烟草行业以制度建设为基础推动全面规范初探.pdf

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1、烟草行业以制度建设为基础推进全面规范初探 烟草行业以制度建设为基础推进全面规范初探 烟草行业以制度建设为基础推进全面规范初探 近来几年来，烟草行业不断加强内部管理督查和整改规范工作，高度重视自律，的确加强内部看守，渐渐成立了各项规章制度和工作体系，以睁开“两项检查”和“三项检查”为契机，梳理和完满规章制度，推进政（企）务公开，获取了明显见效，规范建设的工作格局基本形成，规范水平明显提升。但同时还必定看到烟草行业规范建设中还存着各样各样的弊端，特别是规范制度建设基础比较单薄，要达到全面规范还有很长的路要走。笔者依照烟草行业制度建设的实质情况，就规范制度建设必要性、加强迫度执行率等方面进行了解析，

2、对以规范制度建设为基础推进全面规范进行初步商议。正确认识制度建设的必要性，推进全面规范 随着烟草行业的快速发展，全面规范越来越重要，可是 全面规范第一要规范制度建设，若是缺乏规范制度管理体 系，就必然以致经营管理凌乱，工作效率不高，财产损失和 浪费，经营效益低下。特别是烟草商业企业取消县级企业法人后，市级烟草公 司的规模扩大了，管理范围、空间更广更大。其经营管理就烟草行业以制度建设为基础推进全面规范初探 更需要一个健全、有效、规范的内部管理督查制度，保障烟草行业连续、庄重、协调发展。从企业经营管理的实践和发 展过程看，制度建设带有根本性、全局性、牢固性、长远性，而成立内部看守长效体系的基础就是

3、成立规范的制度和监 督谈论系统。因此，必定正确地认识到规范制度建设是重点和重点，烟草行业以规范制度建设为基础推进全面规范，成立内部看守长效体系，是对市场经济一般规律和烟草行业特别规律的正确认识和掌握；是坚持和保护国家烟草专卖制度的实质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是加强队伍建设、成立烟草行业优异形象的重要措施。从近来几年来烟草行业专项检查和平常管理监监工作中发现问题看，规范化制度建设显得十分重要，经过梳理和查找 制度成立和执行过程中的不规范问题，透析成因，研究对策，落实整改，使制度更完满，流程更优化，程序更规范，执行 更到位，形成用制度管权、管事、管人的长效体系，的确加强全面规范的意

4、识，促进推进烟草行业全面规范建设工作不断深入。当前，烟草系统规范建设工作整体水平仍不够平衡，主要表现在严格规范的思想认识不到位，重效益、轻规范，重形式、轻实效，重眼前、轻长远的思想还不同样程度存在；规范管理的整体水平有待提升，对生产经营的过程控制缺乏有效的措施；规范建设的制度基础相对单薄，现有的制度系统烟草行业以制度建设为基础推进全面规范初探 对经营管理的覆盖面不全、控制力不够，制度建设不够系统、不够详尽，从而不能够有效防范一些无章可循、无据可依，执 行偏差、行为失范等问题的发生。针对烟草行业规范建设中存在的这些问题，务必高度重视、认真对待。烟草行业要经过全面、认真、深入地查找和梳理生产经营管

5、理各领域、各层面、各环节的不规范问题，从根本上解决存在的问题，成立以制度为基础的内部管理监监工作长效体系，促进烟草行业更加严格、更加自律、更加规范，从而渐渐走向全面规范。全面梳理完满规章制度，规范制度系统 规范的制度系统是搞好各项管理、提升自我规范能力的重要前提和保证。在加强内部管理监监工作中，把成立健全规章制度作为整体工作的一个重要环节来抓。为保护制度的科学规范与完满一致，防范在制度成立中重复、遗漏和相互矛盾等现象的发生，更好地发挥制度的规范、拘束力和导向作用，使制度更具可操作和实效性。要认真梳理内部管理督查制度，努力从存在问题中搜寻、解析因制度不健全、不完满因素而产生的问题根源。当前内部管

6、理督查制度建设方面存在的问题，主要表现在规章制度不够健全和完满，有的制度不严实，有漏洞，或是刚性 条款少柔性条款多，或是有制度、无罚则，有制度，无核查，烟草行业以制度建设为基础推进全面规范初探 造成制度行同虚设；还有的单位规章制度多、杂、空，未形成制度看守系统。因此，要如期对制度进行全面清理，剔除与当前加强管理不相适应的规章制度，并及时完满补充相关制度，针对本单位拟定的相关制度和规定进行认真梳理，需要成立的要成立，需要完满要补充更正完满，已过时效的或不合理的要及时进行清理，真切做到以制度规范行为。依照分、市企业是经营主体、县（分）局是行政执法主体的系统要求，按两个层次进行更正完满规章制度：第一

