就业质量问题研究——国内外就业质量研究的理论和政策综述15700.pdf

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1、就业质量问题研究国内外就业质量研究的理论和政策综述 军中绿花 首都经济贸易大学硕士学位论文就业质量问题研究国内外就业质量研究的理论和政策综述姓名苏士尚申请学位级别硕士专业劳动经济学指导教师纪韶 20070501摘要从工业化革命到今天高度全球化、信息化的知识经济时代就业质量越来越受到学界、政府以及企业和劳动者的关注。大家形成的基本共识认为就业质量不仅涉及社会学、政府经济学、福利经济学、政治学的研究范畴而且还和心理学、教育学、管理学等微观领域学科紧密相连。国外学者很早就注意到了就业质量的重要作用他们在各自的领域中提出了己对就业质量的理解和解决问题的方法。由于我国的市场经济脱胎于计划经济体制劳动力市

2、场发育较晚对就业质量的关注较少但随着我国市场化进程的推进加强对就业质量的研究无疑对保持我国经济和社会的稳定全面提升全球竞争力具有重大的战略意义。本文通过文献研究的方法对工业化以来有关就业质量的研究文献和资料进行了整理和分析展现了就业质量在内涵和构成要素、就业质量衡量标准和维度、就业质量的测量方法、就业质量政策实施的动力机制和平衡机制以及国际、国内就业质量现状等方面的内容提炼出就业质量研究的演进过程和政策建议。从内涵上来看就业质量是一个多层次不断发展变化的概念在不同层次概念不同内容也应不尽相同。微观层面上它指就业者的主观感受、就业者就业环境的客观表现中观层面上他指一国劳动力市场的运行情况和资源配

3、置效率宏观层面上它又指让全球的劳动者都能够体面就业。从衡量标准上来看就业质量在不同层面表现出明显的差异。宏观上主要由国际劳工组织关于体面就业的标准和社会责任国际标准来衡量。中外学者大多从中观微观上对就业质量的衡量标准进行研究。从就业质量的测量方法来看目前主要包括指数加权平均法和综合评价法两种。从就业质量政策实施的动力机制和平衡机制来看动力机制主要包括以下方面人力资本统一劳动力市场消除就业歧视技术进步和全球化平衡机制包括平衡下规就业和非正规就业保障弱势群体权益平衡就业数量与就业质量在扩大就业中提高质量平衡就业与经济发展促进有效就业平衡就业公平与就业效率其实影响就业质量的因素远不止这几个笔者只是选

4、取了当前学者们比较关注的几个方面。从现状上来看国际上发展中国家就业质量状况远低于发达国家主要表现在就业工作条件差、收入低、并且工人缺乏稳定感的非正规部门占城市就业的大多数工作时间和强度普遍高社会保障覆盖面低。从我国目前的整体就业质量表现来看情况也不容乐观存在很多亟待解决的问题和隐患。关键词就业质量、体面劳动、工作中的穷人一9 9 如学位论文独创性声明本人郑重声明所呈交的就业质量问题研究一国内外就业质量研究的理论和政策综述论文是我本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的科研成果。尽我所知文中除了特别加以标注和致谢的地方以外论文中不包含其他人己经发表或撰写的内容及科研成果也不包含为获得首都经济贸易

5、大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。作者签名煎日期丑“月上日学位论文版权使用授权书本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的规定即学校有权保留送交论文的复印件允许论文被查阅、借阅或网络索引学校可以公布论文的全部或部分内容可以采取影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解释后应遵守此规定丝瓷期出上日导论导论研究背景就业质量问题是正在引起整个国际社会高度关注的世界性问题。伴随全球化的进程失业率上升、就业质量下降正成为困扰包括发达国家在内的世界各国的普遍题。面对日益严峻的就业形势各国政府纷纷出台相关政策。总体而言这些政策呈现以下特点、促进就业成为各国政府施政纲领的重要内容、

