中国企业工资决定与工作场所管理调研报告.pdf
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1、中国企业工资决定与工作场所管理调研报告 中国工会在协调劳动关系与工资集体协商中的作用 一、我国实行集体协商与集体合同制度的进展过程(一)劳动关系状况 在建立社会主义市场经济体制过程中,随着多种所有制经济共同进展,我国各类经济组织迅猛进展,关于促进社会经济的繁荣与生产力提高发挥了很大作用,同时也带来了劳动关系的深刻变化(由于经济关系决定劳动关系)。我国劳动关系已由计划经济下的单一形式转变为市场经济条件下的多元形式。随着外商投资企业、私营企业与乡镇企业的大量进展,既有跨国公司的现代雇佣关系,也有类似 19世纪私人小作坊的雇佣关系,还有从传统的国有企业用工体系到新兴创业公司的伙伴式关系。由此产生了大
2、量的劳动关系矛盾与纠纷,要紧表现在三个方面:1、劳动用工不规范:一些企业不签劳动合同或者随意更换劳动合同。2、工资分配不合理:根据一些省市劳动部门与工会的统计,劳动报酬方面的争议已成为劳动纠纷的首位,要紧表现为拖欠工资,克扣工资,加班加点得不到合理的报酬,职工对工资分配缺少参与权与监督权。3、一些企业劳动条件差、劳动保护不到位,造成安全事故频发。这些都带来了劳动关系的不稳固,导致劳动争议案件增多。(二)集体协商与集体合同制度 面对不一致所有制企业劳动关系的深刻变化,协调劳动关系成为市场经济条件下中国工会一项重要与紧迫的任务。全国总工会明确工会的基本职责是保护职工的合法权益,特别要保护职工的民主
3、权利与劳动权益。落实这两方面的权利要紧依靠两项制度:通过职工代表大会等形式,实现职工民主决策、民主管理、民主监督的权利;通过集体协商与集体合同制度保护职工的劳动权益。我国各级工会组织以 1994 年劳动法颁布为契机,突出履行保护职能,在各类企业中推行集体协商与集体合同制度。从 1994 年大力推行集体协商与集体合同制度至今,通过十年的努力,到 2003 年底,全国共签订集体合同 67.29 万份,覆盖企业 121.4 万个,覆盖职工 1.035 亿人。开展工资集体协商、签订工资专项集体合同的企业 29.31 万个,覆盖职工3579 万人。在建立集体合同制度与开展工资集体协商工作中,我们要紧做了
4、下列几点:1、以法律、法规为根据,依法维权。劳动法、工会法颁布实施,劳动与社会保障部相继颁布集体合同规定、外商投资企业工资集体协商的几点意见、工资集体协商试行办法,全国总工会下发工会参加工资集体协商的指导意见,同时政府劳动行政部门逐步建立健全了企业工资收入宏观指导体系,即工资指导线制度、劳动力市场指导价位制度与企业人工成本预测预警制度。各省市也根据本地区的情况制发了有关的法规、政策,如:企业集体协商与集体合同规定,企业工资条例等等,如今年 2 月苏州市人民政府专门制发了关于建立企业职工工资增长与经济效益挂钩机制的指导意见,其中明确“凡经劳动与社会保障、财政、地税或者国税部门审核批准实行工资总额
5、与经济效益挂钩或者试行工资集体协商自主确定工资总额的,当年工资基数、新增效益工资实发数,可在企业所得税税前列支”。这些法律、法规、政策的制定与颁布,对集体协商及工资集体协商的内容、程序等都作了规定,为在各类企业普遍建立集体协商制度提供了根据。2、建立各级由政府劳动行政部门、工会与企业方面代表构成的劳动关系三方协商制度。随着协调劳动关系与集体合同制度进展的需要,我国各级劳动关系三方协商机制应运而生。各级劳动关系三方协商机制在工作中采取三方联合制发文件、联合调研、联合培训、联合检查等形式,从宏观层面与整体上加强对集体合同与工资集体协商工作的指导与监督。为协调劳动关系制造了良好条件。3、对工会干部与
6、职工代表进行培训。全总与各级工会编写了 集体协商集体合同培训教材,培训大批的工会干部与职工代表,通过培训的工会干部与职工代表在参与企业集体协商中发挥了重要作用。近些年来,各级工会着重开展工资集体协商培训。工资问题既是职工关注的焦点又是集体协商的难点,工会认真培训,努力造就一批懂得工资协商的劳动关系专家。一些地方还成立了专门协助企业开展工资集体协商的顾问组织或者指导员队伍,指导、参与企业工资集体协商,提高了企业工资集体协商的质量与水平。4、从实际出发,分类指导。全总及各级工会根据国有企业及非公有制企业的不一致特点开展工作,选树典型、进行试点、以点带面、全方位推进。在合同类型上有企业集体合同、行业
