排污收费和排污费稽查学校课件.ppt

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1、排污收费和排污费稽查学校课件第1页，此课件共86页哦内内 容容 提提 纲纲1 1排污收费制度的理论基础、历史排污收费制度的理论基础、历史二、排污费征收程序二、排污费征收程序三、现阶段排污费征收中存在的主要问题三、现阶段排污费征收中存在的主要问题四、如何规范和完善排污费征收工作四、如何规范和完善排污费征收工作五、我省排污费稽查取得的成效五、我省排污费稽查取得的成效六、排污费征收和排污费稽查中有关问题的处理六、排污费征收和排污费稽查中有关问题的处理第2页，此课件共86页哦一、排污收费制度的历史和理论基础一、排污收费制度的历史和理论基础（一）排污收费制度的起源（一）排污收费制度的起源 1972197

2、2年经济合作与发展组织年经济合作与发展组织(OECD)(OECD)环境委员会提出污染者必须承担削环境委员会提出污染者必须承担削减污染措施的费用，即减污染措施的费用，即“污染者负担原则污染者负担原则”(简称简称PPPPPP原则原则)。在在PPPPPP原则指导下，原则指导下，OECDOECD成员国在环境管理中逐步采用了一系列环成员国在环境管理中逐步采用了一系列环境经济手段，主要有环境收费、押金制度、排污交易、强制刺激等。境经济手段，主要有环境收费、押金制度、排污交易、强制刺激等。第3页，此课件共86页哦（二）我国排污收费制度的建立与实施（二）我国排污收费制度的建立与实施 19781978年，中共中

3、央批转了原国务院环境保护领导小组提交的年，中共中央批转了原国务院环境保护领导小组提交的环境保护环境保护工作汇报要点工作汇报要点，指出，指出“必须把控制污染的工作作为环境管理的重要必须把控制污染的工作作为环境管理的重要内容、向排污单位实行排放污染物的收费制度，由环境保护部门会同内容、向排污单位实行排放污染物的收费制度，由环境保护部门会同有关部门制定具体收费办法有关部门制定具体收费办法”。这是国家重要文件中第一次提出在我。这是国家重要文件中第一次提出在我国建立排污收费制度。国建立排污收费制度。19791979年年9 9月颁布的月颁布的环境保护法（试行）环境保护法（试行）从法律上确立了我国的排污从法

4、律上确立了我国的排污收费制度。收费制度。第4页，此课件共86页哦（三）排污收费的理论基础（三）排污收费的理论基础 1 1、环境资源价值理论、环境资源价值理论 环境资源价值理论的核心是环境是一种资源，环境资源具有稀缺性，是有价的、属环境资源价值理论的核心是环境是一种资源，环境资源具有稀缺性，是有价的、属于国家所有。于国家所有。2 2、环境问题的外部不经济性内部化理论、环境问题的外部不经济性内部化理论 在经济学中，环境污染被定义成为一种外部不经济性。外部不经济性是指当一个生产者（或消在经济学中，环境污染被定义成为一种外部不经济性。外部不经济性是指当一个生产者（或消费者）采取的行动使他人付出了代价而

5、他人又不能得到补偿时就产生了外部不经济性。环境外部不费者）采取的行动使他人付出了代价而他人又不能得到补偿时就产生了外部不经济性。环境外部不经济性内部化，就是使生产者或消费者所产生的外部不经济性的费用，进入它们的生产和消费决策。经济性内部化，就是使生产者或消费者所产生的外部不经济性的费用，进入它们的生产和消费决策。外部不经济性内部化的方法外部不经济性内部化的方法 对污染的直接管制对污染的直接管制经济刺激手段经济刺激手段第5页，此课件共86页哦 3 3、污染损害的补偿理论、污染损害的补偿理论 国家要求污染者对造成国家要求污染者对造成“外部不经济性外部不经济性”的行为承担责任的行为承担责任。承担责任

6、方式承担责任方式投资治理污染投资治理污染缴纳排污费补偿环境资源损失缴纳排污费补偿环境资源损失 排污收费制度就是基于以上理论建立的。制定的收费标准应是环境资源价格的体现，但当排污收费制度就是基于以上理论建立的。制定的收费标准应是环境资源价格的体现，但当时为保证新旧标准的平稳过渡，时为保证新旧标准的平稳过渡，排污费征收标准管理办法排污费征收标准管理办法规定的污水和废气收规定的污水和废气收费单价只是当时治理成本的一半，对污染物总量控制也只是起到了一定的促进费单价只是当时治理成本的一半，对污染物总量控制也只是起到了一定的促进作用作用,所以所以,排污收费作为环境管理的经济手段必须与法律的、行政的手段结合

