五水共治2016年第37期(总第373期).pdf

《五水共治2016年第37期(总第373期).pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《五水共治2016年第37期(总第373期).pdf（15页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 浙江省“五水共治”工作简报 第37期（总第373期）浙江省“五水共治”工作领导小组办公室编 2016年6月16日 工作简讯 绍兴市制定水质考核制度 倒逼上下游联动全流域治水 建德市召开畜禽养殖污染整治“回头看”专项行动推进会 嘉善县部署开展农村环境整治攻坚月行动 再掀城乡环境整治高潮 绍兴市上虞区开展“利剑 1 号”环保百日专项执法行动 常山县践行“四个变”推进废弃矿山综合整治有效利用 遂昌县树立领导干部“三种意识”激发治水内生动力 经验交流 抓重点 攻难点 呈亮点海盐县深入推进中小河流治理成效显著 杭州市富阳区打造“互联网+智慧水务”长效监管新模式 工作简讯 绍兴市制定水质考核制度 倒逼上

2、下游联动全流域治水 为进一步突出以水质论英雄导向，加快推进流域、区域协调治水，提升治水工作实效性，绍兴市制定出台绍兴市水质考核制度。突出重在上游、重在基层、流域联动和生态补偿原则，坚持流域治理与区域治理相结合，功能达标与水质提升相结合，考核评价与奖惩机制相结合，建立完备的水质监测考核奖惩体系，着力推动水质持续稳定改善。一是确立高标准的治理目标。制度明确到2020 年，力争实现“江江都是类水，人人喝上放心水”，其中70 个市控及以上断面功能区水质达标率达到100%，曹娥江、浦阳江、鉴湖和绍虞平原主要河流水质达到类，重要乡镇（街道）、村（居）水质监测断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项指标基本达到类，

3、县级以上城市、乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到或保持 100%。二是建立全覆盖的监测体系。制度明确要求全面建立市、县、镇、村四级水质监测体系，其中地表水考核断面由 85 个增加到 128 个；全市所有乡镇（街道）以选取出境断面、集镇中心区域断面、工业园区断面等为主，确定 243 个断面进行水质监测；在重点区域村（居）河流，设立 800 个水质断面进行水质监测，水质监测结果每月向社会公布。三是设立竞争性的考核基金。为形成上下游联动的全流域治水，制度根据绍兴市行政区域和水系特征，设立曹娥江中上游流域、绍虞平原地区、浦阳江和壶源江流域三个考核区域，设立资金 2 亿元，在各分区考核体系内统筹设立水质

4、提升考核专项基金，年末根据考核综合得分情况进行分配安排，主要用于流域内水环境保护、水生态修复治理和水质监测能力建设，做到“做好做差不一样”。四是实行最严厉的追 责机制。制度规定水环境治理保护实行属地负责制，出现以下情况的，由市水城办和市环保局移送组织、纪检部门进行行政问责：曹娥江中上游流域各区、县（市）出境断面水质类别连续三个月与上年同期相比出现反弹的；类和劣类水质断面总数比上年增加的（全年平均水质）；市控及以上地表水监测断面的功能区水质达标率低于上年的。（绍兴市水城办）建德市召开畜禽养殖污染整治“回头看”专项行动推进会5 月 30 日，建德市召开畜禽养殖污染整治“回头看”专项行动推进会，进一

5、步部署深化畜禽养殖污染整治工作。会议强调，畜禽养殖污染整治只有进行时，没有完成时，全市上下要动真碰硬、重拳出击，从源头上防治和管控畜禽养殖污染，进一步巩固畜禽养殖污染整治成果。一是思想落实处，要做到敢抓敢 管、动真碰硬。牢固树立抓畜禽养殖污染整治就是对发展负责、对环境负责的理念，攻坚破难、动真碰硬，对畜禽养殖污染企业（养殖户）实行“零容忍、快处置、严管控、重打击”，有效 确保畜禽养殖污染长效防护。二是举措落实处，要做到重拳出击、精准发力。在隐患排查上再深化，对全市所有保留畜禽养殖场再次开展地毯式隐患排查，对发现的问题逐场逐项进行督促整改，并对偷漏排现象或污染治理不到位的行为严格查处。整治力度再

