复习课件：从汉至元政治制度的演变.pptx

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1、第第3 3课时课时 从从汉到元汉到元政治制度的演变政治制度的演变 （专制主义中央集权制的发展）（专制主义中央集权制的发展）（P12）2.2.汉至元汉至元专制主义中央集权制度的专制主义中央集权制度的发展发展（1 1）汉朝：）汉朝：中央：内外朝制度中央：内外朝制度 削弱相权削弱相权原因：原因：汉初丞相位高权重，汉武帝需要加强皇权。汉初丞相位高权重，汉武帝需要加强皇权。内容：内容：将秦朝的三公九卿制变为将秦朝的三公九卿制变为“外朝外朝”（执行机构）（执行机构） 增设增设“中朝中朝”（决策机构）重用侍从、秘书（决策机构）重用侍从、秘书 从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 汉朝的三公九卿制汉朝

2、的三公九卿制1.1.秦朝时，尚书是少府秦朝时，尚书是少府( (九卿之九卿之) )属官，掌政务文书，地位较低。汉武帝时期，赋予尚书属官，掌政务文书，地位较低。汉武帝时期，赋予尚书决策的职能，司法审查大权也转由尚书和廷尉共同行使。这一变化说明（决策的职能，司法审查大权也转由尚书和廷尉共同行使。这一变化说明（ ）A A汉武帝时君主专制进一步加强汉武帝时君主专制进一步加强 B B秦汉政治制度之间缺乏传承性秦汉政治制度之间缺乏传承性C C西汉的中央官职实行分权制衡西汉的中央官职实行分权制衡 D D尚书已成为中央最高决策机构尚书已成为中央最高决策机构【答案答案】A A【试题解析试题解析】利用品级较低的尚书

3、分掌决策且分了廷尉的司法权，进一步强化了君主利用品级较低的尚书分掌决策且分了廷尉的司法权，进一步强化了君主专制，故选专制，故选A A项；依据所学，项；依据所学，“汉承秦制汉承秦制”，排除，排除B B项；是分权但是不能体现是制衡，排项；是分权但是不能体现是制衡，排除除C C项；尚书被赋予了决策职能，但不是中央最高决策机构，排除项；尚书被赋予了决策职能，但不是中央最高决策机构，排除D D项。项。汉承秦制汉承秦制（16.16.全国全国）东汉王充在东汉王充在论衡论衡中说：中说：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。汉所以能制九州者，文书

4、之力也。”其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是因其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是因为汉初为汉初( () )A A实行了崇尚儒家的政策实行了崇尚儒家的政策 B B继承了秦朝的基本制度继承了秦朝的基本制度C C未能充分发挥文书功能未能充分发挥文书功能 D D官吏熟知秦朝典章制度官吏熟知秦朝典章制度2.2.汉至元汉至元专制主义中央集权制度的专制主义中央集权制度的发展发展（1 1）汉朝：）汉朝：中央：内外朝制度中央：内外朝制度 削弱相权削弱相权原因：原因：汉初丞相位高权重，汉武帝需要加强皇权。汉初丞相位高权重，汉武帝需要加强皇权。内容：内容：将秦朝的三公九卿制变为将秦朝的三公九卿制变为

5、“外朝外朝”（执行机构）（执行机构） 增设增设“中朝中朝”（决策机构）重用侍从、秘书（决策机构）重用侍从、秘书 从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 【答案答案】B B知识点解读知识点解读汉承秦制，指的是秦统一后，建立了一套以丞相为核心的中央官僚汉承秦制，指的是秦统一后，建立了一套以丞相为核心的中央官僚体制。西汉建立后，承袭秦制，虽略有所改，但体制。西汉建立后，承袭秦制，虽略有所改，但在汉武帝以前的中央行政体制，基在汉武帝以前的中央行政体制，基本上没有突破秦代模式本上没有突破秦代模式。故有。故有“汉承秦制汉承秦制”之说。只是在汉武帝时，中央官制出现之说。只是在汉武帝时，中央官制出现了内

6、朝与外朝的划分，皇权也进一步集中。了内朝与外朝的划分，皇权也进一步集中。2.2.汉至元汉至元专制主义中央集权制度的专制主义中央集权制度的发展发展（1 1）汉朝：）汉朝：地方：地方：汉武帝颁布汉武帝颁布“推恩令推恩令” ” 加强中央集权加强中央集权l 原因：原因：郡国并行制郡国并行制郡国并存制郡国并存制内容：内容：一部分郡县制一部分郡县制( (汉郡、县二级，中央集权汉郡、县二级，中央集权) )，一部分王国（王国、支郡、县三级，地方分权）、一部分王国（王国、支郡、县三级，地方分权）、侯国（属所在汉郡或王国管辖）。汉初，王国控制侯国（属所在汉郡或王国管辖）。汉初，王国控制的国土、人口更多。（郡县制与

