集团公司投资管理办法.pdf

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1、中国石油天然气集团公司文件 中油计20.1010号 关于印发中国石油天然气集团公司 投资管理办法的通知 各企事业单位:中国石油天然气集团公司投资管理办法已经集团公司常 务会议审议通过,现印发给你们,请依照执行。附件:中国石油天然气集团公司投资管理办法 目录 第一章 总则？?.？:第二章 投资管理机构和职责 2 第三章 投资项目管理权限 6 第四章 投资项目中长期业务发展规划 10 第五章 投资项目预可行性研究、可行性研究.11 第六章 投资项目初步设计 14 第七章 年度投资计划 15 第八章 专项投资管理 19 第九章 投资项目实施？:？2 第十章 投资统计与后评价 26 第十一章 投资监督

2、与考核 27 第十二章 附则:？中国石油天然气集团公司？29 投资管理办法 第一章 总 则 第-条 为加强中国石油天然气集团公司（以下简称集团公 司）投资管理,规范投资行为,提高投资效益,实现持续有效较 快协调发展,根据国家有关法律法规和集团公司有关规定,制定 本办法。第二条 本办法适用于集团公司及其全资子公司、直属企事 业单位（以下统称所属企业）的投资管理。集团公司及所属企业控（参）股子公司的投资管理,参照本 办法执行。第三条 本办法所称投资是集团公司和所属企业为未来获 得收益,以现金或资本投入到项目,形成资产或权益的经济行为。本办法所称投资管理,包括投资规划与计划,投资项目（预）可行性研究

3、、初步设计、实施、竣工验收、统计、后评价及监督 考核等全过程管理。第四条 集团公司对投资实行集中决策、分级授权管理。第五条 投资管理应当遵循“一统一、三控制、两挂钩”的原则。（一）“一统一”:统一计划,实行投资“一本账”管理。各 级、各类、各种资金来源的投资项目,必须纳入集团公司统一的 投资计划,以项目为载体,按项目编制规划、下达投资计划、组 织实施及进行拨款、结（决）算、统计、监督考核和后评价。（二）“三控制”:1.投资总量控制,以规划总量控制年度总 量,以年度总量控制业务结构总量,以批复估算、概算控制项目 总投资。2.效益标准控制,列入年度投资计划的项目必须达到集 团公司规定的效益标准,确

4、保投资效益。3.实施过程控制,严格 执行项目前期审批程序,未完成上一环节,原则上不得开展下一 环节工作;严格执行招标、采购以及工程建设、监理、竣工验收 等有关规定,确保项目质量。（三）“两挂钩”:1。投资与利润挂钩,新增投资项目利润纳 入到年度预算利润考核总额中。2.投资管理与业绩考核挂钩,将 投资管理纳入到各企业和企业主要领导、投资主管领导和项目主 管领导等人员的业绩考核中。第二章 投资管理机构和职责 第六条 集团公司规划计划部是集团公司投资管理归口部 门,其职责是:（一）组织制订集团公司投资管理规章制度,制定投资项目经济评价参数、投 资计划编制参数、工程造价计价依据等;（二）组织编制集团公

5、司中长期业务发展规划;（三）负责上报需国家核准、备案的国内外投资项目和集团 公司年度投资计划及中长期业务发展规划;（四）按照项目管理权限,组织审批项目预可行性研究、可 行性研究报告;（五）组织编制和下达集团公司年度投资计划,组织投资统 计、投资效益分析和项目后评价,负责投资计划执行情况的跟踪 检查和考核,负责提供国内业务有关投资等资料;（六）负责集团公司工程造价、投资估算和概算管理工作;（七）负责项目核准用地预审管理;（八）参与集团公司年度财务预算编制,审核年度决算中的 投资计划完成情况;（九）指导和监督专业分公司、所属企业投资管理工作。第七条 集团公司有关部门负责投资管理相关工作,其中:（一

6、）办公厅组织编制集团公司应急平台建设专项建议规划 和年度投资建议计划,负责集团公司机关办公设备审批和管理;（二）财务资产部负责项目核准用地预审以外的土地管理工 作,组织国内资产收购项目的资产评估,确定收购参考价格;（三）人事部组织培训设施建设专项建议规划和年度投资建 议计划;（四）资本运营部负责无工程建设的股权投资项目管理:组织编制资本运营专 项建议规划和年度无工程建设项目股权投资建议计划;按管理权限对海外资 产收购项目提出审查意见;（五）安全环保部负责上报需国家核准、备案的国内投资项 目的环境影响评价报告并获取审批文件,组织编制安全环保专项 建议规划,对年度安全环保隐患治理和污染物减排投资安

