当前经济形势与产业结构调整.ppt

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1、当前经济形势与产业结构调整当前经济形势与产业结构调整冯冯 飞飞国务院发展研究中心国务院发展研究中心近些年经济增长速度（年均增长近些年经济增长速度（年均增长10.6%）居民消费价格指数变动情况居民消费价格指数变动情况能否演化全面的通货膨胀。能否演化全面的通货膨胀。能否实现节能减排目标。能否实现节能减排目标。不确定因素增加。不确定因素增加。经济运行中存在的问题：经济运行中存在的问题：有一致也有矛盾。有一致也有矛盾。通胀问题不同于前两次：告别短缺、全球化通胀问题不同于前两次：告别短缺、全球化CPI走势走势 2008年年1月月7.1%，2月月8.4%，5月月7.7%。20072007年的年的CPICP

2、I涨幅（涨幅（4.8%4.8%）中，）中，食品价格影响占食品价格影响占85.4%85.4%（在（在CPICPI构成中，食品权重我国构成中，食品权重我国占占1/31/3，美国，美国13.9%13.9%，欧盟，欧盟19.6%19.6%，日本，日本24.5%24.5%）；）；居住类价格上涨的影响占居住类价格上涨的影响占12.5%12.5%。与居民的感受存在着差异。与居民的感受存在着差异。生产资料价格（生产资料价格（PPI）的走势的走势20072007年年1010月以来，出现上涨。月以来，出现上涨。20082008年年1 1月月4.8%4.8%，5 5月月8.2%8.2%。主要原因是原材。主要原因是原

3、材料、燃动力购进价格持续上涨。料、燃动力购进价格持续上涨。特点：特点：猪肉、食用植物油引领（不同于猪肉、食用植物油引领（不同于1988年和年和1994年的情年的情况），粮食。况），粮食。出现了三轮明显的价格上涨：出现了三轮明显的价格上涨：2006年年6月月-12月，肉、月，肉、油；油；2007年年4月月-8月；月；2007年年10月月-2008年年1月。月。涨幅大：猪肉，涨幅大：猪肉，2007年年8月，涨月，涨128.8%。连续三年丰产之后出现的粮价上涨。农产品价格水平连续三年丰产之后出现的粮价上涨。农产品价格水平总体上不如总体上不如1996。原因何在？原因何在？国内因素主导？国内因素主导？输

4、入型通胀主导？输入型通胀主导？两者综合作用。两者综合作用。影响到政策选择。影响到政策选择。国内因素：国内因素：供需失衡（猪肉）。供需失衡（猪肉）。货币发行的溢出效应，流动性过剩。货币发行的溢出效应，流动性过剩。投资增长过快。投资增长过快。要素成本提高过快（土地、劳动力）。要素成本提高过快（土地、劳动力）。全球粮食价格出现持续上涨。全球粮食价格出现持续上涨。2006-20072006-2007两年芝加哥期两年芝加哥期货交易所货交易所:小麦小麦190%190%、玉米、玉米110%110%、大豆、大豆95%95%。2007/20082007/2008年世界谷物产量为年世界谷物产量为20.7220.7

5、2亿吨，消费量亿吨，消费量20.9420.94亿吨，缺口亿吨，缺口22002200万吨（万吨（DOADOA）。）。在在20152015年之前，大米、小麦、玉米年之前，大米、小麦、玉米价格的还将增长价格的还将增长20%20%（国际食品政策研究所）（国际食品政策研究所）。生物燃料生产正在改变着世界食品的均衡格局，并通过生物燃料生产正在改变着世界食品的均衡格局，并通过价格上涨和波动影响着低收入群体。美国玉米出口占世价格上涨和波动影响着低收入群体。美国玉米出口占世界出口总量的界出口总量的2/32/3，生产生物乙醇的使用量占玉米总产，生产生物乙醇的使用量占玉米总产量的量的20%20%，今年达，今年达25

6、%25%。20222022年生物乙醇占年生物乙醇占1/31/3左右。一左右。一辆辆SUVSUV的加油量可养活一个人一年。的加油量可养活一个人一年。全球资源性产品（石油、铁矿石等）价格的持续攀升。全球资源性产品（石油、铁矿石等）价格的持续攀升。20072007年铁矿石价格上涨年铁矿石价格上涨95.6%95.6%，电解铜上涨，电解铜上涨40.4%40.4%，铝土，铝土矿矿30%30%左右。左右。我国一些资源产品的进口依存度：石油我国一些资源产品的进口依存度：石油50%50%，铁矿石（含，铁矿石（含铁量铁量)超过超过50%50%，精铜矿，精铜矿70%70%。能源产品价格能源产品价格20022002年

