有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见4篇.docx

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1、有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见4篇有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见4篇有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见关于发展壮大村级集体经济的实施意见发展村级集体经济，是加强基层基础保障、增强基层党组织整体功能、提升村级党组织组织力的有效途径。根据下面是我为大家整理的有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见4篇,供大家参考。篇一：有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见发展壮大村级集体经济的实施意见发展村级集体经济，是加强基层基础保障、增强基层党组织整体功能、提升村级党组织组织力的有效途径。根据省委省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见和XX 市人民政府办公

2、室印发<关于发展壮大村级集体经济的实施意见精神，为进一步增强农村基层党组织凝聚力、战斗力，现就发展壮大村级集体经济提出如下实施意见。一、指导思想 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省委、XX 市委和市委关于实施乡村振兴战略的决策部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和基层党建两化两统筹的工作思路，以提升组织力为重点，因地制宜探索资源有效利用，实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强，为促进农村经济社会发展、农民共同富裕、巩固农村基层政权注入新活力。 二、目标任务 结合乡村振兴战略，通过 2 年时间，初步建立村级集体经济收入稳定增长机制

3、，不断满足农村基础设施建设、服务和管理的支出需要，保障基层组织高效运转，实现村两委引领发展、带动致富、服务群众能力显著增强。到 202X 年底，力争全镇 50%以上的行政村（社区）集体经济收入达 5万元以上，到 202X 年底，全面消除集体经济空壳村，确保 80%以上的行政村（社区）集体经济收入稳定达到 5 万元以上，所有新农村精品示范村点实现集体收入不少于 20 万元。三、基本原则 一是坚持因地制宜原则。把发展壮大村级集体经济与全市和各镇、村产业发展方向以及群众实际需求相结合，充分利用现有资金、资产和资源，选准产业、项目和载体，坚持一村一策，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式。二是坚持统

4、筹推进原则。把发展壮大村级集体经济与发展市域经济、实施乡村振兴、抓好脱贫攻坚、推进现代农业和新农村建设结合起来，统筹部署，协同推进。三是坚持村级主体原则。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力，调动农民广泛参与的积极性，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，维护集体经济组织及成员财产权益。四是坚持市场主导原则。遵循市场规律，尊重农民意愿，把发展村级集体经济项目和市场需求紧密结合，有效对接。五是坚持实事求是原则。既要高效发展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投资，造成新一轮村集体负债。四、主要途径1.盘活资源促增收。推进农村集体产权制度改革，从202X 年开始，

5、用一年时间基本完成全镇农村集体资产清产核资工作，对集体所有的各类资产资源进行全面清查，摸清集体家底，建立资产台账，健全管理制度，防止资产流失。提高闲置资产利用率和资金的周转率，增加集体收入。2.利用土地促增收。鼓励村集体组建农村土地股份合作社，合理流转集体及农户承包的耕地、山林、水面等资源，进行土地整理、连片开发，集中流转或以股份合作形式给农业企业、合作社、种养大户进行规模经营。3.发展产业促增收。围绕九大产业和林下经济等农业产品，整合现有村级合作社创办高效农业、生态农业、家庭农场、观光农业示范项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的农业产业。结合精准扶贫，通过打造产业扶贫基地和扶持生产经营设备

6、发展村级集体经济。引导具备条件的村结合村情，因地制宜选准产业，由村党组织牵头创办农业产业合作社或引进相关能人乡贤、企业入股合作等方式，发展富民产业和乡村经济。4.整合资金促增收。鼓励村集体统筹整合财政、扶贫、农业等相关涉农资金，单位帮扶资金，银行信贷资金，社会捐赠资金，企业赞助资金，以及村集体固定资产、公共基础设施等折价量化转换参股的方式，积极推动资金整合。5.发展乡村旅游促增收。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，充分挖掘现有旅游资源，结合秀美乡村建设，发挥当地民俗民间文化、自然资源、历史人文资源、农村产品优势，按照全域旅游的发展理念，引进社会资本的经营理念、设计理念和经营模式，把集体固定

7、资产折价注入村集体经济组织。6.异地置业促增收。地处偏远、交通不便、无资源、缺资金、区位优势不明显的村，鼓励走出去，可通过土地增减挂、土地流转、帮扶单位赞助等积累原始资金后，采取村村抱团联建厂房、联购商铺、联办仓储。7.电商创业促增收。由村集体领办、创办及协调服务，联合社会资本建设农村电商产业发展平台，形成一村一品，发展青年创业、贫困户创业、返乡农民创业、企业带动、村级服务站带动等模式。8.农村服务促增收。鼓励村集体结合精准扶贫推动乡村振兴战略，牵头创办各类农业生产、综合服务合作社（协会）等服务实体，采取支部+公司（合作社、协会）+农户等多种形式，提供农业技术、农业生产、劳务输出、农村物流、农