7、排污收费作为环境管理的经济手段必须与法律的、行政的手段结合使用才能促进环境质量的改善使用才能促进环境质量的改善 。第6页，此课件共86页哦（四）（四）我国排污收费制度的历史阶段我国排污收费制度的历史阶段1978-1978-19811981年年 排污收费制度的提出和试行阶段排污收费制度的提出和试行阶段，排污收费制度在法律政策上的确立和相关工作试点排污收费制度在法律政策上的确立和相关工作试点1982-19871982-1987年年 排污收费制度的全面实施阶段排污收费制度的全面实施阶段 19821982年年7 7月国务院发布月国务院发布征收排污费暂行办法征收排污费暂行办法，排污收费工作在全国范围内得

8、以推行和实施，排污收费工作在全国范围内得以推行和实施1988-19931988-1993年年 排污收费制度的发展完善阶段排污收费制度的发展完善阶段 19881988年国务院年国务院1010号令号令污染源治理专项基金有偿使用暂行办法污染源治理专项基金有偿使用暂行办法的颁布实施，排污收费制度在内的颁布实施，排污收费制度在内涵和外延上得到了全面的挖掘和拓展涵和外延上得到了全面的挖掘和拓展1994-20021994-2002年年 排污收费制度全面创新阶段排污收费制度全面创新阶段 19941994年，全国排污收费年，全国排污收费1515周年总结表彰大会提出在市场经济下排污收费制度改革的四个转变，环境监理

9、周年总结表彰大会提出在市场经济下排污收费制度改革的四个转变，环境监理执法队伍职能发生根本性的变化，执法队伍职能发生根本性的变化，“两控区两控区”二氧化硫总量收费试点和排污收费制度改革研究项目（二氧化硫总量收费试点和排污收费制度改革研究项目（B-8-1B-8-1）的完成，为新排污收费制度的建立和实施奠定了坚实基础）的完成，为新排污收费制度的建立和实施奠定了坚实基础20032003年至今年至今 总量排污收费全面实行阶段总量排污收费全面实行阶段 20032003年国务院颁布实施的年国务院颁布实施的排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例成为排污收费制度历史性发展的成为排污收费制度历史性发展的里程

10、碑里程碑第7页，此课件共86页哦（五）排污收费法律依据（五）排污收费法律依据1 1、法律依据、法律依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法2 2、行政法规极规章、行政法规极规章 国务院国务院排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例（第（第369369号令）号令）排污费征收标准管理办法排污费征收标准管理办法（国家发改委、财政部、原国家环保总

11、局、经贸委（国家发改委、财政部、原国家环保总局、经贸委 第第3131号令）号令）排污费资金收缴使用管理办法排污费资金收缴使用管理办法（财政部、原国家环境保护总局（财政部、原国家环境保护总局 第第1717号令）号令）排污费征收工作稽查办法排污费征收工作稽查办法（原国家环境保护总局第（原国家环境保护总局第4242号令）号令）规范性文件规范性文件关于排污费征收核定有关工作的通知关于排污费征收核定有关工作的通知（原国家环境保护总局）（原国家环境保护总局）关于减免及缓缴排污费有关问题的通知关于减免及缓缴排污费有关问题的通知（财政部、发改委、原国家环保总局）（财政部、发改委、原国家环保总局）第8页，此课件

12、共86页哦二、排污费征收工作程序二、排污费征收工作程序（一）基本程序（一）基本程序1 1、排污申报登记：、排污申报登记：年度申报年度申报 分期变更申报分期变更申报2 2排污量核定及复核排污量核定及复核每月或每季结束后每月或每季结束后7 7日内，完成核定，并下发日内，完成核定，并下发排污核定通知书排污核定通知书有异议的，接到通知书起有异议的，接到通知书起7 7日内，申请复核日内，申请复核接到申请后接到申请后1010日内，复核决定日内，复核决定四个依据：四个依据：（按以下优先级）按以下优先级）自动监控数据自动监控数据 监督性监测数据监督性监测数据 物料衡算、排污系数数据物料衡算、排污系数数据 市级

13、以上对第三产业小型排污者抽样测算并公布的数据市级以上对第三产业小型排污者抽样测算并公布的数据第9页，此课件共86页哦3 3、排污费征收核定、排污费征收核定依据核定或复核决定，核算应缴排污费，公告依据核定或复核决定，核算应缴排污费，公告下发下发排污费缴纳通知单排污费缴纳通知单，排污者，排污者7 7日内解缴日内解缴 排污费限期缴纳排污费限期缴纳 未解缴的，未解缴的，7 7日内下发日内下发排污费限期缴纳通知书排污费限期缴纳通知书 仍未缴纳的，立案处罚仍未缴纳的，立案处罚国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知（国（国发发【2007200