7、对市局（企业）的规章制度进行更正完满，要求机关各职能部门之间相互当合、共同，对相关管理事项要求由相关部门共同研究拟定并推行对口管理。其次再对县局的规章制度进行更正完满：找出县局之间管理的共同之处，使一些规章制度及管理要求达到一致一致；依照县局之间管理的不同样之处及实质情况，拟定出一些吻合其实质需要的个性化制度，使其管理能在依照规范、一致的原则之下更加认真和完满。对所有规章制度进行分门别类、汇编成册，形成一套完满的制度系统。加强内部看守制度建设，规范运作程序 加强企业内部管理督查制度建设推进全面规范，是烟草行业自己发展的需要，也是现代企业管理的要求。企业管理督查各项规章制度，是一个单位为了保护其

8、财产的安全与完满，保证其经营活动吻合国家法律法规要求；是提升经营管烟草行业以制度建设为基础推进全面规范初探 理效益，防范舞弊，控制风险，是单位内部采用的一系列相互联系、相互限制的方法。因此，企业必定依照科学管理、民主管理、依法管理的要求，结合本单位、本部门实质情况，进一步成立和完满相关专卖、经营、财务等内部管理督查制度，用制度来规范经营管理行为，用制度来加强内部管理监监工作。要严格做事程序，加强过程控制。要明确每一个岗位的职责，规范做事的每一道程序，防范人为性和随意性。也就是说对任何一项经济业务的办理均要由两个以上的人或部门来完成，不赐予某一个人或某一个部门单独执行一项经济业务的权益，以便 每

9、项经济业务进行交织控制，防范错误和舞弊的发生。这样，一旦出现问题也很简单发现并获取纠正，也就是平常所说的 账、财、物分管，赞同和执行分开，以保证企业的财产不受损失。要从制度层面上，多方采用措施，进一步完满加强内部管理督查体系。规范制度建设要抓好以下几个方面工作：要规范决策程序，依照科学管理民主管理、依法管理的要求，完满各级领导机构的工作规则和议事决策程序，进一步规范企业决策行为，用制度来规范管理和生产经营行为。要规范化推行程序，充发散挥投资、估量、薪酬委员会等决策机构的作用，的确做到没有经过估量，任何人无权决烟草行业以制度建设为基础推进全面规范初探 定开支，决不同样意把估量流于形式。没有经过薪

10、酬委员会谈论，任何人不得随意调整薪水水平。没有经过投资委员会谈论并按规定赞同，任何人严禁新上项目，并要成立决策失误追究制度。要全面推行物质比质比价采买，工程建筑、软件开发等资质认正，公开招标，防范暗箱操作，防范做表面。规范督查程序，要公创做事结果，接受公众督查。全面推行政（企）务公开。增加透明度，公创做事结果是接受督查的有效形式。充分听取公众建议，自觉接受公众督查。形成职责明确、运转协调、相互制衡的系统，加强对企业的管理督查，用制度来保证企业的平庄重康发展。加强迫度执行督查检查，提升制度执行力 既要规范制度建设，更要重视加强对制度执行情况的督查、检查，为了保证企业内部看守制度能有效地发挥作用，

11、并使之不断地获取完满，企业必定如期对内部看守制度的执行情况进行检查与核查，要落实制度，提升制度的执行力，再好的制度得不到落实都是一纸空文。因此，要抓好平常管理督查制度的落实，各单位的职能部门依照自己的职责范围，拟定的确可行的加强行业和自己管理督查的详尽措施，自觉接受管理督查部门的督查。只有做到压力与动力相结合，才能最后达到加强内部管理督查的目的。全面规范是烟草专卖系统安家立命的根本所在，是实践 “国家利益至上、花销者利益至上”的根本路子，是保护行烟草行业以制度建设为基础推进全面规范初探 业形象、防范社会过分关注的重要措施，是在全球金融危机的新形势下行业上水平、保增加的重要保证，是烟草行业庄重发

12、展的牢固基础。近来几年来，严格规范给烟草行业带来了明显变化，抓规范提升了效益，激发了活力，进一步夯实管理基础，提升管理水平。“一要规范、二要改革、三要创新”的发展思路，全面夯实烟草行业的各项基础，提升了行业竞争实力和形象。烟草行业对内不断拓宽营销视野、优化组织系统、调整物流模式、加强电子结算、推进终端建设、提升服务质量，其主体功能获取进一步完满，有力提升了行业间的市场竞争力。对外在卷烟打假方面成绩斐然，为保护烟草市场序次、保护花销者合法权益做出了积极贡献。整体工作发展连续、运转庄重，各项业绩指标均创历史新高。全面规范的内、外面发展环境初步具备，在这优异的工作基础上，烟草行业需要进一步坚定信心，乘势而上，坚持以科学发展观为指导，围绕建设“严格规范、富饶效率、充 满活力”的中国烟草整体要求，以扎实推进全面规范为契机，在工作中要掌握和实践国家局提出“烟叶防过热、卷烟上水 平、利税保增加”的要求，经过思想看法、工作程序、看守方面等的规范化操作，以规范制度建设为基础推进全面规范，成立内部看守长效体系，立足更高层面、更高水平、更高追求，努力实现烟草行业又好又快发展。