7、分封制同时存在）的国土、人口更多。（郡县制与分封制同时存在）原因：原因：吸收亡秦孤立之败的教训；安抚宗室和功臣吸收亡秦孤立之败的教训；安抚宗室和功臣的工具；维护刘氏政权的长期统治。的工具；维护刘氏政权的长期统治。影响：影响：积极方面，给王国较大自主权，客观上维护积极方面，给王国较大自主权，客观上维护了刘氏政权、促进了各地经济发展。消极方面，逐了刘氏政权、促进了各地经济发展。消极方面，逐渐威胁中央集权，文景时期形成渐威胁中央集权，文景时期形成“王国问题王国问题”。 从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 郡国并行制郡国并行制（20192019江苏高考江苏高考22）史记史记载：载：“汉定百年

8、之间，亲属益疏，诸侯或骄奢汉定百年之间，亲属益疏，诸侯或骄奢大大者叛逆，小者不轨于法。者叛逆，小者不轨于法。”出现这种现象是由于汉初出现这种现象是由于汉初 A A实行察举制度实行察举制度 B B独尊儒家学说独尊儒家学说 C C实行郡国并行制实行郡国并行制 D D全面推行郡县制全面推行郡县制【答案答案】C C（20162016海南单科海南单科55）西汉初年，刘邦封置诸侯王国，封子弟为王，功臣为侯，并规西汉初年，刘邦封置诸侯王国，封子弟为王，功臣为侯，并规定定“非刘氏不王，非有功不侯非刘氏不王，非有功不侯”。这表明刘邦推行分封制意在。这表明刘邦推行分封制意在( ) ( ) A A加强对地方的控制加

9、强对地方的控制 B B继承西周的政治体制继承西周的政治体制C C确保皇位传承稳固确保皇位传承稳固 D D否定秦朝的政治体制否定秦朝的政治体制【答案答案】C C(2017(2017天津卷天津卷12)12)（1616分）分）20152015年底以来，西汉海昏侯刘贺墓的发掘和成果展示，年底以来，西汉海昏侯刘贺墓的发掘和成果展示，在学术界和社会公众间引起广泛关注。阅读材料，回答问题。在学术界和社会公众间引起广泛关注。阅读材料，回答问题。 材料一材料一 据据汉书汉书载，刘贺是汉武帝之孙，昌邑哀王之子，幼年继承王位。公载，刘贺是汉武帝之孙，昌邑哀王之子，幼年继承王位。公元前元前7474年，汉昭帝逝世，无子

10、，霍光立刘贺为皇帝。然而不久，霍光与群臣联名上奏年，汉昭帝逝世，无子，霍光立刘贺为皇帝。然而不久，霍光与群臣联名上奏刘贺入朝后的劣迹，如：居丧时无悲哀之心，不素食，掠取女子，废礼仪；即皇帝位刘贺入朝后的劣迹，如：居丧时无悲哀之心，不素食，掠取女子，废礼仪；即皇帝位后，未祭祀宗庙就以最隆重祭礼祭祀其父后，未祭祀宗庙就以最隆重祭礼祭祀其父要求废黜刘贺。皇太后准奏。前要求废黜刘贺。皇太后准奏。前6363年，年，刘贺受封为海昏侯。刘贺受封为海昏侯。（1 1）刘贺封号与汉代哪一制度有关？概括）刘贺封号与汉代哪一制度有关？概括汉书汉书所载刘贺帝位被废原因。（所载刘贺帝位被废原因。（4 4分）分）制度：郡国

11、并行制度。制度：郡国并行制度。原因：失礼仪，乱制度。原因：失礼仪，乱制度。易错点警示易错点警示易错角度易错角度1 1 封国制在汉初曾发挥了积极作用封国制在汉初曾发挥了积极作用1.1.散在郡县的侯国尽可能地利用自己有限的职权，招徕流亡，增殖户口励开荒，散在郡县的侯国尽可能地利用自己有限的职权，招徕流亡，增殖户口励开荒，以图增加地税收入。许多侯国的户口迅速增长，远远超过了侯国以外郡县直接控以图增加地税收入。许多侯国的户口迅速增长，远远超过了侯国以外郡县直接控制地区的增长。这说明（制地区的增长。这说明（ ）A.A.封国制度整体上优于郡县制度封国制度整体上优于郡县制度 B.B.经济实力强大是王国问题形

12、成的根源经济实力强大是王国问题形成的根源C.C.七国之乱的发生有其必然性七国之乱的发生有其必然性 D.D.地方享有一定自主权有利于经济的发展地方享有一定自主权有利于经济的发展【答案答案】D D2.2.西汉初年，刘邦实行郡国并行制，以长安为中心的周边地区被划分成十五个郡，西汉初年，刘邦实行郡国并行制，以长安为中心的周边地区被划分成十五个郡，实行郡县制实行郡县制; ;对旧燕、赵、齐、魏、楚等地，则分封同姓子弟与功臣，实行分封对旧燕、赵、齐、魏、楚等地，则分封同姓子弟与功臣，实行分封制。刘邦旨在（制。刘邦旨在（ ）A.A.强化专制主义中央集权制度强化专制主义中央集权制度 B.B.维护政权的稳定性和延

