危险化学品安全专项整治三年行动实施方案8147.pdf

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1、WORD 格式 专业资料整理 附件 3 危险化学品安全专项整治三年行动实施方案 为加强危险化学品安全专项整治,根据全国安全生产专项整 治三年行动计划,制定本实施方案。一、整治目标 通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消除危险化学 品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作 机制和预防控制体系，扎实推进危险化学品安全治理体系和治理 能力现代化。危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置 等环节相关安全监管责任进一步完善落实,消除监管盲区漏洞;强 化企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重 点的危险化学品安全预防控制体系。到 2022 年底前,涉及“两重 点一重大

2、”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到 100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到 100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率 100%,具有化 工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人 员的 75%以上,外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业 搬迁改造任务如期完成,危险化学品本质安全水平明显提升,事故 总量和较大事故持续下降，重特大事故得到有效遏制，为维护人 民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。二、主要任务(一)提升危险化学品重大安全风险管控能力。1.严格风险化工项目准入条件。牢固树立安全发展理念,强 化源头管控,推进产业结构调整

3、,科学审慎引进化工项目。涉及化 工行业的省级、市级人民政府和重点化工园区要结合现有化工产 业特点、资源优势、专业人才基础和安全监管能力等情况,进一步 1WORD 格式 专业资料整理 明确产业定位,加快制定完善化工产业发展规划,2020 年底前制定 出台新建化工项目准入条件;2022 年底前,设区的市要制定完善危 险化学品“禁限控”目录,对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体(以 下简称有毒气体),硝酸铵、硝基服、氯酸铵等爆炸危险性化学品(指 危险化学品目录中危险性类别为爆炸物的危险化学品)的建设 项目要严格控制,严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区;支 持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级

4、,依法淘汰达 不到安全生产条件的产能。2.提升化工园区安全风险管控水平。各省级人民政府要建立 跨部门联合工作机制,按照化工园区安全风险排查治理导则(试 行)要求组织开展化工园区(含化工集中区)安全风险排查评估分 级工作，2020 年 10 月底前,各省级人民政府要对本地区化工园区 进行认定并公布名单，在认定基础上开展安全风险排查评估分级。对安全风险等级评估为 A 级(高安全风险)的化工团区，原则上不 得批准新、政、扩建危险化学品建设项目,并纳入重点治理和监管 范围，限期整改提升,2021 年底前仍为 A 级的化工园区要予以头 闭退出；对安全风险等级评估为 B 级(较高安全风险)的化工日区，原则

5、上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目,2022 年底前仍 未达到 C 级（一般安全风险)或 D 级（较低安全风险)的化工区区 要予以关闭退出。3.深入开展企业安全风险隐患排查治理。督促辖区内危险化 学品企业按照危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则,在 2020 年 6 月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改 方案,对于重大隐患要依法上报地方有关监管部门并实施挂牌督 办,经整改仍达不到安全生产条件的，依法予以关闭，实现规范达 标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。组织开展危险化学品安 全生产许可“回头看”,2020 年底前要对安全风险评估等级为“红、橙”的企业对照安全生产许可证发证条件再

6、次逐一进行核查,从源 头提开发证企业的安全保障能力。大力推进危险化学品企业安全 2WORD 格式 专业资料整理 风险分级管控和隐患排查治理体系建设,运用信息化手段实现企 业、化工园区、监管部门信息共享、上下贯通,2022 年底前涉及 重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和 隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。4.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理。加强危 险化学品等危险货物运输安全监管,严格行业准入,严禁未经许可 擅自开展经营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险 货物运输全链条安全监管。开展危险货物运输车辆防撞报警系统 相关标准贯彻实施,2022 年底前

7、危险货物运输车辆要全部强制安 装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录。严格执 行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理办法,严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输 车辆通行管控。加强港口、机场、铁路车站以及与铁路接轨的专 用线、专用铁路等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管,对不符合安全生产条件的进行清理整顿。鼓励化工园区内具有上 下游产业链关联的企业运用管道输送代替道路运输,有危险化学 品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设符合标准规范的危险 化学品车辆专用停车场。加强使用危险化学品从事生产的企业及 医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理

8、。组织 全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治化工园区、化 工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。(二)提高危险化学品企业本质安全水平。1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。督促危险化学品生产储存企业按照危险化学品生产装置和储存 设施风险基准(GB36894-2018)和危险化学品生产装置和储 存设施外部安全防护距离确定方法(GB/T37243-2019)等标准 规范确定外部安全防护距离。不符合外部安全防护距离要求的涉 及“两重点一重大”的生产装置和储存设施,经评估具备就地整改 3WORD 格式 专业资料整理 条件的

