独立工矿区情况简介7344.pdf

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1、萍乡市湘东区独立工矿区基本情况简介 一、独立工矿区的基本情况 湘东区独立工矿区位于中国工业陶瓷之都的江西省萍乡市的西面，地处赣湘边界，该区国土面积 862 平方公里，辖 8 镇 2 乡 1 个街道办事处，总人口万，距离萍乡市中心城区 15 公里，素有“赣西门户、吴楚通衢”之盛名。湘东历来是赣西工业重镇，区内有多家全国大中型企业，萍乡钢铁有限公司、赣能股份萍乡发电厂、萍乡铝厂、巨源煤矿等是上世纪五十到七十年代建成投产并发展的省、市属国有企业。湘东区也依托国有企业与自身资源基础大力发展乡镇企业，初步形成了以陶瓷、冶金、煤炭、建材、化工五大支柱产业为主的工业体系，是上世纪江西省工业发展十强县区。湘东

2、区矿产资源丰富，已经探明的主要有：煤、铁、金、银、锰、铜、锌、硅、石灰石、高岭土等 24 种矿产资源。其中煤炭累计探明储量为亿吨，累计开采量亿吨，剩余可开采量万吨。历史开采高峰期产量为 429 万吨、当前年开采量121 万吨；铁矿石累计探明储量约万吨，剩余可利用储量 4325万吨，历史开采高峰期产量 57 万吨，当前年开采量 33 万吨，石灰石储量约亿吨，高岭土储量约 5000 万吨，硅石(石英沙)和粉石英储量在 3000 万吨以上。湘东工矿区的中心矿区位于湘东镇、排上镇、下埠镇、麻山镇、腊市镇、峡山口街等地，总面积 320 多平方公里。主要中心矿区有：1、位于湘东镇、下埠镇、腊市镇的巨源及狮

3、子坡矿区。该矿区主要资源为煤，目前累计探明资源储量万吨，剩余可利用储量 1340 万吨，当前年开采量 75 万吨，该矿区由于采矿造成的沉陷区面积达 13 平方公里。2、位于荷尧镇境内的大平山矿区。该矿区的主要矿产资源为煤，累计探明储量万吨，剩余可利用储量 320 万吨，当前年开采量40 万吨，该矿区由于采矿造成的沉陷区面积达 6 平方公里。3、位于麻山镇境内的上官岭矿区。主要矿产资源为煤，累计探明资源储量万吨，剩余可利用储量 35 万吨，当前年开采量 6 万吨，由于采矿造成的沉陷区面积达 3 平方公里。4、位于排上镇境内的上珠岭矿区。该矿区主要矿产资源为铁，累计探明资源储量 472 万吨，剩余

4、可利用储量 125 万吨，该矿区从上 1958 年开始开采，为萍钢提供铁矿石 300 多万吨，当前处于停产状态，由于采矿造成的沉陷区面积达平方公里。5、位于我区白竺乡境内萍乡市天子山矿区。该矿区主要矿产资源为铁，累计探明资源储量万吨，剩余可利用储量4200 万吨，当前年开采量 33 万吨，由于采矿造成的沉陷区面积达平方公里。2011 年，全区完成生产总值亿元，增长%；财政总收入首次突破 10 亿元大关，达到亿元，增长%；全社会固定资产投资亿元，增长%；一二三产业比重为 10：70：20，采掘业增加值亿元，社会消费品零售总额亿元，增长%；城镇居民可支配收入 19195 元，增长%；农民人均纯收入

5、 8956 元，增长%。全区主要经济指标在全市处于中上游位置，在全省县区排位取得新突破，其中生产总值列全省县区第 22 位，前移 2 位。财政总收入增幅列全省县区第 12 位，前移 26 位；总量列全省县区第 26 位，前移 3 位。二、独立工矿区转型发展面临的主要困难 湘东区是一个典型的因煤而建、因煤而兴、因煤而衰的资源枯竭型城市。随着煤炭资源的衰减，对全区经济社会发展及转型带来很大影响。1、主体资源（煤炭、铁矿石）不断衰减。湘东已累计探明煤炭资源总量亿吨，可开采量为亿吨，现已累计开采原煤亿吨，占可开采储量的 68%。剩余可开采储量只有亿吨，且近四成为劣质煤，基本处于地层深部，开采难度越来越