14、7】3636号文）中号文）中“主要污染物减排统计办法主要污染物减排统计办法”第六条规第六条规定：定：“重点调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡重点调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法、排污系数法进行统计算法、排污系数法进行统计以上三种方法中优先使用监测以上三种方法中优先使用监测数据法计算排放量数据法计算排放量。若无监测数据（或监测频次不足），可。若无监测数据（或监测频次不足），可采用物料衡算法和排放系数法。监测数据法计算所得的排污采用物料衡算法和排放系数法。监测数据法计算所得的排污量数据必须与物料衡算法或排放系数法计算所得的排放量数量数据必须与物料衡算法或排放系数法计算所得

15、的排放量数据相互对照验证，对两种方法得出的排放量差距较大的，需据相互对照验证，对两种方法得出的排放量差距较大的，需分析原因。对无法解释的，按分析原因。对无法解释的，按取大数取大数的原则得到污染物的的原则得到污染物的排放量数据。排放量数据。”第10页，此课件共86页哦（二）排污申报登记（二）排污申报登记 概述概述 1 1、基本概念、基本概念 排污申报登记是指向环境直接或间接排放污水、废气、固废、排污申报登记是指向环境直接或间接排放污水、废气、固废、噪声的工业企业、商业机构、服务机构、政府机构、公用事业单位、噪声的工业企业、商业机构、服务机构、政府机构、公用事业单位、部队、社会团体、个体工商户等进

16、行生产经营、管理和科研的所有部队、社会团体、个体工商户等进行生产经营、管理和科研的所有排污者排污者，按环境保护法律、法规、规章的规定，向所在地县级以上环保，按环境保护法律、法规、规章的规定，向所在地县级以上环保部门申报部门申报登记在生产、经营过程中排放污染物的种类、数量、浓度、排登记在生产、经营过程中排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式及与排污有关的生产、经营等情况放去向、排放方式及与排污有关的生产、经营等情况的一种法律制度。的一种法律制度。2 2、特点、特点 （1 1）全面性：范围全面）全面性：范围全面 申报登记的内容全面申报登记的内容全面第11页，此课件共86页哦（2 2）统一

17、性）统一性 执行机构的统一：各级环境监察部门执行机构的统一：各级环境监察部门 审核方法和程序的统一：全国统一审核方法和程序的统一：全国统一 数据统一：作为排污收费、排污许可证、环境统计的基础数据依据数据统一：作为排污收费、排污许可证、环境统计的基础数据依据 （3 3）规范性）规范性 申报登记的内容要按国家规定的表格和填表说明的规范要求进行填写申报登记的内容要按国家规定的表格和填表说明的规范要求进行填写 排污申报等级数据的录入要使用国家统一的电脑软件排污申报等级数据的录入要使用国家统一的电脑软件 （4 4）真实性：如实填报，既是对企业的要求，也是对我们自己的要求）真实性：如实填报，既是对企业的要

18、求，也是对我们自己的要求 （5 5）确认性：经环境监察机构审核盖章后，被确认，作为一项执法依据）确认性：经环境监察机构审核盖章后，被确认，作为一项执法依据 （6 6）基础性：是一种事实依据，实施各项环境保护制度的基础。）基础性：是一种事实依据，实施各项环境保护制度的基础。（7 7）强制性：是排污者的法律义务，必须执行。）强制性：是排污者的法律义务，必须执行。“双规双规”：在规定的时间、按规定的工作要求执行：在规定的时间、按规定的工作要求执行第12页，此课件共86页哦 3 3、排污申报登记工作的意义、排污申报登记工作的意义 （1 1）排污申报登记是各级政府环境管理决策的重要基础依据）排污申报登记

19、是各级政府环境管理决策的重要基础依据 法律规定，各级政府对本辖区的环境质量负责，而影响环境质量的就法律规定，各级政府对本辖区的环境质量负责，而影响环境质量的就是各类污染源的排污状况，所以必须及时、准确地掌握是各类污染源的排污状况，所以必须及时、准确地掌握 （2 2）排污申报登记是环保部门实施各项环境管理制度的基础）排污申报登记是环保部门实施各项环境管理制度的基础 为排污收费、排污许可证及总量控制、建设项目管理、限期治为排污收费、排污许可证及总量控制、建设项目管理、限期治理项目监督检查、环境统计、环境质量评价、现场监督检查、理项目监督检查、环境统计、环境质量评价、现场监督检查、污染事故报告等工作