9、,整改工作必须在 2020 年底前完成,未完成整改的一律停止 使用;需要实施搬迁的,在采取尽可能消减安全风险措能的基础上 于 2022 年底前完成；已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企 业搬迁改造计划的,要确保按期完成。严格落实化工园区空间规划 和土地规划,保护危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离,禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员资集场所;爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护 距离,严禁超设计量储存,并尽可能减少储存量,防止安全风险外溢。2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。继续推进“两 重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测 报

10、警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善,2020 年 底前涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的上述系统装 备和使用率必须达到 100%,未实现或未投用的,一律停产整改。推 动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制。2022 年底前所有涉及硝化、氯化、氯化、重氮化、过氧化工艺装 置的上下游配套装置必须实现自动化控制,最大限度减少作业场 所人数。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不 得布置在装置区内,已建成投用的必须于 2020 年底前完成整改;涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得 布置在装置区内,确需布置的,应按照石油化工控制室抗爆设

11、计 规范(GB50779-2012),在 2020 年底前完成抗爆设计、建设和 加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的 厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检 室,2020 年 8 月前必须予以拆除。3.深化精细化工企业反应安全风险评估。凡列入精细化工反 应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置,一律不 得生产。现有涉及确化、氧化、氯化、重氮化、过氧化工艺的精 细化工生产装置必须于 2021 年底前完成有关产品生产工艺全流 程的反应安全风险评估,同时按照加强精细化工反应安全风险评 4WORD 格式 专业资料整理 估工作指导意见,对相关原料、中间产品

12、、产品及副产物进行热稳 定性测试和蒸馆、干燥、储存等单元操作的风险评估。强化精细 化工反应安全风险评估结果运用,已开展反应安全风险评估的企 业要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施,补充 完善安全管控措施,及时审查和修订安全操作规程,确保设备设施 满足工艺安全要求,2022 年底前未落实有关评估建议的精细化工 生产装置一律停产盛顿。4.推动技术创新。积极推广应用机械化、自动化生产设备设 施,实现机械化减人、自动化换人,降低高危岗位现场作业人员数 量。加快新材料应用和新技术研发,研究生产过程危险化学品在线 量减量技术路线和储存数量减量方案,开发以低毒性、低反应活性 的化学品替代高危险性

13、化学品的工艺路线,开展缓和反应温度、反 应压力等弱化反应条件的技术改造，积极推广气体泄漏微量快速 检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。聚氯乙烯生产企业按照氯乙烯气柜安全运行规程和氯乙烯 气柜安全保护措施改进方案,进一步完善氯乙烯气柜安全管理措 施,提升本质安全水平。5.完善危险化学品安全生产法规标准。推进制定危险化学品 安全相关法律法规。研究制定危险化学品安全生产标准管理指导 意见,整合完善提升化工和涉及危险化学品的工程设计、施工、设 备建造、维护、监测标准,着力解决标准空白、滞后和标准执行不 一致问题。制定出台化工过程安全管理导则和精细化工反应安全 风险评估标准等技术规

14、范。(三)提升从业人员专业素质能力。1.强化从业人员教育培训。每年至少对化工和危险化学品企 业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警 示教育,按照化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识 重点考核内容,对危险化学品企业主要负责人每年开展至少次考 核,考核和补考均不合格的,不得担任企业主要负责人。危险化学 5WORD 格式 专业资料整理 品企业按照高危行业领域安全技能提升行动计划实施意见,开展 在岗员工安全技能提升培训,培训考核不合格的不得上岗,并按照 新上岗人员培训标准离岗培训,2021 年底前安排 10%以上的重点 岗位职工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员

15、)完成 职业技能晋级培训,2022 年底前从业人员中取得职业资格证书或 职业技能等级证书的比例要达到 30%以上;严格从事危险化学品 特种作业岗位人员的学历要求和技能考核,考试合格后持证上岗。2022 年底前，化工重点省份和设区的市至少扶持建设一所化工相 关职业院校(舍技工院校),依托重点化工企业、化工园区或第三方 专业机构成立实习实训基地。2.提高从业人员准入门槛。自 2020 年 5 月起,对涉及两重点 一重大”生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管 生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备 化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以 上职称,新入

16、职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上 职业教育水平,新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储 存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历;不符合上述 要求的现有人员应在 2022 年底前达到相应水平。危险化学品企 业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。（四)推动企业落实主体责任。1.严格精准监管执法。制定并公布化工和危险化学品企业执 法计划，进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究,经事故调查明确应对事故负有责任的企业主 要负责人、实际控制人和有关责任人员,及时移交司法机关依法追 责。危险化学

17、品企业主要负责人必须建立企业安全技术和管理团 队,必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险 管控情况,不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企 业安全风险管控情况,或安全承诺和报告失实的,要依法依规对有 6WORD 格式 专业资料整理 关企业及其主要负责人实施联合惩戒,对因未履行安全生产职责 受到刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入。对发生事故 的危险化学品企业,要严格执行督扣或吊销安全许可证的有关规 定。2.全面推进安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化 示范企业,对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进区入园 等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。推进