8、村运输、保洁、物业管理等服务，以有偿的服务方式增加村级集体经济收入。9.村企共建促增收。结合民企帮村工作，遴选社会责任感强、经济效益好、信誉度高、具备一定规模且建有党组织的优秀企业与村两委班子得力、干部群众致富愿望强、发展基础好、潜力大的村合作结对，鼓励企业参与村级经济合作、集体股份经营、公益事业建设，助推村级集体经济发展。五、政策支持 1.财政政策支持。经村级申报，乡镇审核，上报市发展壮大村级集体经济领导小组办公室审批后，市财政给予一定比例的发展村级集体经济扶持资金；对经济薄弱村和空壳村通过自筹资金，实现增收的，当年村级集体经济纯收入达到 5 万元的，奖励 2 万元；纯收入达到 10 万元的

9、，奖励 3万元；纯收入达到 20 万元的，奖励 5 万元；纯收入达到 50万元以上的，奖励 10 万元。最高奖励额不超过 10 万元，用于村级集体经济扩大再生产。2.加大项目支持。在国家政策允许范围内，将项目资金更多地投向集体经济发展项目。建立涉农项目资金与壮大农村集体经济的利益联结机制。3.乡村旅游支持。积极支持开发乡村旅游，打造乡村旅游点（景区），发展乡村旅游集体经济。以村集体经济组织为主体，创建省 3A 级及以上乡村旅游点，向金融机构贷款或符合小额担保贷款条件额度在 200 万元以内的，市财政对其投资项目按人民银行公布的同期贷款基准利率，给予 50%贴息奖励，贴息期最多不超过 3 年；新

10、评为省 3A 级、省 4A级、省 5A 级乡村旅游点分别给予一次性 5 万元、10 万元、20 万元的奖励。4.土地政策支持。鼓励村集体开展土地整治和村庄整治，经实施、验收确认后，所产生的新增耕地指标获得的收益直接返还村集体，用于发展村级集体经济。土地开发复垦项目按有效新增耕地面积奖励项目区村委会 200 元/亩工作经费。5.金融政策支持。各主要涉农金融机构要创新金融产品和服务，逐步实现行政村金融服务全覆盖，把村集体经济组织纳入评级授信范围，并纳入财政惠农信贷通支持对象，加大对村级集体经济发展的信贷支持，设立发展村级集体经济专项信贷资金，把扶持村级农业综合开发、农业产业化、农民专业合作社作为信

11、贷支农的重点，降低融资门槛，加大信贷力度，对符合条件的集体经济项目在信贷支持上实行计划优先、利率优惠。6.税费政策支持。对村集体以无形资产、不动产投资入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，符合国家规定的免征增值税。农业生产单位销售自产的农业产品免征增值税。7.加大人才支持。选优配强村两委班子，特别是配齐配强村党组织书记，探索创业有成人士、机关和企事业单位优秀年轻干部到村任职，加强对村干部、集体经济组织经营管理人员教育培训，培训经费列入财政预算。 六、部门职责 1.镇政府对发展村级集体经济工作负主体责任，对各村发展村级集体经济工作进行调度督促，配套每个行政村 1-2万元的发展村级

12、集体经济帮扶资金。制定本地发展村级集体经济的时间表、路线图，实行强村帮弱村、大村带小村、村村联建的办法，实现辐射带动、组团发展，确保两年内全面消灭空壳村。2.各村要充分发挥党组织引领和村级主体作用，认真分析研究村级实际情况，积极探索发展壮大村级集体经济有效形式，对接各级项目帮扶政策，实行民主监督决策，抓好项目实施，落实工作责任，定期公开村级财务，有效促进村级集体经济的发展。七、工作保障 1.加强组织领导。成立我镇发展壮大村级集体经济工作领导小组：组长：第一副组长：副组长：各班子成员和各村支部书记为成员，下设办公室，办公室主任由 XX 同志担任。2.严格监督管理。镇政府要按照三资管理要求，指导村

