赴日本农业机械化及农协考察报告326.pdf

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1、赴日本农业机械化及农协考察报告 赴日本农业机械化及农协考察报告黑龙江省农垦总局农机局局长李俊 20*年 9 月 6 日至 20 日，本人随农业部农垦局组织的赴日本考察团，对日本农机化开展及农协组织情况进展了考察。期间，访问了日本农林水产省消费局农产振兴课，与技术对策室原孝文先生、町口和彦先生座谈了稻作消费、农地流动及水稻机械化开展问题；参加了日本农业机械工业组织的农机化专题研讨会，考察团与石川岛芝浦、井关、久保田、锄柄、松山、三菱、洋马、山本、日立、SUZUTEC、TAKAKITA、DELICA 等 12 家农机株式会社的与会人员就水稻机械消费及农机化相关问题进展了广泛的座谈，日本?农机新闻?

2、、?农经新闻?和?农村新闻?分别对研讨会的情况予以了专题报道；还专程访问了北海道道立中央试验场，参观了岩见沢水稻育种试验地，与其进展了水稻育种技术方面的交流；参观了久保田农机株式会社北海农机售后维修厂和东京农机制造工厂；访问了日本全国农协试验场、东京农业试验机构、北海道美呗市开发町南麦作营农组合、松浦农场、共和町农户、留寿都农户、小川农场农户和大阪等地的农户；与日本有关农业、农机专家就水稻优良品种培育、育苗、耕作、栽植、水肥管理、除草防病等技术和全程机械化等方面进展了广泛深化的交流。日本农机化的开展历史与现状日本是一个人口众多，土地和耕地面积相对较少的国家，粮食消费显得非常重要，始终被摆在非常

3、突出的位置。特别是二战后，日本政府对农业开始更加重视和开展，通过大力开展农业机械化，来促进农业的开展。日本的农业机械化的开展始于 1947 年，经过了近 60 年的开展，农业消费已全部实现了机械化，在世界居领先地位，特别是水稻消费机械化处于世界最高程度。大体经历了四个开展阶段：一农业机械的导入期19471964 年。这一时期是日本农机化的起步阶段，1949 年 7 月日本国家开始施行以促进农机具改良为目的的“农机具依赖检查制度，是日本实行开展农机化政策的开端。1958 年 3 月，日本制定了?农业机械化促进法?，促进了农业机械化的开展。特别是 1955 年后，日本的矿工业开展很快，超过了农业，

4、带动了农业人口向工业和其他产业部门的转移，农业人口减少明显，对农业机械化的要求更强烈，从而也就带动了农机化的开展。1956年，日本制定?机械工业振兴临时措施法?，促进了农机制造业大开展，新型、适用的农业机械不断涌现。1964 年底，国家的农机补贴政策也开始施行。二农业机械的开展期1965 年1974 年。这一时期随着日本经济的高速增长，使得农村的劳动力快速向 二、三产业转移，从事农业的人员更加减少，机械化得以快速开展。这一时期，出现了水稻插秧机和收获机，解决了农民“大弯腰、“小镰刀的问题，根本实现水稻消费作业从耕耘、插秧、管理、收获、枯燥到加工的全程农业机械化。农业机械的广泛和大量使用，也带来

5、了农机使用和道路、田间行驶的平安问题，1965 年日本农林省相当中国的农业部开始施行了?农作业平安对策事业?，1969年又制定了?农作业平安基准?和?农业机械平安装备基准?，农业机械化整个体系健全，从制造到使用和管理比较标准，农机化安康开展。三农业机械的成熟期、饱和期19751984 年。从 1975年开始，由于不断促进插秧作业、收割作业的驾驶化，消费力程度进一步进步，解放繁重劳动的步伐又向前迈进了一步。农业机械不仅在性能和耐久性方面进一步进步，还在应用电子、液压技术上获得惊人的开展，进步了农机驾驶操作性、改善乘坐性和更加平安性。1976年，农林省制定了?农业机械平安设备确认对策纲要?，开始对

