全县脱贫攻坚工作推进情况调研报告3366.pdf

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1、2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创 1/13 .精品文档.全县脱贫攻坚工作推进情况调研报告 全县脱贫攻坚工作推进情况的调研报告 XX 县人大常委会调研组（2017 年 6 月）根据县人大常委会年度工作计划，4 月一 5 月份，县人 大常委会组织 5 个调研组先后下到 14 个乡镇，通过实地走 访、察看现场、查阅资料、召开座谈会交流等方式，对全县 脱贫攻坚工作推进情况开展专题调研，深入了解脱贫攻坚工 作成效，认真梳理脱贫攻坚推进过程中存在的问题和困难，并提出意见和建议。现将调研情况报告如下：一、全县扶贫攻坚的基本情况 自脱贫攻坚启动实施以来，县委、县人民政府坚持把脱 贫

2、攻坚作为改革发展头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫 攻坚统揽社会全局，全力聚焦政策落地、难点突破，着力构 建县、乡、村三级责任体系，强化督查考核机制，全力以赴 推进脱贫攻坚各项工作，目前道路、饮水、易安项目、村级 公共服务场所、文体设施、农村危房改造、网络设施等工作 正在有条不紊进行。（一）贫困村、贫困人口情况：2017 年全县计划确保脱 贫 13 个村，10468 人脱贫；工作目标实现脱贫 13 个村 11500 人。.精品文档.2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创 2/13 （二）屯级道路建设情况：2017 年计划道路建设 129 个项 目公里，总投资万元。其中：砂

3、石道路 18 条公里;50 户以上 水泥路硬化项目 100 条公里；中国电信集团定点帮扶乐里镇 那光村水泥硬化项目 9 条公里；深圳对口协作帮扶乐里镇、利周乡水泥硬化项目 2 条公里，计划投资 182 万元。（三）饮水项目建设情况：2017 年农村饮水安全巩固提升 工程项目 143 处，总投资万元。（四）村级公共服务场所建设情况：2017 年新开工项目 20项，总投资万元。（五）文体设施建设情况：2017 年建设项目 43 个，总投 资359 万元。（六）农村危房改造情况：2017 年危房改造 2045 户，总 投资 12270 万元。其中贫困户 1016 户，非贫困户 1029 户。（七）贫

4、困村网络宽带建设情况：2017 年新开工建设 9 个 乡镇，20 个项目，总投资 300 万元。二、存在问题和问题（一）基础设施建设资金到位率低，项目进展不理想 道路、饮水、危改、易安、村级公共服务等基础设施建 设项目因资金到位率低，资金缺口大，影响项目建设进度。导致项目实施效率低下。如 2017 年贫困村饮水、部分道路、网络通信、村级公共服务设施、村级集体经济等多数项目还 停留在规划上，没有到落实层面；一些项目建设用地未能及.精品文档.2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创 3/13 时落实，项目设计、规划评审，项目招投标等前期工作审批 程序多，时限长，办事效率不高，按

5、时完成年度任务堪忧，具体表现为：一是道路建设计划实施 129 个项目，截止 6 月 13 日止（下 同），完成砂石路建设 2 条公里，开工建设屯及道路硬化 27 条公里；开工砂石路 4 条公里；开工溪桥项目 2 条 27 延米;主 体完成10 条 122 延米;完成设计并正在开展财评的砂石路 5 条 17 公里，硬化路 1 条 2 公里；完成财评砂石路 5 条 209 公 里；硬化路 15 条公里。二是饮水项目计划建设 143 个项目，目前虽已全部完成 项目设计，部分项目正在组织招投标工作，其他各项工作正 在推进当中，进度较为缓慢。三是危房改造计划改造 2045 户，目前已经落实 916 户，

6、开工 27 户，竣工 439 户，开竣工率较低。四是贫困村通网络宽带计划实施 20 个村，正在立项 2 个，已经完成立项并准备施工 8 个，正在施工 7 个，已经完 工 3 个。五是村级公共服务中心计划建设 20 个，文化体育设施 计划实施 20 个，目前这两项工作都还在开展项目调研和核 查工作。（二）扶贫易地安置项目工作推进不理想，建设进度与县 委、县政府既定的目标有较大差距.精品文档.2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创 4/13 按照县委、县政府的要求，2016 年一期项目天地楼安置 点于6 月 30 日前达到交房条件，小高层（浪平、潞城、定安 安置点）要求于 8