6、大，开采过程中通风、提升运输、抽水等方面消耗成倍增长。探明铁矿石储量万吨，剩余可开采储量只有 4325 万吨，按现有生产能力开采，湘东在 10 年之内就会因煤炭资源的枯竭而造成大批矿井报废或关闭，20 年之内铁矿资源就会面临开采困难而导致产量大量减产。2、开采规模逐渐缩小。经过百多年地下大规模开采，湘东的煤炭资源已进入枯竭期，地下煤炭资源开采日趋困难，煤炭企业生产形势每况愈下。一是矿井逐年关闭。我区煤矿数量从 90 年代中期的 116 家急剧衰退到 2007 年的 32家，现存的煤矿企业中，列入待关闭名单且属危机矿山的煤矿就有 6 家，且其余的绝大部分煤矿的剩余服务年限不足 10年；二是产量逐

7、年萎缩。我区原煤开采量由历史最高点 2002年的 429 万吨下降到了 2011 年的 121 万吨；三是采掘业主要指标占全区的比重明显下降。从采掘业的发展来看，近三年来，无论是产值还是从业人员数占全区工业产值和全部工业从业人员数的比重都呈明显下降趋势。3、国有企业遇到发展瓶颈，遗留问题较多。我区萍钢、萍电、萍铝等主要国有企业由于受到资源枯竭、生产技术落后、国际国内宏观环境等方面影响，普遍存在效益低下、运作困难等问题。企业改制后也遗留了很多社会问题。一是造成大量国有企业职工人员失业，严重影响湘东的经济发展和社会稳定；二是环境污染严重，国有企业周边地区普遍存在飞尘铺天盖地、污水横流等现象，严重影

8、响了周边居民的生活环境；三是基础设施破旧，整个国有企业周边地区，道路、水电等基础设施由于年久失修，早已破败不堪，路面坑坑哇哇，管道线路陈旧损毁，停水停电现象时常有之。四是部分企业关停，重新复产困难。萍电、萍铝、纸厂、上珠岭铁矿等一批国有企业由于体制及环境等问题都已关停，现在重新复产已经很困难，对我区经济社会造成很大影响。3、产业结构性矛盾十分突出。湘东经济、财政严重依赖资源型产业，主要是围绕煤炭的开发利用形成的煤炭采选、煤化工、冶金、陶瓷、水泥等产业，第一产业、加工业、服务业极为脆弱，接续替代产业尚未形成。传统行业技术更新缓慢，产品科技含量低，产业结构单一，工业产品主要集中在冶炼和化工行业，主

9、要有原煤、焦炭、水泥、陶瓷、玻璃、钢材等，矿产粗加工比重大，产品附加值低，原料矿产的综合利用水平低下。4、社会负担日趋沉重。由于煤炭资源的枯竭,湘东的煤矿企业普遍进入衰退期,生产经营困难,人员包袱沉重,大批工人下岗失业。一是下岗失业人员逐年增加。湘东煤炭系统共有在册职工 19400 人，其中在岗 13900 人，离退休人员 3800人，另有企业服务业职工近 1000 人，下岗 1700 人，煤炭系统下岗人员占全区下岗人员、失业人员的%，由于煤矿资源枯竭，效益下降，在岗职工始终处于半失业状态。由于现有煤矿的剩余服务年限大部分不足 10 年，近几年，煤井关停的现象日趋明显，现有的上万人在岗煤矿工人

10、也将面临下岗失业；二是矿区职工生活极其贫困。矿区职工的“饭碗”问题一直难以得到根本解决。据统计，现矿区在岗职工月收入在 1500 元左右，家庭月人均生活消费支出不足 500 元，下岗职工生活则更为艰难；三是就业和再就业压力将逐年加重。全区煤矿伤残人员和抚恤对象共 3900 人，占全区职工的%，且煤矿工人技术单一，就业渠道狭窄，一旦下岗失业就很再找到合适工作，从而致使家庭经济来源急剧下降，生活步入困境；四是采矿区造成大面积塌陷，造成大量居民生活居住受到影响。全区因采矿造成塌陷面积平方公里，影响面积 300 余平方公里，造成近 5 万户居民受到影响，这些居民都面临着房屋搬迁和改造的困难。五是社会保

