建设项目立项管理办法(试行)674.pdf

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1、建设项目立项管理办法(试行)第一章 总则 第一条 为规范公司建设项目立项工作，加强公司管理体系,特制定本办法。第二条 本办法适用于,公司进行新建、扩建、改建、技术改造的工程项目的立项工作。1.新建项目,是指从无到有,平地起家,新开始建设的项目.有的建设项目原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上的,也算新建项目.2.扩建项目,是指原有企业、事业单位、为扩大原有产品生产能力(或效益),或增加新的产品生产能力，而新建主要车间或工程项目。3.改建项目,是指原有企业，为提高生产效率,增加科技含量,采用新技术，改进产品质量，或改变新产品方向,对原有设备或工程进行

2、改造的项目。有的企业为了平衡生产能力,增建一些附属、辅助车间或非生产性工程,也算改建项目.4.技术改造项目,是指企业为了提高经济和社会效益、提高产品质量、增加产品品种、促进产品升级换代、扩大出口贸易、降低成本、节约能耗、加强资源综合利用和三废治理、劳保安全等目的，采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、生产工艺条件进行的改造。第二章 管理流程 第三条 新建、扩建项目的管理流程 1.新建、扩建项目应由公司经营会议讨论后组建新建项目调研班子,公司其他部门配合工作 2.调研班子应对项目所在地的社会环境和经济环境进行相应的调查,重点完成项目当地企业对产品(热负荷）的实际消耗情况.

3、3.调研班子还需对项目所在地交通运输、城市规划、水利、水文、气象、地质、环保、政府重视程度等方面作初步的调查，根据调查结果编制项目建议书或项目实施方案(编制大纲见附录 1）。4.项目建议书或项目实施方案经总经理批准后上报公司董事会、总公司，批准后组建项目筹建处着手项目可行性研究。5.筹建处应首先取得投资行政主管部门对项目可行性研究的许可(路条）后,再行对项目所在地当企业对产品（热负荷）的实际消耗情况及今后可能出现对产品(热负荷）的需求,根据需求对项目建设规模进行系统化的设计。同时对环保、规划、国土、水利、卫生等方面进行项目的评估论证。编制可行性研究报告(编制大纲见附录 2)报投资行政主管部门审

4、批立项。第四条 改建、技术改造项目的管理流程 1.改建、技术改造项目应根据投资大小进行项目区分：投资 50 万元以下的为一般项目;投资 50(含)万元以上为重点项目。2.项目立项审批采用分级审批：项目投资 5 万元以下的由分管领导审批立项;5（含)10 万元由总经理审批立项;10(含)50 万元由总经理办公会议审批立项.3.项目计划投资 5 万元以下一般项目，由发起部门填写项目立项申请表（见附录）按分级审批权限审批立项.4.项目计划投资 5 万元(含）以上一般项目，由发起部门填写立项前期工作申请表(附录 3。）提出初步方案，经总经理办公会议通过后,由工程技术部牵头开始项目的前期工作。5.一般项

5、目前期工作由工程技术部牵头各部门进行;必要时通过设计、评估、咨询公司对项目进行技术和经济性的分析,完成 可行性研究或项目实施方案编制。填写项目立项申请表（见附录 4)按审批权限审批立项。6.重点项目除按一般项目进行公司内审批外，还需向总公司进行申报，在得到母公司批复后才立项完成.各类改建、技术改造项目如各级行政主管部门要求进行立项备案和审批的，需从其规定。第三章 附则 1。本办法自总经理办公会议讨论通过后,自发文之日起试行.。本办法由工程技术部负责解释、修订。3.本办法与公司内控制度及总公司相关规定相冲突的部分,以内控制度及总公司相关规定为准.附录 1:项目建议书编制大纲 第一章 总论 一、项

6、目名称 二、项目申报单位 三、项目实施单位 四、项目建设期限 五、项目实施地点 六、项目建设内容 七、项目投资估算与资金筹措 第二章 项目背景 简要介绍与项目有关的背景资料。包括社会背景,实施地情况,欲在项目中应用、推广、示范的技术情况，目前应用推广情况,项目建设的可能性、必要性等等。第三章 项目目标 简要文字说明项目实施后预计达到的目标 第四章 项目建设内容 简要逐项说明建设内容。包括建设的项目,规模，建成后可实现的目标。项目的示范性、创新性（技术创新或机制创新)以及公益性描述。第五章 项目的组织管理以及运行机制 第六章 投资估算与资金筹措 要利用附表中的数据,简要说明投资估算、资金筹措。第

7、七章 预期效益分析 简要从环保、节能、提高效率等方面论述，项目效益分析.第八章 结论与建议 附件 2。可行性研究报告编制大纲 一、总 论 (一）项目背景 1。项目名称 2。承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况,合资项目指合资各方情况）3。可行性研究报告编制依据 4.项目提出的理由与过程 （二)项目概况 1.拟建地点 2。建设规模与目 3.主要建设条件 4。项目投入总资金及效益情况 5。主要技术经济指标 (三)问题与建议 二、市场预测 (一)产品市场供应预测 (二)产品市场需求预测 （三)产品目标市场分析 （四）价格现状与预测 (五）市场竞争力分析（六）营销策略（七）市