6、加大，做到整治扩面更全，整治标准更严，严格把握“两条红线”，严格执行“四个一律关停”，对违法行为“零容忍”。机制建设上再完善，做到把基础、管源头、控过程、抓 主体，切实抓好规划、审批、监管等环节和养殖业主的主体责任，推进全市畜禽养殖转型提升。三是责任落实处，要做到令行禁止、不留盲区。乡镇（街道）做到属地负责，切实强化责任感、紧迫感、使命感，认真落实畜禽养殖污染整治“回头看”专项行动工作；部门做到联动监管，切实发挥好职能作用，加强协作配合，认真落实牵头、监管和执法责任。督查做到全程跟进，对所有养殖场实行挂图作战、对表作战，即时通报乡镇（街道）开展行动进度情况。对工作不落实、进度迟缓、整治不到位的

7、进行严格问责。截至 5 月底，全市养殖户饲养生猪存栏量在 5-50 头之间的共发现问题 285户，已完成整改 224 户，正在整改61 户。（建德市治水办）嘉善县部署开展农村环境整治攻坚月行动再掀城乡环境整治高潮 6 月 4 日上午，嘉善县召开农村环境整治攻坚月动员 大会，县委书记许晴在会上强调，必须痛定思痛、痛下决心，集中一个月时间，全力推动农村环境整治攻坚月活动，切实做到立即行动、立体整治、立竿见影，为城乡环境整治百日攻坚战再掀高潮。会议强调，农村环境整治攻坚月活动时间紧、任务重。全 县上下必须牢固树立“一盘棋”思想，既分工负责、各司其职，又协调配合、合力攻坚，以锲而不舍、一抓到底的决心和

8、毅力，一件一件抓落实、一步一步抓推进。要强化组织领导，层层落实工作责任；强化督查问责，实地取证严格督察、明察暗访全面督察、加密频度反复督察，形成督察通报常态化机制；强化党员引领，积极发挥党员干部模范带头作用，从自身做起，带头参与整治，率先垂范，冲锋一线。强化宣传发动，最大限度营造宣传声势，最大限度发动群众参与，全面形成“人人知晓、人人参与、人人推动”的浓厚氛围。强化长效管理，配强保洁队伍，健全长效机制，创新管理办法，为城乡环境整治百日攻坚战再添新动力、再打新胜仗。会议明确该项工作由县美丽办牵头负责，各部门各司其职，各镇（街道）、各村落实属地责任。以一个月为限，确保到7 月 4 日农村环境干净、

9、整洁。重点开展农村水环境、房前屋后及周边环境、农村垃圾、码头堆场、道路及沿线、生猪清零、老集镇、农业生产等 8 个方面的农村环境综合整治工作，实现农村环境面貌的干净、整洁，做到三无三净：无积存散落垃圾、无河面漂浮垃圾、无积水积泥积尘，路面干净、绿化干净、水域干净。（嘉善县治水办）绍兴市上虞区开展“利剑1 号”环保百日专项执法行动 为进一步加大对环境违法行为的打击力度，护航 G20 峰会环境质量保障工作，绍兴市上虞区开展“2016 利剑 1 号”环保百日专项执法行动，严厉查处环境违法行为。一是以“六个一律”为执法准则。凡发现环境违法行为的，一经查实，当年度第一次一律依法依规上限处罚并责令整改；第

10、二次一律上限处罚并责令停产一个月以上；对不正常使用污染防治设施、通过逃避监管的方式排放污染物等违法行为，一律移送公安机关；涉嫌环境犯罪的，一律移送司法机关；涉及偷排、漏排环境污染物的，首次一律上限处罚并停产整治；所有环境违法企业一律公开曝光。二是以执法监管机制为保障措施。强化领导带队“一周一查”机制。每周由一名环保局领导带队对全区环境质量进行巡查，从严查处企业环境违法行为。强化 AB 岗值班制度。加大 24 小时值班力量。强化“飞鹰”行动联合交叉执法。与公安部门联手合力、紧密配合，共同打击环境违法企业，严防违法企业死灰复燃。三是以污染源头控制为工作重点。严格环境准入，严控重污染行业发展。督促有