20、提供最基础、最全面的数据支持污染事故报告等工作提供最基础、最全面的数据支持第13页，此课件共86页哦 法律依据法律依据 1 1、法律、法律 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法 第二十七条：第二十七条：“排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。境保护行政主管部门的规定申报登记。”新修订新修订中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法第二十一条：第二十一条：“直接或间直接或间接向水体排放污染物的企事业单位和个体工商户，应当按照国务院接向水体排放污染物的企事业单位和个体工商户，应当按照国务院环境保护

21、主管部门的规定，向县级以上地方环境保护主管部门申报环境保护主管部门的规定，向县级以上地方环境保护主管部门申报拥有的水污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染拥有的水污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。企事业单位和个体工商户排放污染物的种类、数量和浓度有重大企事业单位和个体工商户排放污染物的种类、数量和浓度有重大改变的，应当及时申报登记改变的，应当及时申报登记”其他的环保单行法独有类似的详细规定。其他的环保单行法独有类似的详细规定。第14页，此课件共86页哦

22、 2 2、行政法规、行政法规 国务院国务院排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例第六条：第六条：“排污者应当按照国务院环境排污者应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申保护行政主管部门的规定，向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量，并提供有关资料。报排放污染物的种类、数量，并提供有关资料。”第七条：第七条：“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放污染照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放

23、污染物的种类、数量进行核定。物的种类、数量进行核定。”“排污者排污者”第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户 3 3、行政规章、行政规章 （1 1）国家环境保护总局）国家环境保护总局排放污染物申报登记管理规定排放污染物申报登记管理规定（第十号令，（第十号令，19921992年年8 8月月1414日）日）（2 2）国家环境保护总局）国家环境保护总局关于排污费征收核定有关工作的通知关于排污费征收核定有关工作的通知（环发（环发【20032003】6464号，号，2003.4.152003.4.15）（3 3）国家环境保护总局）国家环境保护总局关于

24、排污费征收核定有关问题的通知关于排污费征收核定有关问题的通知（环发（环发【20032003】187187号，号，2003.11.262003.11.26）第15页，此课件共86页哦 工作程序工作程序 1 1、受理申报、受理申报 对报表进行形式上的现场审查：对报表进行形式上的现场审查：（1 1）对符合申报要求的，向申报单位签发受理回条）对符合申报要求的，向申报单位签发受理回条 （2 2）对不符合申报要求的，提出整改意见，退回排污单位，限期）对不符合申报要求的，提出整改意见，退回排污单位，限期重新申报重新申报 （3 3）对逾期（）对逾期（1 1月月1515日前）不申报的或未按期限完成补报的，日前）

25、不申报的或未按期限完成补报的，及时立案处罚及时立案处罚 2 2、审核、审核 对申报表进行内容上的审查：对申报表进行内容上的审查：（1 1）书面审查）书面审查 一查填写是否全面一查填写是否全面 二查是否按填表说明填写，注意单位二查是否按填表说明填写，注意单位 三查内容是否属实，数量、浓度、排放口、生产工艺、治污设施等等三查内容是否属实，数量、浓度、排放口、生产工艺、治污设施等等第16页，此课件共86页哦 （2 2）现场核查）现场核查 所有的内容必须进行现场核查所有的内容必须进行现场核查 重点核查生产情况，产品、产量、原料、辅料、燃料重点核查生产情况，产品、产量、原料、辅料、燃料 生产计划生产计划

26、 如果属于国家产业政策调整的对象，应按照要求进行处理如果属于国家产业政策调整的对象，应按照要求进行处理 3 3、填写意见并返还、填写意见并返还 （1 1）审核通过的，签署意见并及时返还企业）审核通过的，签署意见并及时返还企业 （2 2）审核不通过的：）审核不通过的：明显的瞒报、欺报，考虑动机，立案处罚明显的瞒报、欺报，考虑动机，立案处罚 属过失、疏忽大意，非主观故意的，限期改正；逾期不改正的，属过失、疏忽大意，非主观故意的，限期改正；逾期不改正的，立案处罚立案处罚第17页，此课件共86页哦排污申报登记内容排污申报登记内容主要内容包括主要内容包括：（1 1）排污者的基本情况；）排污者的基本情况；

