信访事项三级终结制度14180.pdf

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1、信访事项三级终结制度 为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，维护正常的信访秩序和社会秩序，将信访问题解决在本辖区。依据信访条例，制定本细则，望各级各部门遵照执行。第一章 信访事项的受理程序 第一条 受理 一、信访事项必须进行登记，发生一起，登记一起。二、受理按照以下原则办理：（一）对属于本行政机关职权范围内的信访事项，应当及时受理，并告知信访人；（二）对不属于本行政机关职权范围内的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出；（三）对不予受理的，应当场答复。不能当场答复的，应当在 15 日内告知信访人。答复以信访事项不予受理告知单的形式书面告知信访人；（四）已经三级认定终结的案件，信访人又

2、以同一事实和理由继续提出投诉请求的，应做好批评、教育、稳定工作；（五）属于政策咨询的，要做好政策解释工作和疏导工作；（六）确有价值的意见建议，应当及时呈报领导或有关部门。第二条 办理 一、办理信访事项受理告知单（一）对属于本行政机关（以下称办理单位）应当受理的信访事项，办理单位应及时与信访人办理信访事项受理告知单；信访事项受理告知单一式两份，办理单位和信访人各持一份；（二）办理信访事项受理告知单时，办理单位应明确信访事项办理的期限；（三）在规定的问题查处期限内，信访人可以持信访事项受理告知单，到办理单位的接待场所查询问题办理情况，但不得越级上访；二、展开信访调查（一）调查应以事实为依据，以法律

3、、法规和政策为准绳，做到事实查清、定性准确；（二）办理单位应当自受理之日起 60 天内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准可适当延期，延期时间不得超过 30 天；延期的理由及时间要及时告知信访人。法律、法规另有规定的，从其规定。三、作出办理意见（一）调查结束后，办理单位应当依照有关法律、法规、规章及其他规定，写出调查报告，分别作出以下处理：1、请求事实清楚，符合有关法律、法规、规章及其他规定的，予以支持。2、请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；3、请求缺乏事实根据或者不符合有关法律、法规、规章及其他规定的，不予支持。（二）办理意见形成后，5 日内向信访人当面反馈。请信访人在

4、信访事项处理意见书上签署意见并签名。谁办理，谁出具意见，谁盖公章。若该意见是可复议、可诉讼的，应当书面一并告知信访人；（三）若信访人同意办理意见，签字后即信访终结。办理意见交信访人一份，由办理单位存档一份。办理单位要做好处理意见的落实兑现工作；（四）若信访人不同意办理意见，应签署不同意的具体理由；若信访人拒不签署意见、也不委托他人代签时，办理单位应在“信访人意见”一栏中特别说明；遇这两种情况，办理单位要及时向上一级复查机关报送相应资料和情况。第二章 信访事项的复查程序 第三条 复查申请的提出 一、申请人必须是不服办理意见的信访人。二、有具体的复查请求和事实依据。三、属于信访的范围，并且无法通过

5、行政复议、行政诉讼等其他法定途径得到救济的。四、属于该接收申请机关的职权范围内的信访事项。五、应自收到办理意见起 30 日内。第四条 复查单位的确定 一、办理单位是乡镇政府（街道办理处）的，由县（市）、区政府援权的行政机关予以复查。二、办理单位是县（市）、区政府工作部门的，可以申请县（市）、区政府复查，也可以申请市政府相应的工作部门复查。三、凡对县（市）、区政府复查不服的，可申请政府工作部门或市政府复核；凡对市政府工作部门复查结果不服，信访人可以申请市政府复核，也可以申请省政府相应的工作部门复核。四、垂直管理部门的信访问题，由其上一级主管部门复查。五、涉及两个或两个以上部门的信访事项，由所涉及

6、的部门协商解决；受理有争议的，由其共同的上一级机关决定受理机关。第五条 受理 复查单位确定后，应按照第一条的规定，做好受理工作。第六条 办理 一、办理复查信访事项受理告知单 复查单位受理后，应按照第二条第一款的规定，与信访人办理复查信访事项受理告知单。二、做出复查意见（一）复查单位要在认真听取信访人申诉、详细查阅材料、必要时请起始单位汇报后，30日内提出复查意见：1、如办理单位办理意见事实清楚、依据充分、处理恰当，复查机关应维持原处理意见；2、如发现办理单位主要事实没有查清，或处理意见有政策性错误，应在复查后 5 日内责令办理单位重新办理，并告诉信访人。复查机关责令办理机关重新办理的，办理机关

7、不得以同一事实或理由作出与原办理意见相同或基本相同的意见；3、责令重新办理的，办理单位应在 30 日内办理完毕，并与信访人见面；若信访人同意新的办理意见，即视为处理终结，新的办理意见除存档外，应同时上报责令重新办理的上级部门；（二）复查单位也可以直接展开调查，并做出复查意见。对重大、复杂、疑难的信访事项，可举行听证。（三）复查结束后，应按照第二条第三款第二、三、四项的规定办理。三、复查单位的复查时间，应不超过 30 天。第三章 复核程序 第七条 复核申请的提出 一、申请人必须是不服复查意见的信访人。二、有具体的复核请求和事实依据。三、属于信访的范围，并且无法通过行政复议、行政诉讼等其它法定途径

8、得到救济的。四、属于该接收申请机关的职权范围内的信访事项。五、应当自收到复查意见之日起 30 日内。第八条 复核单位的确定 一、复查单位是县（市）区政府的，由市政府或政府授权的行政机关予以复核。二、复查单位是市政府工作部门的，由上访人选择，可以申请市政府复查，也可以申请省政府相应的工作部门复核。三、垂直管理部门的信访问题复核工作，由其上一级主管部门复核。第九条 受理 复核单位确定后，应按照第一条的规定，做好受理工作。第十条 办理 一、办理复核信访事项受理告知单 复核单位受理后，应按照第二条第一款的规定，与上访人办理复核信访事项受理告知单。二、做出复核意见（一）复核单位要详细查阅材料、必要时请办

9、理机关、复查机关汇报后，30 日内提出复核意见。复核意见认定的标准与第六条第二款第一项相同；（二）复核机关可以根据信访人的申请，出具复核意见。若该意见是可复议、诉讼的，还应当告知信访人相关救济渠道；（三）复核相关原则上主要采取书面审查的方式进行复核。如有必要也可以直接组织人员复核，并做出复核意见；（四）复核单位的复查时间，应不超过 30 天；（五）对重大、复杂、疑难的信访事项，可举行听证；听证所需时间不计算在复核的期限内；（六）行政机关的复核意见应当主动抄告同级信访工作机构；下级信访部门应当及时将终结意见报告上一级信访部门；（七）若信访人同意复核意见，有关机关要做好落实工作；（八）信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级信访工作机构和其它行政机关不再受理。第四章 监督与保障 第十一条 为了维护三级终结制度的权威性，市信访局将对各单位所报三级终结的信访案件进行随机抽查。第十二条 凡造成冤、假、错案者，一经查实将严格追究相关责任人的责任。构成犯罪的，将依法追究有关人员的刑事责任。