13、续性维护政权的稳定性和延续性C.C.让郡县与王国之间相互牵制让郡县与王国之间相互牵制 D.D.推动汉初经济的恢复和发展推动汉初经济的恢复和发展【答案答案】B B【易错点拨易错点拨】 西汉初年推行的封国制导致了后来的王国问题，产重威胁中权。西汉初年推行的封国制导致了后来的王国问题，产重威胁中权。但它的但它的实行有一定的合理性，对汉初政权的稳定和地方经济的恢复与发展起社积极作用。实行有一定的合理性，对汉初政权的稳定和地方经济的恢复与发展起社积极作用。从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 2.2.汉至元汉至元专制主义中央集权制度的专制主义中央集权制度的发展发展（1 1）汉朝：）汉朝：地方：地

14、方：汉武帝颁布汉武帝颁布“推恩令推恩令” ” 加强中央集权加强中央集权l 实质：实质：名为名为“推恩推恩”，实为软性削藩，实为软性削藩l 影响：影响：中央集权得以加强，但诸侯国仍长期存在中央集权得以加强，但诸侯国仍长期存在l 内容：内容：a a、诸侯王死后，嫡长子继承王位；、诸侯王死后，嫡长子继承王位； b b、其他子弟分割王国部分土地为列侯，列侯归汉郡统辖。、其他子弟分割王国部分土地为列侯，列侯归汉郡统辖。从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 解决王国问题的措施解决王国问题的措施1.1.（20192019新课标全国新课标全国卷高考卷高考2525）汉武帝时，朝廷制作出许多一尺见汉武帝时

15、，朝廷制作出许多一尺见方的白鹿皮，称为方的白鹿皮，称为“皮币皮币”，定价为，定价为4040万钱一张。诸侯王参加献礼时，必万钱一张。诸侯王参加献礼时，必须购皮币用来置放礼物，而当时一个须购皮币用来置放礼物，而当时一个“千户侯千户侯”一年的租税收入约为一年的租税收入约为2020万万钱。朝廷这种做法钱。朝廷这种做法( () ) A.A.加强了货币管理加强了货币管理 B.B.确立了思想上的统一确立了思想上的统一 C.C.削弱了诸侯实力削弱了诸侯实力 D D实现了对地方的控制实现了对地方的控制【答案答案】C C（20132013天津文综天津文综1212）（）（1818分）分） 材料三材料三 汉武帝规定诸

16、侯王除由嫡长子继承王位外，汉武帝规定诸侯王除由嫡长子继承王位外，“以私恩自裂地，以私恩自裂地，分其子弟分其子弟”为列侯，而由皇帝制定这些侯国的名号，分别隶属于汉郡。淮为列侯，而由皇帝制定这些侯国的名号，分别隶属于汉郡。淮南王刘安谋反，南王刘安谋反，“国除为九江郡国除为九江郡”；衡山王刘赐谋反，；衡山王刘赐谋反，“国除为郡国除为郡”。又。又颁布律令，规定王国官员地位低于一般官员，限制人们与诸侯王交游。从颁布律令，规定王国官员地位低于一般官员，限制人们与诸侯王交游。从此，王国与汉郡无异。此，王国与汉郡无异。 摘编自邱树森、陈振江主编摘编自邱树森、陈振江主编新编中国通史新编中国通史（3 3）依据材料

17、三，结合所学知识，列举汉武帝解决王国问题的措施，（）依据材料三，结合所学知识，列举汉武帝解决王国问题的措施，（5 5分）并分析其意义。（分）并分析其意义。（2 2分）分）【答案答案】措施：措施：颁布推恩令分割王国封地；剥夺犯法诸侯王封地，改为郡县；颁布推恩令分割王国封地；剥夺犯法诸侯王封地，改为郡县；颁布律令加强对诸侯的防范。颁布律令加强对诸侯的防范。意义：意义：消除了地方割据势力，中央集权得到加强，巩固了国家统一。消除了地方割据势力，中央集权得到加强，巩固了国家统一。解决王国问题的措施解决王国问题的措施从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 （3 3）隋唐：）隋唐： 中央：中央：三省六

18、部制三省六部制分散相权分散相权形成三省体制（是形成三省体制（是雏形雏形：中书、尚书、门下三省）。：中书、尚书、门下三省）。（2 2）魏晋南北朝：魏晋南北朝： 三省长官都是宰相，合署办公，其办公地点称为三省长官都是宰相，合署办公，其办公地点称为政事堂政事堂（20142014年江苏年江苏) )垂拱三年，或诬告垂拱三年，或诬告( (宰相宰相) )祎之祎之(武武) )则天特令肃州刺史王本则天特令肃州刺史王本立推鞫立推鞫( (审问审问) )其事。本立宣敕示祎之，祎之曰：其事。本立宣敕示祎之，祎之曰： “ “不经凤阁不经凤阁( (中书省中书省) )鸾台鸾台( (门门下省下省) )，何名为敕？，何名为敕？”