7、排提出 初审意见,组织落实项目安全环保、减排指标;（六）质量管理与节能部组织编制节能节水专项建议规划,对年度节能节水投资安排提出初审意见,组织落实项目节能节水 指标;（七）科技管理部组织编制科技专项建议规划和年度科技投 资建议计划,按照项目管理权限组织科技项目、集团公司级新技 术推广项目审批;（八）信息管理部组织编制信息化建设专项建议规划和年度 投资建议计划,按照项目管理权限组织信 J 急化建设项目审批;（九）矿区服务工作部组织编制矿区服务专项建议规划和年 度投资建议计划,按照项目管理权限组织矿区建设项目审批;（十）国际事业部（外事局）负责提出海外防恐安全、社区 安全、海外HSE投资项目建议并

8、组织实施，负责向国家报各海外 投资项目信息,协助规划计划部上报需国家核准的海外投资项目 负责提供海外业务有关信息资料;（十一）法律事务部按管理权限负责组织资产、股权收购的法 律尽职调查和法律论证,审核收购、并购、项目投资协议或合同（十二）审计、监察和人事部门分别负责对投资项目决策和 投资计划执行情况进行审计、监督检查和考核;（十三）集团公司其他管理部门按职责、分工负责投资管理的 相关工作。第八条 专业分公司投资管理履行以下职责:（一）根据集团公司发展战略和总体规划,负责组织编制本 专业一体化建议规划和专项建议规划;（二）组织集团公司总部审批项目的预可行性研究、可行性 研究报告初审和初步设计审查

9、;（三）组织在集团公司年度投资额度内,专业分公司权限范 围项目的预可行性研究、可行性研究报告和初步设计审批（四）编报专业分公司年度投资建议计划,依据集团公司投 资计划,下达专业分公司投资计划;（五）组织投资效益分析,按照项目管理权限组织项目后评 价;（六）协助规划计划部开展需上报国家项目的核准工作,组 织、指导和督促所属企业开展项目核准所需文件的获取工作（七）负责本专业投资计划执行情况的监督、检查,（八）指导和监督业务归口企业投资管理工作。第九条 所属企业投资管理履行以下职责:（一）组织编报项目预可行性研究（可行性研究报告和初步 设计;（二）组织在集团公司年度投资额度内,所属企业权限范围 项目

10、的预可行性研究、可行性研究报告和初步设计审批;（三）编报年度投资建议计划,依据集团公司、专业分公司 投资计划,下达企业投资计划并组织实施;（四）组织上报本企业年度投资决算;（五）组织开展本企业投资统计和项目后评价;（六）负责办理需国家和地方政府主管部门核准、备案项目 所需的相关文件;（七）负责上报需省级及以下政府主管部门核准、备案的投 资项目。第十条 专业分公司所属企业规划计划部门负责归田本单 位投资管理工作。：第三章 投资项目管理权限 第十一条 集团公司根据投资项目性质和规模,划分一类、二类、三类和四类项目,并按项目类别划分管理权限。第十二条 一类项目由集团公司常务会审批。其中,紧急、保密性

11、强的特殊海外项目,由集团公司总经理组织有关领导和部 门审批。一类项目包括:（亠）国内年产10C万吨及以上的新油田开发项目，国内年 产 20 亿立方米及以上的新气田开发项目;（二）国内外新建炼油及扩建一次能力项目,新建乙烯及扩 建乙烯能力项目,新建及扩建对二甲苯（PX）、对苯二甲酸（PTA）项目;（三）国内新建跨省（自治区、直辖、市,下同）输油及输气 干线管网项目,国内新建进口液化天然气接收、储运设施项目;（四）外围生活矿区回迁、矿区整体搬迁、10C户及以上棚 户区危旧房翻建、异地安置职工住房项目;（五）集团公司投资 5 亿美元及以上的本条第（二）项以外 的海外新建项目;（六）集团公司投资 10

12、 亿美元及以上的海外资产收购项目;（七）其他须报集团公司常务会审批的项旧。第十三条:二类项目由规划计划部或相关部门负责审查,集 团公司领导审批。二类项目包括:（一）由规划计划部组织审查的项目:1.需上报国家核准、各案的国内外投资项目；2.国内新申请勘查登记的勘探项目,煤层气、油页岩、生物 质液体燃料等新能源开发新项目;3.国内投资 1 亿元及以上油气田产能地面建设之外的新建 系统配套项目、油气储运项目、炼油化工及配套项目、销售网络 及配套项目、安全环保隐患治理项目、节能减排项目、集团公司 信息化建设项目、集团公司级重点实验室、中试基地和科研项目;4.海外投资300（万美元及以上销售网络及配套项

