期末考试串讲.ppt

《期末考试串讲.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《期末考试串讲.ppt（32页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、期末考试串讲一 判断正误并说明理由n n1 1行政许可和行政处罚都属于依职权行政行为行政许可和行政处罚都属于依职权行政行为n n2 2行政复议以一级复议制度为原则行政复议以一级复议制度为原则n n3 3行政诉讼对具体行政行为的合法性和合理性进行政诉讼对具体行政行为的合法性和合理性进行审查行审查n n4 4行政许可是有限设禁和解禁的行政行为行政许可是有限设禁和解禁的行政行为n n5 5当事人就纳税问题与税务机关发生争议时，应当事人就纳税问题与税务机关发生争议时，应当先申请复议，对复议决定不服的再提起行政诉当先申请复议，对复议决定不服的再提起行政诉讼讼n n6 6行政机关工作人员超越法定职权作出准

2、予行政行政机关工作人员超越法定职权作出准予行政许可决定的，可以撤销该行政许可许可决定的，可以撤销该行政许可n n1 1错误，行政许可是依申请行政行为。错误，行政许可是依申请行政行为。n n2 2正确，即原则上就同一个行政行为只允许复议一正确，即原则上就同一个行政行为只允许复议一次。次。n n3 3错误，行政诉讼只审查具体行政行为的合法性，错误，行政诉讼只审查具体行政行为的合法性，这也是与行政复议的区别。这也是与行政复议的区别。n n4 4正确，就行政许可的设定是法律规范的一般禁止，正确，就行政许可的设定是法律规范的一般禁止，而行政许可的实施就是对符合条件和具备资格的而行政许可的实施就是对符合条

3、件和具备资格的特定对象解禁。特定对象解禁。n n5 5正确，为正确，为税收征收管理法税收征收管理法的明确规定的明确规定n n6 6正确，正确，行政许可法行政许可法第第6969条的规定。条的规定。二 简答n n1.简述行政处罚的设定权？n n2.简述行政复议的性质？n n3.简述我国国家赔偿的构成要件？n n4.简述行政处罚的适用对象？n n5.简述行政复议的特点？n n6.简述我国行政赔偿的程序？n n1.1.n n行政处罚的设定是指，国家机关依照职权和实际需要，在有关法律、行政处罚的设定是指，国家机关依照职权和实际需要，在有关法律、法规或者规章中，创造或设立行政处罚的权力。对此法律规定如下：

4、法规或者规章中，创造或设立行政处罚的权力。对此法律规定如下：n n1 1法律可以设定任何种类的行政处罚。尤其是限制人身自由的行政法律可以设定任何种类的行政处罚。尤其是限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。这里讲的法律，是指全国人大及其常委会制处罚，只能由法律设定。这里讲的法律，是指全国人大及其常委会制定的法律。定的法律。n n2 2行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。第十条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。第十条 行政行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要

5、作出具体规定的，必须在法律规定作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。n n3 3地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。处罚的行为、种类和

6、幅度的范围内规定。n n4 4国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。目前规定为，罚款限额由国务院规定。目前规定为，罚款 不得超过不得超过1000

7、1000元，有违法所元，有违法所得的，罚款不得超过违法所得的得的，罚款不得超过违法所得的3 3倍，但最高不得超过倍，但最高不得超过30003000元。元。n n5 5省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违规定。尚未制定法律、法

8、规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。n n2 n n（一）行政复议是具有一定司法性的行政行为n n（二）行政复议是行政机关内部监督和纠错机制的环节n n（三）行政复议是国家行政救济机制的重要环节 n n3 3 n n1 1侵权行为主体侵权行为主体n n（1 1）侵权行为主体是在实践中有可能作出侵权行为导致国家赔偿责任产生的）侵权行为主体是在实践中有可能作出

