1.我国安全生产概况.ppt

《1.我国安全生产概况.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《1.我国安全生产概况.ppt（63页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 1.63.01 第一章第一章 我国安全生产概况我国安全生产概况 第一节第一节 我国安全生产现状与对策我国安全生产现状与对策 近年来，我国安全生产工作得到了加强和改进，安全生产形势保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。(3.1)1.63.02 2 00 8年，各类事故起 数和死亡人数分 别比200 7年下降了1 83和1 02，年度事故 死亡人数自1 9 9 5年以来首次降到1 0万人以下；亿元GDP事故死亡率下降2 45，工矿商贸1 0万就业人员事 故死亡率下降72.(3.2)1.63.03 但是,重特大事故仍呈多发态势,影响安全生产的深层次矛盾和问题仍没得到根本解决，非法、违法、违规、违章生

2、产和瞒报事故等现象时有发生，一些地方和企业安全生产思想认识、责任措施、管理监督等不到位的问题仍然突出。(3.3)1.63.04 一一.我国安全生产存在的问题我国安全生产存在的问题(4)1.是事故总量大是事故总量大(4.1)事故死亡总人数世界第一：目前全世界每年工伤死 亡人数约110万人，我国2007年事故死亡10万多人，占全世界事故死亡总数的1/11,GDP仅占全世界的5.5%。(2.1)1.63.05 煤矿 事故 死亡 人数 世界第 一：2003年全世界煤矿事故死亡总人数是8000人，中国死亡6434人,占全 世界总死亡人数的80%，居世界第一，煤炭产量(16.6亿吨)约占全世界煤产量的33

3、%。(2.2)1.63.06 2.是特大事故多是特大事故多(4.2)20世纪90年代中期以来，发达国家工业生产中一次死亡3人以上的较大事故已大幅度减少，而我国近年来重特大事故起数和死亡人数仍然 比较高，特别是煤矿、道路交通领域的安全生产状况与发达国家差距较大。1.63.07 3.是职业危害严重是职业危害严重(4.3)据有关部门统计，目前全国有50多万个 厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上；每年新发尘肺病 超过1万例，因尘肺病死亡4000人；农民工成为职业危害的主要受害群体。1.63.08 4.与发达国家相比差距大与发达国家相比差距大(4.4

4、)工伤千人死亡率：我国0.10，发达国家0.02 道路万车死亡率：我国16人，发达国家小于2人 百万吨煤死亡率：我国5人，发达国家0.5人2005-20102005-2010年各类事故起数年各类事故起数2005-20102005-2010年各类事故死亡人数年各类事故死亡人数2005-20102005-2010年重特大事故起数年重特大事故起数 2005-20102005-2010年亿元年亿元GDPGDP死亡率死亡率 2005-20102005-2010年工矿商贸十万人死亡率年工矿商贸十万人死亡率2005-20102005-2010年道路交通万车死亡率年道路交通万车死亡率2005-20102005

5、-2010年煤矿百万吨死亡率年煤矿百万吨死亡率2005-20102005-2010年危险化学品事故死亡人数年危险化学品事故死亡人数2005-20102005-2010年安全执法实施经济罚款情况年安全执法实施经济罚款情况2006-20102006-2010年建议处分、移送追究刑事责任情况年建议处分、移送追究刑事责任情况 二.安全生产形势严峻的原因(4)1.63.19 1.对安全生产缺乏足够认识，存在重经对安全生产缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向济、轻安全的倾向(4.1)一些企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对安全生产缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能

6、纳入企业总体发展战略。“安全第一、预防为主、综合治理的方针没有落到实处，在一些企业，安全生产还没有成为自觉行动。1.63.202.安全生产责任落实不到位安全生产责任落实不到位(4.2)一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理混乱，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。1.63.213.安全生产基础总体比较薄弱安全生产基础总体比较薄弱(4.3)(1)传统的粗放型经济增长方式尚未根本转 (2)生产工艺技术落后，设备老化陈旧 (3)企业安全投入不足，安全生产欠账严重 (4)安全生产管理监控体系水平低 (5)重大危险源数量大、分布

7、广 (6)重大事故隐患尚未得到有效治理 1.63.224.安全生产支撑体系不健全安全生产支撑体系不健全(4.4)(1)安全生产的法律法规有待进一步完善.(2)技术标准制修工作滞后.(3)安全生产的信息化水平低.(4)科技力量薄弱,成果转化率低.(5)安全生产的培训工作相对滞后.(6)应急救援体系不健全，救援装备落后.1.63.23*.*.我国五次事故高峰我国五次事故高峰:1958年、1970年、1978年、1989年、1993年*.*.企业对比企业对比：大企业事故下降,中小企业事故上升。*.*.危险性行业危险性行业：(1)类危险性行业矿业、建筑；(2)类危险性行业化工、电力、石油等；(3)类危