13、目；5.投资50003元及以上工程技术服务项目、工程建设服务 项目、生产服务项目、与油气业务相关的装备制造项目、单台（套）非安装设各购置项目、集团公司级新技术推广项目、现有生活基 地水电暖等系统配套建设项目；6.国内外油轮购置和更新项目、钻机购置和更新项目、社会 通用产品的装各制造项目、生产基地搬迁项目；7.国内外办公、科研、培训用房等楼堂馆所项目,医院、图 书馆、文体活动中心等矿区公共用房项目,小汽车购置项目；8.上述各类项目中涉及有工程建设的股权投资项目；9.集团公司授权管理的其他建设项目（二）由集团公司相关部门组织审查的项目:1.财务资产部:国内资产收购项目资产评估;2.资本运营部:无工

14、程建设的股权投资项目;3.科技管理部:投资 1 亿元以下集团公司级重点实验室、中 试基地和科研项目，投资500（万元以下集团公司级新技术推广项 目;4。信息管理部:投资 1 亿元以下集团公司信息化建设项目;5。矿区服务工作部:100户以下棚户区危旧房改造项目,投 资 1000-5000万元矿区非安装设各购置项目,投资 2000-5000万 元现有生活基地水电暖等系统配套建设项目。第十四条 三类项目由专业分公司审批,包括:（一）风险勘探项目、单井投资 1 亿元及以上钻井项目;（二）国内年产 20-100万吨的新油田开发项目,国内年产 5-亿立方米的新气田开发项目,油气开发现场试验专项项目,投资

15、3000万元及以上生产支持性科研项目;（三）国内投资 3000万元-1 亿元的油气田产能地面建设之 外的新建系统配套项目、油气储运项目、炼油化工及配套项目、加油站及成品油销售配套项目、安全环保隐患治理项目、节能减 排项目;（四）国内投资 1 亿元以下成品油油库建设项目;（五）投资 2000-5000万元工程技术服务项目、工程建设服 务项目、生产服务项目、与油气业务相关的装备制造项目、单台（套）非安装设备购置项目（不包括矿区设备）;（六）除一类、二类以外的海外投资项目;（七）除集团公司审批以外的有工程建设的股权投资项目;（八）集团公司授权管理的其他项目。第十五条 四类项目由所属企业审批,包括:（

16、亠）集团公司、专业分公司管理以外的油气田勘探开发项目;（二）国内投资300（万元以下的油气储运项目、炼油化工及 配套项目、加油站及成品油销售配套项目、安全环保隐患治理项 目、节能减排项目、生产支持性科研项目;（三）国内投资20.00万元以下工程技术服务项目、工程建设服务项目、生产服 务项目、与油气业务相关的装备制造项目、单台（套）非安装设各购置项目、现有生活基地水电暖等系统改造建设项目;（四）国内投资 1000万元以下矿区非安装设备购置项目;（五）集团公司及专业分公司授权管理的其他项目。第四章 投资项目中长期业务发展规划 第十六条 安排投资项目和制定年度投资计划,应当以中长 期业务发展规划（包

17、括滚动规划）为依据。未纳入中长期业务发 展规划的项目,原则上不得开展预可行性研究、可行性研究,不 得列入投资计划。中长期业务发展规划应当确定投资方向和结构,明确重大项 目、投资规模和投资效益预期。第十七条 中长期业务发展规划每年滚动编制,并应建立相 应的投资项目库。集团公司相关部门、专业分公司和所属企业根 据需要提出投资项目建议,经规划计划部综合平衡并报总经理办 公会审批,列入中长期业务发展规划投资项目库。第十八条 规划计划部每年以投资项目库为基础下达项目 前期工作计划。未纳入集团公司前期工作计划或本年度投资规模的项目,不 得组织立项审批。第五章 投资项目预可行性研究、可行性研究 第十九条 投

18、资项目应当编制预可行性研究报告和可行性 研究报告。其中,四类项目、安全环保隐患治理项目以及经批准 直接开展可行性研究的项目可不编制预可行性研究报告;投资 50C万元以下的工程建设项目、单台（套）200万元以下的非安装 设各购置项目,可行性研究报告的编制可适当简化。可行性研究 报告未经批准,不得开展下一环节的工作。第二十条 投资项目预可行性研究、可行性研究报告应当委 托具各相应资质的专业机构编制。其中,一类、二类项目一般由 规划计划部委托专业分公司组织编制,特殊情况（新领域、新业务、业主尚未明确等）也可由规划计划部直接委托编制;集团公司其他 部门组织审查的二类项目,由相关部门委托编制;三类、四类

19、项 目分别由专业分公司、所属企业委托编制。第二十一条 国内中外合资项目（预）可行性研究报告的 编制,应进行招标。在制定招标方案中应合理确定标底和最高标 价,报专业分公司预审查后,由专业分公司报规划计划部审查,经集团公司领导批准后,方可按照程序实施招标。招标结果按招标管理权限和程序报审,经批准后,方可按照 合同管理程序,办理合同签约事宜。因特殊原因不进行招标的,应按管理权限上报审批。第二十二条 编制预可行性研究、可行性研究报告,应当遵循国家有关法律（法规和集团公司有关规定,内容及深度应达到集团公司和行业规定的标准。第二十三条 需上报国家主管部闸核准、备案的项目,应按 规定编制项目申请报告,并获取