9、侵权行为导致国家赔偿责任产生的主体。主体。n n（2 2）执行公务的组织：行政机关、法律、法规授权的组织、行政机关委托的）执行公务的组织：行政机关、法律、法规授权的组织、行政机关委托的组织。组织。n n（3 3）执行公务的人员：）执行公务的人员：行政机关的工作人员；行政机关的工作人员；法律、法规授权组织或受法律、法规授权组织或受委托组织的工作人员；委托组织的工作人员；行政机关委托的执行公务的人员；行政机关委托的执行公务的人员；自愿协助执行自愿协助执行公务的人员。公务的人员。n n2 2执行职务的行为违法执行职务的行为违法n n（1 1）执行职务的行为）执行职务的行为n n履行或不履行职责和义务

10、的行为；履行或不履行职责和义务的行为；n n区分职务行为和个人行为。客观标准，行为从外观上可认为属于执行职务区分职务行为和个人行为。客观标准，行为从外观上可认为属于执行职务的范畴；行为发生的时间和地点、行为的名义和目的、与职责权限的联系等。的范畴；行为发生的时间和地点、行为的名义和目的、与职责权限的联系等。n n（2 2）执行职务的行为违法）执行职务的行为违法n n3 3损害事实损害事实n n（1 1）损害：个人或组织合法权益遭受的不利影响。）损害：个人或组织合法权益遭受的不利影响。n n（2 2）国家赔偿覆盖的损害视法律而定。）国家赔偿覆盖的损害视法律而定。n n4 4因果关系因果关系n n

11、（1 1）损害事实与违法行为之间存在）损害事实与违法行为之间存在“相当因果关相当因果关系系”。参。参“公安机关收容审查致西瓜损失案公安机关收容审查致西瓜损失案”、“乡政府非法拘禁致小猪死亡案乡政府非法拘禁致小猪死亡案”n n（2 2）因果关系理论错综，更为重要的是，在判断）因果关系理论错综，更为重要的是，在判断是否存在因果关系方面，总是伴有判断者的价值是否存在因果关系方面，总是伴有判断者的价值衡量。衡量。n n4 4n n（1 1）有违反行政法规范的行为。这种违法行为是已经实施的，客）有违反行政法规范的行为。这种违法行为是已经实施的，客观存在的，有证据证明的；违反的是行政管理法规，不是民事或刑

12、事观存在的，有证据证明的；违反的是行政管理法规，不是民事或刑事法规；违反的是禁止性或义务性规范。法规；违反的是禁止性或义务性规范。n n（2 2）这种违法行为应当受到行政处罚。）这种违法行为应当受到行政处罚。n n违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。违违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。这是因为超过了追诉时效。外。这是因为超过了追诉时效。n n（3 3）违法者达到了责任年龄，具备责任能力。法律规定责任年龄）违法者达到了责任年龄

13、，具备责任能力。法律规定责任年龄为为1414周岁。不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监周岁。不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有或者减轻行政处罚。精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。间歇性精神病人在精神正常时

14、有违法行为的，应当给予行政处罚。n n5 5 n n行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，议机关依照法定程序对申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。并作出行政复议决定的一种法律制度。n n（一）行政复议所处理的争议是行政争议（一）行政复议所处理的争议是行政争议n n（二）行政复议以具体行政行为为审

15、查对象，并附带审查部分抽象行（二）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为政行为 n n（三）行政复议主要采用书面审查的方式，必要时也可以通过听证的（三）行政复议主要采用书面审查的方式，必要时也可以通过听证的方式审查方式审查 n n行政复议法行政复议法第第2222条规定：行政复议原则上采取书面审查的办法，条规定：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申

16、请人和第三人的意见。三人的意见。n n6 6 n n一一 单独提起的程序：单独提起的程序：“先行政、后司法先行政、后司法”n n1 1侵权行为的违法性已经得到有权机关确认的情况下侵权行为的违法性已经得到有权机关确认的情况下n n（1 1）首先应当向行政赔偿义务机关单独提出行政赔偿请）首先应当向行政赔偿义务机关单独提出行政赔偿请求。求。n n（2 2）对行政赔偿义务机关的处理不服的，可以再向法院）对行政赔偿义务机关的处理不服的，可以再向法院提起行政赔偿诉讼请求。提起行政赔偿诉讼请求。n n2 2侵权行为违法性得到确认的几种可能途径侵权行为违法性得到确认的几种可能途径n n（1 1）受害人申请的：

