浅析我国公务员养老保险制度改革.ppt

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1、浅析我国公务员养老浅析我国公务员养老保险制度改革保险制度改革2007222238 陆增浅析我国公务员养老保险制度改革浅析我国公务员养老保险制度改革现行公务员退休养老制度现行公务员退休养老制度1一一2构建统一的公务员养老保险制度构建统一的公务员养老保险制度现行公务员退休养老制度现行公务员退休养老制度 （一）公务员退休养老制度的历史沿革（一）公务员退休养老制度的历史沿革 （二）公务员退休养老制度的主要特点（二）公务员退休养老制度的主要特点 （三）公务员退休养老制度存在的主要问题（三）公务员退休养老制度存在的主要问题（一）历史沿革（一）历史沿革公务员退休养老制度公务员退休养老制度：由国家制度颁布实行

2、的关于由国家制度颁布实行的关于国家公务员的退休条件、待遇、安置、管理等方国家公务员的退休条件、待遇、安置、管理等方面的法律法规体系总称面的法律法规体系总称,即包括退休条件、退休待即包括退休条件、退休待遇、退休安置、退休后的管理等重要内容。遇、退休安置、退休后的管理等重要内容。（一）历史沿革1955年年,国务院颁布了国务院颁布了国家机关工作人员退休处理暂行办法国家机关工作人员退休处理暂行办法,对机对机关干部的退休作了规定。关干部的退休作了规定。1958年年,国家干部和工人的养老保险合并国家干部和工人的养老保险合并,颁布了颁布了国务院关于工人、国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定职员退休处理的暂

3、行规定。1978年年,国务院颁发了国务院颁发了关于安置老弱病残干部的暂行办法关于安置老弱病残干部的暂行办法和和关关于工人退休、退职的暂行办法于工人退休、退职的暂行办法。1993年机关工资改革年机关工资改革,公务员的养老金替代率从公务员的养老金替代率从75%上升到上升到90%以上。以上。同年，我国海南、上海、辽宁等地纷纷开发对公务员养老保险制度改同年，我国海南、上海、辽宁等地纷纷开发对公务员养老保险制度改革，率先实行将城镇所有职工（包括机关事业单位职工）覆盖在内的革，率先实行将城镇所有职工（包括机关事业单位职工）覆盖在内的养老保险一体化。养老保险一体化。2006年公务员工资改革之后年公务员工资改

4、革之后,退休公务员的养老待遇又做了进一步的退休公务员的养老待遇又做了进一步的调整。经过了多次修改和完善调整。经过了多次修改和完善,我国已经形成了比较成型的公务员退休我国已经形成了比较成型的公务员退休制度。制度。（一）历史沿革机关事业单位和企业养老保险制度经过分离机关事业单位和企业养老保险制度经过分离合并合并分离过分离过程。程。1.19511.1951年年劳动保险条例劳动保险条例和和19551955年年关于国家机关工作人关于国家机关工作人员退休处理暂行办法员退休处理暂行办法，机关事业单位与企业职工分开实，机关事业单位与企业职工分开实行退休养老制度；行退休养老制度；2.19582.1958年年国务

5、院关于工人、职员退休处理的暂行规定国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定将将其合并；其合并；3.19783.1978年两个暂行办法，再次将两类职工退休制度分开。年两个暂行办法，再次将两类职工退休制度分开。公务员退休制度基本内容退休年龄：退休年龄：男年满60 周岁，女年满55 周岁应当退休 年满50 周岁，工作年限满30 年可以提前退休。退休待遇：退休待遇：基础工资和工龄工资按本人原标准的100%计发，职务工资和级别工资按本人原标准的一定比例计发，具体标准为：离休：离休：是指建国前参加革命工作的老干部，经组织审查符合条件，确定为离休。离休公务员的离休费按本人原工资的100%计发。工龄3535N3