7、年均年年均2626美元，美元，20062006年年6666美元，目前超过美元，目前超过130130美元。美元。美国次贷危机的影响美国次贷危机的影响美国国家经济研究局：出现了二战以来最严重的经美国国家经济研究局：出现了二战以来最严重的经济衰退。不仅影响美国的房地产，还影响到美国的济衰退。不仅影响美国的房地产，还影响到美国的金融体系和增长机制（零储蓄）。金融体系和增长机制（零储蓄）。220万人将面临万人将面临无家可归。无家可归。对美国经济增长的预测：对美国经济增长的预测：OECD：2%；WB：2%；IMF：1.9%。美林：美林：1.6%；高盛：；高盛：1.9%。英国共识公司：欧元区：英国共识公司：

8、欧元区：2%；日本：；日本：1.8%。20072007年年1111月，一些国家物价上涨率月，一些国家物价上涨率委内瑞拉：委内瑞拉：18.6%18.6%俄罗斯：俄罗斯：11.1%11.1%越南：越南：10.0%10.0%科威特：科威特：7.3%7.3%中国：中国：6.9%6.9%印度：印度：5.5%5.5%美国：美国：4.3%4.3%巴西：巴西：4.2%4.2%韩国：韩国：3.5%3.5%欧盟（欧盟（2727国）：国）：3.1%3.1%英国：英国：2.1%2.1%日本：日本：0.3%0.3%美国次贷危机对中国的影响美国次贷危机对中国的影响使得使得GDPGDP增速降低增速降低0.50.5个百分点（

9、刘遵义）。个百分点（刘遵义）。直接影响：出口、部分商业银行。直接影响：出口、部分商业银行。世界各大机构对世界各大机构对20082008年中国经济增长的预测年中国经济增长的预测WB 10.8%WB 10.8%IMF 10.0%IMF 10.0%ADB 10.8%ADB 10.8%英国共识公司英国共识公司 10.7%10.7%摩根斯坦利摩根斯坦利 10.0%10.0%高盛高盛 10.9%10.9%地震的影响：灾后重建对地震的影响：灾后重建对GDPGDP的拉动作用大于地震的直接的拉动作用大于地震的直接损失。损失。政策走势政策走势坚持坚持“两防两防”。也有人担心是否会出现滞胀。今年。也有人担心是否会出

10、现滞胀。今年1-21-2月，全国规模以上工业企业实现利润同比增长月，全国规模以上工业企业实现利润同比增长16.5%16.5%，而去年同期，而去年同期43.9%43.9%。稳健的财政政策，从紧的货币政策。货币政策的挑稳健的财政政策，从紧的货币政策。货币政策的挑战：热钱流入，结售汇制度。是否加大财政政策的战：热钱流入，结售汇制度。是否加大财政政策的作用。作用。人民加速升值？人民加速升值？加快增加供给，肉、食用植物油、粮食；廉租房、加快增加供给，肉、食用植物油、粮食；廉租房、经济适用房、限价房。经济适用房、限价房。4.8%4.8%CPICPI控制目标能否实现？控制目标能否实现？1、世界产业发展与结构

11、调整的新特点、世界产业发展与结构调整的新特点2、产业结构演进的基本特征以及对发展阶段、产业结构演进的基本特征以及对发展阶段的判断的判断3、新发展阶段下的产业结构升级、新发展阶段下的产业结构升级4、促进我国产业结构调整、优化的政策思考、促进我国产业结构调整、优化的政策思考 世界产业结构正经历新一轮的深刻调整。在发达国家，世界产业结构正经历新一轮的深刻调整。在发达国家，以信息技术为核心的新技术得到广泛采用，引领产业结以信息技术为核心的新技术得到广泛采用，引领产业结构向技术、知识、服务密集的方向升级；构向技术、知识、服务密集的方向升级；以放松管制、强化竞争、要素流动自由化为特征的制度以放松管制、强化

12、竞争、要素流动自由化为特征的制度创新，扩大了产业发展和全球转移的空间；创新，扩大了产业发展和全球转移的空间；可持续发展理念深入人心，对产业结构调整提出更高的可持续发展理念深入人心，对产业结构调整提出更高的社会责任要求。社会责任要求。发达国家产业发展呈现新特征：发达国家产业发展呈现新特征：1 1、产业结构高科技化、知识化的趋势日益突出、产业结构高科技化、知识化的趋势日益突出知识型经济（知识型经济（Knowledge based EconomyKnowledge based Economy）；）；ITIT、BTBT传统产业的改造；传统产业的改造；劳动者智力化。据劳动者智力化。据OECDOECD统计