27、（2 2）生产工艺示意图；）生产工艺示意图；（3 3）废废水排污情况水排污情况；（4 4）废气排污情况；）废气排污情况；（5 5）固体费的产生、处置与排放情况；）固体费的产生、处置与排放情况；（6 6）环境噪声排放情况。）环境噪声排放情况。第18页，此课件共86页哦 排污申报登记工作要求排污申报登记工作要求 1 1、对象与范围的规定、对象与范围的规定 所有直接或间接向环境排放污水、废气、固体废物、噪声、振动、电磁所有直接或间接向环境排放污水、废气、固体废物、噪声、振动、电磁辐射、放射性等污染的工业企业、商业机构、服务机构、社会团体、党辐射、放射性等污染的工业企业、商业机构、服务机构、社会团体、

28、党政群体、公用事业单位、部队、个体工商户等一切开展生产、经营、管政群体、公用事业单位、部队、个体工商户等一切开展生产、经营、管理（或科研）活动的所有排污者理（或科研）活动的所有排污者 2 2、申报时限的规定、申报时限的规定 （1 1）一般申报）一般申报 排污者须于每年的排污者须于每年的1 1月月1 1日到日到1515日，向当地环境监察机构申报登记日，向当地环境监察机构申报登记 （2 2）新、扩、改建设项目申报）新、扩、改建设项目申报 应在项目试生产前应在项目试生产前3 3个月内向当地环境监察机构办理试生产期间的申报个月内向当地环境监察机构办理试生产期间的申报手续手续第19页，此课件共86页哦

29、（3 3）建筑施工申报）建筑施工申报 可能产生污染的施工单位必须在工程开工前可能产生污染的施工单位必须在工程开工前1515日内，日内，向当地环境监察机构办理申报登记手续向当地环境监察机构办理申报登记手续 （4 4）变更申报）变更申报 排污者排放污染物需作改变或者发生污染事故等造成污排污者排放污染物需作改变或者发生污染事故等造成污染物排放紧急变化的，必须分别在改变前染物排放紧急变化的，必须分别在改变前3 3日内或改变日内或改变后后3 3日内，办理申报变更手续日内，办理申报变更手续 第20页，此课件共86页哦 排污申报登记审核与核定排污申报登记审核与核定 1 1、排污申报登记审核、排污申报登记审核

30、 （1 1）审核的对象）审核的对象 申报表的形式和内容申报表的形式和内容 （2 2）审核的内容）审核的内容 申报时效是否符合要求申报时效是否符合要求 申报内容是否齐全申报内容是否齐全 要求是内容必须填写齐全，不准有漏项要求是内容必须填写齐全，不准有漏项 供排水量是否平衡供排水量是否平衡 供水、耗水、排水必须平衡合理供水、耗水、排水必须平衡合理 物料是否平衡物料是否平衡 能源、原材料耗用量应与产品（副产品）产量、排污量具有一能源、原材料耗用量应与产品（副产品）产量、排污量具有一定的平衡关系，按照物质不灭定律，能源、原材料消耗必须有定的平衡关系，按照物质不灭定律，能源、原材料消耗必须有明确的去向明

31、确的去向第21页，此课件共86页哦 设计或实际生产能力、企业管理水平和排污情况的关系是否平设计或实际生产能力、企业管理水平和排污情况的关系是否平衡衡 设计生产能力的理论排污量与设计生产能力的实际排污量是否与企业的设计生产能力的理论排污量与设计生产能力的实际排污量是否与企业的经营管理水平相匹配经营管理水平相匹配 产污、治污和排污的关系是否平衡产污、治污和排污的关系是否平衡 生产经营过程中的产污量、治理污染的消减量与最后排向环境的生产经营过程中的产污量、治理污染的消减量与最后排向环境的排污量是否平衡排污量是否平衡 年生产经营的排污情况和月、日生产经营的排污情况是否相一致年生产经营的排污情况和月、日

32、生产经营的排污情况是否相一致 （3 3）审核的方法）审核的方法 利用相关资料进行审核（书面审核）利用相关资料进行审核（书面审核）利用监督性检测数据进行核对利用监督性检测数据进行核对 利用物料衡算数据等进行核对利用物料衡算数据等进行核对 物料衡算数据、排污系数、相同企业类比数据物料衡算数据、排污系数、相同企业类比数据 利用抽样测算数据进行核对：三产利用抽样测算数据进行核对：三产第22页，此课件共86页哦 对照以往资料进行核对对照以往资料进行核对 排污申报资料、污染源调查资料、排污申报资料、污染源调查资料、“三同时三同时”验收资料、排污验收资料、排污总量与排污许可证资料、污染设施验收资料、环境统计