7、集体合同与区域集体合同,有企业工资集体合同、行业工资集体合同与区域工资集体合同。在合同内容上有综合性集体合同与专项集体合同,专项集体合同如:工资集体合同、劳动安全集体合同、女工权益集体合同等等,通过多种形式,构建保护职工权益、协调劳动关系的体系与长效机制。二、企业工资决定与工作场所管理运作情况分析 作一点说明,我国企业工资决定基本有两种形式:一是由企业单方决定;一是由工会代表职工与企业进行工资集体协商或者通过其他民主管理形式共同决定工资分配。下列考察的 11 家企业属共决机制范畴。根据国际劳工局提供的“中国企业工资决定与工作场所管理的调研问题单”,全国总工会在江苏省苏州市选择了 11 家企业(
8、11 家企业名单附后)进行个案分析。调研方法是:到企业实地考察,发放问卷调查表,召开市县工会干部与企业工会主席座谈会。通过调研,总体印象是:在中国由计划经济到市场经济的转轨时期、由建立市场经济到完善市场经济的进展时期,习惯市场经济要求的、新型工资分配决定机制正在逐步建立;工资集体协商沿着渐进式的轨迹,走过了一个从自发到自觉的进展过程,由浅层次、初级水平的协商到具有较高层次、较高水平的提高过程;员工的劳动权益与民主权利日益得到改善与提高。这些企业的探索实践,在一定程度上揭示了中国企业开展工资集体协商的工作规律与进展趋势,昭示了中国企业改进与完善工作场所管理的进展方向。(一)同意调查企业的基本情况
9、 企业类别:同意调研的 11 家企业中,国有企业及国有控股企业3 家,外资企业 4 家,私营企业(含国有企业改制为私营企业)4 家。行业分类为:机械 3 家、电子 2 家、汽车 2 家、电力 1 家、服装、制鞋 2 家、市政公用 1 家,企业规模:千人以上企业 5 家、1000-200人 4 家、200 人下列 2 家。职工基本状况:11 家企业共有职工 11535 人,其中,男职工6768 人,占 58.67,女职工 4767 人,占 41.33。35 岁及下列的职工 7357 人,占 63.78;35-45 岁的职工为 2359 人,占 20.45;45 岁以上的职工为 1819 人,占
10、15.77。具有初中文化的职工为 3580 人,占 31.03;具有高中、中专、中技文化的职工 5842 人,占 50.64;具有大专文化的职工 1512人,占 13.11,具有本科文化的职工 587 人,占 5.09;具有研究生学历的职工 14 人,占 0.12。劳动合同期限:签订一年期下列劳动合同或者临时用工的为 677人,占 5.86;签订 1-5 年期劳动合同的职工为 8042 人,占 69.72,签订 5 年期以上劳动合同的职工为 693 人,占 6,签订无固定期限劳动合同的职工为 2123 人,占 18.4 企业经营业绩:营业额近三年(2001 年至 2003 年,下同)连续增长的
11、为 9 家企业,1 家企业营业额为负增长,一家企业未反映;企业利润近三年连续增长的为8家企业,去年利润增长的为2家企业,1 家企业为负增长。职工工资情况:10 家企业职工月平均工资呈逐年增长趋势:2001年为 1397.43 元,2002 年为 1513.94 元,2003 年为 1653.66 元,1家企业未反映。近三年职工年平均工资增长水平在 10以上的有 3 家,在 5-10以上的有 3 家,在 5下列的有 2 家,其余为不增长或者负增长。生产工人月平均工资:2001年为1363.63元,2002年为1482.12元,2003 年为 1602.92 元,平均增长水平 7.76。生产工人年