6、人力资源能力建设成为各国就业战略的重要支柱、科学的就业统计体系和信息化的就业服务体系成为就业管理现代化的重要手段、法制化成为政府调节劳动力市场的主要依据。从以上政策的战略转移上可以看出各国政府不再只追求单一的宏观就业总量提升的传统做法更加注重就业质量上的全面提高。年月国际劳工组织和中国劳动和社会保障部共同举办的“年中国就业论坛”上中外专家与我国政府达成共识“不断扩大就业规模提高就业质量将是中国政府的一项长期而紧迫的任务。”首次明确提出将提高就业质量作为中国政府工作的一项重要目标。就业质量问题同时也是我国改革开放和现代化建设中面临的重大社会经济问题。不断改善就业质量。是促进就业增长的重要方面是落

7、实“以人为本”全面、协调、可持续的科学发展观的应有之义是提高生活质量实现全面小康社会的必然要求是实现经济增长、社会进步和人的全面发展的历史趋势也是人类永恒的追求。因此就业质量研究具有重大的理论与现实意义。研究目标和意义从工业化革命到今天高度全球化、信息化的知识经济时代就业质量越来越受到学界、政府以及企业和劳动者的关注。大家形成的基本共识认为就业质量不仅涉及社会学、政府经济学、福利经济学、政治学的研究范畴而且还和心理学、教育学、管理学等微观领域学科紧密相连。国外学导论者很早就注意到了就业质量的重要作用他们在各自的领域中提出了自己对就业质量的理解和解决问题的方法。由于我国的市场经济脱胎于计划经济体

8、制劳动力市场发育较晚对就业质量的关注较少就业质量在我国还是比较新的概念所以国内有关就业质量的研究尚处于起步阶段时问上主要集中在最近几年。在中国期刊网中文期刊全文数据库中年至今篇名中含有“就业质量”的文章寥寥无几优秀硕、博论文库中以篇名和关键词检索没有相关论文。根据国际劳工组织对就业质量的界定一体面劳动或体面工作作为关键词进行搜索这方面的论文也几乎空白。但这些并不能说明我国对就业质量的研究没有开展只是比较系统性的研究就业质量的几乎没有大部分学者只对就业质量的某一方面进行研究这类文献较多足以借鉴而且对就业质量概念本身的界定也不一致。就业质量研究文献的缺乏导致我国提高就业质量的实践缺乏理论支撑和系统

9、框架所以对就业质量研究的整理和归纳工作势在必行。本文就是对国内外学者关于就业质量的研究基础上通过系统的研究、总结与分类形成一篇关于就业质量理论和政策的研究综述以期辨明就业质量发展沿革的基本脉络从而为国内专家与学者进一步开展相关研究提供支持和借鉴同时随着我国市场化进程的推进加强对就业质量的研究无疑对保持我国经济和社会的稳定全面提升全球竞争力具有重大的战略意义。研究方法、范围界定和技术路线本文的研究方法主要是文献法即通过对不同载体形式和记录技术的一次文献和二次文献进行收集、整理、分析等步骤来完成对研究问题的回答。在严格意义上文献法是一种研究方法即包括资料的收集方法也包括对这些资料的分析方法它与其他

10、方法的一个显著区别在于资料的来源不是直接从研究对象那里获得资料而是去收集和分析现存的、以文字形式为主的文献资料。在研究的过程中主要是通过对国内外特别是国外有关就业质量的文献进行翻译、分析、比较和归纳来了解就业质量的内涵和其演变历史。方式主要是通过图书馆电子数据库的搜索。借鉴国导论外研究的经验将之所做的研究做一系统的论述探讨和把握。其具体内容包括中文文献主要是搜索了中国期刊全文数据库、人大报刊复印资料、中国优秀博硕士论文数据库。外文文献主要是搜索了学术期刊大全等。就业质量内涵与构成要素综述就业质量内涵与构成要素综述微观就业质量内涵演进世纪末世纪初就业质量的内涵主要体现在就业者的工作效率、就业者与

11、职位的匹配、“刺激性”的薪酬等方面泰罗韦伯法约尔。他们经过大量的研究和试验用标准化的定额、工具、操作方式代替老的、传统的、单凭经验的方法大大提高了劳动强度和劳动效率。但是科学管理理论把工人只看作“经济人”因而忽视了人的精神方面的需求和人际关系的重要性结果使工人的劳动变得紧张而又单调成了“会说话的工具”。不但劳动积极性受到挫伤而且引起了工人的强烈不满和反抗。世纪年代至年代一些学者感到就业质量不仅是提高劳动生产率和薪酬的改变而必须应用心理学、社会学的原理把工人作为“社会人”来重新界定就业质量。其中以“霍桑试验”、“需要层次理论”和“双因素理论”最为著名。梅奥等人认为就业质量的内涵包括良好适宜的工作