6、农业机械进展平安鉴定和平安管理。为了普及机电液一体化技术的农业机械，日本于 1984 年还对购机者在税收上给予优惠政策。四农业机械的多样化时期1985 年以后。到 1985 年，日本根本上实现了农业消费机械化，但开始追求使用方便、配套作业和省力等方面。为此，大型拖拉机开始装备驾驶室、驾驶室内安装有与汽车一样的空调设备、收音机、音响装置等装备，追求舒适的作业环境，农业机械向更高级方向开展。经过 50 多年的开展，到目前，日本已经实现了高度的农业消费机械化，尤其是水稻消费，实现了全过程机械化，居世界领先程度。水田整地，一般采用旋耕机和碎土搅浆整地机，整地效果好；水稻育秧，采用棚室育秧，日本采用“旱

7、育稀植技术，由于苗床土的匮乏，近几年开发了用稻壳粉碎后经专用机械设备加工成的育秧盘和苗床土进展推广应用，全部采用机械播种和工厂化育秧；插秧，全部是机械化，在日本的北部北海道地区，因属寒带地区，纬度同我国的吉林和黑龙江的南部接近，但北海道地处太平洋，属海洋性气候，春天回暖慢，因此春天插秧时同黑龙江的三江平原地区相似，采用钵育摆栽的约占这一地区的 50%，应用摆栽机插秧，日本的其它地区一般都用普通的快速插秧机，而且插秧机装备较高，几乎家家都有插秧机，一台插秧机平均工作不到一周；水道的田间管理，一是采用射程近 30 米的喷雾机进展喷药和追肥，二是采用直升机和无人驾驶的飞行器。日本的水资源丰富，水稻种

8、植几乎全部是地表水，江河、湖泊众多，水利排灌设施齐全、完备；水稻收获全部采用机械，主要机型是半喂入式的 46 行的收获机，其次是全喂入式的，看不到割晒机；水稻收获后，日本的气候潮湿，水稻收获时含水份高，一般要送去进展烘干处理。烘干采用水稻专用烘干机 530 吨不等，大的也有上百吨。其它作物消费的机械化程度也很高，如马铃薯，播种和收获都实现了机械化，我们在北海道看到的马铃薯收获机很先进，采用大型自走式收获机，一次作业，结合收获，收获质量很好。日本水稻机械化开展的经历日本的农业，本质上是水稻农业，农业以水稻为主，近 50%的耕地用于种植水稻，日本可称谓“稻作之国，大米被日本称谓“国米。因此，农业机

9、械化也不例外，是以水稻为主的机械化。水稻消费机械化，也就代表了日本的农业机械化。综观日本农机化的开展历史，结合我们对日本的实地考察认为，日本开展水稻机械化的经历主要有以下四点：一高度重视水稻消费机械化和大力开展农机化。日本以二战完毕为分界点，战前农业不兴隆；战后，大力恢复和开展国民经济，施行?土地改革法案?，实现耕者有其田，大大进步了稻农的消费积极性，水稻种植开展很快，同时政府与 1953 年出台了?农机化促进法?1965 年 6 月作了一次修改，通过有方案的引进高性能农业机械进展试验研究、促进适用化农业机械的推广、应用，采取建立农机具的检查制度和健全农机具试验研究体制及确保其所需的经费等措施

10、。通过开展农机化，大幅进步农业劳动消费率，来减少农民，转移和别离农业劳动力，从事开展工业和第三产业及城镇化建立。而后又于 1956年出台了?机械工业振兴临时措施法?，扶持和支持农机制造业的开展。这些，都值得我们学习和借鉴。二对农业、水稻消费和农民购置农机实行补贴政策。日本的农业是国家政策高度扶持的农业，大米被称谓“国米，水稻消费就更是政府高度重视和扶持的产业。日本对农业和水稻消费一直有政府扶持政策，其中对农民购置水田机械实行补贴从 1964 年就开始了，一直延续了 40 年，直到 20*年终止。40 多年来，农民使用机械的积极性一直很高，政府都有高额的补贴，少那么 10%，多那么高达 50%不