13、级组织开展集体资产清查工作，并逐一登记造册。督促各村及时更新资金使用、收益情况，严格落实四议双评三公开制度，加强村级财务监管，建立健全村级财务审计制度，按照村财乡管的要求，集体经济收入的资金要在乡镇农经部门单列，小额支出由村两委在村务监督委员会的监督下研究决定，大项支出按三重一大决策执行并上报乡镇。3.强化督查考核。领导小组每季度对各村发展集体经济情况进行督查。从 202X 年开始，把发展壮大村级集体经济纳入各村部门年度实绩考核内容；把发展村级集体经济列入市直单位帮扶秀美乡村建设、脱贫攻坚考核的重要内容；把发展壮大村级集体经济纳入基层党建工作责任体系。4.加强宣传引导。坚持典型引路，对发展壮大

14、村级集体经济工作中的好做法和成功经验，及时加以总结和推广。充分运用多种形式和平台，多渠道多途径宣传发展壮大村级集体经济工作动态和典型事迹，努力在全镇上下形成积极参与和支持发展壮大村级集体经济的浓厚氛围。篇二：有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见步发展壮大农村集体经济指导意见集体经济长效机制 商南产改办发20232 号 商南县农村集体产权制度改革领导小组办公室 关于印发商南县进一步发展壮大农村集体经济的指导意见的通知各镇（办）党委（党工委）、政府（街道办事处）： 现将商南县进一步发展壮大农村集体经济的指导意见随文下发，请参照执行。 商南县农村集体产权制度改革领导小组办公室 2023 年 4 月

15、 2 日 商南县进一步发展壮大农村集体经济的 指导意见 为进一步发展壮大村级集体经济，提高农村基层党组织引领农村经济社会发展的能力，促进农民增收，巩固脱贫攻坚成果，现提出如下指导意见。 一、重要意义 近年来，我县村级集体经济得到了一定程度的发展，集体资产总额和经济收入都有增长。但总体上，村级集体经济发展面临收入偏低，发展持续性差，管理不规范等问题不同程度存在。发展壮大村级集体经济，促进农民增收，是深化农村改革，巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的必然要求； 是推进农业现代化、建设美丽乡村的重要举措； 是增加农村集体收入，发展农村公益事业，加强农村基层组织建设和民主法制建设的重要

16、保障； 是增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要，对于巩固党的执政基础，巩固脱贫攻坚成果，推进全面建成小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。二、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、*中、*中全会精神，以改革创新为动力，以强村富民为目标，以盘活资源资产为重点，以发展股份合作经济为突破口，创新经营机制，拓宽发展路径，不断壮大村集体经济实力，巩固脱贫攻坚成果，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会。 三、目标任务 坚持农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济行动，按照消除空壳村、提升薄弱村

17、、壮大一般村、做强富裕村的思路，围绕选准一个好产业、组建一支好团队、探索一套好机制的三好目标，因地制宜、因村施策，建立利益联结、运营管理、政策支持和要素流转机制，灵活采取控股直营、委托经营、入股参股、承包租赁、联合合作等经营方式，发展现代农业、物业经营、三产融合、资源开发、服务创收等产业模式，多种形式发展壮大集体经济。力争2023年底村级集体经济年收入超过5万元的村达到全县总村数的*%以上，全面消除集体经济收入空壳村，并培育一批村级集体经济强村。 四、基本原则 坚持党组织引领。充分发挥党组织的政治优势、组织优势、群众优势，加强对专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的组织引导，激发基

18、层创新创业活力，为发展壮大村级集体经济提供有力保障。 坚持基本经济制度。坚持农村土地集体所有，巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。 坚持因地制宜、分类指导。要不断创设扶持政策措施，重点支持、分类指导全县村级集体经济发展。各镇（办）要立足于区位条件和资源禀赋，因村因势施策。同时，坚守生态环保底线，避免资源过度开发和环境污染。 坚持群众自愿、利益共享。尊重农民意愿和首创精神，充分调动广大农民的积极性； 坚持民主决策、公开透明，尊重群众的选择和创造，确保农民群众成为参与者和受益者； 坚持利益共享、风险共担，既要考虑农业企业利益，

19、又要保证集体经济组织的收入，更要兼顾农民的利益。 坚持依法依规、规范管理。依法保护村级集体经济组织的合法权益，坚持民主决策、自主经营、接受监督，依法规范村级集体经济组织的行为。 五、基本路径 （一）开展多种经营 充分发挥村集体经济在农村经济中的示范引领作用，全面推行村村联建、村企联营、村社联促、村户联帮、村店联结五联模式。村级（股份）经济合作社根据发展需要，可以设立独资公司，独立自主经营； 可以吸纳社会资本以及入股参股组建有限责任公司，实行混合经营； 可以组织成员成立农民专业合作社，实行合作经营； 可以采用参股、入股、控股其他经济组织，实行股份经营，推进农村集体经济实现形式多元化。 （二）发展