33、资料、总量与排污许可证资料、污染设施验收资料、环境统计资料、现场检查的监测数据和资料现场检查的监测数据和资料 利用相关部门资料进行核对利用相关部门资料进行核对 供水部门、能源部门、统计部门、设计部门、行业管理部门、科研供水部门、能源部门、统计部门、设计部门、行业管理部门、科研单位等单位等 现场监督检查审核现场监督检查审核 .对申报内容有异议的，必须直接到排污者现场进行复核对申报内容有异议的，必须直接到排污者现场进行复核 整个生产工艺过程的核实整个生产工艺过程的核实 .应从原料到中间工艺再到产品的顺向工艺全方面进行全过程应从原料到中间工艺再到产品的顺向工艺全方面进行全过程检查检查 .了解生产过程

34、各阶段污染物产生的位置、种类和数量了解生产过程各阶段污染物产生的位置、种类和数量 最终达到全面了解不同行业、工艺、原料、规模和产品的污染物产生和最终达到全面了解不同行业、工艺、原料、规模和产品的污染物产生和排放情况排放情况第23页，此课件共86页哦.对治污设施和排污去向、排污量的核实对治污设施和排污去向、排污量的核实.对企业所有治污设施的设计能力、运行现状和排污去对企业所有治污设施的设计能力、运行现状和排污去向进行全面检查向进行全面检查.对企业新、扩、改项目情况、生产工艺水平、经济效益对企业新、扩、改项目情况、生产工艺水平、经济效益情况等进行全面调查情况等进行全面调查.从排污口的排污因子和排水

35、量，区分产生污染的责任从排污口的排污因子和排水量，区分产生污染的责任单位单位第24页，此课件共86页哦 （4 4）审核的时限）审核的时限 年申报登记：环境监察机构要在每年的年申报登记：环境监察机构要在每年的2 2月月1010日前审核日前审核 新扩改项目、建筑施工、变更申报：没有时限，但要求及时审核新扩改项目、建筑施工、变更申报：没有时限，但要求及时审核 （5 5）审核后应开展的工作）审核后应开展的工作 对符合要求的，向排污者发回经审核同意的申报登记表对符合要求的，向排污者发回经审核同意的申报登记表 对不符合要求的，责令限期补报；逾期未报的，视为拒报，由环境监对不符合要求的，责令限期补报；逾期未

36、报的，视为拒报，由环境监察机构直接确定申报内容和审核结果；处罚察机构直接确定申报内容和审核结果；处罚 将审核后的数据输入到国家统一的排污费征收管理软件系统将审核后的数据输入到国家统一的排污费征收管理软件系统 审核后的排污情况进入核定程序审核后的排污情况进入核定程序第25页，此课件共86页哦 排污申报登记违法行为的认定与处理排污申报登记违法行为的认定与处理 1 1、申报违法的认定、申报违法的认定 一般申报指的就是年度申报一般申报指的就是年度申报 特殊申报指的是新扩改建设项目申报、建筑施工申报、变更申报特殊申报指的是新扩改建设项目申报、建筑施工申报、变更申报 认定：认定：原则上未在规定时限内申报登

37、记的，认定为拒报原则上未在规定时限内申报登记的，认定为拒报 在申报登记的重大事项上不报或错报，直接认定谎报在申报登记的重大事项上不报或错报，直接认定谎报 重大事项：按照法律的规定内容，拥有的污染物排放设施、处理设施，重大事项：按照法律的规定内容，拥有的污染物排放设施、处理设施，正常条件下排放污染物的种类、数量、和浓度，防治污染的有关资正常条件下排放污染物的种类、数量、和浓度，防治污染的有关资料（生产及原辅材料、燃料、电、水使用情况、排放口数、排放去料（生产及原辅材料、燃料、电、水使用情况、排放口数、排放去向）向）已申报登记，但未在规定的时间内按要求改正的，认定已申报登记，但未在规定的时间内按要

38、求改正的，认定为谎报为谎报第26页，此课件共86页哦 2 2、申报违法的处理、申报违法的处理 各法律的罚则规定各法律的罚则规定 环境保护法环境保护法1989.12.261989.12.26：给于警告或者处以罚款（没有数：给于警告或者处以罚款（没有数额）额）大气污染防治法大气污染防治法2000.4.292000.4.29：责令停止违法行为，限期改正，：责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款给予警告或者处以五万元以下罚款 水污染防治法水污染防治法2008.2.282008.2.28：责令限期改正；逾期不改正的，处：责令限期改正；逾期不改正的，处1 1万元以上万元以上1010万元

