转移性支出 (2)课件.ppt

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1、转移性支出转移性支出财政学(第六版）陈共 主编第1页，此课件共56页哦本章要点：本章要点：v社会保障制度的含义和内容社会保障制度的含义和内容v社会保险支出社会保险支出v财政补贴支出；财政补贴支出；v税收支出。税收支出。第2页，此课件共56页哦转移性支出包括三个方面的内容：转移性支出包括三个方面的内容：转移性支出补助支出捐赠支出债务利息支出社会保障支出财政补贴第3页，此课件共56页哦第一节第一节 社会保障支出社会保障支出v一、社会保障支出与社会保障制度；一、社会保障支出与社会保障制度；v二、世界各国的社会保障制度；二、世界各国的社会保障制度；v三、我国的社会保障制度建立和发展；三、我国的社会保障

2、制度建立和发展；v四、我国社会保障制度的内容。四、我国社会保障制度的内容。第4页，此课件共56页哦一、社会保障支出与社会保障制度一、社会保障支出与社会保障制度v 社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的，各社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的，各国的社会保障制度不同，相应的社会保障支出安排也就存国的社会保障制度不同，相应的社会保障支出安排也就存在较大差别。但是，在现代社会下的任何社会制度的任何在较大差别。但是，在现代社会下的任何社会制度的任何国家，社会保障支出都是社会公共需要的重要组成部分。国家，社会保障支出都是社会公共需要的重要组成部分。第5页，此课件共56页哦v1.1.社会保障制度的含

3、义：社会保障制度的含义：v 国家国家通过通过立法立法，采取，采取强制手段强制手段对国民收入进行再分配，对国民收入进行再分配，形成保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成形成保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。织的措施、制度和事业的总称。第6页，此课件共56页哦v2.2.社会保障制度的内容社会保障制度的内容v 一般至少包括社会保险、社会救济或者国家救济、社一般至少包括社会保险、社会救济或者国家救济、社会福利、公共医疗卫生事业等几方面。会福利、公共

4、医疗卫生事业等几方面。v 我国社会保障体系包括社会保险、社会救助、社我国社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚四个部分。会福利、社会优抚四个部分。第7页，此课件共56页哦二、世界各国的社会保障制度二、世界各国的社会保障制度v 实行社会保障的需要是随着生产的社会化而产生和发实行社会保障的需要是随着生产的社会化而产生和发展的。一般认为，始创社会保障制度的是德国的卑斯麦政展的。一般认为，始创社会保障制度的是德国的卑斯麦政府，时间则在府，时间则在1919世纪世纪8080年代。到年代。到2020世纪世纪3030年代，各国才年代，各国才纷纷建立社会保障制度。纷纷建立社会保障制度。第8页，此

5、课件共56页哦西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点类型类型资金来源资金来源实施措施实施措施特点特点社会保险型社会保险型受保人和受保人和雇主缴纳雇主缴纳保险费保险费无论受保人经济条件如何，无论受保人经济条件如何，只要其缴纳了保险费，都可只要其缴纳了保险费，都可以享受政府提供的保险金以享受政府提供的保险金1.保障项保障项目名目目名目繁多；繁多；2.资金有资金有确定的确定的来源；来源；3.其支出其支出依法由依法由政府集政府集中安排。中安排。社会救济型社会救济型政府政府经过家庭财产和收入调查，符合条经过家庭财产和收入调查，符合条件的受保人才能享受。件的受保人

6、才能享受。普遍津贴型普遍津贴型政府政府无需进行财产调查，受保人无需进行财产调查，受保人发生受保事故后都能享受。发生受保事故后都能享受。节俭基金型节俭基金型雇主和雇雇主和雇员缴纳员缴纳受保人发生受保事故从个人受保人发生受保事故从个人账户中支取，受保人去世后账户中支取，受保人去世后由家属继承。由家属继承。第9页，此课件共56页哦三、我国的社会保障制度建立和发展三、我国的社会保障制度建立和发展v 我国在建国伊始就建立了社会保险制度。我国在建国伊始就建立了社会保险制度。v 在传统体制下，中国的社会保障体系事实上被分为两大在传统体制下，中国的社会保障体系事实上被分为两大块。集体所有制单位块。集体所有制单

