CDM第三辑--城市垃圾焚烧发电项目与清洁发展机制.pdf

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1、CDM 第三辑城市垃圾焚烧发电项目与清洁发展机制 一、京都议定书与清洁进展机制 1 京都议定书 为了应对全球气候变化对人类社会带来的影响，1997 年 12 月，149 个国家与地区的代表在日本东京召开联合国气候变化框架公约缔约方大会第三次会议，会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量的京都议定书。京都议定书规定，签订议定书的发达国家（附件 1 国家）致力于在 2008-2012 年，跟 1990 年的水平相比，要减少 5.2%的温室气体排放。其中的温室气体包含二氧化碳（CO2），甲烷（CH4），一氧化二氮（N2O），氢氟碳化物（HFCs），全氟化碳（PFCs）与六氟化硫（SF6）。京都议定书

2、 在全球温室气体排放量占 55%的至少 55 个国家批准之后才具有国际法效力。在 2004 年 11 月俄罗斯签署了京都议定书之后，签署国的总温室气体排放达到了全球排放量的 55%。90 天之后，即 2005 年 2 月 16 日，京都议定书开始生效。2 清洁进展机制 京都议定书 在世界范围内建立了三个灵活的履约机制来促进有成本有效的减排，即排放贸易（ET），联合履行（JI）与清洁进展机制（CDM）。其中与进展中国家有关的是清洁进展机制，简称 CDM（Clean Development Mechanism）。CDM 同意附件 1 缔约方与非附件 1 缔约方联合开展二氧化碳等温室气体减排项目。这

3、些项目产生的减排额能够被附件 1缔约方作为履行他们所承诺的限排或者减排量。对发达国家而言，CDM 提供了一种灵活的履约机制；而关于进展中国家，通过 CDM 项目能够获得部分资金援助与先进技术。3 CDM 对我国企业的影响 1）机会 CDM 将会为我国企业带来合作的机会与新的融资渠道，同时参加 CDM 国际合作能够促进国外先进的环境友好技术向我国的转移，促进我国有关领域的枝术进步与可持续进展。同时，也能够帮助发达国家以较低的成本履行在京都议定书下的温室气体减排义务。我国的能源结构以煤炭消耗为主，由于经济的持续快速增长与能源的短缺，务必从提高能源效率与进展新能源与可再生能源等方面人手，来加强资源的

4、综合利用与循环应用，降低煤炭消耗的比例。我国能够利用 CDM 项目合作的资金与引进的技术在下列几方面进行实践与探索：提高能源利用效率，积极进展优质能源，从而改善我国的能源结构；利用新能源与可再生能源，在农村与边远地区开发利用生物质能、太阳能、风能、地热能等新能源与可再生能源：开展植树造林活动等等。特别是在我国还不需要承担减排义务的情况下，应该多利用 CDM 的资余来逐步向经济与环境协调进展的方向转变。我国政府对在中国开展的 CDM项目也规定了优先领域：可再生能源、能源效率、甲烷的回收与利用（清洁进展机制项目运行管理暂行办法）。可见，我国政府也希望通过这一机制推动资源利用朝经济与环境相协调的方向

5、进展。2）影响 从 2005 年 2 月 16 日京都议定书开始生效后，几天后，与新能源有关与从事碳减排领域的企业股票已经开始上涨，这预见了一个新的、长远的投资方向与投资选择。CDM 的融资已经为我国的一些行业带来新的运作方式。比如煤矿行业，往常煤矿产生的瓦斯气（要紧含量为甲烷）除了小部分作为民用外，基本上都排空。由于气源不稳固、技术不成熟、经济性不好，很少有矿业集团考虑利用这部分瓦斯气。在引入 CDM 这一灵活机制之后，很多企业开始考虑利用抽排的瓦斯气，开发与使用新的枝术对瓦斯气加以利用，有了 CDM 这部分融资，在经济上也更为可行。如今已经有越来越多的煤矿开始考虑瓦斯气的能源利用，在这方面