17、复查、复议、诉讼。）受害人申请的：复查、复议、诉讼。n n（2 2）作出机关或其上级机关主动发现并予以确认的。）作出机关或其上级机关主动发现并予以确认的。n n3 3对行政赔偿义务机关的处理不服的情形对行政赔偿义务机关的处理不服的情形n n（1 1）赔偿义务机关对赔偿请求不予理睬。）赔偿义务机关对赔偿请求不予理睬。n n（2 2）赔偿义务机关决定不予赔偿。）赔偿义务机关决定不予赔偿。n n（3 3）受害人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议。）受害人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议。n n（4 4）赔偿义务机关对赔偿方案不予执行。）赔偿义务机关对赔偿方案不予执行。n n二二 一并提起的程序：与

18、复议或诉讼连带。在向行政复议机一并提起的程序：与复议或诉讼连带。在向行政复议机关或者法院提起行政复议或者行政诉讼，请求复议机关或关或者法院提起行政复议或者行政诉讼，请求复议机关或者法院依法审查行政公务行为合法性的同时，一并请求复者法院依法审查行政公务行为合法性的同时，一并请求复议机关或者法院责令行政赔偿义务机关赔偿其损失，复议议机关或者法院责令行政赔偿义务机关赔偿其损失，复议机关或者法院对其请求予以处理。机关或者法院对其请求予以处理。三 论述题n n1论述行政程序的价值？n n2论述我国行政诉讼的受案范围？n n3论述行政程序的特征？n n4论述我国行政复议的受案范围？n n1 1n n行政程

19、序是行政主体实施行政行为时所应当遵循行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。行为方式、步骤构的方式、步骤、时限和顺序。行为方式、步骤构成了行政行为的空间表现形式；行为的时限、顺成了行政行为的空间表现形式；行为的时限、顺序构成了行政行为的时间表现形式。所以，行政序构成了行政行为的时间表现形式。所以，行政程序本质上是行政行为空间和时间表现形式的有程序本质上是行政行为空间和时间表现形式的有机结合。机结合。n n（一）扩大公民参政权行使的途径（一）扩大公民参政权行使的途径n n（二）保护行政相对人程序权益（二）保护行政相对人程序权益n n（三）提高行政效率（三）提高行政效率

20、n n（四）监督行政主体依法行使职权（四）监督行政主体依法行使职权n n2 2 n n（1 1）行政诉讼受案范围，是指人民法院受理行政诉讼案）行政诉讼受案范围，是指人民法院受理行政诉讼案件的范围。件的范围。n n（2 2）根据）根据行政诉讼法行政诉讼法及其及其若干解释若干解释的规定，判的规定，判断某一行政争议能否进入行政诉讼的受案范围，主要标准断某一行政争议能否进入行政诉讼的受案范围，主要标准有三：职权标准：行使行政职权的机关和组织及其工作人有三：职权标准：行使行政职权的机关和组织及其工作人员的行为。行为标准：起诉具体行政行为的违法性结果标员的行为。行为标准：起诉具体行政行为的违法性结果标准：

21、损害利害关系人的合法权益。准：损害利害关系人的合法权益。n n（3 3）在规定了概括性的受案标准之后，）在规定了概括性的受案标准之后，行政诉讼法行政诉讼法及其一系列司法解释又对可以进入行政诉讼的案件进行了及其一系列司法解释又对可以进入行政诉讼的案件进行了明确列举。行政诉讼受案范围中被肯定列举的案件，来源明确列举。行政诉讼受案范围中被肯定列举的案件，来源于三个方面：一是于三个方面：一是行政诉讼法行政诉讼法与其他法律的明确规定；与其他法律的明确规定；二是学理上对二是学理上对行政诉讼法行政诉讼法兜底条款的解释；三是兜底条款的解释；三是若若干解释干解释与其他单行司法解释的补充。与其他单行司法解释的补充