20、有关文件:（亠）规划计划部负责上报需国家核准、各案的国内外投资 项目,获取国家主管部门核准批复文件、同意开展前期工作的文 件;获取省主管部门对项目前期工作的支持性文件;获取咨询机 构对项目申请报告的评估意见;获取国家主管部门用地预审文件;（二）安全环保部负责上报需国家核准、备案的国内投资项 目的环境影响评价报告并获取审批文件;（三）所属企业负责上报并获取地方各级政府主管部门的用 地初审文件,城市规划文件,地震、地质灾害、水土保持、矿产 压覆、安全预评价、环境影响评价等专项评价和穿越局部特殊地 区等的批复文件。第二十四条 需报地方政府主管部门核准、各案的项目,由 所属企业负责上报并获取同意开展前

21、期工作的文件、核准批复文 件。天然气与管道业务所属企业负责省内的天然气支线管道项目 的上报核准、获取核准批复文件;销售业务所属企业负责省内的 成品油支线管道项目的上报核准、获取核准批复文件。第二十五条 预可行性研究、可行性研究报告经济部分（包 括投资估算和经济评价）执行集团公司石油建设项目可行性研究 投资估算编制有关规定和建设项目经济评价方法与参数有关规定。审前,由咨询评估单位对投资估算和经济评价的内 容组织复算,必要时委托有资质的第三方机构进行核实。第二十六条预可行性研究、可行性研究报告按以下程序审 批,达不到集团公司规定效益标准的项目不得批复。（一）一类项目由所属企业组织预审,上报专业分公

22、司初审,由规划计划部组织审查,涉及本办法第十二条第（六）项的由规 划计划部征求资本运营部意见。审查通过后,报集团公司常务会 审批。预可行性研究报告已经集团公司常务会审批的,如无重大变 化,可行性研究报告可直接报集团公司领导审批。（二）二类项目由所属企业组织预审,上报总部相关部门和 专业分公司:由专业分公司初审,规划计划部或相关部门组织审 查,海外资产收购项目由规划计划部征求资本运营部意见。审查 通过后,报集团公司领导批准。（三）三类项目由所属企业组织初审,专业分公司组织审批,审批文件报规划计划部各案。（四）四类项目由所属企业组织审批,审批文件报专业分公 司备案 第二十七条 经批准的项目预可行性

23、研究、可行性研究报 告,其投资主体、建设规模、场址选择、工艺技术、产品方案、投资估算与经济评价等内容发生重大变化的,或批准超过两年未 开展实质性王作的,应按照审批权限重新报批或取消。在项目终 第六章 投资项目初步设计 第二十八条 工程建设项目初步设计由所属企业根据批准 的可行性研究报告,委托具备相应资质的设计单位编制。初步设 计内容及深度应达到集团公司和行业相关规定要求。工程建设项 目初步设计批准后列入年度投资计划。项目投资必须控制在批准 的初步设计概算额度内。第二十九条 初步设计按以下规定审批:（一）一类、二类项目,所属企业应将初步设计和概算文件 上报专业分公司,同时抄送规划计划部,由专业分

24、公司组织审查 规划计划部会签,报集团公司领导审批。（二）三类项目,由专业分公司组织审批,报规划计划部备案。（三）四类项目,由所属企业组织审批,报专业分公司备案。（四）初步设计概算原则上应控制在批准的可研投资估算之 内。超过批准可研估算 10%及以上的,必须重新编制可行性研究 报告并按程序报审。超过批准可研估算 10%以内的,一类、二类 项目由规划计划部复审;三类项目由专业分公司复审;四类项目 由所属企业复审。项目引进范围变化和办公楼、公寓用房增加规模的,比照前 款规定办理。第三十条 经批准的项目初步设计,其投资主体、建设规模、场址选择、工艺 技术、产品方案、概算投资和经济评价等内容发 生重大变

25、化,或批准超过两年未开展实质性工作的,应按照审批 权限重新报批或取消。1 第三十一条 初步设计概算投资批准后,原则上不得调整。因物价等变化影响,需调增概算投资的,一类、二类项目由专业 分公司初审,规划计划部审查后,超过原批准概算投资 5%以内的,报集团公司领导审批;超过原批准概算投资 5%10%的,报集团 公司总经理审批;超过 10%以上的,报集团公司总经理办公会审 定。三类、四类项目分别由专业分公司、所属企业审批。需调减 概算投资的,一类、二类、三类项目由专业分公司审批;四类项 目由所属企业审批。经批准调整概算投资的项目,要同时调整投资计划。因调整 增减的投资规模,原则上在各专业、专项年度投