11、等，特别是购置使用先进的、价格高的补贴比例和额度也大，大大促进了农机化的开展。三因地制宜，结合国情，开展农机化。日本是一个狭长岛国，人多地少，耕地不连片，地块小、分散。加上 1947 年1950 年实行?土地改革法案?时，政府在原先集中在少数地主手中的稻田强迫分成小块田划给农民耕种，使得地块更小。可以说，日本是典型的精耕细作型的“水稻小农业，所以我们感觉日本的农机也是“小农机。农机为农业消费效劳，随着农业消费的开展而开展。日本的水稻消费机械化，就是为了适应水稻的消费特点而开展的，所以日本的水稻机械以中小型、精制为主。农业机械的制造质量高，性能先进，不断有更先进的农机产品出现。日本的农机价格也高

12、，但一比较、细算，也不算价高，一是农产品的价格高，相对农机比价就低，日本水稻的价格是中国的 10 倍，而相近的农机产品并没有高出中国 10 倍；二是政府的补贴多、比例高、额度大。四农机社会化效劳体系健全，为农机提供保障。农协，是为农业效劳的社会化、企业化、协会性的组织，在日本的农业消费和开展中，起着很大的作用。从中央到地方的市或村，都有农协机构。为农业和农民提供产前、产中和产后效劳，也包括为农机提供社会化效劳，即为农民提供销售采购机械、配件供应、技术培训与效劳、维修效劳、油料供应和农机牌证照管理等，农协还负责操作农机政府补贴事宜。农民使用农机没有后顾之忧。日本开展水稻机械化经历给我们的启示 一

13、政府一定要高度重视农业机械化，支持和扶持农业机械化的开展。日本是世界上少有的高度重视农业的国家，粮食平安问题，对于日本来说非常重要，因此政府一直高度重视农业，不断出台政策扶持和支持农业的开展。农业机械是从事农业消费的主要工具和手段。支持农业首先支持农机，大力开展农业机械化。日本先后出台了?农机化促进法?和长期为农民购置农机提供补贴政策，使农机化得到长期、稳定的开展。我国对农民购置农机实行补贴才刚刚开始，补贴的比例和范围还比较小，满足不了农业开展的需要和广阔农民的愿望。今后，我国应加大农机补贴的力度，包括扩大补贴的范围和进步补贴的比及额度，应是政府扶持和支持农机化开展的一项有效的、根本性的措施。

14、二日本是世界上水稻消费和水稻机械化程度最高的国家，其水稻消费机械化技术值得我国学习和借鉴。日本的水稻消费机械化是世界上一流的，前面已述，中小型化，但机械制造质量好，科技含量高，性能先进，稳固耐用，操作方便，是施行先进水稻消费科学技术的主要工具和手段，没有水稻消费的高度、高程度的机械化，也就没有日本今天水稻消费的高技术和高程度的今天。因此，我国也是一个水稻消费的大国，特别是农垦系统，以黑龙江垦区为例，水稻消费居目前国内领先程度，他们属于寒地水稻种植，其特点同日本的水稻主产区北海道相似。黑龙江垦区在过去就曾结合本地实际，学习和借鉴了日本水稻消费的技术和方法，包括水稻机械化，受日本的启发很大。今后，

15、仍需要继续学习和借鉴日本水稻机械化消费的经历、技术和做法，洋为中用。三学习日本农协的做法和经历，大力开展和建立我国农机社会化效劳体系。我国目前不仅农机化程度低，农机社会化效劳体系也不健全和完善。日本的做法，值得我们学习和借鉴。农协从上到下，形成网络，形成体系。农协是农户和农民自主自愿参加的行业组织，是为农民提供有关农业，包括农机各项效劳的经济组织。在日本，农协的作用非常大。我国应考虑开展类似日本农协的组织，来建立和健全为农业、农机效劳的社会化组织。关于日本农协农协，全称：“日本农民协会，是集经济性和社会性为一体的组织。农协实行会员制，会员分三种类型：一种是“正式会员，主要是当地的农民，在当地有

