即白亮污染、人工白昼和彩光污染。其中

16、白亮污染，是指阳光照射强烈时，城市里建筑物的玻璃幕墙、釉面砖墙、磨光大理石和各种涂料等装饰材料反射光线，眩眼夺目。研究发现，长时间在白色光亮污染环境下的人，易产生多种疾病，如视网膜和虹膜受到程度不同的损害，视力下降，导致白内障，以及使人头昏心烦，甚至发生失眠、食欲下降、情绪低落等类似神经衰弱的症状。人工白昼，是指夜幕降临后，建筑物上的广告灯、霓虹灯闪烁夺目，使夜晚犹如白昼。这种现象会导致人们夜晚难以入睡，扰乱人体正常的生物钟。还会伤害鸟类和昆虫，强光可能破坏昆虫在夜间的正常繁殖过程。人造光让“白天”时间延长，对于像猫头鹰这类的夜行性鸟类来说，是十分可怕的。因为这被迫使它们的昼夜节律发生改变，生

17、理发育的改变也就是不容置疑的。光污染的产生自然是由于不适当地使用建筑材料造成的，但如果进一步探究，全面地分析和考虑问题，我们就应当发现，上述两种光污染现象的发生与城市规划更有着密切的关系。因为导致白亮污染的原因，是由于反射太阳光的建筑物装饰材料使用过多，而且带有这类建筑装饰材料的建筑物分布的过于密集或者不适当分布，使得这些装饰材料相互混乱地折射、反射太阳光造成的光污染。如果在城市规划中给予应有的考虑，避免这类建筑物过于密集地分布在一起，根据太阳照射规律去分布这些建筑物的位置，就可以防止或减少这种污染的发生。同样，对于人工白昼问题，如果在城市规划中予以充分考虑，控制照明灯光的不适当分布，也可以避

18、免或者减少危害。关于光污染问题，一些国家已经有了针对性的法律条文。例如，欧美一些国家，在20世纪80年代末就开始限制在建筑物外部装修使用玻璃幕墙。但目前在中国的大部分城市，玻璃幕墙却正作为一种时髦装饰材料被大量使用，城市的光污染源也自然大量增加。而现行的城市规划法对防治光污染问题，并未做出明确、具体的规定。对此，有关部门在修改城市规划法中应当予以充分的考虑。以上说明的仅仅是城市气候灾害的第一种情况。更为重要的还有第二种情况，即关于城市中出现的局地气候风现象，气象学家们称其为“狭管效应”。这种现象是由于城市建筑物不适当地选址、建造，导致将高空强风引至地面，造成高楼附近局地强风，危及行人的安全。如

19、在北京市200米高的京广中心附近就出现过，行人在大风中行走困难，甚至被风吹倒等现象。这种现象在国外也有发生，如纽约、波士顿、多伦多等大城市都发生过摩天大楼附近行人被大风吹倒、摔伤、骨折的事故，并发生多起民事纠纷。目前国外的许多城市如波士顿、旧金山等都对高楼风环境评价做出了相应的法律规定。为了使我国大中城市在未来的发展中保持良好的风环境，建设人与自然和谐发展的生态城市，与城市国际化发展相接轨，有必要针对高大建筑物的风环境问题做出有关的法律规定，以保证城市的可持续发展。如在城市建筑物设计、规划阶段进行相关评价，对于存在问题的，可适时地对建筑物的结构和位置进行调整等。而解决这样的问题，也与城市规划法

20、有着密切的联系。因为在什么样的地域环境和风环境下选址建造建筑物，应当是整个城市规划立法工作予以考虑的重点问题之一。目前有关部门正在修改城市规划法，希望对此问题予以考虑，或者制定有关的专门法律予以规范和调整。关于城市气候灾害的第三种情况，谈一下关于依法对“城市热岛效应”进行防治的问题。城市热岛效应（Urbanheatislandeffect）是指城市中的气温明显高于外围郊区的现象。在近地面温度图上，郊区气温变化很小，而城区则是一个高温区，就象突出海面的岛屿，由于这种岛屿代表高温的城市区域，所以被形象地称为“城市热岛”。城市热岛效应的形成主要是由于城市内大量的混凝土、柏油路面，各种建筑墙面等改变了