8、场风险 三、资源条件评价（指资源开发项目）（一）资源可利用量 （二）资源品质情况 (三）资源赋存条件 (四）资源开发价值 资源开发利用的技术经济指标。四、建设规模与方案 (一）建设规模 1建设规模方案比选 2.推荐方案及其理由（二)产品方案 1产品方案构成产品方案比选 3推荐方案及其理由 五、场址选择(一)场址所在位置现状 1地点与地理位置 2.场址土地权属类别及占地面积.土地利用现状项目现有场地利用情况(二）场址建设条件 1地形、地貌、地震情况.工程地质与水文地质 3.气候条件 4城镇规划及社会环境条件 5.交通运输条件 6公用设施社会依托条件（水、电、汽、生活福利)7.防洪、防潮、排涝设施

9、条件 8.环境保护条件 9.法律支持条件 10.征地、拆迁、移民安置条件 11.施工条件 (三)场址条件比选 1.建设条件比选.建设投资比选 3.运营费用比选 4.推荐场址方案 场址地理位置图 六、主要原材料、燃料供应（一）主要原材料供应 1.主要原材料品种、质量与年需要量 2.主要辅助材料品种、质量与年需要量 原材料、辅助材料来源与运输方式 （二)燃料供应 1.燃料品种、质量与年需要量 燃料供应来源与运输方式 (三)主要原材料、燃料价格 1.价格现状 2.主要原材料、燃料价格预测 （四）编制主要原材料、燃料年需要量表 七、技术方案、设备方案和工程方案(一）技术方案 1生产方法(包括原料路线)

10、2.工艺流程 3.工艺技术来源(需引进国外技术的,应说明理由)4推荐方案的主要工艺(生产装置）流程图、物料平衡图,物料消耗定额表 （二）主要设备方案 1 主要设备选型.主要设备来源(进口设备应提出供应方式)3推荐方案的主要设备清单 (三）工程方案 1.主要建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案 2矿建工程方案 3.特殊基础工程方案 4.建筑安装工程量及“三材用量估算 5.技术改造项目原有建、构筑物利用情况 6主要建、构筑物工程一览表 八、总图运输与公用辅助工程 （一）总图布置 1.平面布置。列出项目主要单项工程的名称、生产能力、占地面积、外形尺寸、流程顺序和布置方案 竖向布置（1)场区地形条件（

11、2）竖向布置方案(3)场地标高及土石方工程量 3.技术改造项目原有建、构筑物利用情况 4.总平面布置图(技术改造项目应标明新建和原有以及拆除的建、构筑物的位置）5.总平面布置主要指标表 (二)场内外运输 1.场外运输量及运输方式 2.场内运输量及运输方式 场内运输设施及设备 （三)公用辅助工程 1 给排水工程（)给水工程。用水负荷、水质要求、给水方案(2）排水工程。排水总量、排水水质、排放方式和泵站管网设施.供电工程(1)供电负荷（年用电量、最大用电负荷）（)供电回路及电压等级的确定（3）电源选择(4)场内供电输变电方式及设备设施 3.通信设施（1)通信方式(2）通信线路及设施 供热设施 5空

12、分、空压及制冷设施 6维修设施 7仓储设施 九、节能措施（一)节能措施 (二)能耗指标分析 十、节水措施(一）节水措施 (二)水耗指标分析 十一、环境影响评价(一）场址环境条件 (二)项目建设和生产对环境的影响 项目建设对环境的影响 2.项目生产过程产生的污染物对环境的影响 (三)环境保护措施方案(四）环境保护投资 (五)环境影响评价 十二、劳动安全卫生与消防（一)危害因素和危害程度 1有毒有害物品的危害 2危险性作业的危害 (二)安全措施方案 1 采用安全生产和无危害的工艺和设备 2.对危害部位和危险作业的保护措施 危险场所的防护措施 4.职业病防护和卫生保健措施 （三)消防设施 1火灾隐患

13、分析 2防火等级.消防设施 十三、组织机构与人力资源配置（一)组织机构 项目法人组建方案 2.管理机构组织方案和体系图 3机构适应性分析 (二）人力资源配置 1生产作业班次 2.劳动定员数量及技能素质要求 3 职工工资福利 4 劳动生产率水平分析 5 员工来源及招聘方案 员工培训计划 十四、项目实施进度(一）建设工期 （二）项目实施进度安排 (三）项目实施进度表（横线图)十五、投资估算(一)投资估算依据 (二)建设投资估算 1.建筑工程费 2.设备及工器具购置费 安装工程费 4.工程建设其他费用 5基本预备费 6.涨价预备费.建设期利息 (三）流动资金估算 （四)投资估算表 项目投入总资金估算