20、形式 按照因地制宜、彰显优势、择优发展的要求，选择不同经济资源和市场条件的农村集体经济发展模式。 1.固定收益型。引进龙头企业，大力发展特色产业，村级为企业提供土地、用电、劳力等服务。村集体经济组织将资金投入到入驻企业，协商形成一定比例的固定股份，逐年签订分红协议，按照企业年生产规模计算分红金额，确保村集体经济稳定增收。 2.委托经营型。将集体经济发展资金投资建设加工厂、产业园、基地，建成后委托给有实力的龙头企业或经济能人经营管理，签订委托经营协议，每年按一定比例获得收益，作为村集体经济收入，解决村级无人经营、无力经营的问题，降低了村集体经济风险。 3.反租倒包型。村集体将承包到户的土地通过反

21、租的形式，集中流转到村集体，统一规划布局产业，然后再将建成的产业承包给有能力的农户或者市场主体经营，逐年签订承包协议，按照一定比例获得收益，增加村集体经济收入，村集体做好用水、用电、用劳力等方面的服务和外围环境保障。 4.乡村旅游型。发挥地处旅游景区周边的区位优势，挖掘民俗文化、田园风光和自然景观等乡村旅游资源，由村集体经济组织领办创办乡村旅游公司、合作社，或引进社会资本开发乡村旅游业，拓展农业林业多种功能，开发农家乐、渔家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、森林人家、休闲农庄等乡村旅游项目，村集体经济组织通过提供服务，增加集体经济收入。 5.物业租赁型。利用集体建设用地和留用地，采取所有

22、权归村集体、一定年限经营权归承建单位、村集体收取租金等方式建设集体物业。鼓励有条件的村，在城镇规划区等区位优势明显的地方，通过自主建设、异地兴建、联村共建等形式，兴建专业市场、门面商铺、仓储设施、车库泊位、厂房、娱乐设施、广告设施等物业。对地理位置偏远或受规划限制、资源匮乏、就地发展困难的村，探索通过行政划拨、政府购买等方式在县城或集镇规划区，异地兴建或购置物业。村集体经济组织通过收取物业服务、租金等，增加集体经济收入。 6.产业带动型。发展特色农林产业，大力打造区域品牌，形成一村一品一村多品产业格局。靠近城郊的村，依据地理优势，重点建设蔬菜、花卉、食用菌、畜禽、水产等特色种养基地； 边远的村

23、，利用野生资源，重点发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、竹藤果茶、杂粮杂豆、中草药材、野生蔬菜和野生菌类、森林食品、林下生态养殖等绿色产业。大力发展农产品深加工、储藏保鲜等经营项目，拓宽村级集体经济收入渠道，增加集体经济收入。 7.股份合作型。以村级集体所有的土地、山林、水面等资源性资产，闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器械、农业基础设施和村集体所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，入股或者参股农民合作社、经营稳健的企业开展股份合作经营； 支持村级集体经济组织参与水电、矿产资源开发，赋予土地被占用的村集体股权。村通过入股分红，增加村集体收入。 （三）规范管理 加强农村集

24、体经济组织管理。建立三资管理台账，健全财务管理、民主决策、收益分配、风险和债务防范等制度，加强内部控制和监管，规范经营，提升发展质量，确保农村集体经济保值增值。规范投资协议，明确村级（股份）经济合作社兴办经济实体出资形式，建立经济实体民主管理机制，依法选择经营管理者，参与经营活动重大决策，维护村集体经济组织作为出资人的收益权，确保政经分离。 六、支持措施 （一）人才支持。认真贯彻落实中共中央中国共产党农村基层组织工作条例关于深化人才发展体制机制改革的意见，强化以村党支部为核心的农村基层组织建设，加强人才工作领导，选优配强村两委班子。提倡村党组织、村委会和村集体经济组织领导班子成员交叉任职。打破

25、地域、身份、行业限制，鼓励农业科技人员以及其他行业干部职工、驻村帮扶干部、大学生、退伍军人、电商、返乡回乡人员、大学生到村工作人员、农村能人等人才，发展村级集体经济。加快培育新型职业农民，培育致富能手、种养大户、农村经纪人等乡土人才。鼓励新型职业农民参选村集体经济组织经营管理领导职务或在关键岗位任职。加大人才培训，提升发展村级集体经济能力。（二）项目支持。允许并鼓励农村集体经济组织申报承担各级财政扶持资金项目。支持村集体经济组织承担特色农业产业化经营、一村一品、农田水利建设、乡村旅游、村级光伏等产业项目。政府购买服务项目优先支持村集体经济发展，政府主导优质项目确保村级集体经济占有一定股份。大型