21、下垫面（大气底部与地表的接触面）的热力属性，这些人工建筑物吸热快而热容量小，在相同的太阳辐射条件下，它们比绿地、水面等升温快，因而其表面温度明显升高。另一个主要原因是人工热源的影响，工业生产、交通运输以及居民生活中燃烧各种燃料，向大气中排放大量的热量，这些热量自然增加城市的温度。此外，随着城市化进程的加快，城市人口的增加，城市中的建筑、广场和道路等大量增加，绿地、水体等却相应减少。而城市绿地具有缓解“热岛效应”的能力，是改善城市“热岛效应”的有效途径之一。随着绿地和水体数量的减少，缓解热岛效应的能力就被削弱。因此，要解决这样的问题，减少“城市热岛效应”的污染，就需要在城市规划中加以调整，保证绿

22、地在城市中所占有的比例。城市规划法应当对这样的问题做出相应的法律规范：对在城市规划中的绿地面积做出明确的要求，并对破坏绿地和城市水体的行为给予相应的法律制裁；同时，还需要对各种热源的布局做出合理规划的要求。为了更为充分地说明城市规划法与城市气候灾害防治的关系，最后再谈谈第四个问题，即城市规划法与城市积涝防治的问题。城市积涝，即人们通常所说的城市积水。这种现象的发生主要有两个原因：一是地理环境的原因。由于城市某个地方的地势较低，形成城中局部洼地，每当下雨的时候，雨水就会在这里囤积不易排出，加上在城市规划建设中，没有对这类区域的排水问题予以考虑和解决，因此形成一定时间的积水现象。二是人为原因。由于

23、城市建设中不适当地建造建筑物或实施其它工程，导致城市局部地区在雨季由于这些不适当的建筑物和建筑设施的相互作用，形成雨水堆积的现象，加上对这类地区的排水系统规划建设不完善，因此形成一定时间的积涝现象。而解决这样两类问题，同样与城市规划有着密切的联系。城市规划工作应当考虑，在一定的、地域环境和风环境下，如何分布大型建筑物和各类建筑设施的问题，以避免导致由各种建筑物的相互作用形成积涝现象，同时，城市排水系统的合理设置和分布也应当予以重点考虑。对于这些问题，城市规划法应当有专门的条款予以规定。上述的问题说明了城市规划法与防治城市气候灾害的关系，随着人类社会的不断进步，关于生态城市建设的理念越来越完善，

24、也越来越为更多的人们所接受。城市的建设和发展已不再像从前那样盲目而杂乱，相反，需要更寻求适合人类居住，以人为本的系统化、科学化、规范化的发展方向。因此，城市规划和城市规划法在其中的作用也就越来越重要。更科学的城市规划，应当以规范化和可持续发展为基本原则，这是城市规划法应当予以考虑的重要问题之一。搞好城市规划，完善城市规划法对于控制不适当的人类活动引起气候变化，合理利用气候资源，避免和减少城市气候灾害，应当是从事城市规划立法工作者亟待考虑的重要问题，这也是落实“立党为公，执政为民”思想，反映城市广大人民群众根本利益的具体体现。浅析我国民营企业消防管理问题及对策发表人：王小卫单位；郑州光大消防科技

25、有限公司随着社会经济的飞速发展，我国民营企业的发展亦足可用“迅猛”二字来形容，且经久不衰。处于省经济欠发达的地区，因政府急于培植市场，不得不“忍痛”采取多项优惠政策，自动设低门槛，以吸引企业的进驻，使个体、私营企业的发展更是出现了方兴未艾的势头。民营企业的迅速崛起随之也带来了诸多消防安全问题，理应引起各级政府和社会各界的关注。 一、民营企业在消防安全方面存在的主要问题 （一）规模小，人员少，分布零散。中小型企业是民营企业阵营中的绝对主力，但目前中小型乡镇企业存在着规模小，人员少，分布零散等特征。很多乡镇企业和民营企业还处于家庭作坊式的经营阶段，员工人数在几人到几十人之间，这些企业大都零星的分散

26、在城乡或城乡结合部。由于企业人员少、规模小，大都没有专门的消防管理人员，有的企业从面上看有人兼管实则无人过问，这些都加大了消防部门的管理难度。 （二）企业主意识不到位，吝啬消防投入，自救设施配备差。在民营企业中，普遍存在着“重生产、轻安全”的现象。近几年，从媒体报道可以看出私营企业的安全隐患问题非常突出，造成群死群伤的事故也屡见不鲜。今年初深圳亿兴模杯设备厂发生的死7人和东莞市废旧塑料作坊发生的死13人火灾均是典型的民营企业火灾案例。对很多企业主来说，由于文化基础薄弱、思想观念落后，造成消防安全意识不到位，把办企业的目光最大限度地聚焦在获取利润上，至于其它方面，能省则省，更是非常吝啬消防这种只