6、030N20计发比例88%82%75%（二）主要特点（二）主要特点1.供款模式是单方负担，公务员退休工资完全由供款模式是单方负担，公务员退休工资完全由各级财政全额负担，公务员自身不需要缴纳养老各级财政全额负担，公务员自身不需要缴纳养老保险费用；保险费用；2.筹款方式是现收现付制，即公务员的退休费用筹款方式是现收现付制，即公务员的退休费用列入国家财政年度预算，而没有建立相关基金，列入国家财政年度预算，而没有建立相关基金，也没有任何积累也没有任何积累;3.实行待遇确定制的计发办法。公务员养老保险实行待遇确定制的计发办法。公务员养老保险金以退休前最后一个月的工资为基数金以退休前最后一个月的工资为基数

7、,按一定比例按一定比例发放。工作年限越长比例越高。同时，在职公务发放。工作年限越长比例越高。同时，在职公务员工资调整时退休公务员养老金也随之调整。员工资调整时退休公务员养老金也随之调整。（二）主要特点（二）主要特点4.单位管理。公务员退休时所在的单位负责公务员退休后单位管理。公务员退休时所在的单位负责公务员退休后的管理和养老金的发放。的管理和养老金的发放。5.自成系统。即公务员养老制度与企业及其他社会成员自成系统。即公务员养老制度与企业及其他社会成员(事业单位成员除外事业单位成员除外)养老制度完全分开，多元并存。养老制度完全分开，多元并存。6.待遇较高。待遇较高。目前公务员退休养老金的名义替代

8、率最高目前公务员退休养老金的名义替代率最高达退休前个人工资的达退休前个人工资的90%以上，虽然与其退休前实际工资以上，虽然与其退休前实际工资的替代率没有这么高，但是仍高于企业职工的养老保险金的替代率没有这么高，但是仍高于企业职工的养老保险金替代率。较好地保障退休公务员的生活需要。替代率。较好地保障退休公务员的生活需要。（三）存在问题（三）存在问题1.财政困境。财政困境。目前公务员退休目前公务员退休金完全由财政负担，金完全由财政负担，而且待遇确定并且没而且待遇确定并且没有积累，随着老龄人有积累，随着老龄人口的迅速增长，各级口的迅速增长，各级财政不堪重负。财政不堪重负。19902005机关事业单位

9、离退休金总额89亿元1,903.3亿元机关离退休金总额26.4亿元561.4亿元19902005全国机关事业单位离退休人员数428.8万人1,245.8万人（三）存在问题 2.2.价值困境。价值困境。城镇职工推行养老保险制度后，公务员与企业退休人城镇职工推行养老保险制度后，公务员与企业退休人 员养老金待遇水平差距不断拉大。员养老金待遇水平差距不断拉大。（三）存在问题3.3.流动困境。流动困境。公务员退休制度和企业养老保险制度相互独立，难以公务员退休制度和企业养老保险制度相互独立，难以转换、不能衔接，影响了统一劳动力市场的形成，不利于转换、不能衔接，影响了统一劳动力市场的形成，不利于公务员的正常

10、流动。公务员的正常流动。从从“出出”的方面：公务员一旦离开就会失去优厚的退休金。的方面：公务员一旦离开就会失去优厚的退休金。从从“进进”的方面：企业职工向机关流动，其个人账户所积的方面：企业职工向机关流动，其个人账户所积 累的资金不容易转移和携带。累的资金不容易转移和携带。构建公务员养老保险制度改革公务员退休制度，建立公务员养老保险制度是改革的改革公务员退休制度，建立公务员养老保险制度是改革的必然趋势。必然趋势。2003年年10月月 十六届三中全会十六届三中全会关于完善社会主义市场经关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定济体制若干问题的决定“要积极探索机关和事业单位要积极探索机关和事业单位