6、的利用运作成熟之后，即使没有 CDM 这部分资金，相信经济上的可行性也会大大提高。同样地，CDM 资金与技术的引人，关于克服可再生能源与能源效率等领域项目融资的障碍也有积极的推动作用。3）障碍 京都议定书的生效使更多的人熟悉了 CDM，也降低了 CDM 项目的运行风险。但是，仍然存在一些问题，不容忽视。在国际层面上，目前通过执行理事会批准的 CDM 项目，只有两个。审批周期较长，而且还有一些领域没有已批准的方祛学。在这些方面，使得企业仍然心存疑虑。但是，在京都议定书生效之后，由于减排义务已经成为法律现实，我们相信国际方面也会做出相应的调整，提高工作效率，简化程序，完善相应内容，以满足需求。另外

7、，目前具有审定与核查资格的指定经营实体只有四家，而且没有我国的经营实体，这在一方面，由于价格较高，提高了企业的成本，增大了风险，另一方面，在申报的 CDM 项目越来越多的情况下，难以满足需求。希望以后会有更多的经营实体能够开展这些工作，特别是一些潜在 CDM 项目较多的国家，假如能有经营实体被批准开展有关活动，在这些国家进行 CDM 项目活动会更容易沟通，成本也会降低。在国内审批方面，我国已经成立国家权威机构（DNA），负责国内审批，而且我国 CDM项目运行与管理暂行办法也于 2004 年 7 月 1 日起正式生效，让我国的企业有章可循。目前CDM 审核理事会己经批准了两个项目，还有一些项目正

8、在准备申报的过程中。但是，管理办法中仍然有一些企业非常关心的问题没有明确。比如，参与企业的资格问题，CER（核证的排放减少量）收人分配的比例问题，优先领域与非优先领域的区别对待问题等等。企业需要更为透明的管理办法。我国政府也正在对管理办法进行修改与完善，相信在不久的将来，会出台修改后的管理办法，对这些问题做出进一步的规定。经济学理论认为，不一致国家之间存在较大的减排边际成本差异是建立国际排放市场的内在推动力。由于各国边际减排成本相差悬殊，关于高减排成本的国家，可能导致资金外流、汇率贬值、刺激出口；关于低减排成本的国家，可能导致资金流入、汇率升值，短期内能够降低真实利率、刺激国内需求。中长期能够

9、提高资木存量，从而促进 GDP 增长。由于国际资本在能够流淌的范围内总是寻求最低生产成本，以获得最高的投资回报，因此，不管是否存在国际排放贸易。任何附件 1 国家的减排政策都会造成不参与减排国家能以相对较低的成本进行减排的国家因增加国际资本的流入而受益。大规模资本流淌可能引发国际汇率波动。二、确定城市生活垃圾焚烧发电项目作为 CDM 项目的理由 1 符合实现双重目标的原则 清洁进展机制(CDM)是在京都议定书第 12 条款中所确定的，有进展中国家参与的一种新的国际合作机制。即由发达国家提供资金与技术援助，在进展中国家境内共同实施有助于缓解气候变化的减排项目，由此获得通过公证的减排量，作为其遵守

10、“议定书”规定的定量化限控与减排承诺的一部分。中国是进展中国家，随着城市化进程加快与居民生活水平的提高，城市生活垃圾的数量将随之增长，近几年中国城市生活垃圾每年以 8%的速度在递增，中国己成为世界上垃圾包袱最重的国家之一，城市生活垃圾的增长己成为制约中国可持续进展的潜在因素。城市生活垃圾成分复杂、数量巨大，是环境的要紧污染源，其危害程度己不亚于水污染与大气污染所造成的危害。由于传统的垃圾填埋方式所支付的经济与社会成本较大，垃圾焚烧发电技术在中国将成为极具进展潜力的新兴产业，成为对城市垃圾进行减量化、无害化、资源化处理的优先技术领域，中国国家进展计划委员会己把城市生活垃圾焚烧发电确定为重点扶持的

11、产业。另外，城市生活垃圾焚烧发电项目在 CDM 项目领域属于可再生能源项目类型，可获得较大的温室气体减排量。2 减排技术、投资与资金的额外性原则 减排技术的额外性参与 CDM 项目的附件 1 缔约方应向东道国提供其国内尚未商业化的、能带来额外减排量的先进技术设备。因此，减排技术的额外性可确定减排效益的额外性。另外，减排技术的额外性还能促进非附件 1 缔约方的可持续进展。减排投资的额外性参与 CDM 项目的附件 1 缔约方应向非附件 1 缔约方提供额外于该项目商业性投资的减排投资，用于补偿 CDM 项目的减排增量成本，使得该 CDM 项目相对基准线情况具有财务上的竞争力。减排投资的额外性同样能促