12、环境、合理地工作时间、和谐的工作氛围、心理需求的满足以及非正式组织和正式组织的相互依存等。马斯洛认为人的需要从低到高分为五个层次即生理上的需要、安全上需要、社交的需要、受人尊敬和自我实现的需要就业质量需要涵盖人的不同层次的需要才能不断提高。赫尔伯格则认为就业质量的内涵中有保健和激励两种因素保健因素如社会保险这类只能消除职工的不满使之安于工作激励因素如个人发展等则能给人以强烈的工作激励。年代以后“职工参与企业管理”也被称为“工作生活质量工程”或“职工参与决定”开始兴起进一步扩展了就业质量的内涵。其一员就业质量内涵与构成要黍综述工“三自”管理即工作自主、自理、自治其二员工参与企业管理培养和提高工人

13、的综合管理能力其三轮换工作扩大工作范围减少工作枯燥感其四建立职工定期休假和休养制度使员工保持健康心态和体魄其五优化劳动环境改善劳动条件加强劳动保护使员工工作热情持之以恒。综上从微观上来说就业质量是一个衡量劳动者在整个就业过程中就业状况的综合性概念反映了劳动者在就业机会的可得性、工作稳定性、工作场所的尊严和安全、机会平等、收入、个人发展等有关方面的满意程度。因此就业质量本质上是对人的整体发展状况的一种衡量高灵芝、张银。从个体劳动者的角度看就业质量包括了一切与劳动者个人工作状况相关的要素如劳动者的工资报酬、工作时间、工作环境、社会保障等均应包含其中所以就业质量是反映整个就业过程中劳动者与生产资料结

14、合并取得报酬或收入的具体状况之优劣程度的综合性范畴刘素华。中观就业质量内涵演进中观上就业质量内涵其实就是劳动力市场运行状况其中包括劳动力供求状况公共就业服务质量而这两者又是相互联系、相互显证的。世纪中叶之前流行的自由竞争哲学也阻碍了政府对劳动力市场的公共干预工业化国家真正意义上的劳动力市场并没有建立起来。劳动力市场运行主要由失业率和工资率来描述。之后有些学者把劳动力市场透明度和流动性作为劳动力市场运行的重要方面来衡量就业质量。世纪初许多社会改革家认识到了结构性失业的存在而通过更好的劳动力市场匹配机制可以减少这种失业。从此公共就业服务质量的研究受到重视就业质量的内涵得到拓展。同时人们对提供失业保

15、险作为古斯塔夫9 9 德9 9 莫利纳里。是比利时裔的法国经济学家属于自义的自由放任学派就业质量内涵与构成要素综述保护工人及其家庭免遭失业贫困的手段越来越感兴趣。在这方面工会发挥了先锋作用有些公共当局从公共资金中给工会提供补贴威廉9 9 贝弗里奇公共就业服务内容同益丰富。年代中期以来由于严重的通货膨胀和日益激烈的全球竞争各国政府更加重视公共就业服务的质量。首先整合就业服务的三项功能即安置和咨询服务失业补贴支付和劳动力市场计划的管理。研究空缺职位信息的流入、处理和散发。其次研究建议应用积极地劳动力市场计划代替消极的收入支持。同时期就业质量内涵开始包括对劳动力市场歧视和人力资本的研究、舒尔茨。宏观就业质量内涵演进从宏观上来说就业质量的概念统一到国际劳工组织年提出的体面工作上来。下面重点阐述体面工作这一概念的演进过程。体面工作提出的背景分析劳动关系发生了深刻的变革经济的全球化是以贸易、资本、服务和就业的全球化为特征的全球化改变了发达国家和发展中国家的产业关系全球化对传统的产业关系提出了史无前例的挑战。在传统的劳动关系体系下政府负责制定规则劳工阶层、管理层双.