26、资源（采砂场、采石场等）开发要给予涉及村集体经济组织一定股份。创新财政支持方式，对财政投资农村的基础设施建设、农业发展等工程项目优先由村级股份经济合作社组织实施。 （三）财税金融支持。加大财政支持力度。从 2023 年起，县财政每年安排一定专项资金，并从财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金中安排一定资金，支持村级集体经济发展，建立逐年增长机制。加大税费支持。全面落实中央对农村集体经济组织税费优惠政策。加大金融支持，金融机构要把村级集体经济组织纳入评级授信范围，设立发展村级集体经济专项信贷资金，积极扩大农村有效担保物范围，开展生产设施、集体山林权、村级股权等抵质押贷款业务，抓好农村集体建设用地使用

27、权、土地承包经营权、村集体资产、农房等抵押贷款试点。加大农业保险支持力度。 （四）社会化服务支持。鼓励会计事务所、律师事务所、审计事务所等社会化服务组织，有偿并优惠提供财务、法律、审计等村集体经济经营管理服务。组建专业服务团，提供外聘职业经理人、营销策划、独立理事以及企业设立等社会化中介服务。建立政府购买社会化服务机制，在村集体经济组织初创期，由政府出资，统一为村级集体经济组织购买会计核算等社会化服务。 七、风险防控 （一）市场风险防控。村集体经济组织开展重大产业项目经营活动，要坚持从实际出发，做好市场调查预测，稳慎选择项目，稳步有序推进，不搞一哄而上，防止乱铺摊子、盲目投资上项目，防范新增村

28、级债务。 （二）决策风险防控。实行重大事项民主决策和报备制度，涉及村集体经济项目建设、土地流转、资金使用等重大事项，由合作社先行制定具体方案报备村（社区）党支部，再经村（社区）社委会提议、支部会议核议、两委会商议、四支队伍联议、党员大会审议、村民代表大会决议公示后，按合作社章程形成决议，予以执行落实。 （三）资金风险防控。实行会计代理服务制度，严格资源、资产、资金管理，规范财务审批程序，确保合作社财务资料进柜子、数据进机子、资金进笼子，实现全程监控。合作社开支在 1*元以下，由理事长签字审批； 1*元至 5*元由理事会讨论同意，理事长签字审批； 超过 5*元的开支，实现预决算管理，并报股东代表

29、大会或理事会讨论决定后，理事长方可签字审批； 每年聘请第三方机构，对年度财务进行专项审计，审计结果予以公开，并接受成员及村（居）民的监督和质询。 （四）投资风险防控。严格落实项目申报、审批制度，实行三严禁，即严禁投资技术门槛高，市场竞争激烈及资金投入过大的项目； 严禁参与两高一制行业运营； 严禁发展限制类、淘汰类产业。村集体经济组织对外投资的项目，需要召开股东会议或代表会议集体讨论决定，并向全体成员进行公示，无异议后，制定切实可行的实施方案，超过*万元的投资须经镇（办）党委、政府会议决定同意后方可实施。 八、组织保障 （一）加强组织领导。镇（办）党委和政府(街道办)要充分认识发展壮大农村集体经

30、济的重要性、复杂性、长期性，加强组织领导，成立专门领导小组负责抓村集体经济工作，切实将其作为巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴的主要抓手，抓紧抓实抓好。建立镇负责、村实施的领导体制和两级党委（支部）书记包抓机制。 （二）强化监督管理。镇（办）党委（党工委）政府（办事处）要加强村级集体经济组织属地管理，县级农业农村部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，财政部门要加强村集体经济发展财政项目资金、财政补助资金规范使用等监管，审计部门要加大经常性审计、专项审计监管，各级纪委监委要严肃查处侵占、挪用、挥霍、浪费、截留集体资金等违纪违法行为。 （三）加大督查考核。将发展壮大农村集体经济工作纳入各级党委政府年度目

31、标责任考核重要内容。建立工作督查考核机制，及时督查和通报镇（办）工作情况。对发展农村集体经济成绩突出、贡献较大的村和人员，对支持农村集体经济发展做出突出贡献的单位和干部在评先、评优时优先考虑。对工作推进不力、任务完成较差的责任单位和责任人严肃问责。篇三：有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见镇 x 村发展壮大村级集体经济项目实施方案范文（1）一、基本情况 x 镇位于县城城郊，达溪河、蒲河穿境而过，流域面积 x 平方公里，总耕地面积 x 万亩，其中山台地 x 万亩，川地 x 万亩。全镇辖 x个行政村 x 个合作社 x 户 x 人，全镇共有建档立卡贫困户 x 户 x 人，截至目前已全面完成脱贫任务