7、位(包括广大农民及城镇集体单位包括广大农民及城镇集体单位)是一是一块，其资金来源于集体经营的提留，以公积金和公益金等形块，其资金来源于集体经营的提留，以公积金和公益金等形式存在着，其保障对象只限于集体的成员。式存在着，其保障对象只限于集体的成员。第10页，此课件共56页哦v 国有制单位是另外一块。国有制单位的社会保国有制单位是另外一块。国有制单位的社会保障，虽然从形式上看资金是来自一个个国有制单位，障，虽然从形式上看资金是来自一个个国有制单位，但在国家对国有企业实行但在国家对国有企业实行“统收统支统收统支”制的大背景下，制的大背景下，这一块社会保障体系的资金事实上无区别地取自全体国有企这一块社

8、会保障体系的资金事实上无区别地取自全体国有企业和单位，并无区别地施用于全体在国有制企业和单位中就业和单位，并无区别地施用于全体在国有制企业和单位中就业的人员。业的人员。第11页，此课件共56页哦v 除此之外，国家财政还面向全社会提供社会保障，除此之外，国家财政还面向全社会提供社会保障，但保障项目只有抚恤支出、社会福利救济费和自然灾但保障项目只有抚恤支出、社会福利救济费和自然灾害救济费三种，支出的金额也不多，大多数年份中只害救济费三种，支出的金额也不多，大多数年份中只占财政支出的占财政支出的2%2%不到。不到。第12页，此课件共56页哦v 改革开放以后，针对原有社会保险制度的弊端和局限改革开放以

9、后，针对原有社会保险制度的弊端和局限性，国家在社会保险方面进行了一系列的改革和创建工作，性，国家在社会保险方面进行了一系列的改革和创建工作，形成了目前以养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以形成了目前以养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助的项目工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助的项目社会保险体系。社会保险体系。第13页，此课件共56页哦四、我国社会保障制度的内容四、我国社会保障制度的内容v（一）社会保险（一）社会保险v（二）社会救济（二）社会救济v（三）社会福利（三）社会福利v（四）社会优抚（四）社会优抚第14页，此课件共56页哦（一）社

10、会保险（一）社会保险 社会保险支出是政府付给参加社会保险的个人社会保险支出是政府付给参加社会保险的个人补助支出。补助支出。主要有养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、主要有养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等等。生育保险等等。第15页，此课件共56页哦1.1.养老保险养老保险v 为了建立和完善符合市场经济体制下的企业职工养老制为了建立和完善符合市场经济体制下的企业职工养老制度，国务院先后颁发了度，国务院先后颁发了关于企业职工养老保险制度改革关于企业职工养老保险制度改革的决定的决定（19911991年年6 6月）、月）、关于深化企业职工养老保关于深化企业职工养老保险制度改革的通知

11、险制度改革的通知（19951995年年3 3月），于月），于19971997年年7 7月又月又颁发了颁发了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定决定，该，该决定决定提出在全国范围内实施统一的养老提出在全国范围内实施统一的养老保险方案，于是奠定了现行养老社会保险制度的基础。保险方案，于是奠定了现行养老社会保险制度的基础。第16页，此课件共56页哦v（1 1）保险覆盖范围保险覆盖范围：覆盖各类所有制企业，包括国有：覆盖各类所有制企业，包括国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业的职工以及城

12、镇个体工商户的帮工。投资企业的职工以及城镇个体工商户的帮工。v农村新型养老保险试点将扩大到农村新型养老保险试点将扩大到40%40%的地区的地区-保险频道保险频道-金融界金融界.htm.htm第17页，此课件共56页哦v（2 2）保险费用筹集：）保险费用筹集：v 养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，财政负养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字。单位缴纳工资总额的责弥补养老保险计划的赤字。单位缴纳工资总额的16%16%，个，个人缴纳工资总额的人缴纳工资总额的8%8%。第18页，此课件共56页哦v（3 3）运行模式：）运行模式：v 养老保险实行养老保险实行社会