11、关化工、印染企业落实停产措施，加快搬迁入园进程和整治提升进度，对重点行业内所有通过整治提升验收的企业开展整治“回头看”。加快截污纳管进度。具备纳管条件但尚未纳管的工业企业限期完成污水纳管，不具备纳管条件的企业全面实现达标排放。推进科学治气，落实“一厂一策”治理方案。督促 30 家废气重点监管企业邀请专家进行现场技术核查。截至 5 月底，共检查企业 3835 家次，立案查处环境违法行为 153 起，刑事拘留 6 人，行政拘留 1 人，作出行政处罚 114起，处罚金额 1015 万元。（绍兴市上虞区治水办）常山县践行“四个变”推进废弃矿山综合整治有效利用一是变“整治”为“转型”。把矿山生态治理作为

12、促进产业转型的重要路径，实现从单纯的“环境整治”向发展“休闲旅游”转型。建立“环保系数”、“利率定价系数”及“信贷退出机制”，以金融杠杆倒逼涉矿改革。截至目前，累计退出 6500 万元石灰窑信贷投入到三衢山景区建设项目。追缴并动用矿山生态治理备用金和吸引民间资本投入矿山治理工程，引导投资人利用山水资源，原地发展乡村休闲旅游。如大弄口废弃煤矿共吸引民间资本 1000 余万，用以生态复绿、回填矿坑。目前，该矿山所在地已办成乡村休闲旅游项目天池休闲山庄。二是变“破景”为“塑景”。按照“矿景融合”的整治思路，加强生态修复，实施“绿景”、“造景”工程。集中关停三衢山范围内的 80 多孔立窑、142 条石

13、灰钙生产线。坚持走好集约节约用地之路，利用工业废弃地开发国家矿山公园、后社立窑群、三衢乐园和博物馆等旅游景观，实现“矿区”变“景区”。目前，该区域内三衢石林景区已成功创建国家 4A 级旅游景区，每年游客超 50 万人次，年收入近 200 万元。三是变“治理”为“利用”。盘活利用废弃矿山土地。同时抓好项目衔接落实工作，实现项目资金与环境治理最优化。如芳村镇前溪村废弃矿山与建设用地复垦项目有机结合，共整理出旱地 5.6 公顷。“十二五”期间，该县土地综合整治项 目中，与矿山治理结合的项目共 7 个，投入资金 800 余万元，复垦整理耕地 15 余公顷。四是变“单干”为“群力”。将废弃 矿山生态治理

14、与“五水共治”、“四边三化”等行动相结合，将生态 优势转变为产业优势。践行“谁破坏、谁治理”“谁治理，谁受益”原则，共收缴原矿主生态治理备用金 4000 余万元，探索以 PPP 模式引进社会资金参与矿山治理，与安徽金联矿业商谈打造国家矿山公园项目，规划用地 145 亩，计划总投资 8 亿元。截至目前，已累计投入整治资金近亿元，治理废弃矿山 21 个、总面积 30万平方米，治理废弃矿井 529 个。今年计划推进废弃矿山治理项目19个，全面完成废弃矿井治理任务。（常山县治水办）遂昌县树立领导干部“三种意识”激发治水内生动力一是抓审计，强化责任意识。启动乡镇（街道）领导干部自然资源资产审计试点工作，

15、将“为绿色生态发展保驾护航”确定为主要审计目标。编制遂昌县乡镇（街道）自然资源资产审计指标体系，将“五水共治”工作履职情况列为审计重点。严守“资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线”，设置36 项指标，分别以百分制、倒扣分、附加分三种形式进行具体量化。突破传统审计方式，采取函证查询、现场采样、拍照摄影、问卷调查等方式深入“五水共治”工程现场及相关业务主管部门、被审计单位等进行调查取证。根据量化得分情况，对领导干部履行“五水共治”工作职责情况进行综合评价。评价结果及时向组织人事部门通报。二是抓督查，强化担当意识。河长全程督办，自上而下层层加压。全面落实“河长制”，明确256 名县、乡、村三级级