19、则天大怒，以为拒捍制使，乃赐死于家。则天大怒，以为拒捍制使，乃赐死于家。 旧唐书旧唐书刘祎之传刘祎之传 据史料并结合所学知识，说明刘祎之为何不认可王本立宣读的据史料并结合所学知识，说明刘祎之为何不认可王本立宣读的“敕书敕书”。 中书省中书省（决策，颁拟皇旨决策，颁拟皇旨） 尚书省尚书省（执行政令执行政令） 门下省门下省（审核政令审核政令）提示：诏敕须由中书省起草，门下省审议，而由皇帝直接发出的诏令被认为是违制的。提示：诏敕须由中书省起草，门下省审议，而由皇帝直接发出的诏令被认为是违制的。从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 （3 3）隋唐：）隋唐： 中央：中央：三省六部制三省六部制分散

20、相权分散相权形成三省体制（是形成三省体制（是雏形雏形：中书、尚书、门下三省）。：中书、尚书、门下三省）。（2 2）魏晋南北朝：魏晋南北朝： n 特点：特点：分工明确；提高工作效率。分工明确；提高工作效率。“三省三省”分层决策，互相制衡。分散分层决策，互相制衡。分散相权，集中皇权，但又制约皇权。相权，集中皇权，但又制约皇权。从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 三省六部制三省六部制（20122012山东卷）山东卷）唐初以三省长官为宰相。高宗时，打破宰相任用资历限制，允唐初以三省长官为宰相。高宗时，打破宰相任用资历限制，允许三省中四品以下官员以许三省中四品以下官员以“同中书门下平章事同中书

21、门下平章事”名义行宰相权，参预朝政。其名义行宰相权，参预朝政。其目的是目的是( )( )A A重用人才，推行科举取士重用人才，推行科举取士 B B分割相权，加强君主专制分割相权，加强君主专制C C分工协作，提高行政效率分工协作，提高行政效率 D D缓和矛盾，抑制朋党之争缓和矛盾，抑制朋党之争【答案答案】B B知识点解读知识点解读削弱相权的主要方式，一是驾空相权，如汉武帝设立中朝；二是削弱相权的主要方式，一是驾空相权，如汉武帝设立中朝；二是分散相权，如唐朝的三省六部制。分散相权，如唐朝的三省六部制。不同点不同点唐朝三省六部制唐朝三省六部制美国三权分立美国三权分立目的目的分割相权、加强皇权分割相权

22、、加强皇权防止个人专制独裁防止个人专制独裁内容内容行政权上的分权，行政权上的分权，司法、行政、立法分权。司法、行政、立法分权。性质性质（实质）（实质）封建封建君主专制的体现；君主专制的体现； 资本主义资本主义代议制民主的体现。代议制民主的体现。相同点相同点 ：考点二考点二 隋唐三省六部制和美国的三权分立的比较：隋唐三省六部制和美国的三权分立的比较：起到了互相牵制与监督的作用。起到了互相牵制与监督的作用。从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 （3 3）隋唐：）隋唐： 地方：地方：藩镇割据藩镇割据中央集权严重削弱中央集权严重削弱从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 藩镇割据藩镇割据

23、（20162016北京文综北京文综1313）中国古代某一时期，朝廷与地方矛盾尖锐。某节中国古代某一时期，朝廷与地方矛盾尖锐。某节度使派人到中书省办事，因其态度恶劣，遭宰相武元衡呵斥。不久，武元度使派人到中书省办事，因其态度恶劣，遭宰相武元衡呵斥。不久，武元衡在靖安坊的东门被该节度使派人刺杀。此事发生在衡在靖安坊的东门被该节度使派人刺杀。此事发生在( ) ( ) A A汉长安汉长安 B B唐长安唐长安C C宋汴梁宋汴梁 D D元大都元大都【答案答案】B Ba.a.节度使权重。节度使权重。玄宗为了巩固边防，在边境设置军镇（又称藩镇、方镇），长玄宗为了巩固边防，在边境设置军镇（又称藩镇、方镇），长官

24、为节度使。节度使自募军队、任免官吏、自行征税，逐渐发展成为地方割据官为节度使。节度使自募军队、任免官吏、自行征税，逐渐发展成为地方割据势力。势力。b.b.安史之乱安史之乱（755763755763年）。节度使安禄山、史思明发起叛乱，最终被平定。年）。节度使安禄山、史思明发起叛乱，最终被平定。影响：破坏了北方经济；削弱了中央集权，唐朝由盛而衰落；内地增设节度使，影响：破坏了北方经济；削弱了中央集权，唐朝由盛而衰落；内地增设节度使，形成藩镇林立局面。形成藩镇林立局面。（3 3）隋唐：）隋唐： 地方：地方：藩镇割据藩镇割据中央集权严重削弱中央集权严重削弱c.c.藩镇林立。藩镇林立。延续一百多年（有割

25、据，有依附）。延续一百多年（有割据，有依附）。907907年节度使朱温废掉唐帝，年节度使朱温废掉唐帝，建立后梁，唐朝灭亡。建立后梁，唐朝灭亡。从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 藩镇割据藩镇割据8.8.（20182018新课标全国新课标全国卷高考卷高考2525）据学者研究，唐朝据学者研究，唐朝“安史之乱安史之乱”后后百余年间的藩镇基本情况如表百余年间的藩镇基本情况如表2 2所示。所示。藩镇类型藩镇类型数量数量（个）（个）官员任免官员任免赋税供赋税供纳纳兵额与功能兵额与功能河朔型河朔型7 7藩镇自擅藩镇自擅不上供不上供 拥重兵以自立拥重兵以自立中原型中原型8 8朝廷任命朝廷任命少上供少