13、统筹与个人账户社会统筹与个人账户相结合的运行方相结合的运行方式。式。第19页，此课件共56页哦保险类型保险类型 社会统筹基金社会统筹基金个人账户基金个人账户基金资金来源资金来源占基金总占基金总量的比列量的比列资金来源资金来源占基金总占基金总量的比列量的比列基本养老基本养老保险保险单位缴纳单位缴纳（缴纳（缴纳16%16%，其中，其中1313个百分点个百分点划入统筹划入统筹基金）基金）工资总额工资总额的的1313个百个百分点占基分点占基金总量的金总量的54.2%54.2%1 1，企业缴，企业缴费中划入费中划入个人账户个人账户的部分（的部分（3 3个百分点）个百分点）2.2.个人缴个人缴费部分费部分

14、（8%8%）工资总额工资总额的的1111个百个百分点，占分点，占基金总量基金总量的的45.8%45.8%第20页，此课件共56页哦v（4 4）养老金待遇：）养老金待遇：v 在新的养老保险制度实施后参加工作个人缴费满在新的养老保险制度实施后参加工作个人缴费满1515年，年，退休后可按月领取退休后可按月领取基本养老金基本养老金。基本养老金由。基本养老金由基础养老基础养老金和个人账户养老金金和个人账户养老金两部分组成。不满两部分组成。不满1515年的，不能享年的，不能享受基础养老金，个人账户中的存储额一次性地支付给本受基础养老金，个人账户中的存储额一次性地支付给本人。新的养老保险制度执行前退休的按原

15、来的规定发放人。新的养老保险制度执行前退休的按原来的规定发放养老金，之前工作，之后退休的采取过渡办法。养老金，之前工作，之后退休的采取过渡办法。第21页，此课件共56页哦v（5 5）养老基金管理：）养老基金管理：v 养老保险的统筹应逐步由县、市级统筹向省级统筹过渡，养老保险的统筹应逐步由县、市级统筹向省级统筹过渡，以便提高统筹的层次，进一步发挥互助互济、风险分担的保以便提高统筹的层次，进一步发挥互助互济、风险分担的保险功能，同时这也有利于国家对社会保险的宏观调控。险功能，同时这也有利于国家对社会保险的宏观调控。第22页，此课件共56页哦养老社会保险的筹资模式养老社会保险的筹资模式v1.1.现收

16、现付式：指当期的缴费收入全部用于支付当期的养现收现付式：指当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基金。老金开支，不留或只留很少的储备基金。v2.2.基金式：分为完全基金式和部分基金式两种。基金式：分为完全基金式和部分基金式两种。v 完全基金式是指当期缴费收入全部用于为当期缴费完全基金式是指当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立养老储备基金；的受保人建立养老储备基金；v 部分基金式是介于现收现付式和完全基金式之间的部分基金式是介于现收现付式和完全基金式之间的一种筹资模式，即当期的缴费一部分用于应付当期的养一种筹资模式，即当期的缴费一部分用于应付当期的养老金开支，一部

17、分用于为受保人建立养老储备基金。老金开支，一部分用于为受保人建立养老储备基金。第23页，此课件共56页哦补充资料补充资料20102010养老保险新政策养老保险新政策 v 从从20102010年年1 1月月1 1日起施行日起施行城镇企业职工基本养老保险关系转城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法移接续暂行办法，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其老保险的所有人员，其 基本养老保险关系可在跨省就业时随同转基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移。为避免参保人员因办理转续关系而两地往返奔波，移。为避免参保人员因办理转续关系而两地往返奔

18、波，暂行办暂行办法法统一了办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机统一了办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机 构构发给参保缴费凭证发给参保缴费凭证;在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。此外，国家将建立转续手续。此外，国家将建立 全国统一的社保机构信息库和基本养全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。第24页，此课

19、件共56页哦2.2.医疗保险医疗保险v 19981998年年1212月，国务院下发月，国务院下发关于建立城镇职工基关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定本医疗保险制度的决定，从而创建了我国现行的医，从而创建了我国现行的医疗社会保险制度。疗社会保险制度。第25页，此课件共56页哦v（1 1）医疗保险覆盖范围。）医疗保险覆盖范围。v 城镇所有用人单位，包括各种所有制企业、机城镇所有用人单位，包括各种所有制企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位等都要为关、事业单位、社会团体、民办非企业单位等都要为职工投保医疗保险，称为基本医疗保险；乡镇企业、职工投保医疗保险，称为基本医疗保险；乡镇企业、城镇