13、，统计，2020世纪世纪8080年代末到年代末到9090年代末的年代末的1010年里，在其成员国的制造业领域，技术年里，在其成员国的制造业领域，技术工人就业人数增加了工人就业人数增加了10%10%，而熟练工的就业人数减少，而熟练工的就业人数减少了了70%70%。20052005年全球生物技术产业总产值年全球生物技术产业总产值633.1633.1亿美元，增长了亿美元，增长了15.9%15.9%，仍在亏损，但投资仍高达，仍在亏损，但投资仍高达320320亿美元，其中美国为亿美元，其中美国为147147亿美亿美元。元。都市区名称都市区名称所在州所在州波士顿波士顿-渥斯特渥斯特-劳伦斯劳伦斯马萨诸塞州

14、马萨诸塞州旧金山旧金山-奥克兰奥克兰-圣何塞圣何塞加利福尼亚州加利福尼亚州圣迭戈圣迭戈加利福尼亚州加利福尼亚州洛丽洛丽-杜郎杜郎北卡罗来纳州北卡罗来纳州西雅图西雅图-塔柯玛塔柯玛-布雷默顿布雷默顿华盛顿州华盛顿州纽约纽约-北新泽西北新泽西-长岛长岛纽约州、新泽西州纽约州、新泽西州费城费城-威明顿威明顿-大西洋城大西洋城宾西法尼亚州宾西法尼亚州洛杉矶洛杉矶-河滨河滨-佶县佶县加利福尼亚州加利福尼亚州华盛顿华盛顿-巴尔的摩巴尔的摩哥伦比亚特区、马里兰州哥伦比亚特区、马里兰州美国美国9 9大生物技术产业集群大生物技术产业集群2 2、产业全球转移是发达国家产业升级的重要途径。产业全球转移是发达国家产业

15、升级的重要途径。制造制造业的国际生产网络快速扩张，国际产业转移由产业结构业的国际生产网络快速扩张，国际产业转移由产业结构的梯度转移逐步演变为产业价值链的梯度转移。的梯度转移逐步演变为产业价值链的梯度转移。产业发展的开放性和互补性日益凸显。发达国家通过产业发展的开放性和互补性日益凸显。发达国家通过产业全球转移，有力推动了产业结构高级化进程，其产业全球转移，有力推动了产业结构高级化进程，其产业整体竞争优势不断加强。产业整体竞争优势不断加强。第一次发生在上世纪第一次发生在上世纪7070年代，石油危机诱发的产业结构年代，石油危机诱发的产业结构调整和产业转移。调整和产业转移。第二次兴起于上世纪第二次兴起

16、于上世纪8080年代，新技术革命（尤其是年代，新技术革命（尤其是ITIT技技术）引发的结构升级和产业转移，信息技术、生物技术、术）引发的结构升级和产业转移，信息技术、生物技术、新材料、新能源为主的高新技术产业加快发展，另一方新材料、新能源为主的高新技术产业加快发展，另一方面失去比较优势的传统产业和部分低附加值的产业转移面失去比较优势的传统产业和部分低附加值的产业转移出去。出去。第三次开始于上世纪第三次开始于上世纪9090年代，至今仍在延续。新型国际年代，至今仍在延续。新型国际分工体系的形成。分工体系的形成。全球产业结构调整和产业转移的三次高潮：全球产业结构调整和产业转移的三次高潮：3 3、产业

17、集群成为区域经济发展的主导和国际竞争的基础。、产业集群成为区域经济发展的主导和国际竞争的基础。4 4、产业融合正在成为经济增长的新动力。、产业融合正在成为经济增长的新动力。制造业与服务业的融合。产业形态创新。制造业与服务业的融合。产业形态创新。服务业外包服务业外包20012001年，全球项目外包市场的成交金额为年，全球项目外包市场的成交金额为3.783.78万亿美万亿美元，约占全球商务活动总金额的元，约占全球商务活动总金额的14.8%14.8%。以每年约。以每年约2020的速度增长，的速度增长，20042004年市场规模达到年市场规模达到6.36.3万亿美元。万亿美元。20102010年将达到

18、年将达到2020万亿美元的规模。在美国万亿美元的规模。在美国26002600多万家企业多万家企业中，开展项目外包业务的企业大约占了三分之二。中，开展项目外包业务的企业大约占了三分之二。5 5、循环经济、生态产业方兴未艾。循环经济、生态产业方兴未艾。上世纪上世纪9090年代气候变化问题引起高度关注。年代气候变化问题引起高度关注。19921992年联合年联合国环发大会通过了环境与发展宣言及其行动计划国环发大会通过了环境与发展宣言及其行动计划2121世纪议程，提出了人类世纪议程，提出了人类“可持续发展可持续发展”的新战略。的新战略。19971997年联合国通过了旨在控制温室气体排放的京都议年联合国通