26、上供 驻重兵防骄藩驻重兵防骄藩边疆型边疆型1717朝廷任命朝廷任命少上供少上供 驻重兵守边疆驻重兵守边疆东南型东南型9 9朝廷任命朝廷任命上供上供驻兵少防盗贼驻兵少防盗贼由此可知，这一时期的藩镇由此可知，这一时期的藩镇 A A控制了朝廷财政收入控制了朝廷财政收入B B彼此之间攻伐不已彼此之间攻伐不已C C注重维护中央的权威注重维护中央的权威 D D延续了唐朝的统治延续了唐朝的统治【答案答案】D D（3 3）隋唐：）隋唐： 地方：地方：藩镇割据藩镇割据中央集权严重削弱中央集权严重削弱从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 地方实行道州县制地方实行道州县制（必修（必修2 2页页1212，初为

27、，初为1010道。道：监察区道。道：监察区行政区）行政区） 唐代的道州县制唐代的道州县制9.9.汉末的州、唐代的道、宋代的路，最初汉末的州、唐代的道、宋代的路，最初都是虚设于郡县之上的监察派出机构；但都是虚设于郡县之上的监察派出机构；但它们在地方动荡甚至叛乱时，往往变成具它们在地方动荡甚至叛乱时，往往变成具实权的行政区，以承担镇压叛乱的作用；实权的行政区，以承担镇压叛乱的作用；当它们兵强马壮时，又容易滋生抗衡中央当它们兵强马壮时，又容易滋生抗衡中央的念头。州、道、路的变迁表明了的念头。州、道、路的变迁表明了( )( )A A二级行政比三级行政更加稳定二级行政比三级行政更加稳定 B B中央集权与

28、地方分权之间的矛盾中央集权与地方分权之间的矛盾C C地方监察权与行政权从未分离地方监察权与行政权从未分离 D D中央对地方的控制能力不断弱化中央对地方的控制能力不断弱化B B【试题解析试题解析】根据材料根据材料“汉末的州、唐汉末的州、唐代的道、宋代的路，最初都是虚设于郡县代的道、宋代的路，最初都是虚设于郡县之上的监察派出机构之上的监察派出机构”“”“但它们在地方动但它们在地方动荡甚至叛乱时，往往变成具实权的行政区荡甚至叛乱时，往往变成具实权的行政区，以承担镇压叛乱的作用，以承担镇压叛乱的作用”“”“当它们兵强当它们兵强马壮时，又容易滋生抗衡中央的念头马壮时，又容易滋生抗衡中央的念头”可可知，州

29、、道、路的变迁知，州、道、路的变迁表明了中央集权与表明了中央集权与地方分权之间的矛盾地方分权之间的矛盾，故选，故选B B项；二级行项；二级行政与三级行政的关系在材料中没有反映，政与三级行政的关系在材料中没有反映，排除项；地方监察权与行政权在很大程排除项；地方监察权与行政权在很大程度上是分离的，排除度上是分离的，排除C C项；中央对地方的项；中央对地方的控制能力不断弱化不是历史发展的主流，控制能力不断弱化不是历史发展的主流，排除排除D D项。项。 史料研读史料研读道、州、路道、州、路 材料一材料一 在我国历史上，商周王朝实行在我国历史上，商周王朝实行“封邦建国封邦建国”的分封制的分封制不存在中不

30、存在中央对地方进行有效管理的行政区划制度央对地方进行有效管理的行政区划制度郡、县作为行政区划单位，均出现郡、县作为行政区划单位，均出现于春秋时期，公元前于春秋时期，公元前221221年，秦灭六国，统一天下，从而废除分封制，开始在全年，秦灭六国，统一天下，从而废除分封制，开始在全国范围内推行郡县制度。这在我国古代行政制度史上堪称划时代的变革。国范围内推行郡县制度。这在我国古代行政制度史上堪称划时代的变革。 材料二材料二 东汉中平五年，州由监察体制转变为行政区实体，历经三国、两晋、东汉中平五年，州由监察体制转变为行政区实体，历经三国、两晋、南北朝直至隋代，长达四百余年，州一直为我国最高一级行政区划

31、单位南北朝直至隋代，长达四百余年，州一直为我国最高一级行政区划单位唐唐朝初年，道仅是一种监察区划，至唐玄宗时，才发展为行政区划，成为凌驾于朝初年，道仅是一种监察区划，至唐玄宗时，才发展为行政区划，成为凌驾于州县之上的地方最高一级行政单位，从而使唐代地方行政体制由州县两级制转州县之上的地方最高一级行政单位，从而使唐代地方行政体制由州县两级制转变为道、州、县三级制。宋代沿袭唐制，仅将变为道、州、县三级制。宋代沿袭唐制，仅将“道道”改名为改名为“路路”。 材料三材料三 自元代开始，我国地方行政区划进入省制时代，历经元明清，直至自元代开始，我国地方行政区划进入省制时代，历经元明清，直至当今。元代实行省

