餐厨垃圾处理办法23177.pdf

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1、-.z.市餐厨废弃物管理方法(征求意见稿 第一章 总则 第一条【立法目的】为了加强餐厨废弃物管理，维护城市市容环境卫生，保障食品平安，促进资源循环利用,根据有关法律法规，结合本市实际，制定本方法。第二条【适用围】本市实行餐厨废弃物集中管理的区域餐厨废弃物的产生、收运、处置及其相关管理活动，适用本方法。实行餐厨废弃物集中管理的区域，由市、县市、上街区人民政府划定并公布。第三条【概念界定】本方法所称餐厨废弃物是指餐厨废弃物产生单位在生产和经营过程中产生的食物剩余、食品加工废料、废弃食用油脂和过期食品等废弃物。第四条【主管部门】市、县市、区人民政府统一领导餐厨废弃物管理工作。市市容和环境卫生行政主管

2、部门负责全市餐厨废弃物的监视管理工作。县市、区市容和环境卫生行政主管部门具体负责本辖区餐厨废弃物的日常管理工作。街道办事处、乡镇人民政府按照职责分工负责本辖区餐厨废弃物管理的有关工作。开展和改革、财政、国土资源、环境保护、食品药品监视、质量技术监视、公安、工商行政管理、畜牧、商务等部门按照各-.z.自职责，做好餐厨废弃物管理的有关工作。第五条【管理原则】餐厨废弃物管理应当坚持减量化、资源化、无害化的原则，实行统一收集运输、规模化集中定点处置。第六条【财政补贴】餐厨废弃物的收集、运输和处置由市、县市、区财政予以适当补贴，并纳入同级政府财政预算，具体方法由市容和环境卫生行政主管部门会同财政等有关部

3、门另行制定，报同级人民政府批准。第七条【行业自律】餐饮行业协会应当发挥行业自律作用，参与制定有关标准，规行业行为，将餐厨废弃物的规化、标准化分类贮存和处理纳入餐饮企业等级评定和诚信管理围，催促餐饮企业做好餐厨废弃物的无害化处置工作。第八条【倡导鼓励】倡导通过净菜上市、改良餐饮加工工艺和文明用餐等方式，减少餐厨废弃物的产生量。鼓励和支持餐厨废弃物收集、运输和处置的科学研究、新技术开发和推广应用，促进餐厨废弃物的资源化利用和无害化处置。第二章 规划和建立 第九条【专项规划】市、县市、上街区市容和环境卫生行政主管部门应当会同有关部门组织制定本行政区域的餐厨废弃物收集、运输和处置规划，并纳入市容环境卫

4、生专项规划，统筹安排餐厨废弃物收集、运输和处置设施的布局、用地和规模。第十条【用地保护】餐厨废弃物处置设施建立用地应当作为-.z.环境卫生设施建立用地纳入城市黄线保护围。任何单位和个人未经批准不得占用或者改变其用途。第十一条【部门配合】开展和改革、财政、城乡规划、国土资源、环境保护、城乡建立等部门应当依法办理餐厨废弃物处置设施工程建立的相关审批手续，协同推进餐厨废弃物处置设施建立。鼓励支持社会资本参与餐厨废弃物处置设施的建立和运营。第三章 收集、运输和处置 第十二条【特许经营】本市餐厨废弃物的收集、运输和处置实行特许经营。未经许可，任何单位和个人不得从事餐厨废弃物的收集、运输和处置活动。第十三

5、条【收运要求】申请从事餐厨废弃物收集、运输活动的企业应当符合以下条件：一具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；二有固定的办公场所、机械设备及车辆停放场所；三具有分类收集功能的餐厨废弃物密闭收集容器；四具有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能的全密闭自动卸载车辆，安装行驶及装卸记录仪；五具有相应的技术、质量、平安和监测管理制度；六法律、法规、规章规定的其他条件。第十四条【处置要求】申请从事餐厨废弃物处置活动的企-.z.业应当符合以下条件：一 处置餐厨废弃物采用的技术、工艺符合国家有关标准；二具备符合国家规定的专业技术人员；三具有健全的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、生产平安、财务管理、计量统计