19、过了旨在控制温室气体排放的京都议定书，规定了发达国家温室气体减排的目标。定书，规定了发达国家温室气体减排的目标。20002000年日本通过了推进循环型社会形成基本法，年日本通过了推进循环型社会形成基本法，以以20002000年作为循环型社会元年。年作为循环型社会元年。20012001年修订了资源年修订了资源有效利用促进法，提出了推进循环型社会形成的有效利用促进法，提出了推进循环型社会形成的“3 3R R”原则，即原则，即“减量化（减量化（ReduceReduce）、）、再利用再利用（ReuseReuse）、）、资源化（资源化（RecycleRecycle）”。日本政府提出了建立循环型社会的三个

20、目标，一是日本政府提出了建立循环型社会的三个目标，一是20102010年与年与20002000年相比，资源生产率提高年相比，资源生产率提高40%40%，二是资源，二是资源循环利用率提高循环利用率提高4 4个百分点，三是废弃物最终填埋处理个百分点，三是废弃物最终填埋处理量降低约量降低约50%50%。资源生产率资源生产率 GDP/GDP/一次资源消费总量。一次资源消费总量。6 6、产业集中化趋势明显、产业集中化趋势明显跨国并购方兴未艾。跨国并购方兴未艾。国内外竞争者之间进行战略合作。在上世纪国内外竞争者之间进行战略合作。在上世纪9090年代，年代，发达国家大约成立了发达国家大约成立了6000600

21、0多个企业战略联盟。多个企业战略联盟。发达国家产业结构调整升级的主要机制发达国家产业结构调整升级的主要机制 1 1、企业的主体地位日益加强、企业的主体地位日益加强发达国家产业结构的调整升级，全球产业价值链的形成，发达国家产业结构的调整升级，全球产业价值链的形成，都是大中小企业合理分工、共同推动的结果。都是大中小企业合理分工、共同推动的结果。企业是新技术的主要投资者、技术成果产业化的孕育者企业是新技术的主要投资者、技术成果产业化的孕育者和推动者。据联合国工发组织统计，和推动者。据联合国工发组织统计，1981198119971997年，在年，在OECDOECD国家的整个研发支出中，企业研发支出比重

22、由国家的整个研发支出中，企业研发支出比重由66%66%上升为上升为69%69%，而政府所占比重则由，而政府所占比重则由15%15%下降到下降到11%11%。为降低技术创新的成本和风险，企业趋向于合作开发新为降低技术创新的成本和风险，企业趋向于合作开发新技术。技术。2 2、市场机制的基础作用不断强化市场机制的基础作用不断强化 国外一些经济学家明确主张，进一步提高生产率并不仅国外一些经济学家明确主张，进一步提高生产率并不仅仅依靠研发或信息技术的突破，真正的推动力量仍然是仅依靠研发或信息技术的突破，真正的推动力量仍然是竞争、市场开放、放松管制和全球化等制度层面的因素。竞争、市场开放、放松管制和全球化

23、等制度层面的因素。3 3、政府的战略规划和相关政策起到引导推动作用、政府的战略规划和相关政策起到引导推动作用把科技政策、竞争政策和产业政策结合起来，已把科技政策、竞争政策和产业政策结合起来，已经成为发达国家产业政策的新趋势。经成为发达国家产业政策的新趋势。4 4、大力推进技术创新和产业发展的密切结合、大力推进技术创新和产业发展的密切结合积极整合技术创新链条，增强产业竞争力。积极整合技术创新链条，增强产业竞争力。积极扶持中小企业技术创新。中小企业是技术创新和技积极扶持中小企业技术创新。中小企业是技术创新和技术商品产业化最广泛的基础。欧盟中小企业研发新成果术商品产业化最广泛的基础。欧盟中小企业研发

24、新成果是大企业的是大企业的3 35 5倍，人均创新成果是大企业的倍，人均创新成果是大企业的2 2倍；德倍；德国国2 23 3的专利技术是由中小企业研发并申请注册的。美的专利技术是由中小企业研发并申请注册的。美国某机构评定的国某机构评定的2020世纪最重大的世纪最重大的6565项发明创新，都是由项发明创新，都是由中小企业和个人完成的。中小企业和个人完成的。实行严格的知识产权保护制度。实行严格的知识产权保护制度。综合运用财税、金融、价格等经济激励手段。综合运用财税、金融、价格等经济激励手段。自自20022002年起表现出了重化工业加速发展的特征。年起表现出了重化工业加速发展的特征。重工业重工业轻工