32、。全镇以劳务输转、蔬菜种植、肉牛养殖为主导产业。（一）村情概况 x 镇 x 村位于 x 县 x 镇东川，距县城中心区 x 公里，全村共有 x个社，x 户 x 人，耕地面积 x 亩，其中川地 x 亩，人均耕地面积 x亩，主要以粮食生产和蔬菜、瓜果种植为主导产业。（二）村级集体经济发展现状和存在问题 该村 2023 年农民人均可支配收入 x 元，比上年同期增长 x%；村集体资产总额 x 万元，其中流动资产 x 万元，固定资产 x 万元。2023年村级集体经济收入 x 万元，全部来源于蔬菜设施租赁费及机械耕作费。村级集体经济总量小，基础相对薄弱，且收入来源单一，一定程度上限制了村级各项事业的发展步伐

33、。（三）特色优势产业发展情况 近年来，镇党委、政府立足镇情实际，大力发展以肉牛养殖和设施蔬菜种植为主的主导产业，目前全镇共有蔬菜设施 x 座，其中：钢架大棚 x 座，日光温室 x 座。x 村地处 x 镇东川，灵雷公路沿线，交通条件便利，有丰富的水资源。群众种植设施蔬菜积极性高，具有较好的种植技术。该村现有蔬菜种植户 x 户，2023 年种植业收入达 x万元，通过种养殖产业，累计带动全村 x 户 x 人实现稳固脱贫。（四）村党组织建设情况 x 村党支部共有党员 x 名，其中男党员 x 名、女党员 x 名，平均年龄 x 岁。近年来，村党支部以党支部建设标准化为抓手，认真开展组织生活会、民主评议党员

34、大会和主题党日，严格落实三会一课双议双评、党员冬训等制度，积极培育三个带头人等先进典型，从思想上、政治上、行动上凝聚党员，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。x 村党支部书记兼村委会主任 x，x，汉族，现年 x 岁，本科文化程度，中共党员，20xx 年 x 月担任村党支部书记，20xx 年 x 月兼任村委会主任。二、总体规划 （一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神为指导，以项目带动为发展模式，积极探索适应新时代、新形势下发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制宜、发挥优势，多措并举，不断增强 x 村

35、村级集体经济自身的造血功能和综合实力，为全面推进乡村振兴、发展壮大村级集体经济积累丰富经验，奠定坚实基础。（二）总体思路：紧紧围绕设施蔬菜种植这一特色主导产业，依托农民专业合作社，通过申请财政资金、镇村自筹，吸纳农户入股等方式，提供技术指导、联系销售等有偿服务，发展壮大村级集体经济。（三）目标任务：坚持集体所有、市场导向、开拓创新、民主管理的原则，加大政府引导力度，通过提高农民组织化程度，发展农业适度规模经营，带动传统优势产业转型升级，使全村集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，确保项目建成后每年增加村集体经济收入 3 万元以上。三

36、、项目内容 采取项目带动型模式，依托 x 万元项目资金维修钢架中拱棚x 座，更换阳光板棚门 x 座，新建机械停放工棚 5 间，配套购置旋播一体机 1 台。项目建成后形成的固定资产归村集体所有，以市场化运营模式确定 x 县 x 村蔬菜种植农民专业合作社为经营主体，吸纳带动本村群众发展蔬菜产业，确保每年增加村集体经济收入 3 万元以上。四、资金筹措和使用 （一）资金筹措 项目预算总投资 x 万元，其中申请中央扶持资金 x 万元。（二）资金使用 项目资金主要用于维修钢架蔬菜中拱棚 x 座，更换阳光板棚门 x座，新建机械停放工棚 x 间，配套购置旋播一体机 1 台。（三）资金管理 严格按照财政资金管理

37、办法的有关规定进行管理，专户存储、专账核算、专人管理，确保资金使用到项目，核算到项目。并按报账制的要求，建立报账拨付手续和票据审核制度，建立健全财务管理制度，坚持民主理财、公开透明、群众监督的原则，对村所有集体经济收入全部纳入三资代理服务中心统一管理，进行账务核算、收益结算，不断加强农村集体三资操作平台建设，对投入资金的使用由镇纪委跟踪监督，及时向村民公开。五、经营管理模式及收益分配 项目所有建设内容计划以 x 县 x 村集体为主体，负责项目建设；项目建成后，以市场化运营模式确定 x 县 x 村蔬菜种植农民专业合作社为经营主体，负责项目后续经营管理。根据有关法律制度和集体经济组织章程规定，提取