22、。n n（4）行政诉讼法对于受案范围的规定，在做了概括式规定、肯定式列举之后，又进一步做了否定式列举，明确了一批绝对不能进入受案范围的案件。通过分析，我们注意到，行政诉讼法及其司法解释中所列举的这些案件，之所以不能进入受案范围，总是由于其缺少了受案标准中所要求的某一个、甚至某几个要件。n n3 3 n n行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵循行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。行为方式、步骤构的方式、步骤、时限和顺序。行为方式、步骤构成了行政行为的空间表现形式；行为的时限、顺成了行政行为的空间表现形式；行为的时限、顺序构成了行政行为的时间表现形式。所以，行政

23、序构成了行政行为的时间表现形式。所以，行政程序本质上是行政行为空间和时间表现形式的有程序本质上是行政行为空间和时间表现形式的有机结合。机结合。n n行政程序作为规范行政权，体现法治形式合理性行政程序作为规范行政权，体现法治形式合理性的行为过程，是实现行政法治的重要前提，而行的行为过程，是实现行政法治的重要前提，而行政程序发达与否，是衡量一国行政法治程度的重政程序发达与否，是衡量一国行政法治程度的重要标志。因此，在现代行政法中行政程序具有极要标志。因此，在现代行政法中行政程序具有极其重要的法律地位。其重要的法律地位。n n（一）法定性（一）法定性n n行政程序的法定性，是指用于规范行政行为的程序

24、一般应行政程序的法定性，是指用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化，使其具有可控制行政行为合通过预设的立法程序法律化，使其具有可控制行政行为合法、正当运作的强制力量。法、正当运作的强制力量。n n（二）多样性（二）多样性n n行政程序的多样性，是指因行政行为性质上的差异性导致行政程序的多样性，是指因行政行为性质上的差异性导致所遵守的行政程序在客观上呈现出多种行政程序并存，并所遵守的行政程序在客观上呈现出多种行政程序并存，并有各自调整行政行为的格局。有各自调整行政行为的格局。n n（三）分散性（三）分散性n n行政程序的分散性，是指因通过多种法律形式规定行政程行政程序的分散性，是指

25、因通过多种法律形式规定行政程序，从而使行政程序分散于由众多的、具有不同等级效力序，从而使行政程序分散于由众多的、具有不同等级效力的法律文件之中。的法律文件之中。n n4 4 n n行政复议范围，是指行政相对人认为行政机关作行政复议范围，是指行政相对人认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益，依法可以向行政出的行政行为侵犯其合法权益，依法可以向行政复议机关请求重新审查的行政行为的范围。复议机关请求重新审查的行政行为的范围。n n从总体上看，行政复议的受案范围与行政诉讼大从总体上看，行政复议的受案范围与行政诉讼大致相同，但略宽于后者。而对于各种行政行为是致相同，但略宽于后者。而对于各种行政行为是否

26、属于行政复议的受案范围，在否属于行政复议的受案范围，在行政复议法行政复议法第六、七、八条有明确规定。在这里，我们主要第六、七、八条有明确规定。在这里，我们主要探讨行政复议受案的一般标准。一般认为，确定探讨行政复议受案的一般标准。一般认为，确定某一行政行为所引起的争议能否进入行政复议的某一行政行为所引起的争议能否进入行政复议的标准主要包括：标准主要包括：n n （一）职权标准n n 引起行政争议的行为，必须是由具有行政职权的机关、组织及其工作人员，或者是由这些机关、组织所委托的组织和个人所实施的。只有基于行政职权的行使而引发的争议才有可能进入行政复议，行政机关以民事主体身份从事的行为不可能引发行

27、政复议。对于这一点，行政复议与行政诉讼的受案标准完全相同。n n （二）行为标准（二）行为标准n n 行政复议受案的行为标准呈现出与行政诉讼的明显不同。一方面，行政复议受案的行为标准呈现出与行政诉讼的明显不同。一方面，行政复议既可以直接审查具体行政行为，还可以附带审查一部分抽象行政复议既可以直接审查具体行政行为，还可以附带审查一部分抽象行政行为，而行政诉讼只能审查具体行政行为。对于抽象行政行为的行政行为，而行政诉讼只能审查具体行政行为。对于抽象行政行为的附带审查，我们应当注意两点：第一点，何谓附带审查？附带审查是附带审查，我们应当注意两点：第一点，何谓附带审查？附带审查是相对直接审查而言的，就