16、河长职责，实现2539 公里 1467 条河道管护责任全覆盖。创新建立河长督办制，县级河长对巡河中发现的问题，下发红黄督办单，督促下级河长和相关责任单位及时整改。组建工作微信群，广泛开展“远程会诊”、“你拍我评”等线上督 查活动。建立“五水共治”问题交办单制和专项工作督查制度，每周进行动态巡查，及时向责任单位、责任“河长”发出问题交办单，限期整改落实。目前，已发出问题交办单 57 件。多渠道搭建群众监督平台。开通“网络问政直通车”，公开“五水共治”监督电话，畅通群众诉求反映渠道。开通“秀水遂昌”微信公众号，招募民间义务治水监督员，开展“治水红黑榜、微信随手拍”、“揭短亮丑大曝光”等活动，调动群

17、众参与积极性。发挥媒体助推作用。开设“直击三河”、“聚焦五水共治”、“群众问政进行时”等专题专栏，曝光治水问题，实时跟踪报道问题整改情况。三是抓考核，强化底线意识。建立考核责任追究机制。建立量化考核指标预判、责任倒查、“五水共治”约谈问责和河长“月考”四项机制，按照“谁考核谁对接、谁失分谁负责”原则，细化分解量化考核指标，县纪委明确了“五水共治”工作“十项严禁”。每月排名通报河道管理量化计分情况，并与乡村级河长年终考核挂钩，半年无起色的“黄牌警告”，一年没进步的撤职换岗。并结合“十问河长”、“河边考河长”等系列活动，对各级河长的履职情况进行月考。月考结果记录在案，列入“河长”年度考核内容。不合

18、格或是整改不力的“河长”，将会受到行政约谈、通报批评，甚至考核“一票否决”等处罚。（遂昌县治水办）经验交流 抓重点 攻难点 呈亮点 海盐县深入推进中小河流治理成效显著 “十二五”伊始，海盐县按照“奋力拼搏五年，整合资金五亿，配套资金三亿，实现治水兴县”的工作思路，结合“三优海盐”、“美丽乡村”建设，以成功入选第一批全国中小河流治理重点县和骨干中小河流治理为契机，两手发力，抓重点、攻难点、呈亮点，并将中小河流治理作为“五水共治”的主战场，强力推进中小河流治理。2012 年以来，中小河流治理重点县 11 个项目区已完成投资 2.7 亿元，综合整治河道 588 公里，新建护岸 201公里。骨干中小河

19、流治理项目 5 个项目区已完成投资 1.3 亿元，共整治河道46km，新建堤防37.8km、护岸19.9km，疏浚河道20.7km。2014-2015 年，连续两年县“五水共治”工作获得省、市考核优秀，跨行政区域河流交接断面年度考核优秀，成功创建省生活饮用水水质卫生管理示范县。一、抓重点，做强做实基础推进治理。一是人员队伍形成“三联动”。成立由县政府分管领导任组长，各相关部门为成员单位，镇、村相应成立工作机构，形成县、镇、村三级联动和多部门协调配合的工作机制，确保工程建设快速推进。加强人才保障，与浙江水利水电学院建立院地合作方式，每月聘请学院教授、专家开展“五水共治”专题培训，实地会商治水技

20、术难题；加强与嘉兴水利水电勘察设计院技术合作，开展人员培训、技术咨询、挂职锻炼等合作，提高治水人的技术与水平。二是资金管理落实“三强化”。强化财政资金保障。落实专项补助，做强资金投入，明确除省以上资金补助外，县财政配套 70%，其余由镇村配套。强化项目资金管理。执行县级报账制，设立资金专户，实行专户专用，专账核算，严格资金拨付程序。强化奖励资金安排。将 2014 年度绩效考核奖励资金 450 万元单独列资，在全县筛选两个积极性较高的村实施生态河道示范项目，现已完成项目。2015 年度绩效考核奖励资金 700 万元作为县级配套资金投入中小河流重点县治理。三是夯实基础推行“三措施”。将中小河流治理

