环境管理的对象,内容与手段.ppt

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1、环境管理的对象,内容与手段现在学习的是第1页，共17页1 环境管理的对象环境管理的对象人类社会经济活动的主体包括：人类社会经济活动的主体包括：个人（包括非政府组织）：作为消费者个人（包括非政府组织）：作为消费者企业：作为生产者企业：作为生产者政府（政府（也是环境管理的主体也是环境管理的主体）：）：提供公共消费品和服务提供公共消费品和服务掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控哪一个最重要？哪一个最重要？现在学习的是第2页，共17页2 环境管理的内容环境管理的内容环境质

2、量管理环境质量管理大气环境管理大气环境管理水环境管理水环境管理声环境管理声环境管理土壤环境管理土壤环境管理固体废弃物管理固体废弃物管理生态环境管理生态环境管理水资源管理水资源管理土地资源管理土地资源管理矿产资源管理矿产资源管理生物资源管理生物资源管理现在学习的是第3页，共17页生态环境管理，重点是自然资源的管理生态环境管理，重点是自然资源的管理可再生资源：可再生资源：确保人类对可再生资源的开发利用速率不超过补给速率维护生态系统和基因的多样性，拯救濒危的动植物资源不可再生资源不可再生资源：提高不可再生资源的利用率，尽可能减缓不可再生资源的消耗速率，以便使人类有足够的时间进行技术体系的调整，保证自

3、然生态系统不致崩溃现在学习的是第4页，共17页3 环境管理的手段环境管理的手段1.法律手段法律手段2.行政手段行政手段3.经济手段经济手段4.科学技术手段科学技术手段5.宣传教育手段宣传教育手段现在学习的是第5页，共17页3.1 法律手段法律手段法律手段：法律手段：为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法律法规所赋为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的对人们的行为进行管理的手段。予的、并受国家强制力保证实施的对人们的行为进行管理的手段。常见措施：常见措施：行政制裁、民事制裁和刑事制裁。行政制裁、民事制裁和刑事制裁。特点：特点：强制性

4、、权威性、规范性、共同性和持续性强制性、权威性、规范性、共同性和持续性法律规范的构成法律规范的构成（1）条件）条件（2）行为规则）行为规则（3）法律责任）法律责任中国的环境保护法律体系：中国的环境保护法律体系：国家宪法、环境保护法、环境保护单行法、环境标准和环境国家宪法、环境保护法、环境保护单行法、环境标准和环境保护相关法保护相关法现在学习的是第6页，共17页3.2 行政手段行政手段行政手段：行政手段：指行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管理指行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管理对象的一种手段。对象的一种手段。主要特征：主要特征：（1）权威性）权威性（2）强制性）强制性（3）

5、规范性）规范性行政手段主要包括：行政手段主要包括：制定和实施环境标准制定和实施环境标准颁布和推行环境政策颁布和推行环境政策现在学习的是第7页，共17页3.3 经济手段经济手段经济手段经济手段指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成本、指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。调发展的手段。环境管理的经济手段包括

6、：环境管理的经济手段包括：（1）宏观管理的经济手段宏观管理的经济手段 指国家运用价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导和规范指国家运用价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导和规范各种经济行为主体的微观经济活动，以满足环境保护要求，把各种经济行为主体的微观经济活动，以满足环境保护要求，把微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续发展的轨道上来的手微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续发展的轨道上来的手段。段。（2）微观管理的经济手段微观管理的经济手段 指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等经济措施来指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等经济措施来规范经济行为主体的经济活动，强化企

7、业内部的环境管理，以防治污规范经济行为主体的经济活动，强化企业内部的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。染和保护生态的手段。现在学习的是第8页，共17页经济手段的作用经济手段的作用环境管理经济手段的核心作用是把环境管理经济手段的核心作用是把各种经各种经济行为的环境成本内化到生产成本中济行为的环境成本内化到生产成本中。经济手段的优势经济手段的优势技术和管理上的灵活性技术和管理上的灵活性持续的刺激作用持续的刺激作用现在学习的是第9页，共17页3.4 科学技术手段科学技术手段 科学技术手段是国家建立合理的制度，制定有关的政策和法律，科学技术手段是国家建立合理的制度，制定有关的政策和法律，提高环境保

8、护的科学和技术水平。提高环境保护的科学和技术水平。环境管理的技术手段包括：环境管理的技术手段包括：宏观管理技术手段宏观管理技术手段指管理者为开展宏观管理所采用的各种定量指管理者为开展宏观管理所采用的各种定量化、半定量化以及程度化的分析技术。属于决策技术的范畴，化、半定量化以及程度化的分析技术。属于决策技术的范畴，是一类是一类“软技术软技术”。包括包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术等。等。微观管理技术手段微观管理技术手段指管理者运用各种具体的环境保护技术来规范各类经指管理者运用各种具体的环境保护技术来规范各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生

9、产和资源开发过程中的污染防济行为主体的生产与开发活动，对企业生产和资源开发过程中的污染防治和生态保护活动实施全过程控制和监督管理的手段。属于应用技术的治和生态保护活动实施全过程控制和监督管理的手段。属于应用技术的范畴，是一类范畴，是一类“硬技术硬技术”。包括包括污染防治技术、生态保护技术和环境监测技术污染防治技术、生态保护技术和环境监测技术三类。三类。技术手段具有规范性特征。技术手段具有规范性特征。现在学习的是第10页，共17页3.5 宣传教育手段宣传教育手段 宣传教育手段宣传教育手段指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强人指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强人们的环境意识和环境保护