7、 月 30 日前达到交房条件，高层（百花寨及 旧州镇安置点）要求于 10 月 30 日前达到交房条件，2017 年 二期项目要求于10 月 30 日前达到交房条件；但按照目前的 工程进展情况看，很难完成（施工队要求，如果要赶工，要 求增加赶工费 800 万元）。一是易地搬迁安置项目开工率低。2017 年 13 个安置点 仅有乐里镇百花寨和浪平乡新集镇 2 个安置点动工建设，其 他项目尚处于走招投标程序阶段，10 月底前实现为 1828 户 7436 人贫困群众“交钥匙”任务艰巨。二是集中安置任务完成难度大。我县“十三五”期间易 地扶贫搬迁任务为搬迁建档立卡人数为 12119 人（原计划 130

8、01 人，其中 882 人为 2016-2016 年生态移民搬迁对象，根据最新政策不能纳入 2016 年易地扶贫搬迁对象）根据自治 区要求，易地搬迁集中安置贫困户必须“拆旧复垦”且不能 重复享受危改指标。受此影响，贫困群众搬迁意愿不强。经 过乡（镇）多次摸排，政策调整后有意愿进行易地扶贫搬迁的 贫困户中，全县仅由 3209 人同意拆除旧房到安置点落住，年内完成 7727 人（上级最新下达数）集中搬迁安置难度较大。这也是群众搬迁到集中安置点积极性不高的又一重要因素。三是分散安置建房补助兑现不及时。部分分散安置的贫.精品文档.2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创 5/13

9、困户都是贷款借款建房，建房补助未能及时拨付，甚至有些 是 2016 年分散安置搬迁户，到目前仅得到部分建房补助款，增加贫困户负担，影响建房进度，挫伤群众建房信心。如乐 里镇去年有 9 户分散安置贫困户，目前只获得 8000 元/人的 中央专项补助。四是场平建设和房建建设前后两个工程队衔接不好，资 金拨付问题处理难度大。因场平工程款未能兑现，存在场平 施工老板阻工的隐患。同时，因各标段项目建设手续尚未办 理完善，进度款还未拨付，部分安置点（如福达）出现停工现 象。五是部分标段施工环境不佳，时常出现群众阻工现象。如乐里镇百花寨安置点、潞城安置点都因征地和其他原因出 现不同程度的阻工现象。六是易地扶

10、贫搬迁项目报建报监手续、建设工程施工 许可证尚未完成办理，项目管理处于政府行政主管部门监 督失控的尴尬状态，存在安全隐患。（三）村级集体经济发展滞后，脱贫难度进一步加大 因没有启动资金（初步定 50 万元/贫困村），大部分村级 集体经济虽然有规划，但大部分只停留在口头或者文字上，没有真正启动实施，对今年计划脱贫的村难度加大。（四）贫困户自主脱贫动力不足 一是依赖思想严重。部分贫困户“等靠要”思想依然存 在，.精品文档.2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创 6/13 主动脱贫意识淡薄，认为脱贫攻坚是政府和干部的事，国家要大包干，坐等脱贫，存在“上急下慢、外热内冷”现 象。

11、二是自主发展乏力。贫困人口文化素质低、观念落后，自主发展产业积极性不高，部分贫困户对政府产业发展指导 缺乏信心，自我发展产业无从下手，利用扶贫贷款发展生产 积极性不高，心存疑虑。三是贫困户对委托经营分红未到位问题反映强烈。由于 国家相关政策的变化，造成贫困户通过小额信贷资金入股平 台公司经营，每年都可以分红的计划落空，群众意见很大。四是贫困户群众以奖代补资金至今还未到位（原定 2016 年未享受以奖代补脱贫户 2500 元/户，2017 年计划脱贫户 3500 元/户），而且，今年以奖代补资金兑现的标准也未出台，怎么样兑现？怎么样办理都不清楚，影响今年计划脱贫的群 众脱贫；（五）部分干部结对帮

