临海市住房建设规划(2006——2010)(doc25)1527.pdf
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1、 临海市住房建设规划(20062010)前 言 为认真落实国家的一系列宏观调控政策,以保持房地产业持续健康发展为目标,充分发挥规划对房地产市场的引导作用,根据国办发200637 号国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知、建设部建住房2006165 号关于落实新建住房结构比例要求的若干意见、浙江省建房发2006183 号转发建设部关于落实新建住房结构比例要求的若干意见的通知文要求,按照总量控制、区域平衡,落实项目的原则,编制了临海市住房建设规划(20062010)。第一章 规划范围和对象 一、规划范围 本次规划范围为临海市市区,与临海市城市总体规划范围一致,包括古
2、城街道、大洋街道、大田街道、江南街道、邵家渡街道及东塍镇部分用地,范围内面积 49.5 平方公里。二、规划对象 为临海市市区范围内的住房建设,包括廉租住房、经济适用房、普通商品房(含中低价位、中小套型商品房,单身公寓和享受优惠政策的普通住房)、高档商品房等。不包括农民住房、乡镇商品住房、拆迁安置房。第二章 规划依据、原则和期限 一、规划依据 1、中华人民共和国城市规划法 2、中华人民共和国土地管理法 3、中华人民共和国城市房地产管理法 4、浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法 5、国家标准城市用地分类与规划建设用地标准 6、关于促进房地产市场持续健康发展的通知(国发200318 号)7、关于
3、贯彻 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知(建规2002204 号)8、建设部关于落实新建住房结构比例要求的若干意见(建住房2006165 号)9、国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知 (国办发200637 号)10、省委、省政府浙江省城市化发展纲要 11、浙江省建设厅转发建设部关于落实新建住房结构比例要求的若干意见的通知(建房发2006183 号)12、临海市城市总体规划 13、临海市近期建设规划(20062010)14、临海市历史文化名城保护规划 15、临海市国民经济及社会发展第十一个五年计划纲要 16、其它相关法律、法规、标准、文件 二、规划原则
4、1、合理利用有限的城市土地资源,改善居住环境,提高居住条件。2、强化宏观调控,稳定住房价格,保持房地产市场供求基本平衡。3、完善市场体系,加强市场监督,正确引导住房需要、规划适度超前。4、总量确保、区域平衡,优化住房供应结构,落实住房结构比例(两个 70%)要求。三、规划期限 本次规划的时间期限为:2006 年2010 年 第三章 房地产业发展的现状和特点 一、房地产业发展的现状 1、开发企业概况 我市当前共有房地产开发企业 36 家,其中二级资质 7 家、三级资质 5 家、四级资质 7 家、暂定资质 17 家。从业人员 789人,其中高级职称 19 人;中级职称 293 人。注册资金 500
5、0万元以上的企业 4 家,注册资金 500 万元5000 万元的企业 32 家。2、土地供给情况 (1)、近年居住用地供给计划汇总表 年度 用地项目(个)用地面积(万 m2)2001 19 14.65 2002 16 32.76 2003 16 27.18 2004 11 32.46 2005 5 32.8 2006(16)3 4.68 合计 70 144.53 (2)、近年划拨用于住房开发的土地汇总表 年度 用地项目(个)用地面积(万 m2)2001 1 5.49 2002 2003 2004 2005 1 1.27 2006 合计 2 6.76 (3)、近年出让用于住房开发的土地及收益汇总
6、表 年度 用地项目(个)用地面积(万 m2)出让金(万元)2001 19 14.65 18340 2002 16 32.76 46000 2003 16 27.18 79647 2004 11 32.46 56278.7 2005 5 32.8 49660 2006 3 4.68 9869 合计 70 144.53 259794.7 3、房地产开发情况 从 2001 年到 2005 年,我市房地产总开发量达到 364 万平方米,其中住宅小区 21 个计 106 万平方米;房地产销售平均价格从2001年1050元/平方米,至2005年的4150元/平方米。至 2005 年底,我市存量住宅面积为