32、、路、府当今。元代实行省、路、府( (州州) )、县四级。一级政区是行省，、县四级。一级政区是行省，“掌国庶务，统掌国庶务，统郡县、镇边鄙，与都省为表里郡县、镇边鄙，与都省为表里”。 梁励梁励中国古代地方行政区划沿革述论中国古代地方行政区划沿革述论 从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 (4(4）宋朝：）宋朝：中央：中央：“二府二府”：中书门下（管最高行政）、枢密院（最高军政）；增设：中书门下（管最高行政）、枢密院（最高军政）；增设“参参知政事（分割宰相行政权）、三司使（分割宰相财权）知政事（分割宰相行政权）、三司使（分割宰相财权） 分割相权分割相权 【名词解析名词解析】中书门下中书门

33、下中书门下，简称中书，习称政事堂、都堂、中书门下，简称中书，习称政事堂、都堂、政府、东府，是政府、东府，是唐代中期至北宋前期唐代中期至北宋前期的行政的行政机构，由门下省、中书省与尚书省的最高长机构，由门下省、中书省与尚书省的最高长官共同参与行政。官共同参与行政。 初设于门下省，唐高宗初设于门下省，唐高宗时徙于中书省，唐玄宗前称政事堂。开元十时徙于中书省，唐玄宗前称政事堂。开元十一年（一年（723723年），改政事堂为中书门下，政年），改政事堂为中书门下，政事堂印也改为中书门下印，且于其后分列吏事堂印也改为中书门下印，且于其后分列吏、枢机、兵、户、刑礼五房。五代、宋因之、枢机、兵、户、刑礼五房。

34、五代、宋因之。宋朝初期，中书门下成为最高行政机构，。宋朝初期，中书门下成为最高行政机构，长官称长官称“同中书门下平章事同中书门下平章事”，其最高长官，其最高长官行使宰相的职权。行使宰相的职权。从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 (4(4）宋朝：）宋朝：中央：中央：“二府二府”：中书门下（管最高行政）、枢密院（最高军政）；增设：中书门下（管最高行政）、枢密院（最高军政）；增设“参参知政事（分割宰相行政权）、三司使（分割宰相财权）知政事（分割宰相行政权）、三司使（分割宰相财权） 分割相权分割相权 从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 （20172017北京文综北京文综1313）北

35、宋名臣包拯清正廉洁、刚正不阿，民间尊称他北宋名臣包拯清正廉洁、刚正不阿，民间尊称他为为“包相爷包相爷”。他曾担任过转运使、兵部员外郎、开封府知府和枢密副使。他曾担任过转运使、兵部员外郎、开封府知府和枢密副使等职务，其中等职务，其中“位同宰相位同宰相”的是（）的是（）A. A. 转运使转运使 B. B. 兵部员外郎兵部员外郎 C. C. 知府知府 D. D. 枢密副使枢密副使【答案答案】D D宋代规定，枢密院作为全国最高军事机构宋代规定，枢密院作为全国最高军事机构“武府武府”，其长官，其长官“枢密使枢密使”不不得由武将担任，只授予文职官员。此规定（得由武将担任，只授予文职官员。此规定（ ）A.

36、A. 不利于充分发挥军队战斗力不利于充分发挥军队战斗力 B. B. 提高了官员的军事理论水平提高了官员的军事理论水平C. C. 形成了军政和行政互相制衡形成了军政和行政互相制衡 D. D. 扩大了宰相对军事的监督权扩大了宰相对军事的监督权【答案答案】A A(4(4）宋朝：）宋朝：地方：地方： （派文官替武官，（派文官替武官，设设通判通判监察，设监察，设转运使转运使管财政管财政）加强中央集权加强中央集权 削实权，制钱谷，收精兵 措施：措施：(1)(1)行政：行政：中央派文臣做地方长官（中央派文臣做地方长官（知州知州），同时设），同时设通判通判负责监督知州，负责监督知州，各州公文须由知州、通判联合

37、署名才有效等。各州公文须由知州、通判联合署名才有效等。(2)(2)财政：财政：地方赋税一小部分作为地方开支，大部分由地方赋税一小部分作为地方开支，大部分由“路路”的的转运使转运使运送中央。运送中央。宋太宗末，废宋太宗末，废“道道”置十五置十五“路路”，各设转运使，逐渐成为高级行政区。即大部，各设转运使，逐渐成为高级行政区。即大部分全由中央掌控。分全由中央掌控。(3)(3)军事：军事：主要将领兵权收归中央，抽调各地精兵强将，充实中央禁军。主要将领兵权收归中央，抽调各地精兵强将，充实中央禁军。从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 知州、转运使知州、转运使5.5.宋朝州县长官都改作宋朝州县长