11、障难以实现。全区国有资源型企业累计拖欠养老保险费、失业保险费、工伤保险费达 1179 万元。对国有资源型困难企业进行破产改制，经测算要支付经济补偿、失业保险、养老保险、伤残补助等改制成本达 3 亿元，按照国有资源型企业经营现状和地方财政能力根本无法承担这一巨额改制成本。5、地方财政入不敷出。近年来，湘东通过产业转型、工业园区建设、招商引资等方式新增了一批税源增长点，但由于资源枯竭的影响，资源型行业提供的税收持续萎缩，固有税源不断下滑，导致全区整体增收困难。地方财力的严重不足使湘东在环境治理、社会保障、安全生产、人员就业、可持续发展等等各方面都面临极大的财政支出压力。6、生态环境破坏严重。湘东是

12、一座老工矿城市，煤炭、铁矿、石灰石、高岭土和石英砂等矿产资源开采量大、面广，由于开采时间长，加上污染治理欠帐较多，造成环境污染和生态破坏趋势加剧。近五年来共发生各类自然灾害 23 次，造成经济损失 30 亿元；矿山地质灾害发生 85 次，造成 20个人员伤亡；采矿造成塌陷面积平方公里，地裂缝、废弃矿坑、石山、尾矿堆场等矿山地质灾害隐患区数量 162 处，影响面积达 120 平方公里。并且由于多年的开采还造成地下水位下降，使全区近 5 万亩农田灌溉受到影响，近 10 万人的生活用水出现困难，每年损失近 15000 万元。三、近年来推进独立工矿区转型的做法与经验 （一）强化组织领导。区委区政府高度

13、重视独立工矿区转型工作，成立了“湘东区独立工矿区转型领导小组”，由区长任组长，常务副区长任副组长，有关部门、乡镇为成员单位，并下设办公室于区发改委，专门负责独立工矿区转型的有关工作。（二）加强采矿沉陷区综合治理。1、2003 年以来共投入万元资金对采煤沉陷区进行综合治理。在采煤沉陷区里采取整体搬迁和就地改造两种方式进行治理，共实施公益事业改造项目 17 个，完成投资2703 万元；在沉陷区进行局部加固维修房屋 2150 户，发放补偿资金万元；整体搬迁 153 户，建筑面积 29520 平方米，总投资 2326 万元。2、投入 3200万元对大路里铁矿沉陷区进行治理，整体搬迁 185 户，加固维

14、修房屋 520 户。3、关停部分中小矿企业，规范采矿秩序，五年来，共累计关停 32 余家小煤窑、小铁矿，使滥采滥挖之风得到了有力的制止。（三）加紧推动棚户区改造。为了更好的改善矿区人民住房条件，我区实施了棚户区改造工程。2011 年，我区实施了云苑小区棚户区改造项目，该项目占地面积万平方米，拆迁安置 1158 户，总投资 9260 万元。目前我区正在向上申报国有工矿棚户区改造项目，计划对萍乡巨源煤业有限责任公司国有工矿棚户区和萍乡市上甘岭煤矿国有工矿棚户区进行改造，拆迁改造 320 户，改造拆迁面积 30400 平方米。此外我区正在计划建设中央下放煤矿萍乡市湘东区棚户区改造项目幸福小区和花园小

15、区，建设棚户区改造房 1500套，总建筑面积 150000 平方米，总投资亿元。（四）加强矿区基础设施建设。我区始终把矿区基础设施建设看成一件大事来抓，五年来，累计新修和改造矿区道路 320 公里，铺设供水管网 720 公里，架设电线 300 多千米，并在矿区内建设了两座 110KV 变电站，使矿区的交通、供水、供电等基础设施有了很大的改善，给矿区居民出行和生活带来了极大的便利。（五）推进经济转型、建设经济转型基地。为了推动我区经济转型，我区在下埠镇规划建设了江西萍乡陶瓷产业基地作为经济转型的平台。基地规划面积 30 平方公里。计划分三期建设，其中一期工程规划面积平方公里，位于下埠镇长春村和杞