7、0.7 万平方米。20012005 房地产开发状况概览 年度 开发面积(万 M)总套数 总投资额(亿元)缴纳税金(万元)备注 2001 45.89 2206 3.72 3520 2002 154.26 1931 5.38 4999.1 2003 34.8 1854 11.82 8504.55 追加去年投资 2004 56.34 2701 10.82 6759.01 2005 11.67 699 4.62 120 合计 302.96 9391 36.36 23902.66 4、房地产融资 到 2005 年末,我市房地产融资总量已达到 11.17 亿元。5、人口与居住条件 到 2005 年底我市市
8、区人口总量为 26.89 万人,其中,非农业人口 11.49 万人。流动人口为 11.56 万人。人均住房面积达到 29.4 平方米/人。二、我市房地产业的发展特点 1、非国有房地产开发企业开发投资占主要地位。我市当前共有房地产开发企业 36 家,其中国有与国有控股企业 2 家,非国有企业 34 家。2、房地产增加值占 GDP 的比例稳定,对地方财政收入贡献大。20012005 房地产增加值占 GDP 比例一览表 2001 2002 2003 2004 2005 GDP 总量(亿元)87.56 101.77 118.72 141.41 164.82 房地产业增加值(亿元)4.43 5.01 5
9、.68 7.81 8.47 比率(%)5.1 4.9 4.8 5.5 5.1 房地产营业税占全部营业税的比重一览表 2001 2002 2003 2004 2005 营业税总量(万元)12602 15106 18083 17918 20153 房地产营业税(万元)1588 2919 5405 3915 4208 比率(%)12.6 19.32 29.88 21.85 20.88 房地产业收入在地方财政收入中的贡献率 2001 2002 2003 2004 2005 财政总收入(万元)75647 108006 130019 151112 176646 房地产业收入(万元)2535 4137 81
10、36 8600 8568 比率(%)3.35 3.83 6.26 5.69 4.85 3、房地产投资经过快速增长后,投资增幅开始下降 近年房地产投资情况曲线图 第四章 住房供应结构和住房保障 一、住房供应结构 20032005 年住房供应体系 别墅 商品房 经济房 解困房 廉租房 供应量(万 m2)5.2 288.33 7.16 2.27 比率(%)1.72 95.17 2.36 0.75 二、住房保障基本情况 1、经济适用住房 我市至今为止共开发经济适用房小区 4 个,住宅 1556 套,面积 15.93 万平方米。2、廉租住房 今年 7 月,我市廉租住房管理制度正式出台。此前,我市尚有 1
11、2 万平方米的直管公房以相对低廉租金价格发挥着廉租住房作用。3、住房货币化 目前,我市已在行政企事业单位的住房分配、房屋拆迁等多个领域均已实行货币化的住房安置。4、住房公积金 我市的住房公积金制度始建于 1993 年首次住房制度改革时。目前,公积金覆盖面已达到 59.8%,全市公积金总计为4.3 亿元,由临海市住房公积金管理中心统一管理。第五章 市场需求开发量预测 一、市区住房需求量预测 1、人口预测 2005 年市区人口基本情况表 市区总户数(万户)市区人口(万人)市区非农业人口(万人)农业人口(万人)流动人口(万人)9.21 26.89 11.49 15.4 11.56 近年规划区范围人口
12、变化情况表 年度 总人数(万人)非农业人口(万人)自然增长率(%)2003 22.56 11.17 6.1 2004 26.64 11.24 8.85 2005 26.88 11.49 8.59 根据实际人口增长情况,预计我市 2010 年城市人口总量为 32 万人。2、居住水平 根据我市社会经济发展的实际状况,2010 年我市市区人均住宅建筑面积为 35 平方米,人均居住面积达到 18 平方米。3、住宅需求量的估算(1)根据我市新增人口幅度,到 2010 年预计需要新增住宅面积 150 万平方米。(2)、根据我市近几年结婚情况的发展增长,到 2010 年,预计婚嫁人口需要住房的总套数为 24
13、000 套,如按每套建筑面积 90 平方米计算,需新增住宅面积 216 万平方米。(3)、按我市外来人口购房的发展状况来看,到 2010 年需要新增住宅面积 40 万平方米。(4)、从我市居民改善居住条件与居住环境的需求来看,到 2010 年需要新增住宅面积 120 万平方米。(5)、从我市旧城拆迁改造与经济适用房的需求看,预计新增经济适用房与安置房 50 万平方米。综合上述情况,到 2010 年,预计需新增各类住房面积 240万平方米。二、市场开发量预测 1、开发量预测说明 住房市场的供给量是由开发量、二手房上市量等因素决定的。其中开发量是最主要的部分,它反映市场新增的供给能力,而二手房上市
