在全市创建全国文明城市、国家卫生城市暨百城建设提质工程工作会议上的讲话.doc

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1、 在全市创建全国文明城市、国家卫生城市暨百城建设提质工程工作会议上的讲话 同志们： 经市委、市政府讨论，今日我们召开全市创立全国文明城市和国家卫生城市发动推动会。昨天我们利用一天时间组织各县(市、区)、市直有关单位对漯河市、驻马店市的创立工作进展了考察学习。从漯河市和驻马店市创立过程、创立成果、创立阅历介绍看，创立全国文明城市、国家卫生城市是一个城市进展的重要阶段,是转向更高质量、更高层次进展的重要载体和抓手。所以，市委、市政府打算，适时推动商丘市全国文明城市、国家卫生城市创立工作，通过创立不断满意人民群众日益增长的美妙生活需要。 2023年，商丘市启动了省级文明城市创立。经过三年的努力，20

2、23年一举胜利创立全省文明城市，经过这几年的努力，结合“三大攻坚战”，在根底设施有较大改善、市容环境有较大提升、市民素养有较大提高的根底上，经省里统筹，报请国家同意，我们进入了全国文明城市提名城市序列。创立全国文明城市与创立国家卫生城市都是三年一个周期，这两个周期是重合的，都是2023-2023三年周期。我们为什么提出“双城”创立？这既是其他兄弟地市同步创立的工作阅历，又是创立工作的现实需要。由于创立国家卫生城市的许多指标是创立全国文明城市所必需的，尽管不是创立全国文明城市的前提条件，但全国文明城市考核的内容包含了创立国家卫生城市的各项指标内容，创立国家卫生城市是创立全国文明城市一个根底条件。

3、从现实状况看，没有一家创成全国文明城市的城市不是国家卫生城市。所以，创立全国文明城市和创立国家卫生城市是我们适时推动高质量进展的一项重大举措，是推动转型进展的一项重大举措，是推动进展进入新时代、迈上新台阶的一项重大举措。关于全国文明城市和国家卫生城市创立工作，我讲三点意见： 一、充分熟悉新时代创立全国文明城市和国家卫生城市的重大意义和重要作用 刚刚，几个单位发言都很好，熟悉到了创立工作的重大意义和重要作用，说明了进展决心，亮明白进展态度，指出了进展重点，也明确了下一步的进展任务。 (一)全国文明城市和国家卫生城市创立是商丘坚持以人民为中心进展思想的一个重要载体和抓手。为什么说进入新时代，创立全

4、国文明城市和国家卫生城市具有重大意义和重要作用呢？进入新时代，我国社会主要冲突已经转变为人民日益增长的美妙生活需要和不平衡不充分的进展之间的冲突。解决好这一冲突，习近平总书记提出要坚持以人民为中心的进展思想，充分发挥人的作用，以满意人的全面进展和满意人民群众不断增长的获得感、幸福感和安全感来推动各项工作。创立全国文明城市、国家卫生城市的目的就是为了不断满意人民群众对美妙生活的憧憬，不断增加人民群众在改革进展过程中的获得感、幸福感和安全感。据了解，创立全国文明城市测评体系由3大版块、12个测评工程、90项测评内容、188条测评标准构成。这三大版块涵盖了思想、政治、经济社会进展、良好社会秩序、长效

5、常态创立工作机制等各个方面，都是全面提升、全面进展，增加人民群众的获得感、幸福感和安全感，不断改善和解决最基层群众最关怀、最普遍的难点热点问题，来推动全国文明城市和国家卫生城市创立的。大家肯定要深刻理解全国文明城市创立的核心要义是改善人民群众生活，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。这是创立全国文明城市的本质要求。无论我们治乱、治脏、治差等，都是从最基层、人民群众最关怀的事情做起。我们今日的工作重点是要解决群众身边最关怀的问题，这也正是商丘在城市功能建立、城市环境建立、城市文化建立、城市经济转型进展方面的短板。要充分熟悉，进入新时代，坚持落实习近平总书记以人民为中心的进展思想，来推动我们的工

6、作，使人们有更多获得感、幸福感和安全感，创立全国文明城市和国家卫生城市是一项重要载体和抓手。 (二)全国文明城市和国家卫生城市创立是彰显商丘厚重历史和绚烂文化的一个重要载体和抓手。创立全国文明城市，思想教育、文明素养提高是一项重点工作，通过创立使商丘厚重的历史文化得以彰显，使商丘厚重的历史文化与社会主义核心价值观、现代文明融合一起，发挥出强大的思想作用。对商丘来讲，我们提出了打造华夏历史文明商丘传承创新区的奋斗目标，创立全国文明城市和国家卫生城市，尤其是创立全国文明城市，正是彰显我市厚重历史、绚烂文化特色与1优势的重要载体和抓手。无论是家风文化、家教文化、忠烈文化、圣人文化，包括已形成的商丘人