12、扶工作不到位，责任心不强 一是部分结对帮扶干部对贫困户持续增收的措施缺乏 深入思考，对指导贫困户脱贫感到迷茫，找不到突破口；一 些直属部门（含中直、区直、市直部门）帮扶干部认识不到位，责任心不强，好像县里面的扶贫工作与他们无关，不理、不 深入基层开展扶贫工作。此外，一些专业性较强的部门在帮 扶问题上没有很好的处理业务工作与扶贫帮扶工作的关系，对县里面安排.精品文档.2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创 7/13 的工作不够主动，更多的强调自身工作的重要 性，在一定程度上影响全县的脱贫攻坚工作的开展。二是少数“美丽乡村”工作队员和第一书记履职责任心 不强，办法不多，“只转

13、转、不用心”，“只看看、不落实”三是部分乡村干部思想重视不够，宣传不深入，落实不 及时。个别贫困村“两委”班子软弱涣散，发挥作用不力，支书、主任把脱贫责任推给第一书记，缺乏工作激情，带领 群众脱贫致富能力弱；四是帮扶手册填写不规范，存在错项、漏项现象普 遍。（六）档案材料收集管理不规范 一是大部分贫困村村部没有存放扶贫材料的档案柜，村 干部对本村扶贫“底子”不清，遇抽查核检时无法及时提供。二是项目档案如易地安置项目建设、道路项目建设、饮 水项目建设、村级公共服务项目建设、危房改造项目建设、文体设施项目等建设资料还分别存放在项目单位，没有统一 存放在指挥部管理；三是各项目相关档案收集和管理没有统

14、一要求，部门和 各乡镇“各自为政”，归档不规范。三、工作建议（一）加快项目资金到位，确保项目按时完成 一是政府要加快资金的筹措，尽快下拨已经完成并通过 审计、验收的项目资金。2017 年时间已经过半，我县基础设 施.精品文档.2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创 8/13 建设项目进度不理想的一个主要原因就是资金到位率低，一些基础设施建设项目如易安项目场平、道路维修等已经完 工和正在实施的项目资金没有到位。为此，政府要做好协调 工作，召集相关部门对上述这些项目建设进度进行跟踪检查，做好服务，对已经完工的，要及时组织人员验收，通过审计 后及时拨付资金；对正在实施的项目按照

15、进度拨付，确保各 项基础设施建设在规定的时间内完成。二是提前建设明后年建设项目，减缓后期年度扶贫工作 压力。在资金允许和保证今年脱贫的贫困村基础设施建设完 成的前提下，建议将 2018 年以后要脱贫的基础设施建设如 道路、饮水、村级公共服务项目、文体设施项目提前到 2017 年开始建设。（二）加快对易安项目房建和动员贫困户搬迁安置工作 的进度 一是加快房建进度，确保在规定的时间内完成房建并提 交钥匙；二是对因上级政策变化而影响群众搬迁的，一方面县乡 两级政府及帮扶干部要做好解释和宣传工作；另一方面，政 府相关部门也要向上级相关主管部门反映诸如易地安置政 策变化快，影响基层工作开展等实际困难，并

16、请求明示问题 的解决办法，否则，将出现贫困户不愿意搬迁，政府房屋建 好后没有人住的尴尬现象；.精品文档.2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创 9/13 三是认真考虑移民搬迁后的生产生活问题，深入探讨移 民的生存环境，让他们搬得出、稳得住，有发展，切实解决 他们的后顾之忧。四是加快兑现场平建设资金和房建资金，确保易安项目 正常开展；五是对部分乡镇因征地未完成而影响工程进度的，国土 部门要主动与所在乡（镇）沟通，积极开展征地扫尾工作，确 保在 7月底前完成所有易安项目征地；对场平建设因资金未 到位阻止房建工程队施工的，项目业主要与财政、审计、住 建、恒昌公司等部门沟通协调，

17、尽快完善相关手续，兑现项 目款。六是对于尚未办理相关报建报监和施工许可证等手续 的工程，住建等部门要主动与项目业主和施工单位进行沟通，采取一边办理，一边施工；确保项目各项手续的完善，经得 起历史的检验。（三）尽快下拨村级集体经济建设启动资金，确保贫困村 收入达到上级规定的标准 一是政府在资金不能一步到位的前提下，优先安排今年 计划脱贫的贫困村的村级集体经济启动资金。各乡镇要做好 年内脱贫的贫困村村级集体经济的计划，要因地制宜，通过 外出周边实地考察，注重挖掘本村资源优势，选择符合本村 实际发展的村级集体经济项目同时，政府相关部门要做好 统筹协调工作，有计划的实施，绝不能千篇一律搞同一个项 目。

