立于潮头勇探索_云南开展_两权_抵押贷款试点工作纪实_苏丽霞.docx

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1、 立于潮头勇探索 - 云南开展 “ 两权 ” 抵押贷款试点工作纪实 E本刊记者苏丽霞 全国 “ 两权 ” 抵押贷款试点工作 启动以来，云南省 9个试点县（市） 进展情况如何？近日，本报记者随云 南省 “ 两权 ” 抵押贷款试点工作小组 组长、人行昆明中心支行副行长王建 东一行赴试点县（市）调研。 试点工作进展顺利 9月 1日清晨，记者随同王建东一 行沿着崎岖山路驱车来到红河哈尼族 彝族自治州开远市阿德邑村委会清塘 子村农户杨兴华的养猪场 。一 进猪场 大门，正在喂猪的杨兴华丢下手中的 活热情地迎上前来。他引领着下建东 一行来到能繁母猪猪圈，只见每头能 繁母猪身旁都有十几头小猪在吃奶。 他指着小

2、猪说： “ 每月都有 200多头 出栏仔猪，今年将出栏仔猪 2000多 头，生猪屠宰每天三四头。今年猪价 不错，一年下来有 200多万元的毛收 入，纯利润在 80万元 左右，这些都得 感谢农村信用社的贷款支持。 ” 杨兴 华贷款养猪已有 10多年了，从最初的 贷几千元到如今贷 10万元，贷款额度 逐年提高。2010年，杨兴华在自己承 包的土地上贷款建起了这个养猪场， 去年底，又ra承包土地的经营权抵 押贷款 20万元扩大养殖规模。王建 东听后表示，希望杨兴华进一步改 善圈舍基础设施，带动全村人一起 共同致富。 据开远市市长吴世雄介绍，开远 市农信社在 2009年率先开办了云南省 第一笔金额为

3、80万元的承包土地经营 权抵押贷款以来，至 2016年 7月末， 全市累计发放农村承包土地经营权抵 押贷款 7773万元，余额 2479万元。 记者来到全国贫困县一一大理白 族自治州剑川县，该县金华镇新仁村 7羊 I农户陈剑伟告诉记者，他家祖传 30 7? 时代金融 搞剑川传统工艺木雕，过去因缺乏资 金，只能在占地 5分的家庭小作坊里 运作，前年在信用社的支持下，他用 自家的承包土地经营权抵押贷款 5万 元成立了木雕公司，如今工 r占地已 达10多亩，生产的产品畅销市场。 云南省农村土地承包经营权抵 押贷款试点工作进展顺利，农民住 房财产权抵押贷款也在稳步推进。 记者在大 理市采访时，银桥镇新

4、邑 村村委会农户董金柱就对记者说， 他是搞建材经营的，近年随着大理 旅游的升温，他的建材生意也越做 越大。去年 5月，他用自家的住房财 产权抵押贷款 30万元，解决了进货 资金短缺的困难。 王建东告诉记者，按照总行 “ 两 权 ” 抵押贷款试点工作要求，人行昆 明中支牵头制定了云南省开展农村 承包土地的经营权和农民住房财产权 抵押贷款试点实施方案，经云南 省政府审核后印发各试点地区，并 上报国家指导小组备案。试点 9个县 (市）人民银行分支机构按照 “ 两 权 ” 抵押贷款试点工作要求和省级实 施方案，推 动和牵头制定了当地开展 “ 两权 ”抵押贷款的实施方案。目 前，全省 9个 “ 两权 ”

5、 抵押贷款试点 共（市），王建东已跑了 8个，争取 9 月份全部跑完。至 2016年 6月末，全 省农村承包土地的经营权抵押贷款和 农民住房财产权抵押贷款余额分别为 57.29亿元和 5.95亿元，比年初分别增 加 1.73亿元和 0.61亿元。 推进交易平台建设 在开远市城乡产权交易服务中 心，交易中心经理吴颇告诉王建东， 为进一步规范农村产权交易流转，开 远市于 2014年引进第厂方中介组织， 成立了市场化运作的开远城乡产权交 易服务中心，出台了开远城乡产权 交易管理办法，引导农村土地交易 由 “ 政府主导 ” 向 “ 市场主导 ” 逐步 过渡。开远城乡产权交易服务中心于 2014年 8月

6、 6日开业，是云南省首个 县级产权交易中心。至今年 7月末， 该中心土地流转交易 9笔，共 6298.18 亩，交易金额 6162.19万元。 吴世雄说： “ 按照中央 2013年 1 号文件要求，农村土地承包经营权确 权工作须在 5年之内完成。开远市积 极主动组织申报农村土地承包经营权 确权登记试点项目， 2013年被确定为 全国农村土地承包经营权确权登记颁 证试点后，市里先后在 羊街乡等地先 行试点，首批完成 2.88万亩的确权登 记工作。 _2015年 8月，范围扩大到全 市所有乡镇（处）的 3.6万户农户。 目前，全市土地承包经营权确权登记 颁证工作正紧锣密鼓全面展开，预计 今年底可以