27、见投入不见产出的开支。有的灭火器超期服役，有的消防设施遭破坏，有的根本就没有消防设施。有的虽已配备了消防器材，但真正会操作使用灭火器材的人却不多，就连有些企业主自己也承认，配置灭火器材完全是为了应付消防部门的检查。许多民营企业主消防意识淡薄，平时不注意消防常识的学习和员工的培训，导致消防安全的责任人和员工的素质不高，对消防法规以及遇到火灾时紧急疏散等都知之甚少，无法履行消防法规所规定的安全职责，自救的能力还相当弱。很多民营企业的厂房中没有疏散通道和安全出口，更谈不上消防安全标志，自救设施的不到位，在民营企业中已经构成对安全生产的现实威胁。 （三）消防管理制度不严，违规作业、私拉乱接等问题突出。

28、在吝啬消防投入的企业中，很难想象会有严格的管理制度。然而就是在消防设施投入还算到位的一些稍上规模的民营企业中，消防管理制度不严也是普遍存在的现象。一般来说，每个企业都会张贴消防部门要求的消防安全管理制度，但制度往往成为一纸空文。不少企业主认为购置了消防器材就相当于买了消防安全保险，违规作业，私拉乱接现象很突出。在一些民营小医院、小作坊、小店面和公共娱乐场所，有的为了节省开支，生产生活合二为一，生产生活区不分，吃在生产区、住在生产区，用电用气随意性大，消防安全得不到应有的保障。这种现象在消防部门的“三合一”治理中确实也消除很大一部分，但民营企业往往地处偏远，且分散，消防部门根本不可能做到全天候监

29、督到位，致使这种现象在部分民营企业中得不到根除。 二、解决好民营企业消防安全问题的对策 （一）加大消防安全宣传教育和培训力度，提高民营企业主的消防安全意识。消防安全培训对于民营企业的安全生产来说是必修课，到任何时候也不能丢。消防监督执法部门要建立社会消防技术培训中心，通过消防站对外开放，举办消防竞赛、消防演习等形式，加大对企业消防安全集中培训的力度，开展经常性的消防安全宣传教育，使其能熟悉消防法律法规，增强消防安全意识。宣传教育和培训的内容应当包括有关消防法律法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；报火警、扑救初

30、起火灾以及自救逃生的知识技能。 （二）加大从源头管理的力度，全力为民营企业搞好服务。作为消防监督执法部门，首先要改革不适应市场经济的各种旧的做法，逐步让人员、装备、训练适应现代防火灭火工作的需要，以“人民满意”为标准，积极主动帮助民营企业做好消防工作，排查消防安全隐患。消防执法监督部门应积极会同政府其它部门，努力做到从源头上堵住民营企业消防安全的漏洞，严格建筑消防审核，加强建筑消防工程督促检查。对于要求开办企业而不具备相应消防安全规划和设施的，坚决实行消防“一票否决”制，不让其通过消防验收，不让开工生产，绝不让企业存在先天性消防安全隐患。要通过定期检查、专项治理、停产停业、经济处罚等手段，对不

31、符合消防安全要求的地方促其尽快改正，有效遏制民营企业火灾上升势头和群死群伤恶性事故的发生。确保消防法和江苏省农村消防管理办法在民营企业中能切实得到贯彻，为民营企业的生产创造一个良好的消防安全环境。 （三）充分发挥派出所和社区消防警务室作用，推进消防工作社会化进程。由于民营企业数量较多、分布零散且随着经济发展还在不断增加，无疑增加了消防部门的管理难度，要使消防管理能够适应民营企业的发展，必须大力推进消防社会化进程。现在本省各地派出所和社区消防警务室均已建立，公安消防部门不易管到的民营企业可直接交由当地派出所和社区消防警务室负责管理，这样可以实现力量转化，使警务关口前移，在缓解消防部门警力不足的同

32、时，也加大了对民营企业的消防管理力度，减少民营企业消防监督执法中的“盲区”和“死角”消防安全管理论文发表人：王小卫单位：郑州消防科技有限公司1、概述我国目前使用的燃气主要有煤气、天然气和液化石油气三个大类。燃气产业的发展领域大致分燃气汽车、城市燃料、燃气发电、基础化工四方面。随着燃气事业日新月异的蓬勃发展，生产与消费规模越来越大，使用场所越来越多，情况也越来越复杂，现有的安全管理机制已跟不上燃气事业飞速发展的步伐。在政策、法规、标准及规范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸显了出来。近年来，在生产、运输、储存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷，其等级与数量也不断上升，如