20、个体户是否需要为职工投保基本医疗保险，由当城镇个体户是否需要为职工投保基本医疗保险，由当地省级政府决定。地省级政府决定。第26页，此课件共56页哦补充资料补充资料v 我国目前建立了城镇职工基本医疗保险制度、新我国目前建立了城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。我国基本医保已覆盖我国基本医保已覆盖90%90%以上人口的相关推荐以上人口的相关推荐-证券之星证券之星专栏文章专栏文章.htm.htm第27页，此课件共56页哦v（2 2）保险费用筹集。按照规定，基本医疗保险费要由）保险费用筹集。按照规定，基本医疗保险费要由

21、用人用人单位和职工共同缴纳单位和职工共同缴纳：用人单位的缴费率应控制在职工：用人单位的缴费率应控制在职工工资总额的工资总额的6%6%左右，职工个人（一般不含退休职工）的左右，职工个人（一般不含退休职工）的缴费率一般为本人工资收入的缴费率一般为本人工资收入的2%2%。从实际情况看，目。从实际情况看，目前一些地区的单位缴费率已经远远超过了前一些地区的单位缴费率已经远远超过了6%6%，如上海，如上海为为12%12%，云南、青海、海南海口为，云南、青海、海南海口为10%10%，北京、江苏的苏州，北京、江苏的苏州和镇江为和镇江为9%9%；但也有一些地区的缴费率低于；但也有一些地区的缴费率低于4%4%。2

22、0022002年，年，全国基本医疗保险基金收入为全国基本医疗保险基金收入为600600亿元，支出亿元，支出411411亿元，亿元，期末累计结余期末累计结余441441亿元。亿元。第28页，此课件共56页哦v（3 3）运行模式。）运行模式。v 目前我国的基本医疗保险也实行目前我国的基本医疗保险也实行社会统筹与个人账社会统筹与个人账户户相结合的运行模式。基本医疗保险基金由统筹基金和相结合的运行模式。基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户两部分构成：职工个人缴纳的基本医疗保险费个人账户两部分构成：职工个人缴纳的基本医疗保险费全部计入个人账户；用人单位缴纳的基本医疗保险费一全部计入个人账户；用人单位缴纳

23、的基本医疗保险费一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户，划入个部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户，划入个人账户的比例一般为用人单位缴费的人账户的比例一般为用人单位缴费的3030左右，具体比左右，具体比例由统筹地区根据个人账户的支付范围和职工年龄等因素例由统筹地区根据个人账户的支付范围和职工年龄等因素确定。确定。第29页，此课件共56页哦v 统筹基金和个人账户分别有各自的支付范围，并分统筹基金和个人账户分别有各自的支付范围，并分别核算。统筹基金的起付标准原则上应控制在当地职工别核算。统筹基金的起付标准原则上应控制在当地职工年平均工资的左右，最高支付限额（封顶金额）年平均工资的左右，最高

24、支付限额（封顶金额）原则上应控制在当地职工年平均工资的倍左右。起付原则上应控制在当地职工年平均工资的倍左右。起付标准以下的医疗费用从个人账户中支付或由职工个人负标准以下的医疗费用从个人账户中支付或由职工个人负担；起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用则主担；起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用则主要从统筹基金中支付，同时个人也要支付一定的比例。要从统筹基金中支付，同时个人也要支付一定的比例。上述标准、限额和比例由各省、自治区、直辖市自己确上述标准、限额和比例由各省、自治区、直辖市自己确定。定。第30页，此课件共56页哦3.3.失业保险失业保险v 19991999年年1 1月，国务院正式颁

25、布了月，国务院正式颁布了失业保险条例失业保险条例，将，将失业保险的实施范围进一步扩大，从而创立了现行的失业失业保险的实施范围进一步扩大，从而创立了现行的失业保险制度。保险制度。第31页，此课件共56页哦v（1 1）失业保险覆盖范围。根据失业保险条例的规定，）失业保险覆盖范围。根据失业保险条例的规定，城镇企业和事业单位均应参加失业保险计划。这里的城镇企业和事业单位均应参加失业保险计划。这里的城镇企业包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企城镇企业包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。业、城镇私营企业以及其他城镇企业。第32页，此课件共56页哦v（2 2）保险费用筹