8、险性行业机械、电子等。1.63.24二.改善我国安全生产现状的对策 1.依法加强和改进生产经营单位安全管理依法加强和改进生产经营单位安全管理(6)(1)强化生产经营位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。(2)生产经营单位要根据安全生产法等有关法律规定，设置安全生产管 理机构或 者配备专职(或兼职)安全生产管理人员。1.63.25 (3)保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。(4)改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生

9、产管理水平。1.63.262.落实生产经营单位主体责任落实生产经营单位主体责任 生产经营单位是安全生产的责任主体，要承担其安全生产责任，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责，确保把安全生产责任落实到每个部门、岗位及职工。1.63.273.开展安全质量标准化活动开展安全质量标准化活动 生产经营单位要普遍开展安全质量标准化活动。生产经营单位生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律 法规 和安全生产技术 规 范的要求，做到规范化和标准化。1.63.28 4.搞好安全生产技术培训搞好安全生产技术培训 加强安全生产培训工作，要整合培训资源

10、，完善培训网络，加大培训力度，提高培训质量。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，其主要负责人及有关经营管理人员、重要工种人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。完善注册安全工程师考试、任职、考核制度。1.63.295.强化经济政策导向作用，增加安全投入强化经济政策导向作用，增加安全投入 生产经营单位要认真落实生产经营单位提取安全费用、提高事故伤亡赔偿标准、实行安全生产风险抵押三项经济政策。1.63.306.加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督加强社会监督 要宣传普及安全法律和安全知识，

11、倡导和树立“以人为本的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全的舆论氛围，使社会公众自觉遵法守法，人人做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。生产经营单位必须按照安全生产法的要求，对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训；加强对安全生产的舆论监督和社会监督.1.63.31第二节第二节 安全生产方针的新发展安全生产方针的新发展 一.安全生产方针的含义 “安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的基本方针。这一方针反映了对安全生产规律的新认识，生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员要认真学习、深刻领会安全生产方针的含义，并在本职工作中自觉遵

12、守和执行，牢固树立安全生产意识。1.63.32 1.“安全第一要求在工作中应始终把安全放在第一位。2.“预防为主要求在工作中应时刻注意预防安全事故的发生。3.“综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。1.63.33 “安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理，三者是目标、原则和措施的有机统一的辩证关系。不坚持安全第一，预防为主很难落实；坚持安全第一，才能自觉地或科学地预防事故发生，达到安全生产的预期目的；只有坚持综合治理，才能减少事故、消灭隐患，才能做到安全生产。1.63.34 二、如

13、何贯彻执行安全生产方针 1.树立安全发展的理念树立安全发展的理念 实现安全发展的根本点和落脚点是认真切实地贯彻落实好安全生产法规、制度和措施。2.坚持以人为本的思想坚持以人为本的思想 人的生命是最宝贵的，安全生产关系到员工的生命安全，因此要 保证员工的生命安全和健康放在各项工作的首要位置.1.63.35 3.把预防生产安全事故的发生放在安全生把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位产工作的首位 对于员工来说，生产在一线，直接从事生产作业，遇到危害的可能性更大，必须牢固树立“预防为主，的意识，在生产作业前，把可能遇到的危险防护措施、应急措施落到位，防止事故的发生。1.63.364.发挥好培

14、训教育的作用发挥好培训教育的作用 生产经营单位许多事故的发生主要是法制观念和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。培训教育是提高职工安全技术素质的主要手段，只有强化安全培训教育，才能提高职工队伍素质.1.63.37第三节第三节 安全生产法律法规及相关经安全生产法律法规及相关经济政策济政策 一.我国安全生产法律法规 1.我国安全生产法律法规体系我国安全生产法律法规体系 我国安全生产法律法规体系主要由以下四个部分组成：1.63.38(1)是全国人大及其常务委员会颁布的关于安是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律全生产的法律主要有:安全生产法 劳动合同法 消防法(2)是国务院颁布的关于安全

15、生产的行政法规是国务院颁布的关于安全生产的行政法规主要有:工伤保险条例 生产安全事故报告和调查处理条例 企业职工伤亡事故报告和处理规定 1.63.39(3)是国务院主管部委、省级人民政府和市人是国务院主管部委、省级人民政府和市人民政府发布的关于安全生产的部门规章和民政府发布的关于安全生产的部门规章和地方政府规章。地方政府规章。主要有:安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 生产经营单位安全培训规定 安全生产违法行为行政处罚办法 1.63.40(4)是国家标准化管理委员会和国家安全生产是国家标准化管理委员会和国家安全生产监督管理总局发布的安全生产标准监督管理总局发布的安全生产标准 包括国家标准

16、和行业标准，如:企业安全文化建设导则 企业安全文化建设评价准则 职业健康安全管理体系规范 1.63.412.主要的法律法规简介(9)2.1刑法刑法 刑法于1 9 7 9年7月1 日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，历经七次修订：(1)强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。1.63.42 (2)安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。1.63.