7、敢为人先、诚恳守信等现代精神文化，都是我们创立文明城市，彰显精神文明，进一步分散新时代推动商丘高质量进展、克难攻坚的强大合力。 (三)全国文明城市和国家卫生城市创立有利于统筹推动“三大攻坚战”，全面建成小康社会。要把创立工作与“三大攻坚战”严密联系，完全融合，一并推动。要通过文明城市创立提升打赢“三大攻坚战”的思想根底，完善打赢“三大攻坚战”详细措施，不断激发广阔干部职工对打赢“三大攻坚战”的信念和决心。各县(市、区)要坚决进展信念，将“三大攻坚战”融入到“双城”创立工作中来。“三大攻坚战”中的第一个攻坚战是防范化解重大风险攻坚战。我们通过市民文明素养的提高、社会治理效劳的下沉，通过每个家庭、

8、每个楼院、每个社区精神文明的创立，非法集资问题就会削减，各种金融风险就会降低，重大风险隐患就会得到遏制。创立全国文明城市指标体系中有两项硬性指标，一项为哪一项全市人均gdp要到达全省平均水平，商丘现在距全省平均水平还差1万多元，三年内要实现创立目标就必需加快经济进展； 其次项是人均可支配收入要到达全省平均水平，我市该项指标与全省平均水平相比也有较大差距。所以，我们要推动创立工作，就要不断加大经济社会进展的力度，加快进展。根据2023年商丘2217亿元的生产总值基数计算，要完成创立指标，每个县gdp须到达300-500亿元。而目前各县gdp大多数是200多亿元，财政收入不超过10亿元。假如在将来

9、三年期间，我们能够根据“4233”的奋斗目标，实现产业集聚区主营业务收入和税收收入翻番，第三产业增加值和税收收入实现翻番，就会拉动人民群众收入不断提高，带动消费不断增加，也会使各级政府有力量投入各类公共效劳根底设施和市政效劳设施建立，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。这两项硬指标是拒绝项，达不到平均值就不行能申报，也不行能验收。我们现在是以脱贫攻坚为统领推动经济社会进展，要把这两项指标与脱贫攻坚工作严密结合起来，推动经济进展壮大，切实实行更多有效措施，推动农夫收入较快增长，促使农夫长效脱贫、长期脱贫。尤其是各县要坚决进展信念，将“三大攻坚战”融入到全国文明城市、国家卫生城市创立中来。创

10、立全国文明城市、国家卫生城市，还有一项硬性指标，就是这个城市的空气质量优良天数要到达300天。去年我市的空气质量优良天数是227天。截止到今日，今年我市空气质量优良天数比去年同期还少1天。同志们，300天的优良天数，这是不是人民群众的获得感呢？这是不是人民群众的幸福感呢？要深刻理解创立工作的重大意义，主动融入到创立详细工作中，融入到当前重点工作中，推动各项工作进展。这些都是严密相联的，完全融合的，是统筹一体的，是并行同向的。 (四)全国文明城市和国家卫生城市创立是建立区域中心城市的必定要求。我们东边的徐州市是与驻马店市同年创成全国文明城市、国家卫生城市的地市之一； 我们西边的郑州市也是全国文明

11、城市、国家卫生城市。每个区域中心城市除是经济中心和医疗中心、教育中心、科技研发中心等公共效劳中心以外，也肯定是一个有自己独特精神文明的中心城市。“商丘好人”是我市精神文明一个很大的精神特质。所以说，我们搞“双城”创立，是建立区域中心城市的需要。纵观全国进展好的城市，没有哪一个城市脏乱差能成为国家中心城市，没有哪个城市大班额许多、教育很不兴旺、医疗水平很低能成为区域中心城市，没有哪个城市环境很差、教育水平不高、医疗水平很低，会吸引一些高端产业在这里进展、高端人才在这里集聚的。高端产业的进展、高端人才的集聚，肯定与这个城市的环境严密相联，肯定与这个城市的公共效劳条件严密相联。我们要充分熟悉进入新时

12、代，创立全国文明城市、国家卫生城市的重大意义和重要作用，提升全市上下的思想熟悉，完善工作措施，进一步分散起新时代推动商丘高质量进展、克难攻坚的强大合力。 二、充分熟悉我市创立全国文明城市、国家卫生城市面临的艰难任务 我们面临的第一个问题是经济规模壮大与综合实力提升问题。新时代经济以高质量进展为根本要求，质量第一、效益优先，着力进展实体经济。商丘目前的进展质量谈不上很高，效益谈不上优先，所以经济总量小、质量不高、效益不高是我们第一个短板，我们面临的第一个差距是人均经济总量和城乡居民人均可支配收入低的问题。实质上这是进展质量的问题。我们提出的四个翻番目标中的三个翻番，讲的就是进展质量的问题。近三年

13、我市是什么进展态势呢？从增速来讲，从2023年开头，我市经济总量增速和人均可支配收入增速均高于全省平均水平，但肯定值和全省平均水平的差距还在不断扩大。这是我们经济进展质量不高、效益不高的重要表现。全市城乡居民人均可支配收入增速高于全省水平，差距在缩小，但农夫人均可支配收入的肯定值和全省平均水平差距在增大。去年我市农村人均可支配收入增长接近9%，是历年来最高的一次，但肯定值与全省平均值相比仍在扩大。这是我们面临的差距，也是进展不充分、不平衡中的短板。三年以后，要到达全省平均水平，需要我们奋勉图强，奋起直追。 我们面临其次个问题是环境问题。全国文明城市创立其中一个指标要求，要保持300天以上的空气