26、集。）保险费用筹集。按照规定，城镇企业、事业单位要按照规定，城镇企业、事业单位要按照本单位工资总额的按照本单位工资总额的2%2%缴纳失业保险费；职工个人要缴纳失业保险费；职工个人要按照本人工资的按照本人工资的1%1%缴纳失业保险费，但城镇企业、事业缴纳失业保险费，但城镇企业、事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。第33页，此课件共56页哦v（3 3）失业保险金的发放。失业保险金应按照低于当地）失业保险金的发放。失业保险金应按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平发放，具

27、体标准由省、自治区、直辖市政府确定。发放，具体标准由省、自治区、直辖市政府确定。第34页，此课件共56页哦4.4.工伤保险工伤保险v 工伤保险费由企业缴纳，职工个人不缴纳。目前多工伤保险费由企业缴纳，职工个人不缴纳。目前多数地区缴费率为数地区缴费率为1%1%。第35页，此课件共56页哦5.5.生育保险生育保险v 生育保险费由企业按照工资总额的一定比例生育保险费由企业按照工资总额的一定比例（不超过（不超过1%1%）向社会保险机构缴纳，职工个人不缴费。）向社会保险机构缴纳，职工个人不缴费。第36页，此课件共56页哦（二）社会救济（二）社会救济v 社会救济是国家财政通过财政拨款，向生活确有困社会救济

28、是国家财政通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划。难的城乡居民提供资助的社会保障计划。v其主要内容有：其主要内容有：v 1.城镇居民最低生活保障；城镇居民最低生活保障；v 2.下岗职工生活补贴；下岗职工生活补贴；v 3.农村农村“五保户五保户”救济救济v 4.灾民救济灾民救济第37页，此课件共56页哦（三）社会福利（三）社会福利v 指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。第38页，此课件共56页哦（四）社会优抚（四）社会优抚v 国家和社会对军人及

29、其家属所提供的各种优待、抚国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、恤、养老、就业就业安置等待遇和服务的保障制度。安置等待遇和服务的保障制度。第39页，此课件共56页哦第二节第二节 财政补贴财政补贴v一、财政补贴的性质和分类一、财政补贴的性质和分类v二、财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应二、财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应v三、财政补贴进一步完善的思路三、财政补贴进一步完善的思路第40页，此课件共56页哦v一、财政补贴的性质和分类一、财政补贴的性质和分类（一）财政补贴的性质（一）财政补贴的性质（二）财政补贴的分类（二）财政补贴的分类第41页，此课件共56页哦（一）财政补贴的性

30、质及含义（一）财政补贴的性质及含义v 财政补贴为一种影响相对价格结构，从而可以改变财政补贴为一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。v 在我国政府的财政统计中，财政补贴主要有物价补贴在我国政府的财政统计中，财政补贴主要有物价补贴（在现行财政科目中称为（在现行财政科目中称为“政策性补贴政策性补贴”）和企业亏损）和企业亏损补贴两大类，每一类补贴又都含若干项目。补贴两大类，每一类补贴又都含若干项目。第42页，此课件共56页哦我国财政补贴年份年份物价补贴物价补贴(亿元亿元)企业亏损补贴（亿元）企业亏损补贴（亿元）

31、合计占财政总支出的比重（合计占财政总支出的比重（%）197811.1/1.01980117.7/9.61985261.850730.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.5300.05.42002645.1259.64.22003617.3226.43.42004795.8217.93.52005998.5193.33.5我国财政补贴 第43页，此课件共56页哦（二）财政补贴的分类（二）财政补贴的分类v1.从补贴同社会经济运行过程的关系来看，可以区分出生产从补贴同社会经济运行过程的关系来看，可以区分出生产环节

32、补贴、流通环节补贴和消费环节补贴；环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴；v2.从政府是否明确地安排支出来分，补贴可有明补与从政府是否明确地安排支出来分，补贴可有明补与暗补之分；暗补之分；v3.从补贴资金的接受主体来做区分，可有企业补贴和居从补贴资金的接受主体来做区分，可有企业补贴和居民补贴两类；民补贴两类；v4.从补贴对经济活动的影响来看，可分为对生产的补贴从补贴对经济活动的影响来看，可分为对生产的补贴和对消费的补贴；和对消费的补贴；v5.从补贴是否与具体的购买活动相联系来分析，又有实从补贴是否与具体的购买活动相联系来分析，又有实物补贴与现金补贴。物补贴与现金补贴。第44页，此课件共56页哦v