28、是说，如果申请人直接就一个抽象行政行为相对直接审查而言的，就是说，如果申请人直接就一个抽象行政行为要求审查的话，复议机关不应受理；但如果申请人先对一个具体行政要求审查的话，复议机关不应受理；但如果申请人先对一个具体行政行为要求审查，再提出一个作为这个具体行为依据的抽象行政行为，行为要求审查，再提出一个作为这个具体行为依据的抽象行政行为，要求复议机关一并审查，此时复议机关就应当受理，这就是所谓的附要求复议机关一并审查，此时复议机关就应当受理，这就是所谓的附带审查。在这个附带关系里，是抽象行为带审查。在这个附带关系里，是抽象行为“依附依附”于具体行为，由具于具体行为，由具体行为体行为“带领带领”着

29、抽象行为进入复议程序的。第二点，什么样的抽象着抽象行为进入复议程序的。第二点，什么样的抽象行为可以被附带审查？一句话，就是行政规章以下（不含行政规章）行为可以被附带审查？一句话，就是行政规章以下（不含行政规章）的其他行政规范性文件可以被附带审查，行政规章或者是效力高于规的其他行政规范性文件可以被附带审查，行政规章或者是效力高于规章的其他抽象行政行为，无论如何都不在行政复议的审查之列。综合章的其他抽象行政行为，无论如何都不在行政复议的审查之列。综合起来讲，对于这个问题，如果讲直接审查，则行政诉讼与行政复议的起来讲，对于这个问题，如果讲直接审查，则行政诉讼与行政复议的标准就是一样的，都要求必须是具

30、体行政行为，只不过复议里边多了标准就是一样的，都要求必须是具体行政行为，只不过复议里边多了一个附带审查的问题，而行政诉讼没有这方面的规定。一个附带审查的问题，而行政诉讼没有这方面的规定。n n （三）结果标准（三）结果标准n n 行政诉讼与行政复议受案的结果标准也是相同的，都要行政诉讼与行政复议受案的结果标准也是相同的，都要求只有在当事人认为行政行为侵害其合法权益的情况下，求只有在当事人认为行政行为侵害其合法权益的情况下，方能受理有关争议。需要注意的是，这里讲的行政行为造方能受理有关争议。需要注意的是，这里讲的行政行为造成当事人合法权益受损的结果，也只是当事人认为的、主成当事人合法权益受损的结

31、果，也只是当事人认为的、主张的，而未必是实际发生的。张的，而未必是实际发生的。n n综合以上受案标准，可以对行政复议的受案范围得到如下综合以上受案标准，可以对行政复议的受案范围得到如下结论：第一，凡是具体行政行为，当事人均可直接申请复结论：第一，凡是具体行政行为，当事人均可直接申请复议；第二，效力低于规章的行政规范性文件，不得直接申议；第二，效力低于规章的行政规范性文件，不得直接申请复议，但可以申请复议机关附带审查；第三，行政规章请复议，但可以申请复议机关附带审查；第三，行政规章和效力高于行政规章的规范性文件，既不能申请行政复议，和效力高于行政规章的规范性文件，既不能申请行政复议，也不能申请复

32、议机关附带审查。也不能申请复议机关附带审查。四 案例题n n1 1、甲村和乙村为两村之间一座自留山的归属长期、甲村和乙村为两村之间一座自留山的归属长期存在争议，甲村将此案提请两村所属的存在争议，甲村将此案提请两村所属的B B县人民政县人民政府作出裁决。县人民政府作出裁决：确定甲村享府作出裁决。县人民政府作出裁决：确定甲村享有这座自留山的所有权。乙村不服，想申请行政有这座自留山的所有权。乙村不服，想申请行政复议。正在这时，国务院批准设立地级市复议。正在这时，国务院批准设立地级市A A市，市，B B县和邻近某县被合并后成为县和邻近某县被合并后成为A A市的临江区。市的临江区。B B县人县人民政府也

33、被撤销，成立了民政府也被撤销，成立了A A市临江区人民政府。市临江区人民政府。n n问题：乙村应该向哪个行政机关申请复议？问题：乙村应该向哪个行政机关申请复议？n n2.2.高某系高某系A A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A A省乙县出售。当高省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办某进入