25、业轻工业霍夫霍夫曼比率曼比率 形成机制形成机制20062006年年重工业重工业比重为比重为69.5%69.5%。高增长产业交替出现，当前的高增长产业主要集中在重化高增长产业交替出现，当前的高增长产业主要集中在重化工业和电子信息等技术密集型产业。工业和电子信息等技术密集型产业。带头产业与高增长产业群带头产业与高增长产业群汽车汽车 房地产房地产 基础产业和基础设施基础产业和基础设施消费结构升级消费结构升级城市化进程电子信息产业电子信息产业外需特征外需特征钢铁水泥、电解铝等建材工业石油石化橡胶机械电子元器件投投入入产产出出关关系系产业向高加工度方向发展。产业向高加工度方向发展。采掘业原材料工业加工工

26、业199519.1640.5740.26200019.8239.1241.06200117.2940.2642.45200215.7740.1744.06200314.5840.3245.1019951995年为年为1 1：2.12.1：2.102.10。20032003年为年为1 1：2.772.77：3.093.09。当前我国产业结构存在的突出矛盾及其成因当前我国产业结构存在的突出矛盾及其成因（一）现代服务业发展滞后是造成三次产业结构失衡的（一）现代服务业发展滞后是造成三次产业结构失衡的主要原因主要原因第一产业第一产业第二产业第二产业第三产业第三产业低收入国家低收入国家2003242749

27、2004232849中下等收入国家中下等收入国家20031241472004103753上中等收入国家上中等收入国家200363559200463262高收入国家高收入国家*200322771200422672中国中国200312.64641.4200415.252.931.9200512.447.340.3三次产业收入结构的国际比较三次产业收入结构的国际比较资料来源：资料来源：世界发展指标（世界发展指标（0404、0505、0606）、）、中国统计年鉴中国统计年鉴20062006其中，其中，世界发展指标世界发展指标将产业划分为农业、工业和服务业，为方便比较，将产业划分为农业、工业和服务业，为

28、方便比较，表中将农业、工业和服务业近似等同于第一、二、三产业。表中将农业、工业和服务业近似等同于第一、二、三产业。19871997比重变化批发、零售、餐饮、宾馆15.214.6-0.6运输、仓储、通讯6.87.10.2金融、保险、房地产和商务服务15.417.62.2公共管理与国防11.511.60.1教育、卫生、社会服务及其他8.610.11.5服务业占GDP的比例57.561.03.5OECDOECD国家服务业分部门在国家服务业分部门在GDPGDP中的比重中的比重%（二）经济发展方式粗放，面临资源供应和环（二）经济发展方式粗放，面临资源供应和环境保护的巨大压力境保护的巨大压力我国的能源密度

29、我国的能源密度 Energy Consumption vs Economy GrowthEnergy density decreased 64%total from 1980-2000,and would wide only 20%,OECD 19%.结构重型化导致单位结构重型化导致单位GDPGDP能耗增加能耗增加剩余影响剩余影响效率影响效率影响结构影响结构影响技术进步对节能的贡献被产业结构重型化所掩盖。技术进步对节能的贡献被产业结构重型化所掩盖。能源密度能源密度战略性问题：资源约束加强条件下的经济持续增长。战略性问题：资源约束加强条件下的经济持续增长。更长期看，环境约束加强条件下的经济持续增

30、长。更长期看，环境约束加强条件下的经济持续增长。路径依赖问题路径依赖问题（三）产业的技术创新能力差，产品的附加价值（三）产业的技术创新能力差，产品的附加价值明显偏低。明显偏低。制造业总量排序制造业总量排序位位次次1990年年2001年年2002年年国家国家份份额额（%）前五位所前五位所占份占份额额（%）国国家家份份额额（%）前五位所前五位所占份占份额额（%）国家国家份份额额（%）前五位所前五位所占份占份额额（%）1日本日本22.562.2美美国国25.4下降下降7个个百分点百分点61.1美国美国23.360.62美国美国20.7日日本本15.9日本日本18.13德国德国10.2德德国国8.5德

31、国德国7.94法国法国4.7中中国国6.3增增长长2个个百分点百分点中国中国6.65英国英国4.1法法国国5.0法国法国4.7注：注：19901990年，中国制造业世界排名第年，中国制造业世界排名第9 9，所占份额为，所占份额为2.2%2.2%位次位次 国家国家 份额份额1 1 美国美国 34.7%34.7%2 2 日本日本 30.5%30.5%3 3 德国德国 9.7%9.7%4 4 法国法国 4.9%4.9%5 5 英国英国 2.9%2.9%前五位前五位 82.6%82.6%中国中国 0.31%0.31%制造业制造业R&DR&D投入排序投入排序行业增加值率增加值率通用设备制造业0.278专