21、列入为“五水共治”重点项目，强势推进。进一步健全完善项目建设与管理办法、实施意见等政策文件，规范与保障项目的实施。强化舆论宣传。通过拍摄专题片全民治河道碧水谱新韵、七彩田野、走村入企等途径加强宣传，在全社会营造中小河流治理建设的浓厚氛围。二、攻难点，做严做精管理规范治理。一是建前科学规划。立足“生态立县”，结合“美丽乡村”创建与“五水共治”工作，以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为综合整治目标，制定治水路线图和时间表，科学指导项目实施。高质量、高标准开展项目区方案与初步设计编制等前期工作，加强实地勘测，强化基层对接，根据实际需求，做深做细前期，优化、明确具体项目建设。二是建中狠抓管理

22、。开展立功竞赛。研究出台海盐县开展“建优质民生工程、树水利阳光形象”重点立功竞赛活动实施意见及考核办法，鼓励直接参与全县水利建设管理的建设单位、施工单位、监理单位，以年度为单位参与考核评比，每季开展一次，此活动现已开展三年。开展联合检查。组织监察、检察院驻沈荡联络室、发改局、财政局、审计局、公管办等单位组成联合检查组，开展县工程建设领域突出问题专项治理督查。加强质量检测。明确工程质量终身负责制，强化工程建设各方主体质量管理责任。建立政府监督、第三方检测、群众参与、跟踪检查的质量保障体系，确保项目按要求保质保量完成。三是建后落实长效。完善以河道保洁为重点的“四位一体”长效管护机制，采用市场化机制

23、，强化责任主体，实现县、镇、村三级“河长”全覆盖。由领导亲自挂帅，执行考核制、奖惩制。开展航道保洁，采用政府采购方式对全县 11 条 132 公里主要航道开展日常保洁，每年投入 700 万，购入机械及粉碎打捞船各 3艘，投入全市首艘油污水收集船，累计回收废油 600 余公斤。深化部门联动。建立水利、环保、城管、农经等部门组成的联动机制，抓实河道长效管理。三、呈亮点，做新做美项目优化治理。一是做好结合文章。结合“美丽乡村”创建，全县 23 个“美丽乡村”村村与河道整治相结合，采取水系沟通、清淤清障、岸坡整治、堤防加固、河边绿化、水文化建设等措施，有效提高项目区生态性和水环境景观性。结合水环境治理

24、，重点县投资 3 亿元，其中清淤费用近七成，清淤长度 535 公里，土方 963.5 万方。开展“清淤泥、清沉船”双清工作，累计清淤河道 964 条，长度276 公里，打捞沉船 2450 艘。二是凸显区域特色。每个项目结合区域特点、功能作用和文化特点，凸显各自特色。澉浦项目区结合 4A 级风景区南北湖，打造滨海度假休闲之地，澉东村成为海盐首个省级“乡村记忆示范基地”，是县重点旅游推介项目“五味村”之一。白洋河项目区作为重点县建设示范项目区，打造高品位河道景观，成为省生态优秀示范工程。骨干中小河流重点治理县级航道，河道防洪排涝通航能力显著提高，达到 20 年一遇防洪标准。三是坚持生态创新。强化生

25、态措施。探索水利、景观设计单位“联合设计”模式，护岸形式处理上更追求生态建设和美丽打造，主要采用生态砌块、松木桩护岸、植物护坡等生态护岸形式。注重科技创新。今年 4 月，召开县河道建设管理工作会议暨水利先进适用产品推介会。嘉兴市五丰水泥制品制造有限公司生产的生态砌块、劈裂块等产品进入水利部、浙江省水利先进适用技术（产品）重点推广目录，海盐汇祥新型建材科技有限公司生产的汇祥生态板桩荣获 50 项专利保护，成为水利部科技推广中心推荐产品。（海盐县治水办）杭州市富阳区打造“互联网+智慧水务”长效监管新模式 2015 年底，杭州市富阳区将“互联网+”理念运用到“五水 共治”工作领域，历时 2 月，建成