6、等方面的管理制度；四具有可行的废水、废气、废渣等处置技术方案；五具有环境污染和突发事件的防控预案；六法律、法规、规章规定的其他条件。第十五条【特许程序】市、县市、上街区市容和环境卫生行政主管部门应当会同有关部门通过公开招标等公平竞争方式确定餐厨废弃物收集、运输单位和餐厨废弃物处置单位，核发餐厨废弃物效劳许可证，并向社会公布。市、县市、上街区市容和环境卫生行政主管部门应当与餐厨废弃物收集、运输单位和餐厨废弃物处置单位签订特许经营协议，明确经营围、经营期限、经营区域、效劳标准等容。第十六条【登记管理】餐厨废弃物的产生单位和收集、运输、处置单位应当分别建立登记薄，及时、完整地记录餐厨废弃物的种类、数

7、量、去向、收送情况和处置结果等事项，每月 10 日前将上月登记薄报送市容和环境卫生行政主管部门。餐厨废弃物收集、运输、处置的登记薄保存至少 1 年。第十七条【产生单位责任】餐厨废弃物产生单位应当遵守以下规定：-.z.一按规定安装油水别离装置或者隔油池等设施，并保持其正常使用；二使用餐厨废弃物专用容器收集废弃食用油脂，并保持其完好、密闭和整洁；三与取得餐厨废弃物效劳许可的单位签订书面收集协议，明确收集时间、地点、频率等容。油水别离装置、餐厨废弃物专用容器应当符合相关标准，由餐厨废弃物收集运输单位无偿提供。规模较小的餐厨废弃物产生单位可以实行集中投放。第十八条【收运单位责任】餐厨废弃物收集运输单位

8、应当遵守以下规定：一 按照特许经营协议和收集协议，及时收集餐厨废弃物，每日至少收集一次；二在收集当日将餐厨废弃物运送至处置场地；三工作人员统一着装，如实填写收集运输单据，及时记录台账；四收集运输车辆统一标识，安装装卸计量系统、行驶记录仪或者卫星定位装置；五运输过程全密闭，不得滴漏、洒落餐厨废弃物。第十九条【处置单位责任】餐厨废弃物处置单位应当遵守以下规定：一按照特许经营协议和有关规定接收餐厨废弃物，实行-.z.集中处置；二处置场所安装电子监控设备并保持其正常运行；三处置设施、设备应当符合国家有关标准并保持其正常运行；四处置过程中应当依法采取环境污染防治措施，确保污染物稳定达标排放，防止造成二次

9、污染；五生产的产品出厂前应当取得产品质量检验合格报告，并将销售流向记入台账；六 餐厨废弃物处置的设施、设备因检修需要暂停运行的，应当提前 15 日书面报告市容和环境卫生行政主管部门。第二十条【制止性规定】在餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置过程中，不得有以下行为：一 将餐厨废弃物交由未取得效劳许可的单位或者个人收运、处置；二将餐厨废弃物裸露存放，或者混入其他垃圾存放、收运、处置；三将餐厨废弃物随意倾倒、堆放，或者排放到雨污水管道、沟渠等公共设施；四擅自从雨污水管道、沟渠等公共设施掏捞餐厨废弃物；五接收、处置未取得效劳许可证的单位和个人运送的餐厨废弃物；-.z.六 将废弃食用油脂等餐厨废弃物或者

10、其加工产品用于食品或者食用油的加工、销售；七法律、法规和规章制止的其他行为。第四章 监视管理 第二十一条【职责分工】市容和环境卫生行政主管部门和其他相关行政主管部门按照以下规定履行餐厨废弃物的监视管理职责：一 市容和环境卫生行政主管部门应当建立健全对餐厨废弃物的监视管理和考评机制，规餐厨废弃物收集、运输、处置的综合效劳评价制度，加强对产生单位和收集、运输和处置单位的监视检查；二 食品药品监视管理部门依法查处将废弃食用油脂等餐厨废弃物或者其加工产品用于食品或者食用油的加工、销售行为，查处食品生产加工活动或者餐饮效劳活动中购置、使用餐厨废弃物或以其为原料加工的食用油的行为；三环境保护行政主管部门负