38、一定比例的集体经济收益作为公积金、公益金和村级组织管理费后，集体成员按股权分红。六、效益分析 （一）社会效益 此项目的实施，可以进一步增加蔬菜种植产业经济效益，提振全镇蔬菜种植户发展蔬菜产业脱贫致富的信心。同时，项目建成运营后，将提供一定的就业岗位，拓宽群众就业和增收渠道，为实现稳定脱贫提供坚实保障。（二）经济效益 一是发展壮大村集体经济。项目的建设，符合全镇蔬菜产业提质扩容发展总基调，也为 x 村高标准发展蔬菜产业奠定基础，提高村集体自我发展能力，为该村经济社会发展注入新的活力，每年可增加村级集体经济收入 3 万元以上。二是提升产业发展水平。该项目的实施将进一步加快我镇蔬菜种植产业规模化、现

39、代化发展，通过村党支部+合作社+农户的模式，有效提高群众的组织化程度，提升产业发展的技术水平，同时，促进蔬菜种植产业链条延伸，实现产业规模化发展，有效提高商品效益。三是增加群众收入。项目建成后，合作社的带动作用进一步发挥，采取统一技术指导、统一销售的模式，吸纳本村劳动力务工，增加劳动力就业机会，有效提高群众收入。七、保障措施 （一）加强组织领导，靠实工作责任。成立项目建设工作领导小组，负责项目的组织领导及有关工作的协调、督查验收。形成分工负责、责任明确、制度严密的工作管理机制，确保各项措施落实到位。（二）加强监督检查，提高实施质量。项目建设工作领导小组建立工作行事历，定期或不定期对项目实施情况

40、进行全面的监督检查，实行全流程监管，发现问题及时解决，确保项目顺利完成。（三）严格项目管理，建设精品工程。严格按照财政资金管理办法的规定实行专户存储、专账核算、专人管理，确保资金使用到项目、核算到项目。健全项目施工日志，强化施工管理，严把实施质量，切实提高项目建设水平。（四）强化公开公示，接受社会监督。对项目建设内容及项目建设进度等落实公示公开制度，广泛接受村民群众监督，提高项目实施质量和效益。按照项目建设进度进行阶段性验收，并全面收集文字、影像等资料，建立档案资料，确保项目保质保量完成实施。 x 区发展壮大村级集体经济的工作方案（2）为深入贯彻落实重庆市农业农村委员会中共重庆市委组织部印发l

41、t;关于发展壮大村级集体经济的指导意见gt;的通知（x 农发2023x 号）精神，积极探索基层党组织领导下的村级集体经济发展新机制，有效发展壮大村级集体经济，制定以下工作方案。一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实习近平总书记对重庆提出的两点定位、两地两高目标、发挥三个作用和营造良好政治生态的重要指示要求，紧紧围绕全面实施乡村振兴战略，认真落实中央脱贫攻坚专项巡视整改要求，以巩固农村基本经营制度为前提，以加强基层党组织建设为引领，以完善产权制度和要素市场化

42、配置为重点，聚焦盘活资源资产、统一经营和股份合作等关键环节，促进村级集体经济健康发展。（二）基本原则 坚持党政主导。各级党委、政府是发展壮大集体经济的责任主体。巩固村党组织领导核心地位，充分发挥村党组织在村级集体经济发展中的举旗定向和引领带头作用。坚持集体所有。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了。坚持农民权利不受损，发展壮大集体经济，不能侵害农民利益。防止内部少数人控制和外部资本侵占。坚持农民主体。充分尊重农民意愿，支持农民创新创造。确保农民知情权、参与权、表达权、决策权、监督权，真正让农民成为集体经济发展的参与者和受益者。坚持因地制宜。立足本地资源禀赋、产业优势、区

43、位条件和集体经济积累等客观实际，做好规划、选准产业、精准施策，探索符合各地实际的集体经济发展路子。坚持政策激励。对基础条件较好的村，着重完善体制机制，加强规范管理。对有一定资源条件、但缺少经营性资金的村，着重给予引导性支持，加强经营管理能力指导。对集体经济薄弱村、空壳村（指无经营收入的村集体），着重给予资产性扶持。（三）目标任务。2023 年，在全面消除空壳村的基础上，全区 21 个保留村完成农村集体产权制度改革，全区各行政村集体经营性收入达到 5 万元以上。到 2023 年，完成农村集体产权制度改革的村集体经营性收入达到 10 万元以上，在经营性资产较多、村两委战斗力强的村扩面深化农村三变改