39、以下罚款万元以下罚款 固废污染防治法固废污染防治法2004.4.12004.4.1：限期改正，并处：限期改正，并处50005000元以上、元以上、5 5万元以下罚款万元以下罚款 环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法1996.10.291996.10.29：给于警告或者处以罚款：给于警告或者处以罚款（没有数额）（没有数额）1999.4.91999.4.9环发环发【19991999】9292号解释：比照适用号解释：比照适用固体废物污染防固体废物污染防治法治法罚款额度罚款额度第27页，此课件共86页哦排污申报现阶段存在的问题排污申报现阶段存在的问题1 1、地位尴尬、地位尴尬2 2、各级环保部门极不重

40、视。人员变动频繁、不全面开展、审核不、各级环保部门极不重视。人员变动频繁、不全面开展、审核不严、包办代填、处罚不严严、包办代填、处罚不严3 3、企业填报不真实，缺报、漏报、瞒报、错报严重、企业填报不真实，缺报、漏报、瞒报、错报严重4 4、申报数据严重不实，不能发挥有效作用、申报数据严重不实，不能发挥有效作用第28页，此课件共86页哦（八）排污费征收标准及方法（八）排污费征收标准及方法 排污费征收标准及计算方法排污费征收标准及计算方法 1 1、污染当量、污染当量 在排污收费中引进的一个概念，本身是无量纲在排污收费中引进的一个概念，本身是无量纲 以以CODCOD的污染水平为的污染水平为1 1，其他

41、的对照，其他的对照CODCOD的污染水平进行判定，的污染水平进行判定，形成污染当量值，单位：公斤形成污染当量值，单位：公斤 污水：污水：1010个一类污染物，个一类污染物，5151个二类污染物或污染指标，加个二类污染物或污染指标，加上上PHPH值、色度、大肠杆菌数、余氯量值、色度、大肠杆菌数、余氯量4 4项污染物或污染指标，项污染物或污染指标，还有畜禽养殖的牛、猪、家禽还有畜禽养殖的牛、猪、家禽3 3项、小型企业及三产业的污项、小型企业及三产业的污水量（水量（2 2项）、医院的项）、医院的2 2项，项，共共7272项项 废气：废气：4444项项第29页，此课件共86页哦 2 2、征收标准及计算

42、方法、征收标准及计算方法 （1 1）污水排污费：每一污染当量征收标准为）污水排污费：每一污染当量征收标准为0.70.7元元对每一排放口，以污染当量数从多到少，征收前对每一排放口，以污染当量数从多到少，征收前3 3项项对向城市污水集中处理设施排放污水、按规定缴纳污水处理费对向城市污水集中处理设施排放污水、按规定缴纳污水处理费的，不再征收污水排污费的，不再征收污水排污费；氨氮、总磷暂不收费；氨氮、总磷暂不收费；0808年年 新新水法已无超标准加收一倍排污费。水法已无超标准加收一倍排污费。对冷却水、矿井水的排污计算，要扣除本底值对冷却水、矿井水的排污计算，要扣除本底值大肠杆菌数、余氯和大肠杆菌数、余

43、氯和CODCOD、BOD5BOD5、总有机碳（、总有机碳（TOCTOC）都都只征收只征收其中的一项其中的一项畜禽养殖的牛、猪、家禽畜禽养殖的牛、猪、家禽3 3项、小型企业及三产业的污水项、小型企业及三产业的污水量（量（2 2项）、医院的项）、医院的2 2项仅适用于无法实际监测或物料衡算项仅适用于无法实际监测或物料衡算的情形；的情形；仅对存栏规模大于仅对存栏规模大于5050头牛、头牛、500500头猪、头猪、50005000羽鸡、鸭羽鸡、鸭等收费；医院病床大于等收费；医院病床大于2020张的收费张的收费第30页，此课件共86页哦 （2 2）废气排污费：每一污染当量征收标准为）废气排污费：每一污染

44、当量征收标准为0.60.6元元对每一排放口，以污染当量数从多到少，征收前对每一排放口，以污染当量数从多到少，征收前3 3项项对难以监测的烟尘，可按林格曼黑度征收排污费，按吨对难以监测的烟尘，可按林格曼黑度征收排污费，按吨燃料分级核算排污费燃料分级核算排污费。对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不收费对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不收费。（3 3）危危险废物排污费险废物排污费危险废物指的是列入国家危险废物目录或者根据国家规定的危险废物指的是列入国家危险废物目录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和方法认定的具有危险特征的废物危险废物鉴别标准和方法认定的具有危险特征的废物0404年固废法修订后一般