11、责对餐厨废弃物产生单位、处置单位污染防治措施的监视管理，依法查处餐厨废弃物处置活动中违反环境保护法律法规的行为；四农业畜牧行政主管部门负责养殖环节的监视管理，依法查处无证生产动物源性饲料产品，以及使用未经无害化处理的餐厨废弃物饲养畜禽的行为；五商务部门应当加强对餐饮行业的管理，引导餐饮效劳-.z.企业诚信经营、规经营、绿色经营；六 公安机关应当加强对餐厨废弃物运输车辆的道路交通平安管理，依法查处涉及餐厨废弃物的犯罪行为。市容和环境卫生行政主管部门应当会同相关部门建立行政执法协调联动机制和行政执法信息共享机制，依法、及时、全面查处餐厨废弃物行为。第二十二条【检查措施】市容和环境卫生行政主管部门和

12、其他相关行政主管部门按照法定职责对餐厨废弃物进展监视检查时，有权采取以下措施：一进入餐厨废弃物的产生、收集、处置现场开展检查；二查阅、复制餐厨废弃物台账及相关资料；三对相关人员进展询问，核实有关情况；四要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明；五依法可以采取的抽查、监测及其他措施。被检查的单位或者个人应当予以协助和配合，不得关闭或者停用监测设施，不得拒绝或者阻挠监视检查。第二十三条【适时监测】市容和环境卫生行政主管部门应当建立健全餐厨废弃物收集、运输和处置在线监测和电子数据信息报送系统，对餐厨废弃物收集、运输和处置过程进展监视。第二十四条【诚信机制】市容和环境卫生行政主管部门和其他相关行政主管

13、部门应当将餐厨废弃物管理情况纳入本系统诚信体系建立，并定期向社会公布。-.z.鼓励采取黑红披露、差异化管理等措施推行餐厨废弃物管理方面的诚信信息应用。第二十五条【投诉举报】市容和环境卫生行政主管部门和其他相关行政主管部门应当建立健全餐厨废弃物管理的投诉举报制度，公布投诉举报渠道，依法及时查处餐厨废弃物行为。任何单位和个人有权对违反本方法规定的行为进展投诉举报。第五章 法律责任 第二十六条【既有规定】违反本方法规定的行为，法律、法规已有规定的，从其规定。第二十七条【新设处分】违反本方法规定，有以下行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门责令停顿行为，限期改正，并按照以下规定给予处分：一违反本方法

14、第十二条第二款规定，擅自从事餐厨废弃物收集、运输、处置活动的，处以五千元以上五万元以下罚款；二餐厨废弃物产生单位违反本方法第十七条规定之一的，处以二千元以上三万元以下罚款；三餐厨废弃物收集、运输单位违反本方法第十八条规定之一的，处以五千元以上三万元以下罚款；四 餐厨废弃物处置单位违反本方法第十九条第 一 项、第二项、第三项、第四项、第六项规定之一的，处以一万元以上三万元以下罚款；-.z.五违反本方法第二十条规定之一的，处以五千元以上五万元以下罚款。第二十八条【责任追究】市容和环境卫生行政主管部门和其他相关行政主管部门及其工作人员有以下行为之一的，由监察部门或者有管理权限的机关对直接负责的主管人

15、员和其他直接责任人员依法给予行政处分：一 未履行法定职责导致餐厨废弃物处置设施无常建立的；二 未依法履行对餐厨废弃物的监视管理造成严重后果的；三挪用、套取餐厨废弃物的财政补贴资金的；四未及时处理关于餐厨废弃物的投诉举报造成严重后果的；五其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。第六章 附则 第二十九条【术语含义】本方法以下用语的含义：一餐厨废弃物产生单位是指餐饮效劳、单位供餐、食品生产加工等单位或者个人，不包括居民家庭；二 废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。第三十条【特殊区域】航空港经济综合实验区、国家经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、东新区所辖区域餐厨废弃物的监视管理，适用本方法。第三十一条【施行日期】本方法自 年 月 日起施行。