34、乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据理运输证为由，依据A A省地方性法规省地方性法规林业行政处罚条例林业行政处罚条例以及授权以及授权省林业厅制定的省林业厅制定的林产品目录林产品目录（该目录规定松香为林产品，应当办（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为 非法财物非法财物，予以，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。n n问题：问题：1 1如何确定本案的管辖法院？如高某经过行政复议再提起诉如何确定本案的管辖法

35、院？如高某经过行政复议再提起诉讼，如何确定管辖法院？讼，如何确定管辖法院？n n2 2如高某在起诉时一并提出行政赔偿请求，法院应如何立案？对该如高某在起诉时一并提出行政赔偿请求，法院应如何立案？对该请求可否进行单独审理？请求可否进行单独审理？3 3省林业厅制定的省林业厅制定的林产品目录林产品目录的性质的性质是什么？可否适用于本案？理由是什么？是什么？可否适用于本案？理由是什么？n n3 3某市本有甲、乙、丙、丁四定点家屠宰场，营业执照、某市本有甲、乙、丙、丁四定点家屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证都具备，卫生许可证、屠宰许可证都具备，9797年国务院发布年国务院发布生猪生猪屠宰条例屠宰

36、条例，该市政府根据本条例的相关颁布定点屠宰标，该市政府根据本条例的相关颁布定点屠宰标志牌的规定发布通告，决定只给甲颁布定点屠宰标志牌。志牌的规定发布通告，决定只给甲颁布定点屠宰标志牌。据此，市工商局将乙、丙的营业执照吊销，卫生局也将其据此，市工商局将乙、丙的营业执照吊销，卫生局也将其卫生许可证吊销。乙、丙、丁不服，找到市政府，市政府卫生许可证吊销。乙、丙、丁不服，找到市政府，市政府称次通告为抽象行政行为，需遵守实行，三家不服，提起称次通告为抽象行政行为，需遵守实行，三家不服，提起诉讼。诉讼。n n 问题问题：n n（1 1）市政府的通告属于和种类型的行政行为？理由是什）市政府的通告属于和种类型

37、的行政行为？理由是什么？么？n n（2 2）此案中乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？为什么）此案中乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？为什么？n n4 420032003年某月某日下午，阮某骑车与高某相撞，发生口年某月某日下午，阮某骑车与高某相撞，发生口角，继而动手推打，引得过路行人驻足观望。恰好县公安角，继而动手推打，引得过路行人驻足观望。恰好县公安局副局长邓某从此路过，见此情景，当场认定阮某、高某局副局长邓某从此路过，见此情景，当场认定阮某、高某的行为阻碍交通，扰乱公共秩序，触犯了的行为阻碍交通，扰乱公共秩序，触犯了治安管理处罚治安管理处罚条例条例的规定，决定分别给予阮某、高某二人各罚款的规定，

38、决定分别给予阮某、高某二人各罚款100100元的行政处罚，并当场收缴了罚款。而后邓某让二人到别元的行政处罚，并当场收缴了罚款。而后邓某让二人到别处去吵，不要影响行人走路，然后开车离去。处去吵，不要影响行人走路，然后开车离去。n n 问：问：n n （1 1）行政处罚法行政处罚法规定的简易程序适用于哪些情况规定的简易程序适用于哪些情况？n n （2 2）邓某的处罚行为哪些方面与）邓某的处罚行为哪些方面与行政处罚法行政处罚法的规的规定不符？定不符？n n（3 3）行政处罚法行政处罚法规定什么情况下行政机关可以自行规定什么情况下行政机关可以自行收缴罚款？收缴罚款？n n1 1答案要点：答案要点：n

39、n按照按照行政复议法行政复议法第十五条第一项第第十五条第一项第5 5款规定，款规定，对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。在本案中，一级行政机关申请行政复议。在本案中，B B县和邻县和邻近某县被合并后成为近某县被合并后成为A A市的临江区，市的临江区，B B县人民政府县人民政府也被撤销，继续行使也被撤销，继续行使 其职权的是其职权的是A A市临江区人民市临江区人民政府，其上一级行政机关为政府，其上一级行政机关为A A市人民政府，因此乙市人民