32、用设备制造业0.263交通运输设备制造业0.258电气机械及器材制造业0.256通信设备、计算机及其他0.220仪器仪表及文化、办公用0.272制造业增加值率制造业增加值率我国的制造业增加值率仅为我国的制造业增加值率仅为26.2%26.2%，与美国、日本和德国相，与美国、日本和德国相比分别低比分别低2323、2222和和11.711.7的百分点。尤其是在通讯设备、电的百分点。尤其是在通讯设备、电子计算机及相关设备制造业领域，增加值率仅子计算机及相关设备制造业领域，增加值率仅22%22%，制造业的技术结构制造业的技术结构位次位次 国家国家 中高技术产业的比例中高技术产业的比例1 1 新加坡新加坡

33、 80%80%2 2 日本日本 66%66%3 3 爱尔兰爱尔兰 65%65%4 4 德国德国 64%64%5 5 瑞士瑞士 63%63%6 6 美国美国 63%63%12 12 印度印度 59%59%22 22 中国中国 51%51%原始创新：原始创新：6.0%6.0%；集成创新：集成创新：45.3%45.3%；引进专利、专有技术：引进专利、专有技术：72.1%72.1%；购买设备：购买设备：65.5%65.5%。警惕警惕“拉美现象拉美现象”！人均人均GDP5000GDP5000美元门槛。美元门槛。一些拉美国家人均国民收入的变化情况（美元现价）一些拉美国家人均国民收入的变化情况（美元现价）国

34、家国家/年年份份200620052004200320022001200019991998阿根阿根廷廷447037203580381040606950746075708083巴西巴西346030902670272028503060361038604610墨西墨西哥哥731067706930623059105560510044604042智利智利587049104950436042604600481047304890（四）经济发展出现较大波动的风险加大。（四）经济发展出现较大波动的风险加大。主要原因：主要原因：“投资带动投资投资带动投资”重化工业本身的重化工业本身的“自膨胀、内循环自膨胀、内循环”

35、特点。特点。处于重要历史关头：正在逐步显现新阶段的特征，处于重要历史关头：正在逐步显现新阶段的特征，并随之出现了新问题和新矛盾，并随之出现了新问题和新矛盾，二、新发展阶段下的产业结构调整二、新发展阶段下的产业结构调整1、工业化、城镇化出现新阶段。工业化、城镇化出现新阶段。据测算，到据测算，到2010年，我年，我国人均国内生产总值预计达到国人均国内生产总值预计达到2800美元左右，接近世界银美元左右，接近世界银行行2000年设定的上中等收入国家水平。年设定的上中等收入国家水平。2、面临着资源约束加强条件下实现经济持续增长的新挑面临着资源约束加强条件下实现经济持续增长的新挑战。战。亟待提高可持续发

36、展能力。亟待提高可持续发展能力。3、区域协调发展出现了新问题。区域协调发展出现了新问题。一方面地区间的经济差一方面地区间的经济差距还在拉大，另一方面由于老百姓对公共服务诉求的提高，距还在拉大，另一方面由于老百姓对公共服务诉求的提高，以及各级政府提供公共服务的能力不均衡，导致地区间的以及各级政府提供公共服务的能力不均衡，导致地区间的社会发展差距日益凸显。此外，在欠发达和贫困地区等旧社会发展差距日益凸显。此外，在欠发达和贫困地区等旧问题区域依然存在的情况下，又出现了资源枯竭型城市、问题区域依然存在的情况下，又出现了资源枯竭型城市、过度发展区等新的问题区域。过度发展区等新的问题区域。4 4、亟待形成

37、新的比较优势。亟待形成新的比较优势。我国在国际竞争中依靠低成本我国在国际竞争中依靠低成本的优势难以长期维系，劳动力、土地等要素成本出现快速上的优势难以长期维系，劳动力、土地等要素成本出现快速上升。劳动年龄人口供给增长率下降，升。劳动年龄人口供给增长率下降，“人口红利人口红利”正逐步消正逐步消失。虽然低成本优势在短时间内还难以完全丧失，但需要在失。虽然低成本优势在短时间内还难以完全丧失，但需要在维护好原有比较优势的同时，形成新的竞争优势。维护好原有比较优势的同时，形成新的竞争优势。5 5、人口老龄化超常加快。人口老龄化超常加快。我国人口老龄化速度明显快于全我国人口老龄化速度明显快于全球平均水平。