26、农村生活污水智能管理云平台和监控中心，并委托浙江源态环保科技有限公司专业运维，在全省率先打造“互联网+智慧水务”长效监管新模式，实现了经济、环境、社会效益“三赢”。以农村生活污水治理工程为例，与每村配备运维人员的传统管理模式相比，不仅可实现污水排放 24 小时实时监管监测，还可节约 30%以上的综合成本，预计每年可节约成本 1200 余万元。一、智慧化应用，小平台破解大难题。一是“云平台”智能掌控污水运维，破解点多面广监管难问题。投入 1000 万元，率先在全省试点建立农村生活污水智能管理云平台和监控中心，将物联网技术应用于农村生活污水处理站点的运行管理之中。利用智能管控平台，在线监测全区所有

27、污水池的处理情况；结合华数光纤和 4G 通讯传输技术，对污水治理点进行 24 小时实时监控、视频追踪等，并实现数据收集与永久性保存。二是“智能眼”远程监测水质，破解水质是否达标问题。引进水环境自动监测系统，通过全数字化通讯，实现对农村生活污水处理站终端处理池出水 COD、氨氮、总磷等指标实时检测，确保污水排放水质达到一级 B 以上。三是 APP 客户端实时反馈，破解正常运转率不高问题。开发手机客户端智能管理云平台 APP 软件，实时了解污水处理设施水质状况及运维状况。一旦水质不达标或处理设施发生故障，故障维修指令可实时通过 APP 传送至相应运维人员手机终端，节约维修时间。目前，全区 700

28、座采用微动力处理工艺的农村生活污水处理站点全部纳入智慧化管理，正常运转率达100%。二、市场化运行，小资金成就大效益。一是理顺体制，归 入一个“口子”。针对农村污水治理工程日常运维管理职责不清、多重管理等现象，建立政府主导、乡镇实施、村级管理、农户参与、市场运作相结合的“五位一体”管理模式，精确分工、精细管理。如住建部门为主管部门，制定运维管理政策；环保部门为监测主体，定期监测水质；乡镇（街道）为监督主体，指导开展日常监督；农户为受益主体，参与设施运行；“第三方”为服务主体，实行长效运维。二是市场运作，打造一站式“服务”。针对农村生活污水处理设施日常运维需要专业技术问题，委托兼具“市政+环保”

29、两种资质的第三方专业机构，统一对污水处理设施进行日常运维，按半小时服务圈原则，建立区域第三方运维管理队伍，每月向属地乡镇（街道）上报相关资料，做好运维记录，建立档案。三是统筹资金，纳入一个“盘子”。针对村集体经济负担能力有限，运维资金保障压力大等问题，将农村生活污水治理设施运行维护列为政府公共服务重要内容，建立专项资金，合理确定区、镇、村三级分担比例，其中区财政承担 80%，镇村两级各承担 10%，农户负责接户井前的清掏及设施维护工作。经测算，该区每年需运维资金25三、全域化覆盖，小创新实现大作为。一是全水域覆盖。在农村生活污水治理工程试点成功的基础上，该区相继投入2000 余万元，将城区河道

30、水质、一江十溪、水库管理、水文站纳入智能管理云平台，建立全区“五水共治”物联网智能管理 云平台和监控中心，实时、全面、真实反映被监测区的水质情况。二是全绩效考核。以往治水工作主要依靠乡镇（街道）和部门力量，现在通过物联网管控平台将服务外包给专业公司运行，由各乡镇（街道）对其考核监督，实现了治水工作一体化、专业化、精细化管理。据测算，与以往相比，全区每年可相应节约资金 1200 余万元，且通过专业管理维护，微动力农村生活 污水处理站等设备使用寿命可延长 3-5 年，实现“一次建成，长久使用”的目标。三是全过程监管。制订“互联网+智慧水务”考核办法，对纳入智能管理平台的各部门工作任务完成情况及水环境问题进行每月通报排名，发动企业、市民参与、监督、评判“五水共治”工作，实现治水“末端监测”向“全程监管”的转变。（杭州市富阳区治水办）送：省委、省人大常委会、省政府、省政协领导。发：省“五水共治”工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府。责任编辑：王绪强 省治水办宣传组 联系电话：0571-28059326；传真：057128056970