具体行政行为的生效与效力(ppt版).ppt

《具体行政行为的生效与效力(ppt版).ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《具体行政行为的生效与效力(ppt版).ppt（36页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、具体行政行为(XNGWI)的生效与效力第一页，共三十六页。行政(XNGZHNG)行为的成立与生效一、关于行政行为成立的讨论二、形式完备的行政行为的成立和生效：通知(tngzh)一通知的法律效果：标志着行政行为的成立，也是行政行为生效的起点 通知是成立要件，行政行为自成立时生效。第二页，共三十六页。司法解释第四十条行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明(zhngmng)具体行政行为存在，人民法院应当依法受理。第三页，共三十六页。行政行为的有效要件是通知和无“重大且明显违法(wi f)的情形。通知后的生效基于“合法性推定，法

2、律效力处于“撤销保存之下。如在法定期限之内未受撤销，发生存续力。第四页，共三十六页。二通知的方式和阶段(jidun)：告知和受领。1、直接通知：口头或手势。2、书面通知：直接送达、留置送达、公告送达、邮寄送达。行政行为对行政机关自告知时生效，对相对人自受领时生效。同一行政行为涉及多个相对人，对各个相对人分别自其受领时生效。第五页，共三十六页。具体行政(XNGZHNG)行为的效力具体行政行为的效力系法律对行政机关的意志内容(nirng)所意欲追求的后果所赋予的效力，从而使之获得法律上和现实中的存在性，其存在性表现于两个方面：约束力和持续性。第六页，共三十六页。具体(JT)行政行为的效力内容一、拘

3、束力行政行为约束行政主体和相对人行为的效力。对相对人表达(biod)为依据行政行为的内容，负担义务或享有权利，但相对人可以在法定期间内对之提起争讼。对行政主体，表达为行政主体亦需承担行政行为所确定的权利义务内容。第七页，共三十六页。二、确定(qudng)力存续力行政行为不受任意改变的效力。其理据为法的安定性。又分为两个方面：一形式确定力不可争力，不可撤销性。对行政行为的争讼需在法定期间内提出，一旦法定其间经过，即不能通过一般法律手段争讼。形式确定力的例外：程序重新进行。第八页，共三十六页。我国实定法关于起诉期限的规定，参见行政(xngzhng)诉讼法第39条，司法解释第41-43条。二实质确定

4、力不可变更力，限制废除性，指行政机关不得任意改变已作出的行政行为包括撤销、废止和变更。实质确定力为限制行政机关废弃权限的效力。第九页，共三十六页。三、跨程序拘束力行政行为对同一行政机关在后续程序中作出后续行为的拘束效力。跨程序拘束力所针对的是“不利变更。四、构成要件效力行政行为对行为机关以外的其他国家机关的拘束效力。又包括(boku)两个方面：第十页，共三十六页。一对其他行政机关的拘束效力：一个生效行政行为对做出行政行为之外的其他行政机关同样具有拘束力，其他机关有义务将该行为当作一个既定的构成要件(yojin)或曰既定事实，予以承认和接受，并充作自身管辖事务决定之根底。理据为对行政机关之间管辖

5、权分配秩序的尊重。第十一页，共三十六页。对行为拥有审查权限的机关，以及因行政的作成而权限遭受侵害的其他机关不受构成要件(yojin)效力的限制。第十二页，共三十六页。二对法院的拘束效力：对一个既有的行政行为，法院原那么上只能把他作为一个既成事实(j chng sh sh)，成认其存在，并纳为自身判决的一个根底构成要件事实。其理据为不同国家机关之间的权限分工。具体行政行为对法院的构成要件效力原那么上限于民事法院。第十三页，共三十六页。五、执行力要求行政主体和相对人实现行政行为内容的法律效力(xio l)。当行政行为的相对人不履行行政处分所课以的义务时，行政机关有权直接以行政决定为根据，对相对人作

6、强制执行。此系国家的自力救济特权，但以法律有规定为限。第十四页，共三十六页。行政行为的撤销(CHXIO)和废止一、撤销和废止的概念区别一两者的共同上位概念是：废除二两者的区别：、撤销针对违法行政行为，废止通常针对合法行为；、撤销的目的是纠正违法，废止的目的是使行政行为适应新的情况；、撤销的法律后果(hugu)通常是自始失效，而废止通常是向后失效。第十五页，共三十六页。二、根据对相对人的法律效果界分撤销和废止的规那么。对具体行政行为的撤销和废止处于依法行政原那么与法安定性原那么及信赖保护原那么的张力之中，应当区分下述情况(qngkung)分别适用不同规那么：1授益行为的撤销；2授益行为的废止；3

7、负担行为的撤销；4负担行为的废止。第十六页，共三十六页。对负担的不利变更(bingng)，效果类同授益行为的废除，应根据撤销和废止授益行为的规那么进行；对负担的有利变更，根据撤销和废止负担行为的规那么进行。第十七页，共三十六页。三、撤销(chxio)和废止的法律性质撤销和废止自身构成一个独立的行政行为，须遵守行政行为的规那么合法性要件。撤销和废止的对象是成立且有效的行政行为，主要针对已过法定争讼期的行为，有时可包括可诉请撤销的行为。无效行政行为因其自始无效，不存在撤销和废止的问题。第十八页，共三十六页。具体行政行为(XNGWI)的撤销具体行政行为的撤销是指，原做出决定的行政机关，在法律救济程序