12、进非附件 1 缔约方的可持续进展。鉴于附件 1 缔约方提供的先进减排技术设备往往也比较昂贵，这种情况下同时需要减排技术额外性与减排投资额外性支持，才能保障 CDM 项目减排效益的额外性。关于那些具有负减排增量成本的，即“无悔，减排项目，东道国自己就能够实施，同时能够用有吸引力的商业回报率吸引外资。这样的减排项目就不符合减排投资的额外性，不能作为 CDM 项目。减排资金的额外性由于发达国家己经承担一些向进展中国家提供资金援助的义务，如全球环境基金（GEF）与海外援助资金（ODA）等，参与 CDM 合作的发达国家向进展中国家提供的资金机制务必要额外于现有的资金义务。就垃圾发电项目而言，发达国家生活

13、垃圾焚烧发电产业历史长、技术先进、工艺成熟，在运行管理上均实行企业化运营，运行效率高，垃圾处理成本能得到较好的操纵。在中国生活垃圾焚烧发电尚属刚刚起步的新兴产业，资金短缺、垃圾处理技术与工艺设备不先进，一次污染危害大，不能有效地回收能源。因此，引进国外资金与先进的垃圾焚烧技术并全面实现技术设计与设备制造国产化，可大幅度降低技术设备的投资成本，加快生活垃圾处理厂的建设，在保护生态环境的同时可进展环保产业，促进技术进步，使中国生活垃圾焚烧领域的整体技术水平尽快接近或者达到国外现有技术水平。因此，选择城市生活垃圾焚烧发电作为与发达国家在 CDM 领域开展合作的潜在项目，是中国实现城市生活垃圾减量化、

14、无害化与资源化目标的有效途径，有广阔的技术推广应用市场。3 具有当地与全球的环境效益 当地与全球的环境效益要紧表达在CDM项目的实施具有减轻当地的环境污染与减缓全球的温室气体排放的双重效益。垃圾焚烧发电可使垃圾的体积减小 90%，重量减少 70%，资源得到回收利用，减少了垃圾堆放占用大量土地资源并对土壤造成的污染，减少了堆放产生高浓度的渗透液对水资源造成的严重污染、大量有害气体对大气环境造成的污染与垃圾堆放造成蚊蝇孽生，传播疾病对环境卫生与居民健康的影响。垃圾焚烧发电属于可再生能源领域的项目，但是与风力发电等可再生能源利用技术不一致，其与煤层气回收利用技术类似，具有双重减排效果，即除可替代其他

15、发电方式减排 CO2 外，还能消除或者减少垃圾填埋后产生的 CH4 排放。三、城市垃圾焚烧发电项目作为 CDM 项目的竞争力 电力工业技术含量高、投资密集，一方面，中国未来电力工业的进展假如仅仅依靠国家的资金投入将对我国的经济建设形成巨大的压力，不利于实现可持续进展；另一方面发达国家电力需求增长缓慢，有些国家已经进入饱与期，新增容量有限，它们先进的电力生产技术与大量的投资正在寻找新的市场，这正是我们大力开展国际合作引进国外的先进电力技术与吸引外资进入电力工业的大好时机。随着人们对全球环境的关心，温室气体减排的清洁进展机制 CDM 也为我国在电力生产技术方面开展国际合作制造了良好的外部环境。1

16、城市垃圾焚烧发电项目的要紧减排潜力在于替代其他的发电方式的减排量，垃圾卫生填埋处理产生的 CH4 排放量占减排总量的比例不大（基准线 2 为 11%，基准线 3 为 19%）。2 城市生活垃圾焚烧发电项目的单位碳减排成本略低于其他可再生能源项目，而且具有明显的社会效益与环境效益，是中国实施 CDM 项目的优先领域。3 在垃圾处理领域，相关于垃圾填埋场CH4回收利用项目，城市生活垃圾焚烧发电作为CDM项目具有潜在的竞争力。4 降低城市生活垃圾焚烧发电项目的单位碳减排成本，进一步增强其作为 CDM 项目的竞争力需要制定与实施相应的配套政策，以约束社会、垃圾处理企业与垃圾生产者的责任与义务（如增收垃