38、官都改作“知州知州”、“知县知县”，这与汉朝的州牧、县令大不相同，这与汉朝的州牧、县令大不相同，“知知”是代理、兼任，名义上是以中央官员的身份兼任地方。这说明宋朝是代理、兼任，名义上是以中央官员的身份兼任地方。这说明宋朝A A中央权力进一步强化中央权力进一步强化 B B地方官员的权力扩大地方官员的权力扩大 C C中央与地方互相制衡中央与地方互相制衡 D D世家大族控制地方行致世家大族控制地方行致【答案答案】A A易错角度易错角度2 2 宋代官僚体制运行中的理性色彩宋代官僚体制运行中的理性色彩南宋时期实行宰辅互兼体制，宰相常兼枢密使，参知政事兼任枢密副使。南宋时期实行宰辅互兼体制，宰相常兼枢密使

39、，参知政事兼任枢密副使。这一做法（这一做法（ ） A.A.削弱了中央集权削弱了中央集权 B.B.提高了决策与行政效率提高了决策与行政效率 C.C.加剧了冗官现象加剧了冗官现象 D.D.体现了崇文的治国理念体现了崇文的治国理念【答案答案】B B按照宋代官制，一般官员都有按照宋代官制，一般官员都有“官官”和和“差遣差遣”两个头衔，有的官还加有两个头衔，有的官还加有“职职”的头衔。所以的头衔。所以“任非其官任非其官”的情形很普遍。由此可见的情形很普遍。由此可见( () )A A宋代官僚体系的成熟宋代官僚体系的成熟 B B宋代皇权进一步强化宋代皇权进一步强化C C宋代行政效率有提高宋代行政效率有提高

40、D D宋代破解了藩镇难题宋代破解了藩镇难题【答案答案】B B【试题解析试题解析】“任非其官任非其官”体现了皇权的强化体现了皇权的强化，故，故B B项正确；此材料涉及到宋朝的官职项正确；此材料涉及到宋朝的官职，官僚体系是国家中央对全国的管理做出核心决策和中央维系到地方管理的纽带的集合，官僚体系是国家中央对全国的管理做出核心决策和中央维系到地方管理的纽带的集合，材料仅仅是在表述官员的任用上，材料仅仅是在表述官员的任用上“任非其官任非其官”，与材料无关，故，与材料无关，故A A项错误；在项错误；在“任非任非其官其官”的背景下宋代的行政效率应该是降低的，故的背景下宋代的行政效率应该是降低的，故C C项

41、错误；项错误；D D项材料未涉及。项材料未涉及。从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 【易错点拨易错点拨】两宋时期，在士大夫们积极参与设计更革之下，设官分职体两宋时期，在士大夫们积极参与设计更革之下，设官分职体制中的理性化精神日益显现出来。制中的理性化精神日益显现出来。官、职、差遣的分离，在缓和矛盾、着官、职、差遣的分离，在缓和矛盾、着眼效率的同时，确立了职级与事类的分立体系，一定程度上保证了事权的眼效率的同时，确立了职级与事类的分立体系，一定程度上保证了事权的明确与集中。明确与集中。【知识链接知识链接】宋朝的官职分离宋朝的官职分离 中枢官制是中央集权的轴心，从赵匡胤建立宋王朝开始，就

42、对中央官制作了中枢官制是中央集权的轴心，从赵匡胤建立宋王朝开始，就对中央官制作了调整。调整。其特点是用设官分职、分割各级长官事权的办法来削弱其权力的。其特点是用设官分职、分割各级长官事权的办法来削弱其权力的。这样，这样，有些官只是空名，所谓有些官只是空名，所谓“官官”，其概念只是拿俸禄而已。这类官有两种情况，第，其概念只是拿俸禄而已。这类官有两种情况，第一，在宋太祖、太宗统一五代十国的过程中，留用了大批各国旧官员，使他们保一，在宋太祖、太宗统一五代十国的过程中，留用了大批各国旧官员，使他们保持官位，领取俸禄，但不使掌握实权（只对其中认为可靠者安排一些实际职务）；持官位，领取俸禄，但不使掌握实权

43、（只对其中认为可靠者安排一些实际职务）；第二，对于宗室、外戚、勋旧，也仅授予高官，优加俸禄，而不给实职。至真宗第二，对于宗室、外戚、勋旧，也仅授予高官，优加俸禄，而不给实职。至真宗时，便把这些措施加以制度化。按照这个制度，一般官员都有时，便把这些措施加以制度化。按照这个制度，一般官员都有“官官”和和“差遣差遣”两个头衔，有的官还加有两个头衔，有的官还加有“职职”的头衔。的头衔。“官官”只是说明他可以领取俸禄，而职只是说明他可以领取俸禄，而职才有实际的权力。每个机关彼此互相牵制，才有实际的权力。每个机关彼此互相牵制，“任非其官任非其官”的情形很普遍。的情形很普遍。从汉到元政治制度的演变从汉到元政

44、治制度的演变 （5 5）元朝：）元朝：n 中央：中央： 一省制一省制（只保留中书省）（只保留中书省）中书省（最高行政）中书省（最高行政）枢密院（最高军事）枢密院（最高军事） 宣政院（统领宗教事物和管辖西藏）宣政院（统领宗教事物和管辖西藏） （中书一省制是（中书一省制是相权相权的一次重要的一次重要反弹反弹）中书省中书省吏吏 户户 礼礼 兵兵 刑刑工工皇帝皇帝枢密院枢密院御史台御史台宣政院宣政院中书一省制的初衷中书一省制的初衷6.6.元初，中书省元初，中书省“省规省规”：三日一奏事，军国急务不拘于此限；定时由首领官排：三日一奏事，军国急务不拘于此限；定时由首领官排定需议事项，逐项讨论，事关重大且意

