《水利工程设计变更管理办法》.pdf

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1、水利工程设计变更管理办法 水利工程设计变更管理办法（征求意见稿）第一章 总 则 第一条（目的与根据）为加强水利工程建设管理，严格基建管理程序，规范设计变更行为，保证工程建设质量，操纵工程投资，提高工程勘察设计水平，根据建设工程勘察设计管理条例等有关规定，制定本办法。第二条（适用范围）本办法适用于新建、续建、改建、加固等大中型水利工程，其他水利工程能够参照执行。第三条（设计变更定义）本办法所指设计变更是自水利建设项目初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改与优化等活动。第四条（变更要求）水利工程的设计变更应符合国家有关法律、法规、技术规范与标准的要求，符合项

2、目建设质量与使用功能的要求。第五条（管理要求）各级水行政主管部门应当加强对水利建设项目设计变更活动的监督管理，项目法人应当加强对水利建设项目设计变更的实施管理。参与工程建设的各有关单位应当加强项目管理，严格操纵重大设计变更。勘察设计单位应正确处理好优化设计与重大设计变更的关系，积极开展优化设计，提高勘测设计水平与质量。第六条（变更实施）水利工程设计变更应按照本办法规定的程序进行审批（不含水库淹没及建设征地变更）。任何单位或者者个人不得擅自变更已经批准的初步设计，不得肢解设计变更规避审批。经批准的设计变更原则上不得再次变更。水库淹没及建设征地变更由移民实施部门负责解释，并按国家有关规定执行。第二

3、章 设计变更划分 第七条（设计变更的分类与定义）工程设计变更分为重大设计变更与通常设计变更。重大设计变更是指工程建设过程中，在工程的开发任务、工程规模、设计标准、总体布局、工程布置、要紧建筑物结构型式、重要机电金结设备、重大技术问题的处理措施等方面，对工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更。其他变更为通常设计变更。【说明】水利工程具有工程类型多、周期长、参建单位多的特点，为便于水利工程设计变更的分级管理，本条规定水利工程的设计变更按重大设计变更与通常设计变更两类进行划分。第八条（重大设计变更界定标准）下列设计条件或者内容发生变化，应视为重大设计变更：（一）水文 引起工程规模改变的水

4、文、泥沙等基本资料及其设计成果的变化。【说明】水文、泥沙等基本资料是工程设计的最基础资料之一，其变化通常会引起其设计成果的改变，继而可能会影响工程规模的变化。当水文、泥沙等设计成果引起水库库容、防洪保护对象、治涝面积、灌溉面积、供水对象、装机容量等变化时，应视为重大设计变更。（二）地质 1、工程场地地震基本烈度与地震动参数的改变；【说明】工程场地地震基本烈度与地震动参数是工程安全设防的重要参数，其变化不仅对工程安全影响大，由其引起的工程设防标准的变化对工程投资影响也较大。本条规定假如地震基本烈度与地震动参数发生变化，应视为重大设计变更。2、影响要紧建筑物安全或者引起设计方案改变的工程地质条件的

5、变化；【说明】地质条件是工程设计的重要根据之一。本条考虑地质条件的隐蔽性，假如地质条件的变化影响到工程建筑物的安全，从而改变了地基加固处理方案、防渗处理方案，或者对建筑物设计方案进行调整或者修改，这些地质条件的变化应视为重大设计变更。3、引起要紧建筑物设计方案改变或者工期延长的天然建筑材料质量、储量及要紧料场场地的变化。【说明】天然建筑材料质量、储量对工程工期与投资影响较大。假如天然建筑材料场址、质量、储量、运距与设计预期条件存在较大的差异，务必根据实际地质情况进行调整、修改设计。本条规定假如建筑材料料场变化引起建筑物设计方案改变或者工期延长，这些建材料场的变化应视为重大设计变更。建筑物设计方

6、案改变要紧是指建筑物布置及形式、防渗处理方案变化等；工期延长是指工期的改变影响到工程正常效益的发挥。当料场条件变化对工程影响较小时，应视为通常设计变更。如砌石护坡改为混凝土预制块护坡型式的变化等。（三）工程任务、规模、建筑物等级及设计标准 1、工程开发任务变化及主次顺序的调整；【说明】工程开发任务变化及主次顺序的调整会导致工程的开发目标变化，本条规定假如工程开发任务变化及主次顺序的变化，应视为重大设计变更。2、水库库容、特征水位的变化；引（供）水工程的供水范围、供水量、输水流量、关键节点操纵水位的变化；电站或者泵站装机容量的变化；灌溉或者治涝范围与面积的变化；河道及堤防工程治理范围、水位等的变