17、圾处理费、制定促进项目商业化运营的政策等）。5 附件 1 参与方要紧提供 CDM 项目的关键技术（或者设备）特别是这些技术或者设备的制造技术，非附件 1 参与方通过消化汲取、国产化、复制、推广应用这些技术是降低城市生活垃圾焚烧发电项目的单位碳减排成本，增强其作为 CDM 项目的竞争力的关键。6 发达国家在城市生活垃圾焚烧发电领域技术先进，有成熟的技术应用经验，中国垃圾焚烧发电技术落后，特别是缺乏先进的技术，而且技术应用市场潜力很大，具有很好的环境与社会效益。我们应与发达国家共同努力，在 CDM 机制下，在城市生活垃圾焚烧发电技术领域开展实质性的 CDM 项目合作。四、国内 CDM 项目进展现状

18、 中国 CDM 项目官方受理申请最新进展如下表所示，能够看出，目前国内的 CDM 项目集中于可再生能源的利用方面，已经被国家发改委正式批准的两个 CDM 项目分别为垃圾填埋气的再利用与风力发电项目，而其他受理中的 CDM 项目还包含小水电、煤层气利用项目等，在国家发改委公布的名单中暂时还未见垃圾焚烧发电项目的申请。表 1 中国 CDM 项目官方受理申请最新进展（2005-7-13）状况 项目名称 项目业主 国外合作方 已批准 北京安定填埋场填埋气收集利用项目 北京市二清环卫工程集团有限公司 荷兰国际能源系统公司 内蒙辉腾锡勒风电场项目 内蒙古龙源风能开发有限责任公司 荷兰政府代表 受理之中 南

19、京天井洼垃圾填埋气发电 南京绿色资源再生工程有限公司 EcoSecurities GroupLtd（英国）张北满井风电场项目 北京国投节能公司 First Carbon Fund Ltd.（英国）湖南渔仔口小水电项目 汝城县渔仔口水电有限责任公司 EcoSecurities Group Ltd.（英国）浙江巨化 HFC-23 分解项目 浙江巨化股份有限公司 JMD Greenhouse-Gas Reduction Co.Ltd（日本）已经出具不反对意见函 梅州垃圾填埋场沼气回收与能源利用 深圳相控科技有限公司 奥地利政府CDM/JI 计划(德国 KFW)云南省大梁子水电站项目 马关大梁子发电有

20、限公司 奥地利政府 CDM/JI 计划 吉林洮南风电场项目 吉林名门风力发电股份有限公司 奥地利政府 CDM/JI 计划 淮南矿业集团瓦斯综合利用工程项目 淮南矿业集团有限责任公司 英国 ICECAP 天津泰达股份有限公司双港垃圾电厂在京都议定书颁布后，一直运作 CDM（清洁进展机制）项目的争取工作，希望成为中国垃圾发电领域第一个在 CDM 项目中的受益者。泰达环保的另一个垃圾发电项目贯庄垃圾处理厂也将在今年年底开工，估计于 2006 年建成。在两个项目正式运营后，天津市的垃圾发电处理率将达到 50。双港垃圾焚烧厂总投资为 5.4 亿元，于 2004 年 10 月建成，去年年底投入试运营，处理

21、能力是日处理 1200 吨生活垃圾，占天津市区的四分之一，全年处理垃圾 40 万吨，年发电1.2 亿度。假如使用火力发电，1.2 亿度的电需要消耗 4.8 万吨标准煤，而使用垃圾发电一年既处理了 40 万吨垃圾，又节约了煤炭资源。由于垃圾处理的核心设备仍然来自国外，这样造成的运营成本据高不下不利于垃圾发电的推广。就双港电厂而言，其垃圾焚烧处理系统使用的是日本田雄公司的 SN 型炉排焚烧技术，而国内已建成的最大的生活垃圾焚烧厂上海浦东新区垃圾焚烧发电厂的关键设备则来自法国的阿尔斯通公司。3 上海垃圾发电 CDM 项目申请 上海南汇老港垃圾填埋场的沼气收集与预处理系统一期工程将建成，实验性发电马上