16、木村一带；二期工程(南区)规划面积平方公里，经光华村往陈家塘与大陂、木马陶瓷工业小区相连接；三期工程规划面积 12 平方公里，跨 320 国道经黄花桥与湘东城区规划建设相对接，与周边五个工业小区相对接。按照建设“规模型、科技型、生态型、外向型”基地的发展方向，致力打造世界最大、国内最强的工业陶瓷生产基地，并把基地发展成为中国工业陶瓷的教学实验、研发、检测、人才培训中心。预计基础设施总投资 30 亿元，引进企业 150 家，安排劳动力 10 万人。从2006 年开工建设以来，经过近六年的发展，基地累计投入建设资金 7 亿多元。基础设施不断完善。“三纵四横”路网架构基本形成；老关下埠、河洲，新陆

17、110KV 专用等多回路供电系统即将形成；产业基地铁路专用线建设全面开工，高新技术陶瓷孵化园建设已完成主体工程，信用联社工业园营业所已进驻园区，瓷城加油站正在兴建，物流配套工程项目正在洽谈。基地工业陶瓷配套服务体系“五中心一超市”工作框架已经形成。到目前为止，基地签约落户企业 78 家，签约资金 78 亿元，建成投产企业 38 家，安排劳动力万人。2011年基地完成工业总产值 52 亿元，实现财税增收亿元。基地先后被列为省级民营科技园和省级工业陶瓷高新技术特色产业基地，“市级人才工作示范点”，去年“七一”前夕基地党委荣获“全省先进基层党组织”称号。四、独立工矿区转型困难的原因 过去几年来，国家

18、出台了多项政策支持独立工矿区转型，涉及我区的就有采煤沉陷区综合治理、国有煤矿棚户区改造等多项支持政策，这些政策的实施，对促进我区转型起到了很大的推动了作用，有效缓解了我区过度依赖资源采掘的产业状况。但由于我区作为一个老工矿区，在实际转型中也存在许多困难和问题，主要表现在以下几方面：（一）是经济总量小、行政区域空间不足。2011 年底，我区地区生产总值仅有亿元，全部财政收入才刚过 10 亿元，地方财政收入刚过 7 亿元。同时，我区在产业发展中，急切的感到行政区划还较小，一些产业发展受到地域的严重制约。（二）是产业层次低，经济结构不尽合理。长期形成的煤炭及其衍生产业，在煤炭资源枯竭后受到极大冲击，

19、表现出产业结构单一的弊病。我区目前虽然规划了“六大方向”的转型思路并在实践中取得一定突破，但总体看产业规模较小，在短时期内还不能有效支撑转型需求。同时，由于近几年企业不景气，大批人才外流，目前我区各方面人才极为短缺，企业自主创新能力较弱。（三）是资金短缺，争取信贷难度大。面对百业待兴的转型发展要求，在基础设施建设、民生状况改善、生态环境恢复产业集聚区开发、接续项目发展等方方面面都需要大量的财力支持。而我区自身目前造血能力还十分有限，国家虽然给予了很大的支持帮助，但资金短缺的矛盾还非常突出。同时，由于国家紧缩银根，造成银行贷款难，一些好项目因为没有资金只能暂时搁浅。（四）是体制制约，环境不够宽松

20、。湘东区是远离中心市区 15 公里的市辖独立工矿区，在体制上是建制区，但无法与中心市区共享教育、文化、卫生等资源，都需要靠自身力量建设。同时又不能享受县级发展政策，特别是贫困县政策。近些年来，国家对于贫困县在上级转移支付、政策帮扶等方面给予了很大帮助，一些贫困县面貌发生了巨大变化，而由于资源枯竭造成的问题日趋严重，我区在很多方面根本比不上贫困县，却一直享受不到这方面的政策。此外，我区在转型中，发展接续产业需要上级审批，一些审批手续繁琐，周期长，特别是土地手续难办，制约了新的发展。五、破解独立工矿区转型难题的政策建议 在独立工矿区搬迁改造上，我区适宜采取异地搬迁方式。因为我区作为一个老工矿区，由