11、社会保障制度改革社会保障制度改革”。2006年年10月月 十六届六中全会十六届六中全会关于构建社会主义和谐社关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定会若干重大问题的决定“加快机关事业单位养老保险加快机关事业单位养老保险制度改革制度改革”。2007年年10月月 十七大十七大“事业单位工作人员养老保险制度改事业单位工作人员养老保险制度改革革”。2008年年2月月 国务院常务会议，研究部署事业单位工作人员国务院常务会议，研究部署事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作，原则通过了养老保险制度改革试点工作，原则通过了事业单位工作事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案人员养老保险制度改革试点方案。（

12、一）公务员养老保险制度改革的基本原则（一）公务员养老保险制度改革的基本原则1.1.建立复合型养老保险体系的原则。建立复合型养老保险体系的原则。这个体系按照这个体系按照“三支柱三支柱”的模式，可包括由社会统筹的模式，可包括由社会统筹的基础养老金、公务员职业年金、一定的个人储蓄和商业的基础养老金、公务员职业年金、一定的个人储蓄和商业保险等三部分组成。保险等三部分组成。2.2.强化个人账户原则强化个人账户原则 实行社会统筹和个人账户相结合，改变退休保障由国实行社会统筹和个人账户相结合，改变退休保障由国家和单位承担的观念，权利与义务相一致，有利于减轻政家和单位承担的观念，权利与义务相一致，有利于减轻政

13、府财政负担。府财政负担。（一）公务员养老保险制度改革的基本原则（一）公务员养老保险制度改革的基本原则2.2.与企业养老保险有序衔接的原则与企业养老保险有序衔接的原则 作为统一的社会养老保险制度下的两个重要分支，公作为统一的社会养老保险制度下的两个重要分支，公务员和企业人员的养老金制度应有效衔接。务员和企业人员的养老金制度应有效衔接。4.4.体现公务员特点的原则体现公务员特点的原则 国家公务员养老保险制度改革，必须在大政策统一的国家公务员养老保险制度改革，必须在大政策统一的前提下，根据公务员特点，在政策上给予照顾，有利于将前提下，根据公务员特点，在政策上给予照顾，有利于将社会精英吸收到公务员队伍

14、中来。社会精英吸收到公务员队伍中来。5.5.平稳过渡的原则平稳过渡的原则 现行的退休制度向统帐结合的基本养老保险平稳过渡，现行的退休制度向统帐结合的基本养老保险平稳过渡，可采用可采用“老人老人”老办法，老办法，“新人新人”新办法，制度出台前退新办法，制度出台前退休人员其养老金仍按原有退休制度。休人员其养老金仍按原有退休制度。（二）建立公务员社会养老保险制度的制度设想（二）建立公务员社会养老保险制度的制度设想公务员养老保险结构图基本养老金基本养老金（60%）职业年金职业年金（30%）个人储蓄个人储蓄（10%）第一层次：作为普通公民的基本养老保险第一层次：作为普通公民的基本养老保险目标：保障过上温

15、饱有余的退休生活目标：保障过上温饱有余的退休生活参照：城镇企业职工养老保险参照：城镇企业职工养老保险结构：基础养老金结构：基础养老金+个人账户养老金个人账户养老金保险费的缴纳：（地方财政保险费的缴纳：（地方财政+中央财政）中央财政）+个人缴费个人缴费 缴纳比例：缴纳比例：工资总额的工资总额的20%+个人工资的个人工资的8%计发办法：个人缴费年限累计满计发办法：个人缴费年限累计满15年（企业年（企业/机关机关）目标替代率：目标替代率：基础养老金：当地社会平均工资的基础养老金：当地社会平均工资的30%。个人账户养老金：当地社会平均工资的个人账户养老金：当地社会平均工资的30%总计：当地社会平均工资