14、量的多少并不能增加或减少城市的住房总量,因此,本次规划主要测算开发量。根据获取的数据资料,采用累加法测算较为科学合理。开发量有两大主要来源:开发商存量项目能向市场提供的商品房和临海市国土资源局土地储备中心近期可能投放市场的土地所开发的商品房。开发商能在近期向市场提供住房产品的存量项目有四种情形:一是已开工正在销售楼盘的尾盘(销售剩余量);二是即将开工和销售的楼盘;三是已确定土地开发权并已做规划但未确定开工时间的项目;四是已获得土地开发权,但尚未进行前期工作的储备项目。2、开发量预测 开发商存量项目能向市场提供的住房产品:一是根据市场调查,目前正在销售的楼盘共六个,未销售面积约 9 万平方米;二
15、是即将开工和销售的楼盘约十个,可销售住房产品 30 万平方米;三是已确定土地开发权已做规划但未确定开工时间的项目及尚未进行的前期工作的项目共十二个。根据临海市人民政府办公室关于下达 2006 年年度房地产开发出让计划的通知(临政办2006126 号),2006 年能够以公开招标、拍卖、挂牌等方式向社会推出用于房地产开发的新增建设用地或存量建设用地,其中出让给房地产开发企业的各类商住用地市区部分共 15 块,总面积 1070.91 亩,其中占用农用地224.42亩(其中耕地195.12亩),存量建设用地846.49亩。按容积率 1.6 计算,共可建设 107 万平方米建筑面积,其中住宅部分约为
16、85 万平方米。根据临海市近期建设规划(20062010 年),可以公开招标、拍卖、挂牌等方式向社会推出各类商住用地或行政划拨形式用于经济适用房、安置房用地共有约 2000 亩,按容积率1.6 计算,共可建设 213 万平方米建筑面积,其中住宅部分约为 170 万平方米。以上三项合计,在本规划期内,临海市区住宅开发量可以达到 340 万平方米,完全可以满足市场需求量,市政府可以根据市场需求状况,加快或放慢投入市场房地产开发的土地面积,已达到宏观调控的目的。第六章 目标和策略 一、总体发展目标:规划期内,严格控制房价大幅度波动,进一步完善以市场为主导、政府住房保障为补充的多渠道、多层次的住房分类
17、供应体系,满足不同收入层次居民的住房需求。规划期内的住房建设总量目标是:建设各类住房2.4万套,总建筑面积240万平方米;(其中套型面积90平方米以下住宅1.95万套,建筑面积170万平方米)至规划期末,基本实现常住人口户均拥有或租住一套住房,完全解决双困家庭的住房问题;市区人均住房面积达到或超过35平方米,基本实现人均一间(室),户均一套。二、发展策略:1、积极落实住房发展规划目标,实施高效、集约的住房用地供应政策,保证住房用地供应,调整住房供应结构。2、规划期内,按照全市住房发展规划目标,适度增加住房用地供应规模,进一步调整住房供应结构;新审批、新开工的各类住房,套型建筑面积90平方米以下
18、的商品住房(含经济适用房)面积所占比重,必须达到开发建设住房总面积的70以上;年度土地供应优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和政策性住房建设,年度供应量不得低于居住用地供应总量的70。3、适当提高住房建设开发强度。针对我市土地资源日益紧缺的现状,依据节约、集约利用土地的原则,规划期内,在符合规划控制原则和相关规范要求的前提下,适度提高住房建设的容积率水平,鼓励发展节能、节约型住宅 4、停止别墅类房地产开发项目土地供应,严格限制低密度,大套型住房土地供应。5、积极发展住房二级市场和房屋租赁市场,促进住房梯度消费,引导居民转换消费观念。6、建立多层次的住房保障体系,并结合我市实际,以实物配租与
19、货币配租等多种形式解决群众实际住房困难,同时保证房地产业的健康稳定发展。7、完善经济适用房管理。进一步完善经济适用房建设和销售管理制度,严格执行国家经济适用房管理的各项政策,加大经济适用房建设与销售过程的监管,进一步落实经济适用房签订购买合同起5年内不得转让的相关规定。8、加快落实廉租住房政策。落实廉租住房相关经费,加快廉租住房建设,完善廉租住房管理机制。形成一套行之有效的、接受社会公共监督的廉租住房保障体系。第七章 临海市住房发展规划 一、住房建设所需用地量预测 规划期内,在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下,重点保证低价位,中小套型普通商品房和经济适用房用地供应;坚持新增供应与存量挖
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