21、于长期采矿，地表环境遭到了很大的破坏，采矿周边地区很难找到适合就地改造地方，且即使能就地改造，改造和维护成本也很大。而采取异地搬迁虽然花费稍微大点，但是可以彻底解决居民的的居住困难及安全问题。为了更好的推动湘东独立工矿区转型，实现湘东经济可持续长远发展。建议在以下几方面给予湘东相应的支持。（一）切实加强领导。转型涉及经济社会多个领域、多个层面，需要各个方面的支持。建议国家进一步完善发改、民政、卫生、教育、交通等部委之间的协调联动机制，实现工作的有效衔接，形成资金支持多渠道、政策支持系统化新格局，增强转型的推动力，更加有力地帮助资源枯竭型城市解决转型中的突出问题。（二）完善相关政策。一是建议执行

22、贫困县政策。请省、市充分考虑湘东区的区位特点，给予湘东区等同于县级的发展政策。特别是建议出台文件，明确资源型城市中独立矿区享受贫困县政策，使湘东区的教育、文化、卫生等公共基础设施建设获得相应的帮扶和支持，促进湘东区相关公共事业较快发展。二是建议加大金融扶持政策。设立资源枯竭型城市产业发展基金，支持资源枯竭型城市接续替代产业的发展；出台政策措施鼓励商业性银行设立资源枯竭型城市专项贷款，对湘东区符合国家产业政策的项目给予大力支持。四是建议完善土地政策。建议新增建设用地指标向湘东区倾斜。五是建议改革财政体制。但由于资源枯竭和支柱企业衰退，严重影响了财政收入，建议在财力上给予支持，降低和取消上级财政共

23、享收入部分。六是延长补助年限。国家拨付的资源枯竭转移支付资金对我区经济转型起到了很大作用，但是，由于历史积弊太深，目前转型刚刚起步，建议国家延长转移支付年限，扶上马、送一程，帮助我区更好的实现转型目标。（三）切实实施独立工矿区综治治理工程。一是做好独立工矿区危险住户整体搬迁工作。预计整个湘东独立工矿区需要搬迁的危险住户数有五千多户，要做好这些住户的思想工作，妥善把这些住户安置到远离工矿区危险地带。对那些在工矿区边缘地带居民房屋主要实行除险加固措施，确保他们的居住生活安全。预计整个独立工矿区搬迁加固工程需投入资金亿元。二是加强矿区环境综合治理。改善矿区的基础设施建设，建立覆盖整个独立工矿区的交通

24、网络和水电通信网络，确保矿区居民的生活质量得到改善。大力植树造林，绿化矿区环境，关闭关停那些污染大、能耗高、经济效益低的工矿企业。预计整个工矿区环境综合治理需投入资金亿元。三是继续做好经济转型基地建设。搞好基地基础设施建设，吸引更多的高技术企业落户基地，充分发挥基地作为转型平台作用。整个基地基础设施建设还需投入资金 23 亿余元。综合以上各项，完成湘东独立工矿区综合治理约需投资亿元。（四）扶持产业发展。一是把江西萍乡陶瓷产业基地作为转型的重要平台予以支持。目前基地内基础设施建设资金严重不足，建议由省、市和湘东区共同分担。二是支持湘东区优化和调整产业结构，对湘东区需加快发展的高新技术、新能源、新材料、环保节能产业、食品加工业和物流及文化旅游业在项目审批、资金支持、贷款融资、土地利用等方面给予支持。三是在重大项目布局上给予向湘东区倾斜，优先考虑将湘东区重大产业支撑项目列入省、市重点项目，并将其优先考虑列入省、市“十二五”规划。四是对湘东区高新技术项目予以资金和政策扶持，并帮助其申请科技部等国家相关部门支持。（五）加强民生保障。帮助湘东区将大量下岗失业人员转化为建设发展接续替代产业的人力资源，将湘东区列为试点区，支持湘东区建设区、乡就业培训中心和再就业服务体系，建设配套资金由省、市和湘东区共同承担。建议全部或部分免除湘东区的城镇职工基本养老保险地方配套资金和再就业配套资金。