7、化；【说明】水库库容等工程特征值，是反映工程开发目标、工程规模、工程效益指标的重要参数。本条规定假如这些特征值发生改变，可能会给地方社会环境、经济等方面带来较大的影响，从而产生工程等别或者建筑物级别的变化，这些变化应视为重大设计变更。在工程等别或者建筑物级别未发生变化的情况下，特征水位、装机规模、引水规模的变化，灌溉或者治涝范围与面积、河道及堤防工程治理范围的较大变化，也应视为重大设计变更。3、工程等别、建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、泄洪排沙规模、治涝标准的变化。【说明】工程等别、建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、泄洪排沙规模、治涝标准都是工程设计的重要标准。本条规定，这些设计标准发生

8、变化应视为重大设计变更。（四）总体布局、工程布置及要紧建筑物 1、总体布局、要紧建设内容、要紧建筑物场址、坝线、骨干渠（管）线、堤线的变化；【说明】总体布局、要紧建设内容、要紧建筑物场址、坝线等是重大设计方案的内容，本条规定其发生变化应视为重大设计变更。骨干渠（管）线、堤线的变化对工程投资、工期、施工方案、建筑物型式、安全标准与有关的征地移民等影响较小时，应视为通常设计变更。当附属建设内容变化对工程投资、工期、安全等不产生较大影响时，可视为通常设计变更。如场内道路、临时建筑物等建设内容的增减。2、工程布置、要紧建筑物型式的变化；【说明】工程布置、要紧建筑物型式是工程设计的要紧内容，本条规定假如

9、工程布置方案、建筑物型式、要紧操纵尺寸（高程）等发生了变化，应视为重大设计变更。要紧建筑物指失事后将造成下游灾害或者严重影响工程效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房及泵站等。堤防上规模较小的涵闸等穿堤建筑物的结构型式变化，对工程投资、堤防安全等影响较小时，应视为通常设计变更。3、要紧水工建筑物基础处理方案、消能防冲方案的变化；【说明】要紧水工建筑物基础处理方案变化是指基础处理型式发生改变，如换填改为桩基等；消能防冲方案变化要紧指消能防冲型式的改变，如挑流、面流、底流等消能方式的改变。本条规定，假如要紧水工建筑物基础处理方案、消能防冲方案等发生变化，应视为重大设计变更。关于桩基

10、的数量、桩径、桩长，防渗墙、帷幕灌浆、固结灌浆的深度、范围等基础处理的变化，对工程安全、工程投资不产生较大影响时，可视为通常设计变更。4、边坡处理、地下洞室支护方案的变化；【说明】边坡处理、地下洞室支护的设计方案，直接关系到工程的安危，本条规定假如要紧水工建筑物边坡处理、地下洞室支护型式或者布置方案等发生变化，应视为重大设计变更。边坡处理措施通常分为边坡治理措施与边坡加固措施两大类。边坡治理措施要紧包含边坡减载、排水、防渗、坡面防护等；加固措施要紧包含锚杆、锚索、支挡结构、抗滑洞塞等。地下洞室的支护方案要紧有：排水、支撑、衬砌、锚喷、灌浆等。在边坡处理或者地下洞室支护的设计方案或者措施项目不变

11、情况下，边坡治理参数、支护参数、支护范围等发生变化时，可视为通常设计变更。5、除险加固工程要紧技术方案的变化。【说明】除险加固工程要紧技术方案，直接关系到工程的安危，本条规定假如加固或者改建项目、要紧水工建筑物型式、基础处理方案、机电设备及金属结构更新改造方案等发生变化，应视为重大设计变更。除险加固工程要紧技术方案变化要紧是指加固或者改建项目改变，泄洪排沙规模调整，大坝、水闸、船闸、电（泵）站、隧（涵）洞、溢洪道等建筑物加高或者加固方式变化，防渗处理方案较大调整，基础处理方案改变，护坡形式改变，与机电设备与金属结构更新改造方案变化等。（五）机电及金属结构 1、电厂或者泵站要紧水力机械设备型式与

12、数量的变化；【说明】电厂或者泵站要紧水力机械设备型式与数量是工程设计的要紧内容，本条规定假如电厂或者泵站要紧水力机械设备等发生变化，应视为重大设计变更。当电厂或者泵站投资占整个工程投资比重较小，且其水力机械设备型式与数量的变化不致对工程安全或者工程效益的发挥产生较大影响时，可视为通常设计变更。2、接入电力系统方式、电气主接线与输配电方式及设备型式的变化；【说明】水利枢纽、电（泵）站等接入电力系统方式、电气主接线与输配电方式及设备型式是工程设计的要紧内容，假如其发生变化，会对工程的安全等产生较大影响，本条规定应视为重大设计变更。当灌溉排涝、河道综合治理、供水工程等项目内的接入电力系统方式、电气主