33、二、财政补贴经济影响的机理和财政补贴效二、财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应应（一）财政补贴经济影响的机理分析（一）财政补贴经济影响的机理分析（二）财政补贴的积极效应（二）财政补贴的积极效应（三）我国财政补贴存在的问题（三）我国财政补贴存在的问题第45页，此课件共56页哦（一）财政补贴经济影响的机理分析（一）财政补贴经济影响的机理分析1 1财政补贴可以改变需求结构财政补贴可以改变需求结构2 2财政补贴可以改变供给结构财政补贴可以改变供给结构3 3将外部效应内在化将外部效应内在化第46页，此课件共56页哦（二）财政补贴的积极效应（二）财政补贴的积极效应v1 1财政补贴的首要意义在于有效地贯彻国

34、家的经济政策。财政补贴的首要意义在于有效地贯彻国家的经济政策。v2 2财政补贴可以以财政资金带动社会资金。财政补贴可以以财政资金带动社会资金。v3 3加大技术改造力度，推动产业升级。加大技术改造力度，推动产业升级。v4 4消除消除“排挤效应排挤效应”。v5 5对社会经济发挥稳定效应。对社会经济发挥稳定效应。第47页，此课件共56页哦（三）我国财政补贴存在的问题（三）我国财政补贴存在的问题v1 1财政补贴项目仍然偏多，规模仍然偏大。财政补贴项目仍然偏多，规模仍然偏大。v2 2长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生依赖思长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生依赖思想。想。v3 3不利于经济体制

35、改革的顺利进行。不利于经济体制改革的顺利进行。v4 4某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度。理消费，加大了宏观调控的难度。第48页，此课件共56页哦v三、财政补贴进一步完善的思路三、财政补贴进一步完善的思路（一）从制度创新入手，提高财政补贴支出效益（一）从制度创新入手，提高财政补贴支出效益（二）重新规范财政补贴的重点和范围，改革补（二）重新规范财政补贴的重点和范围，改革补贴方式贴方式第49页，此课件共56页哦v财政补贴方式的改革财政补贴方式的改革v1 1改变农业补贴方式改变农业补贴方式v2 2取消绝大部分工业企业亏损补

36、贴取消绝大部分工业企业亏损补贴v3 3改革公用事业补贴改革公用事业补贴v4 4增加财政对科研费用的补贴，调动企业研究开发的积增加财政对科研费用的补贴，调动企业研究开发的积极性。极性。v5 5运用财政补贴，加强环境保护。运用财政补贴，加强环境保护。v6 6运用财政补贴政策促进中小企业的加速发展。运用财政补贴政策促进中小企业的加速发展。第50页，此课件共56页哦第三节第三节 税收支出税收支出v一、税收支出的概念与分类一、税收支出的概念与分类v二、税收支出的形式二、税收支出的形式v三、税收支出的预算控制三、税收支出的预算控制第51页，此课件共56页哦v一、税收支出的概念与分类一、税收支出的概念与分类

37、v（一）税收支出的概念（一）税收支出的概念v（二）税收支出分类（二）税收支出分类第52页，此课件共56页哦（一）税收支出的概念（一）税收支出的概念v 以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。可见，税收支出是政府的一种间接性支出，属于财政入。可见，税收支出是政府的一种间接性支出，属于财政补贴性支出。补贴性支出。第53页，此课件共56页哦v（二）税收支出分类（二）税收支出分类v1 1照顾性税收支出照顾性税收支出v2 2刺激性税收支出刺激性税收支出第54页，此课件共56页哦 1.税收豁免 2.纳税扣除 3.税收抵免 4.优惠税率 5.延期纳税 6.盈亏相抵 7.加速折旧 8.退税二、税收支出的形式二、税收支出的形式第55页，此课件共56页哦v三、税收支出的预算控制三、税收支出的预算控制v税收支出预算控制常用的三种类型：税收支出预算控制常用的三种类型：v1 1非制度化的临时监督与控制非制度化的临时监督与控制v2 2建立统一的税收支出帐户建立统一的税收支出帐户v3 3临时性与制度化相结合的控制方法临时性与制度化相结合的控制方法第56页，此课件共56页哦