38、出现了球平均水平。出现了“未富先老未富先老”。在经济发展水平较低时，。在经济发展水平较低时，提前进入老龄化社会的现象。人口学界通常把老龄化社会的提前进入老龄化社会的现象。人口学界通常把老龄化社会的门槛界定为总人口中门槛界定为总人口中6565岁以上老人占岁以上老人占7%7%。发达国家进入老龄。发达国家进入老龄化社会时，人均化社会时，人均GDPGDP大致为大致为40004000美元。美元。6、全球化向纵深发展对我国粗放型经济增长方式带来全球化向纵深发展对我国粗放型经济增长方式带来新的压力。新的压力。经济结构调整的目标经济结构调整的目标1、产业结构由低水平重复严重、服务业落后、高端产、产业结构由低水

39、平重复严重、服务业落后、高端产业竞争力较差的格局，转变为技术含量较高、服务业比业竞争力较差的格局，转变为技术含量较高、服务业比较发达、整体竞争力较强的格局；较发达、整体竞争力较强的格局；2、经济增长方式由低效粗放、资源环境代价过高的格、经济增长方式由低效粗放、资源环境代价过高的格局，转变为高效集约、要素组合优势充分发挥、可持续局，转变为高效集约、要素组合优势充分发挥、可持续的格局，建设资源节约和环境友好型社会取得重大进展；的格局，建设资源节约和环境友好型社会取得重大进展；3、区域生产力由布局不合理、发展差距过大、公共服务、区域生产力由布局不合理、发展差距过大、公共服务水平悬殊的格局，转变为特色

40、优势明显、自我发展能力较水平悬殊的格局，转变为特色优势明显、自我发展能力较强、产业集群效应充分发挥、公共服务比较均等的格局；强、产业集群效应充分发挥、公共服务比较均等的格局；4、产业组织结构由一些行业垄断问题突出、非公有制企、产业组织结构由一些行业垄断问题突出、非公有制企业遭遇不平等对待、企业进入和退出不畅，转变为充分有业遭遇不平等对待、企业进入和退出不畅，转变为充分有序竞争、多种所有制公平发展、进入与退出顺畅的格局；序竞争、多种所有制公平发展、进入与退出顺畅的格局；5、技术创新由创新机制不完备、创新能力不强、创新的、技术创新由创新机制不完备、创新能力不强、创新的企业外部环境不佳，转变为创新激

41、励充分、开放条件下技企业外部环境不佳，转变为创新激励充分、开放条件下技术创新能力明显增强、各类创新要素充分发挥的格局；术创新能力明显增强、各类创新要素充分发挥的格局；6、政府推进产业结构调整的方式由微观行政干预过多、政府推进产业结构调整的方式由微观行政干预过多、法律经济手段不足、中央与地方利益取向冲突、政策协调法律经济手段不足、中央与地方利益取向冲突、政策协调性差，转变为政府行政干预适当适度、法律经济政策比较性差，转变为政府行政干预适当适度、法律经济政策比较完备、中央与地方协同推进、政策系统协调的格局。完备、中央与地方协同推进、政策系统协调的格局。三、促进我国产业结构调整、优化的三、促进我国产

42、业结构调整、优化的政策思考政策思考四个抓手：四个抓手：1、紧抓节能环保工作，推动结构调整。目前的问题是如、紧抓节能环保工作，推动结构调整。目前的问题是如何采取切实有效的措施，完成何采取切实有效的措施，完成“十一五十一五”时期的节能减时期的节能减排目标。排目标。2、按照四类主体功能区制定区域发展政策，促进地区科、按照四类主体功能区制定区域发展政策，促进地区科学、协调发展。学、协调发展。3、推动自主创新，促进结构升级。、推动自主创新，促进结构升级。4、转变政府职能，在结构调整中，既要看到某些领域存、转变政府职能，在结构调整中，既要看到某些领域存在着在着“市场失灵市场失灵”，更要认识到，更要认识到“

43、政府失灵政府失灵”。1 1、结构调整的长期目标与宏观调控的短期政策相结合。、结构调整的长期目标与宏观调控的短期政策相结合。2 2、面向国内外两种资源、两个市场的结构调整政策。、面向国内外两种资源、两个市场的结构调整政策。3 3、突出功能性政策对产业整体素质提升的积极作用。、突出功能性政策对产业整体素质提升的积极作用。4 4、改善供给与引导需求相结合。、改善供给与引导需求相结合。5 5、政策的制定实施与加强监督和评价并重。、政策的制定实施与加强监督和评价并重。基本原则基本原则（一）加快发展现代服务业，以服务业的结构升（一）加快发展现代服务业，以服务业的结构升级作为级作为“十一五十一五”调整三次产