26、资规模内平衡。第七章 年度投资计划 第三十二条 年度投资计划包括投资框架计划和投资分批 计划。框架计划确定年度投资总体安排;分批计划是在框架计划 内,根据项目进度确定的执行计划。投资计划内容包括专业投资计划和专项投资计划。第三十三条 年度投资框架计划按以下程序编制（一）规划计划部于每年6月20日前，明确下一年度投资框 架计划的编制要点;8 月 15日前由所属企业编制完成年度投资框 架建议计划。投资框架建议计划报规划计划部,专业投资框架建议 计划、专项投资框架建议计划分别报有关专业分公司和相关部门。（二）集团公司相关部门、专业分公司应于 9月 15日前,分 别将专项投资框架建议计划、专业投资框架

27、建议计划报规划计划部。（三）规划计划部应于 10月 20日前汇总并综合平衡形成集 团公司年度投资框架计划,报总经理办公会审定。第三十四条 年度分批投资计划编制和下达按以下要求执行:（一）年度分批投资计划按照框架计划确定的规模实行总量 控制和项目管理,所属企业根据项目进展情况,分批上报建议计 划。专业投资建议计划报有关专业分公司;专项投资建议计划报 有关专业分公司或有关部门;综合投资建议计划（含专业、专项 计划）报规划计划部。（二）规划计划部汇总编制分批投资计划,报集团公司领导 批准后,专业投资计划按项目下达给专业分公司,专业分公司经 规划计划部核准后向所属企业按项目下达投资计划;未纳入专业 分

28、公司管理的投资计划由规划计划部直接下达给所属企业。规划 计划部于 12月 31日前下达下年度第一批投资计划。（三）对特殊急需安排投资的项目,由规划计划部报集团公 司领导批准后,向预算和财务部门提交临时计划安排单,先行拨 付资金,再列入分批投资计划。第三十五条 列入年度分批投资计划的项目应当符合以下条件:（一）投资包含在年度投资框架计划确定的投资规模内。（二）按管理权限已经履行审批程序:其中,工程建设项目 已批复初步设计和概算;其他项目已批复可行性研究报告。第三十六条 相关部门、专业分公司、所属企业应当严格按 集团公司下达的年度投资计划组织实施,不得擅自变更项目及调 整投资。确需调整投资计划的,

29、应当说明理由并按以下程序执行（一）在下达的投资规模内,需调整投资计划的:1.一类、二类项目年度投资计划调整,由专业分公司统一向 规划计划部提出调整建议,经规划计划部审查,报集团公司领导 批准后纳入分批投资计划下达。2.专业分公司、所属企业在集团公司下达投资规模内，可对 三类及四类项目年度投资计划进行调整,报规划计划部纳入分批 投资计划下达。3。在已下达投资规模内,突发性安全环保隐患治理项目调 整,可先行实施,再补充下达调整计划。（二）在下达的投资规模外,需调增项目的,须先经规划计 划部平衡确定投资额度,按投资项目管理权限完成项目审批,列 入集团公司年度投资计划下达后,才能实施。第三十七条 根据

30、年度生产经营形势,需调整集团公司年度 投资规模的,由规划计划部编制年度投资调整计划,经集团公司 计划主管领导初审后,报总经理办公会批准。第三十八条 投资计划资金拨付和结（决）算审查按以下要 求执行:（亠）集团公司财务资产部门依据集团公司年度投资计划,分项目、按进度组织拨款。、（二）项目建成后,由承包单位编制项目结算书,所属企业 造价管理部门审查,经本单位投资管理部门审核后,财务资产部 门办理项目结算。（三）年度财务决算,投资计划完成情况由所属企业规划计 划部门和财务资产部门共同填报，同 时上报集团公司规划计划部 和财务资产部门审查。集团公司年度财务决算申投资计划完成情 况由规划计划部负责审核并

31、签署意见。第三十九条 节余和超支投资经专业分公司确认并经规划 计划部审核后,节余投资全额留所属企业使用,主要用于安全环 保和生产性直接工程,在集团公司确认的额度内,由所属企业提 出建议计划,按投资项目管理权限审批,规划计划部下达计划后 方可实施;超支投资,按相应规模扣减所属企业当年及今后年度 非生产性投资或以零购资金平衡。前款所称节余和超支投资指所属企业已完成决算项目累计 节余减去累计超支的资金,正值为节余,负值为超支。第四十条 用零购资金安排的零星设各购置和小型一般技 措等投资项目,不列入集团公司年度投资计划规模。在额度规模 内,由所属企业组织审批和实施,年终在年度财务决算投资完成 情况中单