17、43 (3)安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。1.63.442.2安全生产法安全生产法 安全生产法于2 00 2年6月2 9日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，并于2 0 02年11月1日起施行。这是我国第一部规范安全生产的综合性基础法律。1.63.45 (1)生产经营单位必须遵守该法和其他有关安全生产的法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。(2)生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法

18、履行安全生产方面的义务。1.63.46 (3)生产经营单位应当具备该法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。(4)生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育或培训不合格的从业人员，不得上岗作业。1.63.47 (5)生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。(6)任何单位或者个人对事

19、故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。1.63.48 2.3劳动合同法劳动合同法 劳动合同法于2 00 7年6月2 9日由第十届全国人民代表大会常务 委员会第二十八次会议通过，该法共分8章9 8条,与安全生产有关的具体内容如下：1.63.49 用人单位有下列情形之一的，劳动者可用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同。以解除劳动合同。未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的。未及时足额支付劳动报酬的。未依法为劳动者缴纳社会保险费的。用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的。因下列情形致使劳动合同无效的：1.63.50 以欺诈

20、、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的；违反法律、行政法规强制性规定的。法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。1.63.512.4消防法消防法 消防法于1 9 9 8年4月2 9日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，于2 00 8年1 0月2 8日由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过，

21、与安全生产有关的内答如下：1.63.52(1)消防产品必须符合国家标准.(2)任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材.(3)任何人发现火灾都应当立即报警.1.63.532.5安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定 安全生产事故隐患排查治理暂行规定于2 00 7年1 2月2 2日由国家安全生产监督管理总局以第1 6号令颁布，自2008年2月1日起施行。生产经营单位必须按，安全生产事故隐患排查治理暂行规定 的要求进行安全生产隐患的排查治理，职工发现 安全生产隐患应及时向有关部门报告。1.63.542.6生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和

22、调查处理条例 生产安全事故报告和调查处理条例于20 0 7年3月2 8日以国务院令第4 9 3号颁布，自2 00 7年6月1日起施行。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负责安全生产监督管理职责的有关部门报告。1.63.55 发生了事故，事故调查处理过程中最重要的一条原则就是“四不放过”,即:事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受过教育不放过；防范措施没有落实不放过。1.63.562.7生产安全事故信息报告和处置办法生产安全事故信息报告和处置办法 生产安全事故

23、信息报告和处置办法于200 9年6月1 6日以国家安全生产监督管理总局令第2 1号公布，自200 9年7月1日起施行。使用快报，应当包括下列内容：事故发生单位的名称、地址、性质 事故发生的时间、地点；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)。1.63.572.8生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 生产安全事故应急预案管理办法已于2 0 0 9年4月1日以国家安全生产监督管理总局令第1 7号公布，自2 00 9年5月1日起施行。生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，

24、每半年至少组织一次现场处置方案演练 1.63.582.9作业场所职业健康监督管理暂行规定作业场所职业健康监督管理暂行规定 作业场所职业健康监督管理暂行规定于2 00 9年7月1日以国家安全生产监督管理总局令第2 3号公布，自2 0 0 9年9月1日起施行。(9.9)1.63.59二.安全生产相关经济政策 实行有利于安全生产的经济政策是提升安全生产水平最有力的措施之一。针对我国近年来事故多发的情况，国家制定了一系列经济政策.1.企业提取安全费用制度、加大生产经企业提取安全费用制度、加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿和建立企业营单位对伤亡事故的经济赔偿和建立企业安全生产风险抵押金制度安全生产风险

25、抵押金制度 1.63.60(1)建立企业提取安全费用制度建立企业提取安全费用制度 为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度。企业安全费用的提取，要根据地区和行业的特点，分别确定提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。1.63.61(2)依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿赔偿 生产经营单位必须认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费。同时，依据安全生产法等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。进一步提高企业生产安全事故伤

26、亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投人，努力减少事故的机制。1.63.62(3)建立企业安全生产风险抵押金制度建立企业安全生产风险抵押金制度 为强化生产经营单位的安全生产责任，各地区可结合实际，依法对从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金.1.63.632.企业购置用于安全生产等专用设备的投资企业购置用于安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免额，可以按一定比例实行税额抵免 根据中华人民共和国企业所得税法及中华人民共和国企业所得 税法实施条例,企业购置用于安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。