18、安全生 产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改进 企业安全管理。3.集中开展危险化学品领域“打非治违”。结合本地区化工产 业特点,严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为;全面整治 违规违章问题,特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执 法检查;对发生过事故或存在重大隐患的企业,加大检查频次,对同 类问题反复出现的依法从重处罚,达不到安全生产条件的依法督 扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名“生物”“科技”“新材 料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致,对于发现的问题 企业,要认真甄别其行业属性和风险,逐一明确并落实监管责任,依 法依规予以查处。（五)强化安全监管能力建

19、设。1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。根据本地区化工 和危险化学品企业数量、规模等情况,配齐配强满足实际需要的危 险化学品安全监管和执法力量,2022 年底前具有化工安全生产相 关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的 75%以 上。制定完善危险化学品安全监管人员培训制度,新入职人员培训 时间不少于 3 个月，在职人员每年复训时间不少于 2 周。鼓励危 险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业进行 岗位实训。各省和有关市、县要建立聘请专家指导服务制度,每年 定期安排检查,持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水 平,提升安全监管效率效果。7WORD 格式 专业资料整

20、理 2.运用“互联网十监管”提高危险化学品安全监管水平。加 快危险化学品安全监管信息共享平台建设,推进监管数据归集共 享,综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术,对危险化学 品各环节进行全过程信息化管理和监控。2020 年底前,完成危险 化学品安全生产风险监测预警系统建设投用,依托国家数据共享 交换平台开展危险化学品安全监管信息共享,建立完善安全风险 监测预警系统自动预警机制和管理制度,初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。3.强化社会化技术服务能力。制定危险化学品安全技术服务 机构清单化管理制度,培育引导一批有能力信誉好的行业协会、技 木机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生

21、产治理,为政 府监管和企业安全管理提供技术服务,提升危险化学品安全生产 社会治理水平。严格第三方服务机构监管,对设计不合规、出具虚 假安全评价报告等行为,要依法严肃追究第三方服务机构和责任 人员的责任，造成严重后果的要依法移送司法机关追究刑事责任。4.加强应急教授能力建设。合理规划布局建设立足化工园区、辐射周边、覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救授基地。强化 长江干线危险化学品应急处置能力建设。加强应急救援装备配备,健全应急教授预案,开展实训演练,指导企业提高应急处置能力。三、时间安排 从 2020 年 4 月至 2022 年 12 月,分四个阶段进行。（一）动员部署(2020 年 4 月)。

22、各地区、各有关部门和有关 中央企业要根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步 明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并进行广泛宣传发 动,对专项整治工作全面动员部署。（二)排查整治(2020 年 5 月至 12 月)。各地区、各有关部门 和有关中央企业要按照实施方案,全面排查安全风险隐患,建立间 题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表、路线图,坚持边查 边改,加快推进实施，确保专项整治行动取得初步成效。8WORD 格式 专业资料整理(三)集中攻坚(2021 年)。针对重点难点问题,通过现场推进 会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改 后仍不符合安全要求的企业，

23、要坚决依法予以关闭退出,推动危险 化学品安全风险管控能力得到明显提升。(四)巩固提升(2022 年)。各地区、各有关部门和有关中央企 业要对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推广危险化学 品安全整治经验做法,及时形成并推广制度性成果。各地区、各有关部门和有关中央企业对重点任务和工作计划 完成情况要实施评估,形成年度报告和三年行动报告并及时报国 务院安委会办公室。四、保障措施(一)加强组织领导。各地区要高度重视,认真贯彻落实中共 中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作 的意见,建立由分管领导牵头的危险化学品安全整治专项工作机 制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整

24、治情况汇报,加强专项整治行动中的重大问题协调;结合实际制定专项整治行 动方案,明确发展改革、工业和信息化、公安、生态环境、交通运 输、应急管理、市场监管等部门的职责分工,压实责任,协调推进 本地区、本行业领域危险化学品安全专项整治工作。（二)强化政策支持。各地区要结合本地区危险化学品安全生 产特点,突出重点目标任务,制定相应的优惠扶持政策,从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度,引导危险化学品企业 积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控 制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。(三)加强示范引领。各地区要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,根据专项整治行动各阶段重点任务的进展,及时宣 传推广好经验好做法,推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励 和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参与支持,形成社会共治的良好局面。9WORD 格式 专业资料整理(四)抓好督导服务。各地区、各有关部门要根据专项整治行 动工作计划和进度安排,适时组织进行督促、指导、检查,确保按 计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用,组织专家深入基 层一线，帮助相关中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工 艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解重大风险。二二年四月 1 0