32、独列项 第八章 专项投资管理 第四十一条 国内对外合作投资管理执行以下规定:（一）国内对外合作项目中方年度投资计划,根据国内对外 合作发展规划,实施投资总量控制。属于专业分公司管理范围的 纳入各专业分公司年度投资计划管理,由所属企业与联管会充分 协商后提出建议计划,上报专业分公司预审,经规划计划部综合 平衡,报集团公司总经理办公会审批。（二）需报国家核准、备案的项目由规划计划部按程序办理。第四十二条 股权投资管理执行以下规定:（一）股权投资纳入集团公司规划计划和年度投资计划管 理。有工程建设股权投资项目的预可行性研究、可行性研究报告 和初步设计按照投资项目管理权限审批。（二）集团公司及所属企业

33、的控股公司年度投资计划和项 目、参股公司增资扩股投资计划纳入集团公司年度投资计划管理 由授权管理单位按照投资项目管理权限报集团公司主管部门审批 后,按规定程序表决。第四十三条 国内资产收购项目,由财务资产部按照集团公 司相关规定组织资产评估,确定收购参考价格。海外资产收购项 目由规划计划部征求资本营运部意见。项目可行性研究报告按照 投资项目管理权限审批后,列入年度投资计划。第四十四条 科技投资管理执行以下规定:（一）属于投资安排的集团公司级重点实验室建设、中试基 地建设和科研项目、油气开发现场试、验专项项目和生产支持性科 研项目投资计划,根据科技发展规划,实施投资总量控制。由科 技管理部根据集

34、团公司科技发展规划和专业分公司、所属企业上 报的建议计划,汇总提出年度科技投资建议计划,由规划计划部 汇总纳入集团公司年度投资计划上报总经理办公会审定。（二）科技项目应当编制项目立项建议书、开题报告和投资 估算,有工程建设内容的中试基地、油气开发现场试验和科研项目 按工程建设投资项目管理,应编制可行性研究报告和初步设计。（三）在集团公司确定的投资方向、重点和总额范围内,投 资 1 亿元及以上集团公司级重点实验室、中试基地和科研项目由 规划计划部组织审查;投资 1 亿元以下集团公司级重点实验室、中试基地和科研项目由科技管理部组织审查;油气开发现场试验 项目和投资 3000 万元及以上生产支持科研

35、项目由专业分公司审 批;3000万元以下生产支持科研项目由所属企业审批。（四）投资500（万元及以上的科技项目审批立项，应有咨询 评估机构的评估报告。（五）科技项目开题报告及投资估（概）算审批后方可列入 年度投资计划,集团公司级科技项目由科技管理部、油气开发现 场试验项目和生产性支持科研项目由专业分公司依据下达计划组 织项目实施。项目投资应控制在批准的估（概）算额度内。（六）科技管理部门、专业分公司在申请年度投资计划时,应提交上年科技投资项目的进展报告或评估、验收报告 第四十五条 新技术推广专项投资管理执行以下规定:（一）需推广应用的新技术,由科技管理部组织专业分公司、所属企业筛选、评估,提出

36、集团公司级新技术推广投资建议计划,年度投资控制在规划总量之内,由规划计划部综合平衡后纳入集 团公司年度投资计划。（二）在集团公司确定的年度新技术推广投资总额内,投资 5000万元及以上项目由规划计划部组织审查，5OOC万元以下项目 由科技管理部组织审查。（三）科技管理部门、专业分公司在申请年度投资计划时,应提交上年新技术推广投资项目的进展报告或评估、验收报告。（四）集团公司下达新技术推广项目投资计划后,由专业分 公司组织实施。第四十六条 信息化建设投资管理执行以下规定:（一）集团公司信息化建设实行统一规划、统一标准、统一 设计、统一投资、统一建设、统一管理。根据集团公司信息化发 展规划,实施投

37、资总量控制;信息管理部根据项目进展情况,提 出年度信息化建设投资建议计划,规划计划部综合平衡后纳入集 团公司年度投资计划。（二）在集团公司确定的年度信息化建设投资总额内,1 亿元及以上信息化建 设项目由规划计划部组织审查,1 亿元以下的由信息管理部组织审查。（三）信息化建设项目可行性研究报告审批后方可列入集团 公司年度投资计划,列入年度投资计划下达后方可进行招投标。（四）需先试点后推广的推广应用信息化项目应完成试点评 估验收后,方可批复。（五）集团公司信息化建设项目推广应用的配套工程,由信 息管理部组织专业分公司提出配套建设方案,纳入各专业分公司 年度投资规模内平衡。第四十七条 安全环保隐患治