16、土地；第二种是“准会员，准会员没有土地，但从事的事业与农业有关；第三种是“其他会员，既没土地，也与农业无关，但出资入股。不管会员出资多少，每一个会员只有一票的权利。只有正式会员才有表决权，准会员和其他会员没有，表达了农协是农民组织保护农民利益的社会性质。农协组织分三个层次：最高的是国家级的，即全国的，简称“全农；其次是县一级的相当我国省一级；再次就是市村级的。全国级的农协，即全农在国家登记，其他农协相应的在省、市登记。为了标准农协的运作，国家还专门出台了?农协法?。农协在经济上实行会员投资入股的股份制，自主经营，自负盈亏。但在经营上，国家给予许多政策支持与扶持，如其它企业交纳的企业所得税，一般

17、都在 2030%以上，而农协只交 6%。会员按投资分得红利和承担风险，但会员不因投资多少而分权利大小，每个会员的权利都是相等的，即一票的权利。农协的经营者或负责人，按?农协法?及关章程实行会员选举制和农协选聘制。农协主要有五项职能，即：农副产品的销售，农业消费资料和物资的采购，农业金融效劳，农业保险效劳，农业管理。这五项只能，根本包括了农业消费领域的产前、产中、产后的所有与农业有关的各项有偿效劳，无论是买农药、种子，还是农机，一般都是由农协来统一提供，农民秋天收获后的农产品一般也交到农协，由农协统一收购，国家的惠农政策，一般也由农协来操作。以农机补贴为例，无论是国家的、县省的，还是市级的，都由

18、各级农协操作。有关农业、农机科研，种子培育，技术鉴定，农机驾驶执照的管理也都由农协内部的详细专业部门负责。我们这次到日本考察，其中参观学习了许多农协的有关机构，如参观了日本在北海道的“全农试验农场，已有近 40年的历史，也有试验了近 40 年的水稻品种；参观了全农在东京的农业科研机构；参观了最基层的具有农协性质的农民的“农业消费组合。农协不仅具有上述五项职能，因农协本身也是一个经济实体，有的农协还办医院和搞其它经营。所以在日本的农业，农协无处不在，无时不有。没有农协，农业消费就无法进展。在农协开展之初，国家给了农协很多扶持政策，所以日本农协开展很快，加上本身运作不断标准化，国家还专门出台了?农

19、协法?，农协坚持为农业和农民提供优质的、标准化的效劳，在农业消费领域中发挥了很大的作用，即：很好地在政府与农民、市场与农户、方案协调与自由竞争之间起到很好的缓冲矛盾、协调效劳、组织引导农业和农民的不可替代的作用，因此受到农民的欢迎、市场的认可、政府的重视和支持。但目前，日本农协也面临着一些困难和问题，也面临着改革和不断完善、进步。一是政府的惠农政策逐步减少，对农协的扶持和支持政策也在减少。如持续了近 40 年的农机补贴与 20*年开始取消，农民购置农机不再享受补贴，因此农民购置农机也就不是唯一的从农协购置，可直接从厂家采购和其它经销商那里采购，其它农用物资也存在类似的问题，因此农协在经营上遇到了竞争。过去农协有国家惠农政策挂钩，实行近乎垄断性的经营，靠国家?农协法?来约束，缺乏市场竞争，如今竞争性加剧；二是农协组织机构庞大，层层加码，贸易流通、采购销售层层加价，如今三个层次总共加价率最高的已达 10%，基层农户和农民对此很有意见。因此，目前日本农协正在面临着改革，我们相信通过改革会不断完善和进步的，日本农协经过几十年的开展，其本身具备的实力和所发挥的作用是任何一个经济组织不可替代的和替代不了的。但不管怎样，日本农协的成立、开展，为农业和农民提供的有效效劳及发挥的历史作用，是值得充分肯定的，好的经历、做法，值得我们学习和借鉴，存在的问题和缺乏值得我们汲取和引以为戒。