14、汇总表 2.单项工程投资估算表 3分年投资计划表 4流动资金估算表 十六、融资方案(一）资本金筹措 1.新设项目法人项目资本金筹措.既有项目法人项目资本金筹措 （二)债务资金筹措 （三)融资方案分析 十七、财务评价（一)新设项目法人项目财务评价 财务评价基础数据与参数选取（1）财务价格（2）计算期与生产负荷(3)财务基准收益率设定（4)其他计算参数 2销售收入估算（编制销售收入估算表)3成本费用估算(编制总成本费用估算表和分项成本估算表).财务评价报表（1）财务现金流量表(2)损益和利润分配表（3)资金来源与运用表（4）借款偿还计划表 5财务评价指标(1）盈利能力分析 1）项目财务内部收益率

15、2)资本金收益率 3)投资各方收益率 4）财务净现值 5）投资回收期 6）投资利润率（）偿债能力分析(借款偿还期或利息备付率和偿债备付率)(二)既有项目法人项目财务评价 1.财务评价范围确定 财务评价基础数据与参数选取（1）“有项目”数据(2)“无项目数据(3）增量数据(4)其他计算参数 3.销售收入估算(编制销售收入估算表）4成本费用估算(编制总成本费用估算表和分项成本估算表）5财务评价报表（1）增量财务现金流量表 2)“有项目损益和利润分配表(3）“有项目”资金来源与运用表(4)借款偿还计划表 6财务评价指标(1）盈利能力分析 1)项目财务内部收益率)资本金收益率 3)投资各方收益率 4）

16、财务净现值)投资回收期 6）投资利润率(2)偿债能力分析(借款偿还期或利息备付率和偿债备付率)（三）不确定性分析 1.敏感性分析(编制敏感性分析表,绘制敏感性分析图）2盈亏平衡分析(绘制盈亏平衡分析图)（四)财务评价结论 十八、国民经济评价（一)影子价格及通用参数选取 （二)效益费用范围调整 转移支付处理.间接效益和间接费用计算 （三)效益费用数值调整 1.投资调整 2.流动资金调整.销售收入调整 经营费用调整 （四)国民经济效益费用流量表 1.项目国民经济效益费用流量表 2.国内投资国民经济效益费用流量表 (五)国民经济评价指标 1经济内部收益率 2.经济净现值 (六）国民经济评价结论 十九

17、、社会评价(一)项目对社会的影响分析 （二）项目与所在地互适性分析 1利益群体对项目的态度及参与程度 2各级组织对项目的态度及支持程度 3.地区文化状况对项目的适应程度 (三）社会风险分析 (四)社会评价结论 二十、风险分析（一)项目主要风险因素识别 (二)风险程度分析 (三）防范和降低风险对策 二十一、研究结论与建议（一）推荐方案的总体描述 （二)推荐方案的优缺点描述 1优点 2存在问题 3.主要争论与分歧意见 （三）主要对比方案 1.方案描述 2.未被采纳的理由 (四）结论与建议 附图、附表、附件 (一)附图 1场址位置图 2工艺流程图 3.总平面布置图 (二）附表 1.投资估算表 (1)

18、项目投入总资金估算汇总表（2)主要单项工程投资估算表（3)流动资金估算表 2.财务评价报表 （)销售收入、销售税金及附加估算表(2)总成本费用估算表（3）财务现金流量表（4)损益和利润分配表()资金来源与运用表(）借款偿还计划表 3.国民经济评价报表 ()项目国民经济效益费用流量表（2）国内投资国民经济效益费用流量表 （三）附件 1项目建议书(初步可行性研究报告）的批复文件 环保部门对项目环境影响的批复文件.资源开发项目有关资源勘察及开发的审批文件 4主要原材料、燃料及水、电、汽供应的意向性协议 5.项目资本金的承诺证明及银行等金融机构对项目贷款的承诺函 6.中外合资、合作项目各方草签的协议

19、7.引进技术考察报告 8.土地主管部门对场址批复文件 9.新技术开发的技术鉴定报告 1.组织股份公司草签的协议 附录 3 立项前期工作申请表 拟建项目名称 发起部门(章）发起时间 项目提出原由 项目建设的必要性 项目投资经验指标估算 经公司总经理办公会议决议如下：（是否同意进行项目前期工作,是否同意进行相关委托进行设计、评估等）公司总经理办公会议成员签批：日期:年 月 日 附录 4。项目立项申请表 申请人 申请部门 申请时间 项目名称 项目计划周期 项目背景 项目技术分析 项目经济分析 项目计划投资 审批权限 分管领导 总经理 公司总经理办公会议 发起部门(章)工程技术部（章)分管领导 总经理 公司经营班子会议 经公司立项审批，本项目项目编号：；本表经审批后,由工程技术部进行项目编号及备案留存。项目编号原则:*流水号 月份 公司拼音简写 年份 改建项目:G 技改项目:JG 扩建项目：KJ