38、理专项投资管理执行以下规定:（一）年度安全环保隐患治理项目投资规模,由规划计划部 会同安全环保、财务和预算部门和专业分公司提出安全环保隐患 治理投资建议,报总经理办公会审定。通过安全生产费用安排的 资本支出项目,按照投资项目管理权限审批,投资不纳入集团公 司年度投资规模,投资计划的上报和下达单独列示。（二）在年度安全环保隐患治理投资总额内,安全环保隐患 治理项目由规划计划部、专业分公司、所属企业按审批权限审批。项目审查应征求集团公司安全环保部等相关部门意见。（三）对突发性紧急安全环保隐患治理项目,可先行实施治 理,再补办相关手续,其投资在所属企业当年安全环保隐患治理 投资规模中平衡。（四）新建

39、、改扩建项目的安全环保设施,应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，其建设投资纳入项目总投资,不在专项投资中安排。第四十八条 节能减排专项投资管理执行以下规定:（一）年度节能减排项目专项投资规模,根据集团公司节能 减排规划,实施投资总量控制。由规划计划部会同质量管理与节 能部、安全环保部、财务资产和预算部门、专业分公司确定。（二）在年度节能减排专项投资总额内,节能减排项目由规 划计划部、专业分公司、所属企业按管理权限审批。项目审查应 征求集团公司质量管理与节能部、安全环保部等相关部门意见。（三）新建、改扩建项目的节能设施,应与主体工程同时设 计、同时施工、同时投产,其建设投资纳入项目总投资,

40、不在专 项投资中安排。第四十九条 办公、科研、培训用房等楼堂馆所项目和医院、图书馆、文体活动中心等矿区公共用房项目,由集团公司审批。其中,5000平方米及以上项目，报集团公司总经理审批；5000 平方米以下项目,报集团公司计划主管领导审批。第五十条 矿区建设投资管理执行以下规定:（亠）矿区建设项目包括与职工生活相关的供排水、供电、供暖、道路、供气、环卫、文体、托幼、公交、医疗卫生、离退 休管理等业务的基础设施及服务设施。矿区建设项目均纳入集团 公司职工生活基地调整改造专项计划管理。（二）集团公司矿区建设年度投资计划,根据集团公司矿区建设规划 资总量控制。由矿区服务工作部根据集团公司 矿区建设规

41、划和所属企业上报,实施投 建议计划,结合项目进展情况,提 出年度矿区建设投资建议计划,油规划计划部综合平衡后纳入集 团公司年度投资计划。(三)矿区内医院、图书馆、文体活动中心等矿区公共用房 比照楼堂馆所项目管理。第五十一条 利用信托资金、金融租赁等方式投资建设的项 目,投资不纳入集团公司年度投资计划规模,应纳入集团公司规 划计划统一管理,按照投资项目管理权限审批,投资计划的上报 和下达单独列示。第九章 投资项目实施 第五十二条 投资项目由所属企业按照集团公司招标、合 同、质量、HSE等有关规定，负责组织实施。第五十三条 未列入集团公司年度投资计划的项目不得实 施。对确需提前引进工艺技术才能开展

42、初步设计的项目和长周期 设备提前采购项目,在项目可行性研究报告批准后,由所属企业 提出申请,经专业分公司初审、规划计划部审查,报集团公司领 导审批。第五十四条 工程建设项目具备实施条件后,所属企业应当 编制开工报告。一类、二类项目开工报告由专业分公司审批,三类、四类项 目开工报告由所属企业审批。第五十五条 所属企业应根据建设项目的特点选择和本单 位管理力量相适应的管理模式。对于实施联合项目管理组(IPMT)、项目管理承包(PMC)、工程总承包(EPC)等管理模式的建设项目，建设单位应履行管理 责任,监督承包商严格执行合同,不得以包代管。第五十六条 所属企业在可行性研究报告批复后,方可确定 项目

43、管理承包商;在项目初步设计和概算批复后,方可确定工程 总承包商。承担项目可行性研究报告编制和初步设计的单位,原则上不得 成为同一项目的工程总承包商,特殊情况应按投资管理权限报批。第五十七条 实行工程总承包的建设项目,工程总承包合同 应采用固定总价合同模式,并按照批准的概算控制投资,不能因 采用工程总承包模式而增加投资,总包管理费应包含在工程总承 包报价中。经批准,项目初步设计与工程总承包为同一承包商的,应在 工程总承包合同中约定:由于工程总承包商原因,造成确定工程 总承包合同价时的主要工程量大于实际工程量 10%及以上的,项 目业主在工程结算时应扣减超量部分的工程款。第五十八条 经批准选用项目