33、98年3月西安液化气球罐泄漏、爆炸事故等，给国家和人民群众的生命与财产造成了极大的损失，也给社会的公共安全与稳定带来了极大的负面影响，从一定程度上也影响了燃气事业的推进与发展。因此，理清当前我国燃气消防安全管理方面存在的问题，对于有关部门在建立一套科学、合理的燃气消防安全管理保证新体系时提供参考依据，就显得尤为重要。本文正是从消防的角度，系统地对当前我国在燃气消防安全管理保证体系方面存在的问题进行了深入地研究、分析和论述。2、我国燃气消防安全管理机制现状根据1991年3月30日由建设部、劳动部、公安部联合发布的第10号令城市燃气安全管理规定的规定，建设部门是城市燃气安全管理的行政主管部门，消防

34、部门作为燃气安全管理的监督部门，劳动部门作为燃气安全管理的监察部门和压力容器的主管部门。作为消防部门，在燃气安全管理方面的业务，主要涉及：参与制定与燃气消防安全管理有关的法律、法规和标准规范并执行；负责相关消防产品的检测认证；对燃气生产、运输、储存、使用等环节上的相关场所、管线、设备、用户进行防火监督管理；参与燃气灾害事故的处置；日常的消防培训和宣传教育工作。我国目前与燃气消防安全管理有关的法律有三个，即消防法、刑法和治安管理处罚条例；相关的消防法规和规章非常多，如化学危险品管理条例、城镇燃气安全管理规定、各省市的燃气管理条例等；以及众多的产品技术标准和工程设计规范，如城市燃气设计规范、汽车用

35、液化石油气加气站设计规范等。3、我国燃气安全管理方面存在的问题燃气消防安全管理涉及规划、设计、建审、施工、监理、验收、运行、日常维护及应急处理等环节，通过对有关资料的收集分析、组织专家研讨，以及对北京，上海、广东、四川和黑龙江等地的调研，就目前我国在燃气安全方面存在的问题归纳如下：1）安全管理机制不适应燃气产业市场经济发展燃气产业涉及建设、能源、交通、劳动安全监察、农业等各管理领域，燃气行业的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部门，目前由中央和各地方的上述部门颁布有关政令，对燃气实施安全管理。但地方与中央以及地方各部门之间的政令协调难度较大；同时我国南方和北方，沿海经济发达地区和中西部地区用

36、气差异也较大，要求同一种安全管理机制或法规有时势必造成诸多不适应。第10号令第四条明确了建设部负责管理全国城市燃气安全工作，劳动部和公安部分别负责安全监察和消防监督，因此，各省市的燃气安全工作应当由建设主管部门负责。但是，各地建设部门作为行政主管部门，在燃气安全管理中的作用没有充分发挥出来，各职能部门之间缺乏经常性协调，使得各地区的燃气安全隐患整改力度不够。从调查情况来看，全国大多数大、中型城市都在建设主管系统设立了燃气管理办公室或者燃气管理处，但由于受人员编制及其他因素的影响，这些部门履行着行业管理的职能要大大多于履行安全工作职能，有的办公室只有几个人，忙于应付日常工作，根本没有精力通盘考虑

37、安全管理，而把安全管理的职能依托于公安消防、安全生产监察等监督部门，或者让燃气供应单位自行强化安全管理。此外，随着科技进步和市场经济的发展需求，我国的燃气事业将得以迅猛发展。而国际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企业主等共同参与进来娜计腊踩芾淼纳缁峄J缴形葱纬桑涣硪环矫妫垢母铮嗽本颍蚕啦棵疟欢卮蟀罄渴降南兰喽郊觳椋讯冉嚼丛酱蟆？nbsp；2）法制建设滞后我国目前燃气安全管理的法制建设力度明显不够，现有的法规严重滞后，与发达国家相比存在很大的差距，主要表现在：（1）法规制定滞后。我国目前执行的较权威的燃气规定只有1991年发布的第10号令，该规定对燃气的安全管理只提出了原则意见，相关的法律