45、固废不在征收排污费，危险废物年固废法修订后一般固废不在征收排污费，危险废物以填埋方式处置不符合规定的征收危险废物排污费以填埋方式处置不符合规定的征收危险废物排污费10001000元元/吨吨/次次第31页，此课件共86页哦（4 4）噪声排污费。）噪声排污费。超标超标、而且干扰他人正常生活、工作和学习的而且干扰他人正常生活、工作和学习的单位边界有多处噪声超标的，征收额应根据最高一处超标声级计算，其单位边界有多处噪声超标的，征收额应根据最高一处超标声级计算，其中边界长度超过中边界长度超过100100米有两处以上（含两处）噪声超标的，加一倍收米有两处以上（含两处）噪声超标的，加一倍收费费一个单位如果有

46、不同地点的作业场所，收费应分别计算，合并征收一个单位如果有不同地点的作业场所，收费应分别计算，合并征收昼、夜均超标的环境噪声，征收金额按昼、夜分别计算，累计征收昼、夜均超标的环境噪声，征收金额按昼、夜分别计算，累计征收声源一个月内超标不足十五天的，减半征收声源一个月内超标不足十五天的，减半征收夜间频繁突发和夜间偶然突发厂界超标噪声排污费，按等效声级和峰值夜间频繁突发和夜间偶然突发厂界超标噪声排污费，按等效声级和峰值噪声两种指标中超标值最高的一项计算排污费噪声两种指标中超标值最高的一项计算排污费一个工地同一施工单位多个建筑施工阶段同时进行时，按噪声一个工地同一施工单位多个建筑施工阶段同时进行时，

47、按噪声限值最高的施工阶段计收排污费限值最高的施工阶段计收排污费以每分贝为计征单位，不足一分贝的按四舍五入原则以每分贝为计征单位，不足一分贝的按四舍五入原则对农民自建住宅不得征收噪声超标排污费对农民自建住宅不得征收噪声超标排污费第32页，此课件共86页哦排污费征收稽查及减免缓要求排污费征收稽查及减免缓要求 （一）征收稽查（一）征收稽查 1 1、概念：指上级环保部门对下级环保部门排污费征收行为、概念：指上级环保部门对下级环保部门排污费征收行为进行监督、检查和处理的活动。进行监督、检查和处理的活动。实施排污费征收稽查，上级环保部门可以对下级环保部门实施排污费征收稽查，上级环保部门可以对下级环保部门以

48、及相关排污者进行立案调查。以及相关排污者进行立案调查。2 2、管辖：设区的市级以上环保部门负责排污费征收稽查工作。、管辖：设区的市级以上环保部门负责排污费征收稽查工作。设区的市级以上环保部门所属的环境监察机构承担排污费征收稽设区的市级以上环保部门所属的环境监察机构承担排污费征收稽查具体工作。查具体工作。省级以上环保部门可以委托设区的市级以上的下级环保部省级以上环保部门可以委托设区的市级以上的下级环保部门实施排污费征收稽查门实施排污费征收稽查。第33页，此课件共86页哦 3 3、基本要求：、基本要求：各级环境监察机构不得同时对同一排污费征收稽查案件进行稽各级环境监察机构不得同时对同一排污费征收稽

49、查案件进行稽查。查。上级环境监察机构正在稽查的案件，下级环境监察机构不上级环境监察机构正在稽查的案件，下级环境监察机构不得另行组织稽查。得另行组织稽查。下级环境监察机构正在稽查的案件，上级环境监察机构不得直下级环境监察机构正在稽查的案件，上级环境监察机构不得直接介入或者接管该稽查案件，但可能影响稽查结果的除外。接介入或者接管该稽查案件，但可能影响稽查结果的除外。下级环境监察机构应当于每年的下级环境监察机构应当于每年的2 2月底前将本辖区内上一年度月底前将本辖区内上一年度排污费征收稽查情况报上一级环境监察机构。上级环境监察机排污费征收稽查情况报上一级环境监察机构。上级环境监察机构发现稽查结果显失

50、公正的，经调查核实后，应当予以纠正。构发现稽查结果显失公正的，经调查核实后，应当予以纠正。（报告备案制度）（报告备案制度）排污费征收稽查工作经费列入本部门预算，由同级财政予排污费征收稽查工作经费列入本部门预算，由同级财政予以保障。以保障。第34页，此课件共86页哦对排污费征收和稽查工作有显著成绩的单位和个人，应当予以奖对排污费征收和稽查工作有显著成绩的单位和个人，应当予以奖励和表彰。励和表彰。实施排污费征收稽查，追缴排污费，不受追溯时限限制。实施排污费征收稽查，追缴排污费，不受追溯时限限制。环境监察机构在实施排污费征收稽查时，稽查人员应当两人以环境监察机构在实施排污费征收稽查时，稽查人员应当两