44、业结构的突破口调整三次产业结构的突破口工业工业制造业制造业19901990年年20042004年年19901990年年20042004年年世界世界33282218低收入国家低收入国家26281515中等收入国家中等收入国家39372518中上等收入国家中上等收入国家39322220高高收入国家收入国家33262218工业和制造业占工业和制造业占GDPGDP的比重的比重%出现工业经济向服务经济转变的趋势，但工业和制造业仍出现工业经济向服务经济转变的趋势，但工业和制造业仍是重要支柱。是重要支柱。工业工业制造业制造业19901990年年20042004年年19901990年年20042004年年美国

45、美国28221915日本日本39312721德国德国38292823中国中国42463337法国法国272214意大利意大利34282520韩国韩国42412729英国英国352623巴西巴西38402511西班牙西班牙342916加拿大加拿大3217主要国家工业和制造业占本国主要国家工业和制造业占本国GDPGDP的比重的比重%（二）增强产业的创新能力，提高制造业在国际（二）增强产业的创新能力，提高制造业在国际分工中的价值链，分工中的价值链，贸易竞争力指数贸易竞争力指数（TC）TC 代表产品贸易竞争力指数；Ve代表某类产品的出口值；Vi代表某类产品的进口值。TC0.8，则该产品具有很强竞争力；

46、0.5TC0.8，则该产品具有较强竞争力；0TC0.5，则具有强竞争力；TC=0,则该产品具有一般竞争力；-0.5TC0，则该产品具有低竞争力；-0.8TC0.5则具有较低竞争力；TC-0.8，则具有很低的竞争力。显性比较优势指数显性比较优势指数（RCA）指一国总出口中某类产品所占份额相对于该产品在世界贸易总额中所占比例的大小。其中，Xe为一国某类产品的出口额；X为一国所有产品的出口额；We为该类产品的世界出口总额；W为所有产品的世界出口总额。RCA2.5，则具有强的竞争力；1.25RCA2.5则具有较强的竞争力；0.8RCA1.25，则具有一般的竞争力；RCA0.8，则具有弱的竞争力。200

47、0-20032000-2003年中国主要出口产品国际市场份额年中国主要出口产品国际市场份额 2000-20032000-2003年中国主要出口产品贸易竞争指数（年中国主要出口产品贸易竞争指数（TCTC）2000-20032000-2003年中国主要出口产品显示比较优势指数（年中国主要出口产品显示比较优势指数（RCARCA）服装 皮革 IT及消费电子 纺织品 20032003年中国主要出口商品年中国主要出口商品TC-RCATC-RCA矩阵图矩阵图 第一次发生在上世纪第一次发生在上世纪7070年代，石油危机诱发的产业结构年代，石油危机诱发的产业结构调整和产业转移。调整和产业转移。第二次兴起于上世纪

48、第二次兴起于上世纪8080年代，新技术革命（尤其是年代，新技术革命（尤其是ITIT技技术）引发的结构升级和产业转移，信息技术、生物技术、术）引发的结构升级和产业转移，信息技术、生物技术、新材料、新能源为主的高新技术产业加快发展，另一方新材料、新能源为主的高新技术产业加快发展，另一方面失去比较优势的传统产业和部分低附加值的产业转移面失去比较优势的传统产业和部分低附加值的产业转移出去。出去。第三次开始于上世纪第三次开始于上世纪9090年代，至今仍在延续。新型国际年代，至今仍在延续。新型国际分工体系的形成。分工体系的形成。全球产业结构调整和产业转移的三次高潮：全球产业结构调整和产业转移的三次高潮：三

49、次全球化之间最大的不同在于技术流向的差异：三次全球化之间最大的不同在于技术流向的差异：第一次全球化（第一次全球化（7070年代），技术被发达国家牢牢控制；年代），技术被发达国家牢牢控制；第二次全球化（第二次全球化（8080年代），跨国公司在发展中国家设立年代），跨国公司在发展中国家设立部分研发节点；部分研发节点；第三次全球化（第三次全球化（9090年年代），全球研发出现网络化的特年年代），全球研发出现网络化的特点，研发国际化成为新的趋势。点，研发国际化成为新的趋势。ThreeGenerationsofGloballyDistributedEngineering1stgeneration2ndg

50、eneration3rdgenerationTech.sourceMNEhomecountriesTriadCOEsEverywhereFlowoftech.MNEhometoFDITriadCOEStoeachMultidirectionaltransferFDIsitesotherandtoE/NIEsCoordinationHierarchical HierarchywithnodesNetworkChallenge(MNEs)FindmarketswhereFindtriadCOEsHelpdevelopoldtechstillhasvalueCOEsinE/NIEsChallenge