7、基本完成全市承包经营权 的确权登记。 ” 大理市副市长袁舂城向记者介 绍，去年 12月，大理市被列为全国农 民住房财产权抵押贷款试点县（市） 后，市政府迅速行动、精心部署，成 立了市领导挂帅、各有关机构参加的 领导小组，负责全面组织、协调、推 进试点工作。结合大理市实际，下发 了大理市农民住房财产权抵押贷款 试点工作实施方案，各责任单位根 据实施方案的安排部署，围绕工作目 标任务，积极推进试点相关工作。 积极拓展和完善公共资源交易平台 的功能，加快建成覆盖全市的农村 产权交易市场平台。目前全市 11个 乡（镇）公共资源交易中心都已建 成并投入使用。 剑川县县长王远向我们介绍， 2013年剑川县

8、被列为全国 105个、云 南省4个农村土地承包经营权确权登 记试点县之一， 2014被省、州确定为 农村土地承包经营权确权登记颁证整 县推进县，通过精心组织，各项工作 有序推进。县里及时成立由县长任组 长，分管金融、农业农村 工作的副县 长任副组长，县财政局、县政府金融 办、县农业局、县国土资源局、县住建 局、县市场监管局、县人行等单位和机 构为成员的剑川县农村承包土地经营权 抵押贷款试点工作领导小组，定期研究 解决试点工作中遇到的困难和问题， 有力促进了试点工作的开展。 据悉，云南省 9个试点中，有 8 个试点建立了农村产权流转交易平 台，大部分试点县出台了集体资产 资源交易管理办法或农村产

9、权交易 管理办法。 建立风险补偿机制 2016/10 总第 638期 31 吴世雄告诉记者，今年 3月，他 刚被调任到开远市担任市长时，信用 社主任就拿着法院判决书找到他，要 求政府按照开远市 “ 农 ” 金融 服务抵（质）押融资风险补偿办法 (试行），对信用社已经出现的 农村承包土地经营权抵押不良贷款 给予补偿。 开远市为推进 “ 二农 ” 金融服务 改革工作，建立了农村金融风险分 担机制，制定了开远市 “ 三农 ” 金 融服务抵（质）押融资风险补偿办法 (试行 ） 。开远市财政安排 5万 元专项资金设立农村产权抵（质）押 融资风险金，专项用于收购抵债资产 和对金融机构 “ 三农 ” 贷款本

10、息损失 的补偿。风险金实行专户存储、专账 核算，专款专用，封闭运行。同时， 鼓励通过担保公司、农村产权交易平 台提供担保等多种方式，为农村承包 土地的经荇权抵押贷款融资主体提供 增信。鼓励农户和流转土地经营主体 积极参加农业保险，订立保险合同时 将受益人变更为贷款银行。 在已经出现的农村承包土地经营 权抵押不良贷款中，开远信用社经过 依法起诉，对 4户 7笔贷款本金 1220万 元、利息 356万元，向市财政局申请 风险补偿，申请原因为起诉后无财产 可供执行，申请补偿金额 1576万元。 市人民政府非常重视这一问题，及时 召开专题会议，启动了不良贷款风险 补偿机制，按照开远市 “ 三农 ” 金

11、 融服务抵（质）押融资风险补偿办法 (试行）规定的程序，积极开展申 报 、审核、审批工作， 6月 30日对开 远市农村信用合作联社农村承包土地 的经营权抵押贷款给予 400万元风险 补偿。王建东介绍，这是云南省乃至 全国 “ 两权 ” 抵押贷款风险补偿机制 的首次运用和落实，也为下一步有效 推进 “ 两权 ” 抵押贷款试点提供了新 的工作思路和启示。 在建立风险补偿机制方面，各个 试点县（市）都有积极探索。大理市 政府设立 500万元农民住房财产权抵 押贷款风险补偿金，规定对承办农民 住房财产权抵押贷款的银行机构给予 一定的损失补偿。风险补偿金实行专 户管理、专账核算、专款专用，资金 已到账。

12、剑川县财 政也建立了 200万 元的风险补偿基金，其中县农行 50万 元、县富滇银行 50万元、县农村信 用社 100万元。同时，正在起草制定 风险补偿基金管理办法。风险补 偿基金的建立，为全县试点工作扎实 开展将起到重要的助推作用。 王建东说，下一步，昆明中支将 规范慎重稳妥推动云南省 “ 两权 ” 抵押贷款试点工作 。一 是深入景谷县 指导推进试点工作小组，切实逐县 (市）推动 “ 两权 ” 抵押贷款试点工 作全覆盖。二是适时召开云南省 “ 两 权 ” 抵押贷款试点工作小组第三次会 议，协调解决试点工作中遇到的困难 和问题，加快推动确权登记颁证、流 转交易平台建设、风险补偿和缓释机 制建设等配套基础工作。三是谋划召 开全省农村“ 两权 ” 抵押贷款试点工 作现场推进会。四是重视总结试点经 验和做法，为推进试点工作的进一步 深入提供指导。茨