8、之外，对有一般违法情形的行政行为，终止其效力。一、授益行政行为的撤销涉及依法行政原那么和信赖保护原那么的权衡，需在具体个案中判断哪一个原那么更为重要，分别根据合法性优先(yuxin)或者信赖保护优先(yuxin)做出处理。第十九页，共三十六页。如相对人的信赖利益显然大于撤销所欲维护的公益，那么不得撤销；如撤销所欲维护的公益大于信赖利益，那么发生补偿(bchng)问题。如对公益造成重大损害，亦不得撤销。撤销权的行使有除斥期间。原那么上撤销效果有追溯效力撤销后可能发生对给付的返还请求权，但也可指定时间，自撤销时起失效，或自撤销时较前、较后的时间点。第二十页，共三十六页。二、负担行政行为的撤销同样有

9、依法行政和法安定性的权衡，撤销与否由行政机关裁量。由于不存在相对人既得权利的限制，基于依法行政原那么，裁量可能变成撤销义务。但如撤销对公益造成损害(snhi)，那么不得撤销。第二十一页，共三十六页。具体(JT)行政行为的废止具体行政行为的废止是指，原做出决定的行政机关，在法律救济程序之外，针对原本合法的行政行为，作出消除(xioch)其法律效果的行为。一、授益行政行为的废止：因废止系“事后违法，在对授益行政行为的废止中，信赖保护原那么的地位重要。一般情况下，废止应取决于法律要件的规定。第二十二页，共三十六页。行政机关行使废止权的一般要件(YOJIN)五种l原行政机关保存废止权废止权的行使符合目

10、的l的。l负有负担的行政行为，相对人未履行负担符合l比例原那么。l违反目的或者任务使用给付。l行政行为所依据的法规或事实(shsh)事后发生变更，致l使不废止该行为会对公共利益有所危害。l紧迫的公共利益其他为防止或除去对公共利益l之重大危害者。第二十三页，共三十六页。因公共利益前列(qinli)后两项而废止，需适用信赖保护原那么，对相对人尽补偿义务，如未尽补偿义务，那么该废止行为违法。具体行政行为自废止之日起失却效力，或自废止日之后的指定时间向后失效。第二十四页，共三十六页。二、负担行政行为的废止负担行为的废止由行政机关裁量，但如废止后仍需作出同样的羁束行为，那么不得废止。如事实或法令(fln

11、g)变化，导致行政机关已无权作出该处分，那么基于依法行政原那么和保障根本权的精神，存在行政机关的废止义务。第二十五页，共三十六页。注意(ZH Y)：行政许可法第8、69条对我国行政许可行为的法律效力以及撤销、废止规那么和相应的信赖(xnli)保护、作出了规定。第二十六页，共三十六页。行政(XNGZHNG)许可法第八条 公民(gngmn)、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、

12、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。第二十七页，共三十六页。行政(XNGZHNG)许可法第六十九条 有以下情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：一行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；二超越法定职权作出准予(zhny)行政许可决定的；三违反法定程序作出准予(zhny)行政许可决定的；四对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；五依法可以撤销行政许可的其他情形。第二十八页，共三十六页。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行

13、政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政(xngzhng)机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。第二十九页，共三十六页。具体(JT)行政行为的无效具体行政行为的无效系具体行政行为合法性推定的例外，由此导致效力推定的例外。由于具体具体行政行为的违法性到达重大且明显的程度，任何具有正常理性的人对其违法性一目了然，因此，不发生合法性推定，也因而自始不发生任何效力。因行为的明显违法，使对之的信赖(xnli)亦无从产生，故不发生法安定性的问题。第三十页，共三十六页。一、

14、无效的要件具体行政行为具有重大且明显的违法情形二、无效的法律结果(ji gu)具体行政行为不发生任何效力第三十一页，共三十六页。具体行政行为无效法律(FL)结果的具体表现l相对人抵抗权的产生。l对行政行为的争讼不受法定期间的限制。l有权机关(jgun)可在任何时候宣布相应的行政行为无效。l其他国家机关亦不受行政行为的拘束。l行政主体负有恢复原状的责任。第三十二页，共三十六页。三、无效的制度设计针对未在法定期间内提出的争讼，设置(shzh)专门的“确认无效之诉。我国实定法上关于“具体行政行为无效的规定，可参见行政处分法第49条和行政诉讼法司法解释第95条。第三十三页，共三十六页。行政处分(XN

15、ZHN CH FN)法第四十九条 行政机关(jgun)及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发 的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。第三十四页，共三十六页。司法解释第九十五条 被申请执行的具体行政行为有以下情形(qng xing)之一的，人民法院应当裁定不予执行：一明显缺乏事实根据的；二明显缺乏法律根据的；三其他明显违法并损害被执行人合法权益的。第三十五页，共三十六页。内容(nirng)总结具体行政行为的生效与效力。行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要(zhyo)能证明具体行政行为存在，人民法院应当依法受理。具体行政行为的效力系法律对行政机关的意志。行政行为约束行政主体和相对人行为的效力。对行政主体，表达为行政主体亦。行政行为对同一行政机关在后续程序中作出后。行政行为对行为机关以外的其他国家机关的拘。行政行为对做出行政行为之外的其他行政机关第三十六页，共三十六页。