22、开始，该垃圾填埋场已经向有关部门申请了与京都议定书有关的 CDM 项目资金，世界银行有关专家将在近日进行实地考察。建于 1985 年的南汇老港填埋场日处理垃圾量 7600 吨，估计未来填埋垃圾量将达到 5000万吨，届时整个老港填埋场的面积将达到 4 平方公里以上，相当于上海虹桥机场的面积，是目前中国最大的垃圾填埋场。该填埋场的沼气收集与预处理系统工程共有三期工程。一期工程中，国内制造的 2 台各400 千瓦的内燃机已经运行成功，国外的 4 台 48 千瓦的外燃机正在安装过程中。安装成功后，一旦能够获得 CDM 资金的支持而进行发电，发电量将达 1000 千瓦时（此为实验性发电）。尽管瓦数不高

23、，但是关于整个上海的环境保护却有着极大的历史意义。至三期工程全部完毕后，该填埋场发电量将会达到 17 万亿瓦时。京都议定书生效后，各国正在积极购买减排量，以履行该议定书所规定的每国温室气体的减排义务。而 CDM（清洁进展机制）也拓宽了国内的垃圾填埋场发电项目融资方式。能否申请成为 CDM 项目，还是要看整个工程完工后的最终减排量及国外公司愿意购买的量来定。只是即使能得到 CDM 的款项，老港在进展中依然存在着资金缺口。资金早到位对发电项目很有益，原因是沼气回收时间有限，假如不及时收集用于发电，气体很容易跑掉。宁波市、常州市等垃圾填埋场的 CDM 项目资金申请也在进行中。尽管 CDM 的申请程序

24、有些缓慢，但是毕竟多了一个新的融资渠道，能够促使这些地区的垃圾填埋场发电项目的速度加快。大多数的投资公司并不熟悉垃圾发电，成本预算与考量评估还不确定。尽管垃圾发电的投资回报率不高，但是稳固性与可靠性却很高。一方面政府支持，另外电力行业也是国家重点进展的行业之一。据统计，2005 年中国垃圾产生量将高达 1.33 亿吨，2010 年与 2015 年将分别达到 1.52亿吨与 1.79 亿吨。到 2005 年，我国城市生活垃圾的 70%将使用填埋方式。而当这些气体收集后用于发电，年发电量可达 260 万亿千瓦时。到 2020 年，垃圾卫生填埋场约为 3600 座，气体收集利用的比例将为 50%左右

25、，年回收气体量为 40 亿立方米，减排甲烷 170 万吨；估计可建约 300 座装机 2 万亿瓦的发电装置，年发电量 3700 万亿千瓦时。六、结语 随着京都议定书的正式生效，在清洁进展机制（CDM）规定的框架下进行技术、设备与资金引进的可行性越来越大，而且目前国内已有成功运作的 CDM 项目案例，为我们开发新的 CDM 项目提供了宝贵的经验。由于相比其他 CDM 项目，垃圾焚烧发电项目的技术要求高、基础投资大，因此目前在国家发改委已经公布的 CDM 受理项目清单中还没有见到垃圾焚烧发电项目的正式立项，但是垃圾焚烧发电项目具有减轻当地的环境污染与减缓全球的温室气体排放的双重效益，既可替代其他发

26、电方式减排 CO2，还能消除或者减少垃圾填埋后产生的 CH4排放，具有双重的减排效果。因此，垃圾焚烧发电项目作为 CDM 项目的可行性与优势是显而易见的，具有相当的竞争力。这也正是国内越来越多的从事垃圾焚烧发电的企业开始着手申请 CDM 项目的原因所在。作为一个新兴的技术、设备的引进途径与融资手段，国内对 CDM 项目的运作还处在探索阶段，但是，随着全球碳交易市场的不断进展与完善，我国的温室气体减排的巨大潜力越来越被国际碳交易公司所重视，给国内具有温室气体减排潜力的公司带来了巨大的机遇。但随之而来的还有巨大的挑战，要紧表现在国内公司普遍对 CDM 缺乏深刻的懂得，对 CDM项目的运作缺少有关的经验，特别是对温室气体减排量的核算缺少必要的指导，而西方发达国家，特别是作为京都议定书的首要倡导国家的欧盟成员国对温室气体减排的有关研究进行了相对深入的研究，因此加强与欧盟国家有关组织的合作，学习先进的 CDM 项目运作经验，成为国内公司抓住机遇、取得进展的捷径。