44、管理承包商的建设项目,项目 管理承包商费用不单独列支,可根据管理方式和范围,增加不大 于50%勺建设单位管理费。第五十九条 投资项目的实施应严格按照集团公司下达的 年度投资计划和批准勺项目内容及概（预）算执行。项目实施过 程中不得随意变更项目内容和建设标准。重大设计变更,应按管 理权限报批后方可实施。第六十条所属企业进行项目招标时,应按照不高于批准概 算投资额度进行限额招标,超额勺作废标处理,特殊情况应按投 资管理权限报批 第六十一条 投资项目具备竣工验收条件的,应依据国家及 行业相关规定进行竣工验收。一类、二类项目由专业分公司组织 竣工验收,其中科研、信息、矿区建设等项目由相关部门组织竣 工

45、验收;三类、四类项目由所属企业组织竣工验收。需由国家主 管部门组织竣工验收的项目,由集团公司报请国家主管部门组织 竣工验收。未通过竣工验收的项目,由建设单位组织整改,并重新申请 竣工验收。第十章 投资统计与后评价 第六十二条 规划计划部制订统一的投资统计制度,统一投 资统计范围和标准,规范投资指标体系和计算方法。所属企业应 当按照要求定期上报投资完成情况。第六十三条 凡列入集团公司投资计划的工程项目,所属企业应按单项工程 统计工程实物量和投资完成额,依照集团公司有 关规定上报,并进行跟踪分析。没有构成工程实体的建筑材料、工程预付款应单独列项。第六十四条 所有投资项目建成投产运营后均应及时组织

46、开展后评价工作,对不能按期建成（超过设计工期 1年以上）或 建成后长期（1 年以上）不能投产项目应组织开展阶段后评价工 作。项目后评价按照集团公司建设项目后评价有关规定执行。第六十五条 集团公司建立后评价与新上项目挂钩机制。所 有新上项目应有后评价管理部门出具的意见,其中改扩建项目,应 有对原项目的后评价报告,作为改扩建项目立项审批的重要依据。第十一章 投资监督与考核 第六十六条 集团公司建立投资计划执行情况季度报告、概 算检查、年度计划执行效果分析制度。专业分公司、集团公司有关部门应在每季度第一个月 15 日 前,向规划计划部报告重点项目进展情况和投资计划执行情况。规划计划部汇总形成季度投资

47、执行情况报告。规划计划部制定概算检查计划,组织造价中心或有资质的机 构对项目概算审批和执行情况进行复查、抽查和跟踪检查,编制 重点项目概算检查报告,并对检查结果进行通报。所属企业每年 2 月 25 日前应将上年度的投资计划执行情况报专业分公司,3 月 15 日前专业分公司将投资计划执行情况报规划计划 部,4月20日前规划计划部汇总形成分析报告，并通报执行效果。第六十七条 投资项目应当落实回报,投资效益结果应与单 位主要领导、投资主管领导、项目主管领导等人员的业绩和单位 绩效挂钩,并严格进行考核兑现。投资控制考核细则和投资效益考核办法由规划计划部会同 有关部门另行制定。第六十八条 集团公司定期开

48、展投资管理工作评优活动,对 投资管理先进集体和先进个人,予以表彰和奖励。第六十九条 违反本办法规定,有下列行为之一的,予以通 报批评,并纳入单位主要领导、投资主管领导、项目主管领导等 人员和单位业绩考核;情节严重的,对相关责任人按集团公司管 理人员违纪违规行为处分的有关规定进行处罚:（一）有计划外项目、未经批准或授权对外投资的;（三）未经批准投资项目概算超估算的;（三）未经批准投资项目决算超概算或年度投资规模超计划的;（四）擅自扩大建设规模或引进范围、变更建设内容,造成 上下游装置不配套、公用工程与工艺装置不配套、装置内单元不 配套等瓶颈的;（五）在可行性研究和初步设计编制和审查中,故意造成单

49、 项工程缺漏,或扩大范围搞搭车项目的;（六）在可行性研究投资估算和初步设计概算编制和审查中 弄虚作假的;（七）故意拆分项目逃避审批的;1（八）新建、改扩建项目安全、环保设施验收不达标或能耗 指标测试不合格的;（九）擅自开工建设,或未经批准提前开展设备订货的;（十）违反本办法规定程序申报项目的;（十一）违反本办法规定或集团公司招标、合同、质量、HSE 等有关规定,实施投资项目的;（十二）在投资管理中不认真履行职责,失职、渎职的;（十三）其他违反本办法规定的。第十二章 附则 第七十条 涉及中国石油天然气股份有限公司的投资项目,应通过法定程序贯彻本办法管理要求,依照其相关规定执行。第七十一条 集团公司相关部门、专业分公司、所属企业可 依据本办法制定投资管理细则。第七十二条 本办法由规划计划部负责解释。第七十三条 本办法自印发之日起施行。中国石油天然气 集团公司投资管理办法（试行）（中油计 2O08349 号）同时 废止。