40、政府，因此乙村依法应当向村依法应当向A A市人民政府申请复议。市人民政府申请复议。n n2 2答案要点：答案要点：n n（1 1）按照）按照行政诉讼法行政诉讼法的规定，当事人直接提起行的规定，当事人直接提起行政诉讼，由最初作出具体行政行为所在地的法院管辖。本政诉讼，由最初作出具体行政行为所在地的法院管辖。本案的被诉行政行为由乙县林业局作出，故乙县法院具有管案的被诉行政行为由乙县林业局作出，故乙县法院具有管辖权。如高某经过行政复议提起行政诉讼，复议机关改变辖权。如高某经过行政复议提起行政诉讼，复议机关改变原处罚决定的，复议机关所在地的基层法院也有管辖权。原处罚决定的，复议机关所在地的基层法院也有

41、管辖权。n n（2 2）根据）根据最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定问题的规定，法院应当对撤销没收决定请求与赔偿请求，法院应当对撤销没收决定请求与赔偿请求分别立案；可以根据具体情况对行政赔偿的请求进行单独分别立案；可以根据具体情况对行政赔偿的请求进行单独审理或对二项请求合并审理。审理或对二项请求合并审理。n n（3 3）省林业厅制定的）省林业厅制定的林产品目录林产品目录是根据地方性法是根据地方性法规授权制定的规范性文件，在行政诉讼中不属于法院应当规授权制定的规范性文件，在行政诉讼中不属于法院应当依据或者参照适用的规范，但可以作为证明被诉行政行为依

42、据或者参照适用的规范，但可以作为证明被诉行政行为合法的事实依据之一。合法的事实依据之一。n n3答案要点：n n（1）市政府的通告市具体行政行为，因为是针对特定人做出的。n n（2）有权。工商局、卫生局的行为是针对乙、丙做出的，他们可以起诉。市政府的行为虽然不是针对乙丙丁做出的，但是涉及他们的公平竞争权，涉及到三者的利益，因此可以起诉。n n4 4答案要点：答案要点：n n（1 1）简易程序的适用条件有三个：）简易程序的适用条件有三个：违法事实确凿；违法事实确凿；处罚有法定处罚有法定依据；依据；适用小数额罚款和警告处罚，即对公民处适用小数额罚款和警告处罚，即对公民处5050元以下的罚款或元以下

43、的罚款或警告，对法人或者其他组织处警告，对法人或者其他组织处10001000元以下的罚款和警告。只有这三条元以下的罚款和警告。只有这三条同时具备，才能适用简易程序。同时具备，才能适用简易程序。n n（2 2）就本案而言，对阮某、高某的违法行为可以适用简易程序进行）就本案而言，对阮某、高某的违法行为可以适用简易程序进行处罚，但邓某在适用简易程序过程中，明显存在以下几方面的违法行处罚，但邓某在适用简易程序过程中，明显存在以下几方面的违法行为：为：没有出示有效证件表明自己的合法的执法人员的身份。没有出示有效证件表明自己的合法的执法人员的身份。给予给予阮某、高某二人的罚款超过了阮某、高某二人的罚款超过

44、了行政处罚法行政处罚法规定的规定的5050元罚款的幅度。元罚款的幅度。如果必须给予如果必须给予100100元的罚款处罚，则不应适用简易程序。元的罚款处罚，则不应适用简易程序。在作出行在作出行政处罚决定之前，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依政处罚决定之前，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，未告知当事人依法享有的权利。据，未告知当事人依法享有的权利。未听取当事人的陈述和申辩。未听取当事人的陈述和申辩。未填写当场行政处罚决定书。未填写当场行政处罚决定书。未出具省级财政部门统一制发的收未出具省级财政部门统一制发的收据。据。未及时纠正当事人的违法行为。未及时纠正当事人的违法行为。n n（3）行政处罚法第47条、第48条规定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：依法给予20元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执行人员依照行政处罚法第33条、第38的规定作出罚款决定后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴。