法理学课件 (2).ppt
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1、法理学法理学 主讲主讲 李振华李振华第一讲第一讲导导 论论案例案例:“正龙拍虎正龙拍虎”发现发现 20072007年年1010月月1212日上午,陕西省林日上午,陕西省林业厅郑重宣布:业厅郑重宣布:1010月月3 3日,镇坪县村民日,镇坪县村民周正龙拍摄到野生华南虎照片。经专周正龙拍摄到野生华南虎照片。经专家鉴定,照片是真实的。在当日的新家鉴定,照片是真实的。在当日的新闻发布会上,陕西省林业厅当场向周闻发布会上,陕西省林业厅当场向周正龙奖励两万元现金。正龙奖励两万元现金。发现(续)发现(续)争议争议 周正龙:照片是我拿命换来的。周正龙:照片是我拿命换来的。“我敢用脑袋担保,照片是真的。我敢用脑
2、袋担保,照片是真的。”被被誉为誉为“拍虎英雄拍虎英雄”的周正龙表示,自己所的周正龙表示,自己所拍的华南虎照片拍的华南虎照片“绝对是真的绝对是真的”。陕西省。陕西省林业厅表态,林业厅表态,“照片不会有问题照片不会有问题”,1010月月1212日参加鉴定的三位日参加鉴定的三位专家也称,专家也称,“我们一直认为我们一直认为照片真实可信照片真实可信”。争议(续)争议(续)关克:替华南虎拍摄者辩护关克:替华南虎拍摄者辩护 陕西省林业厅信息宣传中心主任关克陕西省林业厅信息宣传中心主任关克因为主动在博客中为周正龙辩护被卷入事因为主动在博客中为周正龙辩护被卷入事件,并表示件,并表示坚信周正龙拍摄的野生华南虎坚
3、信周正龙拍摄的野生华南虎照片为真照片为真,官方从未质疑官方从未质疑华南虎照片真实性,没有必华南虎照片真实性,没有必要对虎照进行重新鉴定。要对虎照进行重新鉴定。争议(续)争议(续)朱巨龙:虎照有假将辞职朱巨龙:虎照有假将辞职 陕西林业厅副厅长朱巨龙称从未动摇陕西林业厅副厅长朱巨龙称从未动摇对周正龙虎照真实性的信心对周正龙虎照真实性的信心,不能因为年不能因为年画抹杀虎照画抹杀虎照,并表示,只要用纸板画模拟,并表示,只要用纸板画模拟拍摄能保证老虎细节同样拍摄能保证老虎细节同样变化,并证明年画比照片变化,并证明年画比照片早,便承认周正龙早,便承认周正龙照片为假。照片为假。争议(续)争议(续)林业局:争
4、论是对全国人民不负责林业局:争论是对全国人民不负责 镇坪县林业局挂了一块新牌子:镇坪县林业局挂了一块新牌子:“镇坪县野镇坪县野生华南虎保护办公室生华南虎保护办公室”。局长覃大鹏认为,。局长覃大鹏认为,“保保护濒危的华南虎这样一个机会稍纵即逝,我们不护濒危的华南虎这样一个机会稍纵即逝,我们不能把时间浪费在无意义的争论上。能把时间浪费在无意义的争论上。”如果纠缠于如果纠缠于外界的争论,这是对镇坪、对陕西乃至外界的争论,这是对镇坪、对陕西乃至对全国人民的不负责任,对全国人民的不负责任,“只有切实只有切实地建立起保护区,才是我们现在地建立起保护区,才是我们现在要做的工作。要做的工作。”争议(续)争议(
5、续)傅德志:敢以脑袋担保照片有假傅德志:敢以脑袋担保照片有假 首次公开实名质疑照片作假的中科院首次公开实名质疑照片作假的中科院专家,建议对华南虎照片专家,建议对华南虎照片进行国家级鉴定进行国家级鉴定,称自己以一个从事植物研究二十余年的权称自己以一个从事植物研究二十余年的权威科学家的身份,敢以威科学家的身份,敢以脑袋担保照片有假,并劝脑袋担保照片有假,并劝周正龙早日坦白,投案自首。周正龙早日坦白,投案自首。争议(续)争议(续)李评:撒谎让我痛苦李评:撒谎让我痛苦 镇坪县野生动物保护站站长,从事野镇坪县野生动物保护站站长,从事野生动物保护生动物保护1515年,也是第一个公开表达质年,也是第一个公开
6、表达质疑的当地官员,他直接批评当地某些官员疑的当地官员,他直接批评当地某些官员“说话不负责任说话不负责任”,华南虎,华南虎事件后,事件后,一直养一直养“病病”在家在家。有网友称其为头号打虎英雄。有网友称其为头号打虎英雄。争议(续)争议(续)郝劲松:欲起诉国家林业局郝劲松:欲起诉国家林业局 郝劲松(律师)认为,周正龙用拍摄郝劲松(律师)认为,周正龙用拍摄的假老虎照片的假老虎照片欺骗政府,欺骗公众欺骗政府,欺骗公众,让外,让外界误认为他遇到了野生的华南虎并骗取国界误认为他遇到了野生的华南虎并骗取国家钱财。陕西省林业厅误导家钱财。陕西省林业厅误导民众,涉嫌失职。国家林业局民众,涉嫌失职。国家林业局罔
7、顾民意,罔顾民意,回避照片鉴定回避照片鉴定。郝劲松的工作轨迹郝劲松的工作轨迹 1111月月8 8日,向国家林业局发出行政复议申请,要求对日,向国家林业局发出行政复议申请,要求对陕西省林业厅的失职和周正龙的造假行为进行查处,委托陕西省林业厅的失职和周正龙的造假行为进行查处,委托专业机构对照片鉴定。专业机构对照片鉴定。1212月月1010日,向北京市第二中级法院递交诉状,状告国日,向北京市第二中级法院递交诉状,状告国家林业局。请求撤销不予受理行政复议的决定书,判令国家林业局。请求撤销不予受理行政复议的决定书,判令国家林业局受理其提出的复议申请。家林业局受理其提出的复议申请。1212月月2424日,
8、向北京市高院提起诉状,请求指定北京市日,向北京市高院提起诉状,请求指定北京市二中院受理诉国家林业局一案。二中院受理诉国家林业局一案。20082008年年5 5月月1212日,根据日,根据政府信息公开条例政府信息公开条例(5 5月月1 1日实施),要求林业局公开日实施),要求林业局公开“华南虎照华南虎照”信息。信息。6 6月月1717日,林业局答复,称日,林业局答复,称“陕西镇坪华南虎照片等陕西镇坪华南虎照片等原始材料委托国家专业机构进行鉴定原始材料委托国家专业机构进行鉴定”,但对于二次鉴定,但对于二次鉴定何时结束并未答复。何时结束并未答复。6 6月月2323日,到西安市莲湖区法院起诉陕西省林业
9、厅,日,到西安市莲湖区法院起诉陕西省林业厅,要求根据要求根据政府信息公开条例政府信息公开条例公开相关信息。公开相关信息。争议(续)争议(续)骆光临:华南虎照片源自其产品骆光临:华南虎照片源自其产品 老虎卧瀑图老虎卧瀑图生产商,他表示生产商,他表示20022002年就已开始印刷年就已开始印刷这种墙画,可凭这种墙画,可凭4 4张当时制张当时制版的菲林片版的菲林片佐证,并表示周正龙照片中老佐证,并表示周正龙照片中老虎的纹路、姿态、动作都和虎的纹路、姿态、动作都和年画一模一样,年画一模一样,“这老虎就是这老虎就是我的老虎,千真万确我的老虎,千真万确”。真相真相 20082008年年6 6月月2929日
10、上午,陕西省政府召开日上午,陕西省政府召开新闻发布会通报:周正龙拍摄的新闻发布会通报:周正龙拍摄的“华南虎华南虎”照片是一个用老虎画合成的假虎照。照片是一个用老虎画合成的假虎照。道具道具-年画年画 诱因诱因 虎照门始于周正龙作假,继而镇坪县林业局虎照门始于周正龙作假,继而镇坪县林业局干部虚拟勘察报告,镇坪县官员不予核实并越级干部虚拟勘察报告,镇坪县官员不予核实并越级上报陕西省林业厅,林业厅草率鉴定、违规召开上报陕西省林业厅,林业厅草率鉴定、违规召开新闻发布会、违反财务制度发奖金新闻发布会、违反财务制度发奖金 公职人员一系列如今界定为明显违规的举动,公职人员一系列如今界定为明显违规的举动,当初一
11、环接一环地发生了。这些过失在当初一环接一环地发生了。这些过失在7 7月月1 1日被日被陕西省林业厅厅长张社年解释为,部分干部搞形陕西省林业厅厅长张社年解释为,部分干部搞形式主义、作风浮夸等原因。式主义、作风浮夸等原因。更合理的原因是:多方追逐国家级保护区巨更合理的原因是:多方追逐国家级保护区巨大的利益,让官员们昏了头。大的利益,让官员们昏了头。诱因(续)诱因(续)林业局:资金紧张眼红邻县林业局:资金紧张眼红邻县 根据根据20052005年出台的年出台的陕西省重点保护陆生野陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法生动物造成人身财产损害补偿办法,受到人身,受到人身或财产损失的百姓可以申请
12、政府补偿,费用由县、或财产损失的百姓可以申请政府补偿,费用由县、省两级林业部门分担。省两级林业部门分担。最近两年,每年应该提供的赔偿在最近两年,每年应该提供的赔偿在1010万元左万元左右。因为两级林业部门资金紧张,这项补偿一直右。因为两级林业部门资金紧张,这项补偿一直未能兑现,受损百姓意见不小。未能兑现,受损百姓意见不小。洋县朱鹮自然保护区,听说国家为此已经投洋县朱鹮自然保护区,听说国家为此已经投入了上亿元资金。入了上亿元资金。诱因(续)诱因(续)县政府县政府 :为增财收狂造虎势:为增财收狂造虎势 镇坪地处陕南大巴山深处,与重庆、湖北交镇坪地处陕南大巴山深处,与重庆、湖北交界,界,“九山半水半
13、分田九山半水半分田”,是国家级贫困县。,是国家级贫困县。20062006年,镇坪县开始在旅游业上下工夫:年,镇坪县开始在旅游业上下工夫:“游自然国心,品镇坪腊肉。游自然国心,品镇坪腊肉。”20072007年年7 7月月6 6日,陕西省林业厅组织专家鉴定日,陕西省林业厅组织专家鉴定会,一致通过了会,一致通过了华南虎调查报告华南虎调查报告,认定镇坪,认定镇坪仍有华南虎生存。仍有华南虎生存。县长吴平在县长吴平在安康日报安康日报上发表文章上发表文章虎啸虎啸镇坪镇坪:“在镇坪尽快建立野生华南虎自然保护在镇坪尽快建立野生华南虎自然保护区,是我们的迫切期待。区,是我们的迫切期待。”诱因(续)诱因(续)诱因(
14、续)诱因(续)诱因(续)诱因(续)林业厅林业厅 :迫切期望保护区晋升:迫切期望保护区晋升 20502050年,陕西省自然保护区面积达年,陕西省自然保护区面积达247247万公顷,万公顷,林业自然保护区占全省国土面积的林业自然保护区占全省国土面积的10%10%。这样,升。这样,升格、建立国家级自然保护区,获得国家资金支持格、建立国家级自然保护区,获得国家资金支持成为重要路径。成为重要路径。专家透露,国家级自然保护区一旦申请成功,专家透露,国家级自然保护区一旦申请成功,第一期的经费常常就有数百万甚至上千万,如果第一期的经费常常就有数百万甚至上千万,如果是像朱鹮、华南虎这样顶级的保护动物,获得的是像
15、朱鹮、华南虎这样顶级的保护动物,获得的经费或许还会多。经费或许还会多。20062006年年6 6月,陕西省林业厅启动了在镇坪县的月,陕西省林业厅启动了在镇坪县的华南虎野外生存状况考察,前后华南虎野外生存状况考察,前后3 3次。次。诱因(续)诱因(续)周正龙周正龙 :拍摄虎照、获取利益:拍摄虎照、获取利益 20062006年,周正龙得知,如果能拍到华南虎的年,周正龙得知,如果能拍到华南虎的足迹、粪便、毛发,便可得到千元至万元的奖励;足迹、粪便、毛发,便可得到千元至万元的奖励;拍到活体野生华南虎照片,就可得到拍到活体野生华南虎照片,就可得到100100万元万元以上的奖励。以上的奖励。2007200
16、7年年8 8月,县政府因周正龙做调查队向导时月,县政府因周正龙做调查队向导时成绩突出,给其颁发了荣誉证书和成绩突出,给其颁发了荣誉证书和10001000元奖金,元奖金,更加刺激了周正龙的欲望。更加刺激了周正龙的欲望。同年同年1010月月3 3日,周声称拍到了华南虎照日,周声称拍到了华南虎照。疯狂疯狂 周正龙以给其堂哥的儿子治精神病为由,委周正龙以给其堂哥的儿子治精神病为由,委托数名村民,寻找老虎画。托数名村民,寻找老虎画。1010月月3 3日,周来到神州湾,寻找拍虎地点,将日,周来到神州湾,寻找拍虎地点,将拍到拍到“华南虎华南虎”的消息电话告诉了谢坤元。的消息电话告诉了谢坤元。1010月月12
17、12日,林业厅召开新闻发布会,根据虎日,林业厅召开新闻发布会,根据虎照,认定镇坪重现华南虎。照,认定镇坪重现华南虎。县政府发布县政府发布关于封山禁猎保护野生华南虎关于封山禁猎保护野生华南虎的通告的通告,并要求林业局立即编制出台,并要求林业局立即编制出台镇坪华镇坪华南虎保护总体规划南虎保护总体规划。1010月月2525日,林业厅称已按规定程序申报建立日,林业厅称已按规定程序申报建立陕西镇坪华南虎国家级自然保护区。陕西镇坪华南虎国家级自然保护区。“周老虎周老虎”事件官员失职经过事件官员失职经过 思思 考考 周正龙的造假行为是何性质周正龙的造假行为是何性质 林业厅的信息发布和奖励是否合适林业厅的信息
18、发布和奖励是否合适 国家国家林业局的行为是否合法林业局的行为是否合法 郝劲松能否起诉国家林业局郝劲松能否起诉国家林业局 事件中的行政官员应否承担责任事件中的行政官员应否承担责任 描述你理解的法律描述你理解的法律陕西:在鼾声中反思虎照陕西:在鼾声中反思虎照后果后果-涉案人员涉案人员后果后果-周正龙周正龙 周正龙因诈骗罪和非法持有弹药罪,周正龙因诈骗罪和非法持有弹药罪,一审被旬阳县人民法院判处有期徒刑两年一审被旬阳县人民法院判处有期徒刑两年半,并处罚金两千元人民币,返还所得两半,并处罚金两千元人民币,返还所得两万元奖金。万元奖金。安康市人民法院二审判周正龙犯诈骗安康市人民法院二审判周正龙犯诈骗罪,
19、判处有期徒刑两年;犯非法持有弹药罪,判处有期徒刑两年;犯非法持有弹药罪,判处有期徒刑一年六个月,两罪并罚,罪,判处有期徒刑一年六个月,两罪并罚,决定执行有期徒刑两年六个月,缓期三年决定执行有期徒刑两年六个月,缓期三年执行,并处罚金两千元人民币。所得两万执行,并处罚金两千元人民币。所得两万元奖金上交陕西省林业厅。元奖金上交陕西省林业厅。后果(续)后果(续)后果(续)后果(续)一、省林业厅、镇坪县政府及林业局在华南虎照片一、省林业厅、镇坪县政府及林业局在华南虎照片事件中违反有关规定和行政工作纪律与程序,是严重的违事件中违反有关规定和行政工作纪律与程序,是严重的违规违纪、行政不作为和乱作为行为。规违
20、纪、行政不作为和乱作为行为。二、责任划分及对有关责任人的处理意见二、责任划分及对有关责任人的处理意见 李骞,镇坪县野生动植物保护管理站干部,负有直接李骞,镇坪县野生动植物保护管理站干部,负有直接责任,决定行政开除处分,地方党组织已经取消其中共预责任,决定行政开除处分,地方党组织已经取消其中共预备党员资格。备党员资格。覃大鹏,镇坪县林业局局长,决定,给予行政记大过覃大鹏,镇坪县林业局局长,决定,给予行政记大过处分,提请免去其县林业局局长职务。处分,提请免去其县林业局局长职务。谢坤元,镇坪县经贸局局长,决定,给予行政记大过谢坤元,镇坪县经贸局局长,决定,给予行政记大过处分,提请免去其县经贸局局长职
21、务。处分,提请免去其县经贸局局长职务。杨高,镇坪县副县长,分管林业工作,行政警告处分。杨高,镇坪县副县长,分管林业工作,行政警告处分。后果(续)后果(续)吴平,镇坪县县长,诫勉谈话。吴平,镇坪县县长,诫勉谈话。王伟峰,陕西省自然保护区和野生动物管理工作站动王伟峰,陕西省自然保护区和野生动物管理工作站动物管理科科长,行政警告。物管理科科长,行政警告。卢西荣,陕西省自然保护区和野生动物管理工作站副卢西荣,陕西省自然保护区和野生动物管理工作站副站长,行政记大过。站长,行政记大过。周灵国,陕西省自然保护区和野生动物管理工作站站周灵国,陕西省自然保护区和野生动物管理工作站站长,行政记过。长,行政记过。王
22、万云,省林业厅野生动植物保护处处长,主持野生王万云,省林业厅野生动植物保护处处长,主持野生动植物保护处和陕西省自然保护区和野生动物管理工作站动植物保护处和陕西省自然保护区和野生动物管理工作站全面工作。决定给予行政撤职处分。全面工作。决定给予行政撤职处分。张社年,省林业厅厅长,经省政府批准,决定给予行张社年,省林业厅厅长,经省政府批准,决定给予行政警告处分。政警告处分。后果(续)后果(续)关克,信息宣传中心主任,凭借个人摄影经验,对虎关克,信息宣传中心主任,凭借个人摄影经验,对虎照简单查看后,便草率决定老虎和照片是真实的。在社会照简单查看后,便草率决定老虎和照片是真实的。在社会关注过程中,违反组
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