38、责任也不够明确，在实际操作中弹性太大，有一定难度。而且该规定发布至今已有10年，其间的经济体制、市场发展和行政部门的变化很大，迄今尚未进行修订。（2）各地管理法规不一。全国各地为了加强本地区的燃气管理和安全工作，又在第10号令的基础上制定了各种各样的燃气管理条例、办法。但由于各地方使用的燃气的种类、数量、地理环境等情况不同，所制定的法规也存在较大的差异，造成全国燃气管理没有较为统一的管理模式，管理多头，职能重叠，监督与管理的界限不明确，使得许多安全隐患无法得到及时整解。（3）政出多门、缺乏协调。不同部委的法规不一致或相互矛盾，给具体执行部门带来诸多管理上的不便。例如：1998年由建设部独家发布

39、的第62号令城市燃气管理办法中“城市燃气安全”一章的多项规定与10号令有较大出入；关于轻烃燃料（碳5），农业部等七家单位联合发文要求大力推广使用这种新型燃料，而公安部等三家单位从安全管理的角度出发，也曾联合发文禁止在城市使用这种燃料。这些法规的前后不符或自相矛盾，使得基层管理监督部门无所适从、难以把握，最终造成各部门推卸责任，管理上陷入混乱。（4）政府部门执法力度不够。燃气行业的安全管理关系重大，国外燃气行业的经营者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损失重大以至破产。我国目前对燃气行业违章经营的主要手段之一是下达整改通知或罚款，其罚款力度远不足以震慑违法经营者，此外罚款往往上下幅度甚大

40、，且无配套实施细则，使执法操作难以把握或效果不理想。3）规范、标准不健全燃气行业设计规范和相关产品标准是设计、施工的技术依据，是燃气安全管理的技术法规。而现行的技术标准存在多方面问题：其一，制定的年代比较晚，同时为了照顾到方方面面的利益，规范的内容也就是当时实际操作的翻版，先进的技术内容少，无法体现通过提高燃气设备设施本身的高技术含量来实现的本质安全的指导思想；其二，技术规范修订的周期较长，与迅速发展的经济形势和城市环境不相适应，新技术、新工艺、新设备所带来的新措施无法在实际应用中找到法律依据。其三，主要技术指标缺乏科学依据。如在关键的燃气设施的防火间距确定问题上，俄罗斯地广人稀，至今仍沿用加

41、大燃气设施的防火间距这种消极防护观念，在规范标准中较少强调科技含量和质量等技术措施，来保证燃气设施自身的运行安全。我国现有标准规范的制定中较多沿用这种理念。然而该理念并不适应我国，特别是大城市和沿海经济发达、人口稠密地区的燃气建设的发展。一是上述地区宝贵的地皮很难实现这种远距离的安全隔离设计；二是一旦高压燃气设施发生爆炸，一、二百米的安全距离也无法保证安全。而欧美、澳洲和日本等国则采用高技术含量以确保安全，标准规范制定部门的科研和实验基础较强，他们以实验数据为依据确定保证安全所必须采取的技术措施，并根据不同地区级别和技术措施来确定不同的安全距离。其四，一些重要的燃气设施标准与工程规范尚缺，如城

42、市超高压天然气管道工程技术规范、各类燃气工程施工验收规范等。此外，燃气用胶管的质量和老化问题、家用燃气报警器等技术，至今尚无定性和定量的使用概念。4）设计、建审和验收的可操作性不强由于规范标准不健全，弹性大，给设计、建审和验收带来操作性不强的弊端。作为设计部门，在业主控制投资的要求下往往难以采用高技术含量的产品及措施来确保燃气设施本身的安全，一旦难以达到安全距离的规范要求，只能采取有关部门协调的办法，而这种协调往往缺乏实验技术依据。目前燃气项目的建审主体为公安的消防部门，鉴于燃气设施的工艺流程和专业设备的复杂性，消防部门的专业水平远低于燃气行业的技术管理部门，其建审难度较大。如北京等一些省市的

43、消防部门认为消防部门不应承担不能胜任的技术环节方面的建审工作。此外，现阶段燃气设施中的一些重要配件材料的质量水平与工业发达国家尚存在较大的距离，如各种阀门、管道等。燃气规范标准对产品要求的不严格，将可能使一些低技术含量的配件用于燃气设施的关键重要部位，造成安全隐患。5）日常运行管理中存在的问题对由于历史原因造成的安全隐患，以及新形势下出现的新的安全问题，缺乏有效解决办法，造成日常运行管理存在较多问题。主要表现在以下几方面：（1）城市燃气管网老化现象比较严重。部分管道已连续使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定，随时有发生事故的可能性。（2）道路改造带来问题。许多城市的燃气管网随着城市