12、平均工资增长率在 10以上的有 3 家,在 5-10的有 4 家,在 5下列的有 1 家,其余 3 家为负增长。管理人员月平均工资也呈逐年增长趋势,2001年为2006.94元,2002 年为 2293.46 元,2003 年为 2433.15 元。三年平均增长率为8.47。其中,增长率在 10以上的有 4 家,在 5-10的有 3 家,5下列的有 2 家,其余 2 家为负增长。工资占生产成本:近三年来工资占生产成本 30以上的 1 家,在 10-30之间的 4 家,在 10下列的 4 家,有 2 家未作反映。人力资源政策:同意调查企业反映的共同特点是:其一,将员工视为企业进展的依靠力量,逐步
13、确立“以人为本”的管理理念与管理体制;其二,招聘员工通过市场化运作,实行双向选择,对员工实行劳动合同制管理;其三,注重逐步提高科技人员、技术员工在整个员工队伍中的比重,改善员工队伍素养结构;其四,注重加强对员工的培训,提高员工队伍综合素养;其五,注重落实劳动法律法规,尊重与保障员工合法的民主权利与劳动权益。通过具体分析,在国有企业、外资企业、私营企业人力资源政策又表现出一定程度的差异性。比如,国有控股企业苏福马股份有限公司,为增强国有企业在人才竞争中的优势,近几年不断坚持改革与完善企业内部人事、分配、管理等三项制度,招聘重点是高技术人才,坚持待遇引人、留人;对已达退休年龄的高级技术人员实行回聘
14、;对中高级管理人员实行竞争上岗,择优录用。外资企业苏州福田金属有限公司为高新技术企业,对 87.6%以上的员工实行了三年期以上的劳动合同管理,以期员工能够长期稳固地服务于本企业;企业即使在亏损情况下,也努力保持员工工资的适度增长;私营企业昆山康城鞋业有限公司,注重对员工进行持续的职业道德、职业素养与企业文化等方面的培训,同时认真落实员工的劳动权益,企业多次同意并通过了有关方面的社会责任认证。企业工会情况:同意调查的企业,都建立了企业工会委员会,会员总人数为 10435 人。其中,员工入会率 100的为 6 家,90以上的为 2 家,80以上的为 2 家,70以上的 1 家。根据企业规模大小与职
15、工人数多少的不一致,工会委员会的构成人数不等,最多的为望亭发电厂(国有企业),工会委员会成员为 21人;最少的为 3 人。有 6 家企业在 5 一 9 人之间。工会委员会的产生办法是根据中国工会章程的规定,通过员工民主推荐、由工会会员代表大会差额选举产生,任期为三年或者五年。工会委员具有一定的代表性,其构成通常有企业中高级管理人员、技术人员、销售人员、操作工人等。专职工会主席为 7 人,兼职工会主席为 4 人。(二)开展工资集体协商情况 工资集体协商进展情况:同意调查企业都开展了工资集体协商。其中,开展工资集体协商时间在 9 年及以上的为 4 家(在中国属建立工资集体协商制度很早的企业),58
16、 年的为 4 家,三年以内的为 3家。工资集体协商的动因:要紧有四类情况:其一,在企业转改制后建立新的工资分配决定机制。如苏州苏福马股份有限公司由国有企业转制为国有控股企业、康城鞋业公司由国有企业改制为私营企业后,工资分配自主权回归企业,习惯新的企业管理机制需要,依法建立了工资集体协商制度。其二,在上级工会、劳动保障部门推动下建立新的工资分配决定机制。如国有企业望亭发电厂、张家港市给排水公司等,积极响应上级工会与劳动保障部门的要求,依法开展了工资集体协商。其三,在调处集体劳动争议案中建立新的工资分配决定机制。1995 年禧玛诺(昆山)自行车零件公司、牧田(中国)有限公司等外资企业相继发生了职工
17、要求增加工资的集体劳动争议案,在调处争议过程中,工会提出开展工资集体协商,得到外方业主响应,自此,这些企业每年协商一次工资,逐步形成制度。其四,在完善集体合同制度中重点开展工资集体协商。如外资企业苏州福田金属有限公司、张家港博泽汽车部件有限公司、私营企业常熟开关厂等,都是在就劳动报酬、工作时间、休息休假、安全卫生、保险福利、职业培训等劳动条件、劳动标准方面开展集体协商、签订综合性集体合同的基础上,突出了工资分配的核心内容,就工资分配开展专题协商,签订工资专项集体协议,每年进行调整、修订。工资集体协商要约的提出:根据劳动法、工资集体协商试行办法与江苏省企业集体协商与集体合同规定,劳动关系主体双方
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