16、的总计：当地社会平均工资的 60%公务员个人账户：公务员个人账户：公务员有比较稳定的缴费能力，且没有历史包袱，公务员有比较稳定的缴费能力，且没有历史包袱，公务员个人缴费应全部进入个人账户，一次性做公务员个人缴费应全部进入个人账户，一次性做实实8%，为做实企业职工个人账户作出试点，为做实企业职工个人账户作出试点第二层次：作为政府雇员的第二层次：作为政府雇员的公务员职业年金公务员职业年金目标：保障过上体面尊严的退休生活目标：保障过上体面尊严的退休生活参照：企业参照：企业年金年金结构：基本年金结构：基本年金+廉政年金廉政年金保险费缴纳：保险费缴纳：基本年金方面：地方财政基本年金方面：地方财政+个人缴

17、纳个人缴纳缴纳比例：缴纳比例：单位工资总额的单位工资总额的5-6%+个人工资的个人工资的1-2%与公务员级别、工作效率、奖惩情况挂钩与公务员级别、工作效率、奖惩情况挂钩公务员廉政年金：提高腐败成本，强化制度反腐公务员廉政年金：提高腐败成本，强化制度反腐缴纳方法：公务员每年缴纳一定数额的廉政保证金缴纳方法：公务员每年缴纳一定数额的廉政保证金+单位单位按照一定系数给予补贴按照一定系数给予补贴计发方法：没有违纪违法问题计发方法：没有违纪违法问题全数退还全数退还（养老金）（养老金）有问题则酌情扣减有问题则酌情扣减目标替代率目标替代率：当地社会平均工资的当地社会平均工资的30%基础养老金基础养老金+职业

18、年金职业年金社会平均工资社会平均工资90%本人退休前工资本人退休前工资50%第三层次：个人储蓄保险第三层次：个人储蓄保险保障过上富足自由的退休生活保障过上富足自由的退休生活个人储蓄养老是最古老且持续时间最久并将永远持续的养个人储蓄养老是最古老且持续时间最久并将永远持续的养老方式。老方式。退休公务员个人储蓄保险相对简便易行的做法是，政府联退休公务员个人储蓄保险相对简便易行的做法是，政府联手若干商业保险公司，针对公务员特点设计若干拳头产品，手若干商业保险公司，针对公务员特点设计若干拳头产品，供公务员自行选择。政府对这些商业保险公司加强监管并供公务员自行选择。政府对这些商业保险公司加强监管并促进公司

19、之间的适度竞争，同时给予投保公务员适当的个促进公司之间的适度竞争，同时给予投保公务员适当的个人所得税优惠，提高公务员投保的积极性。人所得税优惠，提高公务员投保的积极性。三个层次的关系三个层次的关系基本基本养养老金老金公公务员职业年金年金个个人人储蓄蓄国家责任责任依次递减，个人责任依次递增国家责任责任依次递减，个人责任依次递增统筹层次递减：基本养老金统筹层次递减：基本养老金省级统筹省级统筹中央统筹中央统筹 职业年金职业年金市县统筹市县统筹省级统筹省级统筹 个人储蓄个人储蓄灵活自由灵活自由我国社会保险制度的建立是一个渐进决策的过程，我国社会保险制度的建立是一个渐进决策的过程，目的在于稳定中求变革，

20、积小变为大变。目的在于稳定中求变革，积小变为大变。公务员养老保险制度改革不仅是养老保险制度改公务员养老保险制度改革不仅是养老保险制度改革的重要组成，也是公务员制度改革乃至国家政革的重要组成，也是公务员制度改革乃至国家政治体制改革的重要环节。所以一方面我们要不断治体制改革的重要环节。所以一方面我们要不断突破固有思维模式，打破利益格局，扭转路径依突破固有思维模式，打破利益格局，扭转路径依赖，另一方面，要加强推进公务员养老保险立法、赖，另一方面，要加强推进公务员养老保险立法、公务员薪酬制度改革、公务员人事制度改革等配公务员薪酬制度改革、公务员人事制度改革等配套改革，为公务员养老保险制度改革提供良好环套改革，为公务员养老保险制度改革提供良好环境。境。结束语 革思想的命，削手中的权，夺部门的利。革思想的命，削手中的权，夺部门的利。谢谢！谢谢！