18、.精品文档.2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创 10/13 二是对 2018 年以后脱贫的贫困村和非贫困村也要制定 相应的计划，待项目资金到位后立即组织实施，确保村级集 体经济有发展、能实施，如期保质完成全县扶贫攻坚任务。（四）加大宣传，多措并举，拓宽农民增收渠道 一是做好宣传，引导贫困户克服等靠要思想，真正变“要 我脱贫”为“我要脱贫”，提高贫困群众自我发展能力。二是激发贫困户内生动力，通过土地流转、入股分红、临时用工等多种方式，建立贫困脱贫帮扶模式，充分调动农 民自身的积极性和创造性，使脱贫攻坚真正成为贫困户自主 自觉的行动；三是加强对农民工的智能培训，增强外出务

19、工能力，增 加收入；四是贫困户产业扶持“以奖代补”资金，助推群众发展 动能；五是加快小额信贷资金的发放；六是要充分利用广东深圳光明新区、自治区纪委和中国 电信等帮扶单位的资金促进产业发展。（五）加强考核和督查，充分发挥帮扶人员的智慧 一是要整合帮扶力量。县直帮扶干部、乡镇包村干部、包村领导和“村两委”班子要团结协作，多沟通、多交流，形成扶贫攻坚一盘棋的思想，发挥“1+1 大于 2”的帮扶工.精品文档.2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创 11/13 作思路；二是要加强对驻村第一书记的考核和管理。驻村第一书 记在扶贫攻坚工作中要起到上传下达和协调“村两委”班子 的带头作用

20、，对长期不在岗和工作不认真负责的第一书记，建议组织部门对其采取约谈和诫勉谈话，实在不称职的该调 换的要及时进行调换。三是要优化督查。督查既是对乡镇、部门、帮扶干部开 展工作的监督，也是对扶贫工作中存在问题能够及时解决的 一个很好的办法。但同时，督查要怎么开展，才能发挥更大 作用，根据今年调研各乡镇反馈的信息看，建议每次督查的 重点（除上级检查外）采取按月、分类（如这次督查基础设施 建设、下次督查台账、再下次就督查手册填写等方式）、分 项目（看水还是路等）来进行，不要每次督查的重点都是同一 内容（如手册填写等），从而进一步提高督查的质量。（六）加强业务知识的学习培训，确保贫困户手册填写规 范和项

21、目档案资料管理达标 一是要在学习上级政策和借鉴成功经验上下功夫。上面 的政策时时都在更新，如果我们不吃透上级政策，不主动学 习一些兄弟县的成功经验，就会在整个脱贫攻坚工作中走弯 路，浪费时间，从而影响我县脱贫攻坚工作。二是要主动向上级请示汇报，现在工作上的碰到的好多 问题诸如易地安置搬迁问题、贫困户“两线合一”问题、手 册填写不.精品文档.2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创 12/13 规范问题、贫困户信息变化问题等等，不是乡镇和 县级层面能够解决的，而是上面的问题，为此，我们要主动 与上级沟通，对基层反映的问题，不清楚的地方要主动请示 汇报，然后反馈给扶贫工作人员。

22、三是要增加贫困村村部扶贫档案材料，并配备存档设备，确保能及时提供备查资料。四是扶贫档案资料的完善与管理要统一，县指挥部要根 据上级的有关精神，并借鉴其他兄弟县区的一些先进做法，制定出一套符合本县实际情况的扶贫材料归档制度或者办 法，供部门和乡（镇）执行。（七）其他问题建议 一是对新增（减少）人口、遗漏人口、失踪人口等信息失 真问题，要立即进行补录和更改，公安部门要密切给予配合 二是对部分贫困村因村部标准不达标而使用的学校、五 保房等要尽快完善相关档案资料和台账，该重新装修的要立 即着手办理；三是对部分乡（镇）反映问题需要县里面有关部门了解 答复的问题要认真进行答复，不要互相推诿，要想办法了解 解决。