10、专业知识的手段。们的环境意识和环境保护专业知识的手段。环境教育的形式：环境教育的形式：专业环境教育、基础环境教育、公众环境教育和成人环专业环境教育、基础环境教育、公众环境教育和成人环境教育境教育各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同的各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同的优先顺序。优先顺序。特征：特征：后效性后效性广泛性广泛性非程序化非程序化现在学习的是第11页，共17页案例案例1：瑞典的硫税：瑞典的硫税1990年瑞典实施的政策：年瑞典实施的政策：对燃料对燃料 中的中的 硫含量征收高额税收（每公斤硫超过硫含量征收高额税收（每公斤硫超过4美元）美元）返还已经削减了硫排放的排放大户返还已

11、经削减了硫排放的排放大户企业：企业：排放大户排放大户硫税的效果等同于排放税硫税的效果等同于排放税其他排放者其他排放者提供了采用低硫燃料和总体上节约能源的刺提供了采用低硫燃料和总体上节约能源的刺激作用激作用效果：效果：大范围的燃料转换和硫排放削减大范围的燃料转换和硫排放削减与规划时间相比，全国硫排放目标提早实现与规划时间相比，全国硫排放目标提早实现管理成本小于税收收入的管理成本小于税收收入的1%硫税的财政收入实际上低于计划目标硫税的财政收入实际上低于计划目标现在学习的是第12页，共17页案例案例2：哥斯达黎加的温室气体排放补偿：哥斯达黎加的温室气体排放补偿1995年，哥斯达黎加启动了可证实的和可

12、转让的补年，哥斯达黎加启动了可证实的和可转让的补偿计划。偿计划。1995年与美国政府签署协议：年与美国政府签署协议：哥斯达黎加政府征得大量的退化牧场地区，建立管理机哥斯达黎加政府征得大量的退化牧场地区，建立管理机构。由这些管理机构确保这些土地上的新树林的生长及构。由这些管理机构确保这些土地上的新树林的生长及其森林储量的可持续维护。其森林储量的可持续维护。美国政府核实其碳吸收量，进而实行被美国承认的可转移的补偿美国政府核实其碳吸收量，进而实行被美国承认的可转移的补偿许可证。许可证。美国企业购买许可证。美国企业购买许可证。哥斯达黎加与挪威政府也进行了类似的交易，总量为哥斯达黎加与挪威政府也进行了类

13、似的交易，总量为20万单位（以每吨碳为单位），金额达万单位（以每吨碳为单位），金额达200万美元。万美元。该实践是发展中国家在全球重要问题上发挥先导作该实践是发展中国家在全球重要问题上发挥先导作用的实例。用的实例。现在学习的是第13页，共17页案例案例3：中国对消耗臭氧层物质的管理：中国对消耗臭氧层物质的管理中国采用规章制度来逐步淘汰中国采用规章制度来逐步淘汰ODS（消耗臭氧层物质）。（消耗臭氧层物质）。生产者相对较少生产者相对较少对进口管理对进口管理确定目标：确定目标：1996年削减年削减ODS使用量并保持在使用量并保持在1991年水平上，年水平上，2000年的目标是将年的目标是将其削减到其

14、削减到50%的水平上，并在的水平上，并在2010年实现完全淘汰。年实现完全淘汰。规章制度、价格政策和惩罚措施规章制度、价格政策和惩罚措施1991年起，哈龙和气雾剂行业禁止新建消费年起，哈龙和气雾剂行业禁止新建消费ODS的生产设施。的生产设施。1995年年1月，禁止进口使用月，禁止进口使用CFC的冰箱和冷柜，并禁止制造基于的冰箱和冷柜，并禁止制造基于CFC-12的汽车空调设备的汽车空调设备不使用不使用CFC的冰箱、冷柜和压缩机进口关税优惠的冰箱、冷柜和压缩机进口关税优惠结果：结果：1996年中期，大约淘汰了年中期，大约淘汰了4500吨吨ODS。现在学习的是第14页，共17页我国于我国于1987年

15、年9月签订月签订蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书及其后续修正书，发达及其后续修正书，发达国家从国家从1996年起已经禁止生产和使用含有年起已经禁止生产和使用含有CFCs的制冷剂、发泡剂，的制冷剂、发泡剂，而我国在协议中原定而我国在协议中原定2007年起对此类物质的使用削减年起对此类物质的使用削减85%，2010年年完全停止生产和消费。完全停止生产和消费。2004年年11月，我国出台月，我国出台中国中国Halon/CFCs/CTC生产加速淘汰计划生产加速淘汰计划，主动将自己的，主动将自己的“禁氟大限禁氟大限”从原定的从原定的2010年提前到了年提前到了2007年年7月月1日。日。前联合国秘书长安南评价：前联合国秘书长安南评价：“蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书是全球范围内是全球范围内迄今为止最成功的国际协议，执行最成功的是中国。迄今为止最成功的国际协议，执行最成功的是中国。”现在学习的是第15页，共17页总结1一个概念：环境管理2两个层次，两个内容3三个原则，三个阶段，三个对象5五种观念，五种手段现在学习的是第16页，共17页作业1 搜索中国近年发生的环境污染和环境纠纷事件，分析政府，企业和公众各自在事件中的角色和责任，通过对事件的分析提出自己对中国目前存在的环境问题的看法和解决方案。2 讨论环境管理的主要对象应该是政府，企业还是个人？现在学习的是第17页，共17页