45、见不同时将实情禀奏皇帝这表明中书省定需议事项，逐项讨论，事关重大且意见不同时将实情禀奏皇帝这表明中书省A A专为处理军国急事而设专为处理军国急事而设B B强调集体议决防止大臣专权强调集体议决防止大臣专权C C通过分割权力强化相权通过分割权力强化相权D D任何决策之事实时禀报皇帝任何决策之事实时禀报皇帝 【答案答案】B B知识点解读知识点解读元朝采取一省制的初衷是希望能实现中央集权，故强调集元朝采取一省制的初衷是希望能实现中央集权，故强调集体议决防止大臣专权。体议决防止大臣专权。然而元朝的军事机构拥有独立且很高的权限，再加然而元朝的军事机构拥有独立且很高的权限，再加上各地宗王享受着半自治的特权，

46、因此文官系统无法对他们进行节制，上各地宗王享受着半自治的特权，因此文官系统无法对他们进行节制，元元朝自始自终都没能成功将大权收归皇帝或中书省的手中，反而出现了相权朝自始自终都没能成功将大权收归皇帝或中书省的手中，反而出现了相权反弹的局面。反弹的局面。从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 元朝中书省的权力元朝中书省的权力唐中书省是决策机构，北宋中书门下是最高唐中书省是决策机构，北宋中书门下是最高行政机构，元中书省是最高行政机构，兼掌行政机构，元中书省是最高行政机构，兼掌管六部，其权力要比唐中书省大得多。管六部，其权力要比唐中书省大得多。（5 5）元朝：）元朝：n 地方：地方：行省制行省制

47、背景：背景：元代地域辽阔，为加强对地方政元代地域辽阔，为加强对地方政治和军事的控制，设立行省，代表中央对治和军事的控制，设立行省，代表中央对地方行使权力。地方行使权力。内容：内容：河北、山西、山东河北、山西、山东由中央直接管理，由中央直接管理，称腹里；称腹里；地方实行行省制度（行省之下地方实行行省制度（行省之下设设路府州县路府州县）；）；边远民族地区由边远民族地区由宣慰司宣慰司管理；管理；西藏由西藏由宣政院宣政院管理。管理。意义：意义：行省制加强了中央对地方的管理，行省制加强了中央对地方的管理，巩固了统一的多民族国家。是中国古代地巩固了统一的多民族国家。是中国古代地方行政制度的重大变革，是我国

48、省制的开方行政制度的重大变革，是我国省制的开端。端。从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 行省制的职能行省制的职能（20112011江苏单科江苏单科44）据据南台南台备要备要记载：记载：“江浙省江浙省调兵剿调兵剿捕之际，行省官凡有轻重事务，若捕之际，行省官凡有轻重事务，若是一一咨禀，诚恐缓不及事。是一一咨禀，诚恐缓不及事。（如今）凡有调遣军情重事及创动（如今）凡有调遣军情重事及创动官钱，不须咨禀，官钱，不须咨禀，交他每（们）交他每（们）从便区处。从便区处。”这段材料可以反映出这段材料可以反映出元代的江浙行省（元代的江浙行省（ ） A A与中央权力之争难以调和与中央权力之争难以调和 B

49、B获得了紧急事务处置权获得了紧急事务处置权C C行政长官不再由朝廷任命行政长官不再由朝廷任命 D D权力不再受到中央节制权力不再受到中央节制【答案答案】B B（5 5）元朝：）元朝：n 地方：地方：行省制行省制从汉到元政治制度的演变从汉到元政治制度的演变 【答案答案】D D行省制的作用行省制的作用钱穆曾评价：钱穆曾评价：“行省制度，在平行省制度，在平时足以障碍地方政事之推进，而时足以障碍地方政事之推进，而增加地方与中央之隔阂；而待一增加地方与中央之隔阂；而待一旦中央政权削弱，各行省转易成旦中央政权削弱，各行省转易成为反抗中央，分区割据之凭藉。为反抗中央，分区割据之凭藉。”他强调这种制度（他强调

50、这种制度（ ） A.A.使地方权力不再受中央的节制使地方权力不再受中央的节制 B B有利于维护地方治安稳定有利于维护地方治安稳定C C是中央集权与地方分权的结合是中央集权与地方分权的结合 D D易于形成地方割据的局面易于形成地方割据的局面【试题解析试题解析】请注意请注意, ,本题问的是钱本题问的是钱穆先生对行省制的评价穆先生对行省制的评价, ,从材料出发从材料出发D D项正确。项正确。背景：背景：元代地域辽阔，为加强对地方政元代地域辽阔，为加强对地方政治和军事的控制，设立行省，代表中央对治和军事的控制，设立行省，代表中央对地方行使权力。地方行使权力。内容：内容：河北、山西、山东河北、山西、山东