44、革试点，村级集体经济组织服务农民生产生活能力不断提升，村党组织凝聚力、号召力、战斗力不断增强。二、主要任务 （一）做实农村集体经济组织1.明晰集体资产权属。扎实推进农村集体资产清产核资，全面开展农村集体经济组织成员资格确认，加快推进农村集体产权制度改革，扩面深化农村三变改革试点。在 2023 年全面完成农村产权制度改革的基础上，每年每个涉农镇街选择一个村深化农村三变改革试点。2.健全集体经济组织。建立以村、组为基本核算单位的集体经济组织，强化集体经济组织服务功能。对完成农村集体产权制度改革的村、组进行登记赋码、挂牌刻章、开设账户、税务登记。村民委员会、村民小组代管的集体资金及时划转到完成改革的

45、村、组集体经济组织账户，资产划归到完成改革的村、组集体经济组织名下。完善集体经济组织章程制度，落实集体经济组织民主议事程序，规范完善集体经济组织成员及干部档案管理。3.完善治理结构。推行村民委员会事务和集体经济事务分离，构建形成村党组织领导下的村民委员会承担村民自治事务管理职能、村级集体经济组织承担集体经济经营管理职能的治理结构。村党组织、村民委员会、村级集体经济组织的干部，可依法依规交叉任职。积极稳妥推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村股份经济合作联合社（经济联合社）理事长。4.拓展资产权能。加快推进集体产权抵押融资、集体资产股份转让与退出等改革探索，赋予农村集体经济组织及其成员对

46、农村集体资产更多权能。（二）培育村级集体经济发展人才1.强化村党组织书记选拔培养。选优配强村两委班子特别是党组织书记。实施1+N专业提能计划，加强教育培训，区委组织部每年开展 1 期村党组织书记全覆盖集中培训；围绕乡村振兴、农旅融合、经营管理、社会治理等主题，会同相关部门开设 N 期精品小班，每年每名村党组织书记参加区级以上培训时间累计不少于 7 天。2.实施村党组织书记后备人才计划。镇街建立村党组织书记后备人才库，每村动态储备 2 名以上。注重培养有专业知识背景、有回村工作意愿的本村大学生，作为在村挂职本土人才，其补贴标准不低于村党组织书记、村委会主任固定补贴的 80%，并落实养老保险补助。

47、采取理论培训+实践锻炼+导师帮带的方式，加强后备人才培养，每 1 名后备人才明确 1 名处级领导干部或指定优秀村党组织书记帮带。统筹谋划后备人才与现有村两委班子建设，注重形成合理梯次，防止急用现找。3.选派公职人员到村担任第一书记。结合各街镇需求，按照组织选派和个人自愿相结合的原则，从机关企事业单位在职人员中选派一批优秀年轻党员干部到集体经济重点村、党组织软弱涣散村、乡村振兴任务重的村担任第一书记，帮助建强组织，推动经济发展，提高服务能力，提升治理水平。4.强化村级集体经济招才引智。在区级部门、涉农镇街和村组干部中挑选业务骨干加强培训，使之成为村级集体经济发展指导员，负责对村级集体经济组织管理

48、人员的业务指导。从村党组织、村民委员会干部及乡村能人中，优选懂政策、会经营、善管理、敢创新的中青年人才，培养成为村级集体经济发展领头人。力争用 3 年时间，培育21 名村级集体经济发展辅导员和村级集体经济发展领头人。支持符合条件的企事业单位农业科技人员、企业家、城市工商从业者、大学毕业生、复员军人等返乡下乡，以资金、技术入股等形式，与村级集体经济组织合作创办实体项目。（三）探索村级集体经济发展模式 1.产业带动型。鼓励村级集体经济组织牵头组建土地股份合作社，以村级集体经济组织为经营主体，直接发展地域特色产业，也可以土地经营权作价入股，引入外部主体发展特色产业，带动村级集体经济组织及成员增收。支持村级集体经济组织依法依规组建农房合作社，通过自营或联合经营等形式开办特色民宿，盘活农民闲置房屋。2.资源开发型。有效利用农村集体四荒地，开展设施农业建设，也可以改造为富有生态价值的林地，发展林下经济、生态产业。充分挖掘山水林田湖草等自然资源和自然风光价值，发展各具特色的乡村旅游。深