44、建设的需要，局部管道的位置发生了变化，道路拓宽及新出入口的开设致使燃气管道置于车道下方，而原有管道的基础却没有加固，防火间距不足是一个方面，更为严重的是极易造成管道受压损坏，发生燃气泄漏。此外，在燃气管道的上方搭建违章建筑也是一个比较突出的问题，一旦受建筑影响管道发生破裂，会造成群死群伤的恶性事故。（3）违章施工也是影响燃气管道安全的一个重要因素。一是燃气管道的施工质量保障体系还不够完善，工程层层转包，质量监理不到位，埋地管道达不到国家技术规范的规定，而且又是隐蔽工程，有些问题较难发现。二是外来施工损坏燃气管道的现象还比较普遍，在燃气管道旁边施工时，建设单位或施工单位不征求城市规划或燃气管道管

45、理单位的意见，盲目施工，损坏管道，造成燃气泄漏，危及安全。（4）燃气管道产权归属不明。城市燃气供应系统中，从企业至用户之间的输送管线的产权归属至今未明，随之引出安全管理的责任主体不清。（5）居民室内装潢隐患较多。目前对家庭内燃气管道的敷设缺乏有效的控制手段。（6）液化气钢瓶管理失控，事故率高。作为取代煤炭的优质燃料，自80年代开始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油气钢瓶大量进入居民家庭和餐饮行业，90年代开始在液化气经营、销售、运输等领域，恶性竞争、惟利是图情况突出，因此产生了较多安全隐患。6）应急处置能力不强。燃气事故的应急处置能力包括燃气企业自身应急处置能力和公安消防应急处置能力。燃气事故

46、的应急处置重点为切断气源、扑灭初期火灾、防止蔓延以及保护周围重要设施。全国在这方面的情况差别较大，如哈尔滨等地目前以人工制气为主（天然气、液化石油气用户20-30%），由于几十年的经营以及有关部门的重视，已经形成了较为成熟的安全管理机制和应急处置机制，各级消防部队的灭火技术装备也较先进，一旦发生事故，企业专职消防队、公安消防队以及医疗救护三方在事故现场有效地配合，事故处置成功率较高。北京、上海等大城市随着近年来城市煤气向石油液化气、天然气转变的势头不断增强，事故发生频率较高，其应急处置能力明显不足。其中包括企业抢险和公安消防的现场检测、堵漏、个人防护等技术装备的配备、以及消防站的规范设置等等，

47、许多地区消防部门到事故现场受掌握资料和装备的制约，不能及时查明情况，处于盲目状况下，难以决定正确的战术，1998年西安“3.5”爆炸事故就是明显一例。此外，我国公安消防实行兵役制，消防战斗员服役2年，其技术水平的积累难以适应复杂的燃气事故现场。鉴于现场泄漏气体品种、浓度、设备流程、容器压力难以清楚，消防部门在事故现场仅能起到抢救人员和冷却保护的有限作用。7）培训不规范、从业人员专业素质不高首先，从业人员的规范操作是杜绝人为燃气事故的关键。随着燃气行业多种经营体制的发展，出现了两头重的现象：一是规范经营的大型企业作为消防安全重点单位，在内外的严格监督管理下，对操作人员的培训较为严格，二是部分经营

48、不规范的中小型企业，单纯追求企业效益，严重忽视操作人员的业务培训。其次，从事燃气经营的作业人员的专业素质还不够高，有些人员没有经过培训就上岗，或没有定期复训，对安全知识尤其是消防安全知识知之甚少，没有能力发现安全隐患，更不用说向用户宣传安全知识。此外，全国有很多地方都没有专门的专业培训机构，各地区操作人员培训情况差异很大，有的搞形式主义，开两天会就发证书，或者以盈利为目的搞各级重复培训。不同部门基于各自安全责任或经济利益，多头培训、一岗多证现象严重，一些培训单位的资质无权威部门认可授权，而燃气经营单位受条件和水平限制，对自身的安全培训只是走过场。 8）保险行业尚未介入消防安全管理国外保险业作为与风险直接发生经济效益关系的市场经济实体，在介入燃气行业各运行环节的安全风险评估的基础上实施保险。保险公司与业主、政府防火部门三者相互需求，相互保障，相互制约，成为燃气安全运行中不可缺少的环节。我国目前保险行业尚未真正以市场经济模