13、接线与输配电方式及设备型式对整个工程的安全与效益等影响较小时，可视为通常设计变更。、要紧金属结构设备及布置方案的变化。【说明】要紧金属结构设备及布置方案是工程设计的要紧内容，本条规定假如要紧金属结构设备及布置方案发生变化，应视为重大设计变更。当闸门、启闭设备、压力钢管等金属结构设备投资占整个工程投资比重较小，且其位置、型式、数量及要紧设计参数的变化不致对工程安全或者工程效益的发挥产生较大影响时，可视为通常设计变更。（六）工程投资 投资变化后不超过总概算情况下，工程总投资小于 2 亿元的项目，投资变化超过工程部分投资 10的设计变更，或者工程总投资大于 2 亿元（含 2 亿元）的项目，投资变化超

14、过工程部分投资 8的设计变更。【说明】本条规定不包含国家政策及物价水平发生较大变化等因素带来的投资变化。工程部分投资为建筑工程投资、机电设备及安装费用、金属结构设备及安装费用、临时工程费用之与。投资变化后超过总概算时，设计变更按照概算调整审批程序办理。第三章 设计变更文件编制 第九条（设计变更的提出）项目法人、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件。根据建设过程中出现的勘察、设计问题，施工单位、监理单位及项目法人等单位能够提出变更设计建议。项目法人应当对变更设计建议及理由进行评估，必要时，能够组织勘察设计单位、施工单位、监理单位及有关专家对变更设计建议进行技术、经济论证。第十条（设计

15、单位要求）工程勘察、设计文件的修改，应委托原勘察、设计单位进行。经原勘察、设计单位书面同意，项目法人也能够委托其他具有相应资质的勘察、设计单位进行修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任。第十一条（设计责任划分）对项目法人、监理单位、施工单位提出的变更设计建议，设计单位经分析论证不一致意采纳变更设计建议的，项目法人有权作出变更设计的决策，并承担相应责任。第十二条（文件编制要求）设计变更文件编制的设计深度应当满足初步设计阶段的有关规程、规范要求，有条件的可按施工图设计阶段的设计深度进行编制。重大设计变更文件应包含的要紧内容：（一）工程概况；设计变更发生的缘由；设计变更的根据；设计变更的项

16、目与内容；设计变更方案及技术经济比较；设计变更对工程规模、工程安全、生态环境、工程投资与效益等方面的影响分析；与设计变更有关的基础及试验资料。（二）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸。（三）工程量、投资变化参照清单与分项概算文件。通常设计变更文件的编制内容，项目法人可参照以上内容研究确定。第四章 设计变更的审批与实施 第十三条（设计变更文件的审批）工程设计变更审批使用分级管理制度。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门或者委托项目主管部门审批。通常设计变更文件，原则上由项目主管部门审批，也可由项目法人负责审批，报项目主管部门核备。设计变更文件批准后由项目法人负责组织实

17、施。第十四条（审批时间）原初步设计审批部门应自收到重大设计变更审批申请之日起 30 日内完成审批。审批部门在进行重大设计变更审批时，应组织原审查单位对设计变更报告进行审查。根据行政许可法第四十五条规定，审查单位进行审查所需时间不包含在重大设计变更审批期限（即 30 日）内。第十五条（特殊情况）特殊情况重大设计变更的处理：（一）对需要进行紧急抢险的工程设计变更，项目法人可先组织进行紧急抢险处理，同时通报项目主管部门，并按照本办法办理设计变更审批手续，并附有关的影像资料说明紧急抢险的情形。（二）若工程在施工过程中不能停工，或者不继续施工会造成安全事故或者重大质量事故的，经项目法人、监理单位同意并签

18、字认可后即可施工，但项目法人应将情况在 5 个工作日内报告项目主管部门备案，同时按照本办法办理设计变更审批手续。第五章 设计变更的监督与管理 第十六条 各级水行政主管部门与流域机构按照规定的职责分工，负责对水利工程的设计变更实施监督管理。由于项目建设各有关单位的过失引起工程设计变更并造成缺失的，有关单位应当承担相应的责任。第十七条 项目法人有下列行为之一的，水行政主管部门或者流域机构责令改正：（一）不按照规定权限、条件与程序审查、报批工程设计变更文件的；（二）将工程设计变更肢解规避审批的；（三）未经审查批准或者者审查不合格，擅自实施设计变更的。第十八条 项目法人、施工单位不按照批准的设计变更报告施工的，水行政主管部门责令改正；造成建设工程质量不符合规定质量标准的，负责返工，并对因此造成的后果负责。第十九条 项目法人负责工程设计变更文件的归档工作。项目竣工验收时应当全面检查竣工项目是否符合批准的设计文件要求，未经批准的设计变更文件不得作为竣工验收的根据，对重大设计变更未按规定程序审批的应追究责任。第六章 附则 第二十条 本办法由水利部负责解释。第二十一条 本办法自公布之日起施行。