14、质量优良天数。要保持300天的空气质量优良天数，还要推动重点工程快速建立，可想而知难度多大。我们的水环境治理也有较大的差距，这些指标都是硬性指标。从社会治理方面看，还有一项硬性指标，就是未成年人的思想道德建立，这项工作占总分的比重达20%。这项指标要求主要任务在学校和社区，社区要设置心理辅导中心，学校也要设置心理辅导中心。尤其是我们当前的农村学校，心理辅导中心掩盖率几乎是零。从社区治理方面看，我市社区各项效劳设施差距很大，尤其是梁园区的道北区域、火车站区域、睢阳区和示范区的老城区尤为突出。创立工作提升人民群众的获得感主要表达在解决最基层的问题。昨天我们外出学习时，驻马店在介绍阅历时讲到，创立不

15、是看亮点，看的是城市中最差的那一局部。就我们商丘说，考核组确定要到道北看，到火车站看，到老旧小区看，到城中村看，而这里面的市政根底设施、公共效劳设施、社会效劳设施等正是我们的短板，我们工作的难点也在这里。今日18个办事处负责同志都参与了会议，大家要熟悉到下步创立工作的难点与核心问题就在老城区。从公共秩序方面看，我市作为电动三轮车生产基地，电动三轮车销售量很大，加上我市经济进展和群众收入没有到达肯定水平，一局部人买不起汽车，三轮车就成为群众最便捷的交通工具选择，这在肯定程度上给我们的交通秩序治理带来了问题。在这个问题上，我们坚持一条思路，就是群众的需求就是政府的供应。我们必需优化公共交通供应，用

16、优质效劳满意人民群众对公共交通的需求。公共交通是一个城市的公共产品，肯定要坚持公共属性和为民宗旨办好公共交通。要熟悉到只有把公共交通出行率、舒适度、正点率、掩盖率提高了，只有把微公交、支线公交、快速公交等公共交通网络构建起来了，把共享单车和公共交通协作起来了，把老百姓出行的最终一公里打通了，我们的交通秩序才会发生根本转变。前几年商丘治理户外广告和小广告的成效特别明显，大家感觉城市靓丽了，城市公共空间净化了，城市也显得不乱了、有秩序了。目前，交通问题是重点，必需通过增加供应、满意需求来解决这一问题。从硬件设施建立方面看，中心城区创立的短板就是各种场馆建立滞后，图书馆、科技馆、展览馆、市民健身中心

17、、游泳馆等都还没有建成。创立全国文明城市考评体系包含188项测评指标，创立国家卫生城市考评体系包含318个考核内容，两项加起来共有506项，量化到详细工作上，可能是上千甚至是几千项，任务特别艰难。比方创立国家卫生城市，其中一票拒绝的是城区内不允许有旱厕，前几年我们城区内的旱厕还较多，这两年城区旱厕根本毁灭，今年还剩30多座，必需全部改造完成。在创立考核体系中，对污水处理、垃圾处理也都有量化指标，而我们还存在较大差距。所以，肯定要熟悉到我市“双城”创立工作所面临的艰难任务。 充分熟悉到只有真抓实干才能有所作为今日会上我们下发了一个创立指挥部文件，随后我们将整理完善在驻马店、漯河学习的工作阅历，制

18、定下发创立工作方案，大家务必根据方案抓好工作落实。 第一，尽快建立和完善组织机构。梁园区、睢阳区、示范区和有关市直单位，尤其是作为我市创立工作核心的三个区，要尽快健全完善组织机构，书记、区长、局长要亲自挂帅，切实为“双城”创立工作奠定坚实根底。 其次，完善工作方案。在讨论“双城”创立各项任务的根底上，要根据目标导向和问题导向原则，在全市整体工作方案的指导下，进一步明确工作任务，完善工作方案。 第三，明确工作任务和工作责任。参照其它城市创立阅历，经市委讨论，全体常委和各位市长根据分工来抓，区一级也要常委和各位区长根据分工来抓，明确责任，明确任务，明确完成时限，建立督查督办机制、考评机制，狠抓工作

19、落实。核心问题是把握好几个要点：一是“起跑就是决战”。三年创立，每年都要评分，最终合计分数，而不是最终一年综合验收，第一年占分15%，其次年占25%，第三年占60%。每年都有每年的工作重点。这就要求我们针对计分标准搞好讨论，抓好创立。二是竞争特别剧烈。创立实行的是竞争性排名，优中选拔，全国100多个城市争取，三年总分合计后，全国统一排名。去年创成的新乡市和驻马店市，驻马店市排在全国第29位，差零点几分，就错好多名次，跟高考竞争一样剧烈。从今日开头，我们“一分都不能丢”。第一项考核内容，是今日我们召开的发动大会。其次项考核内容，是全市各级中心组学习，要将创立全国文明城市、创立全国卫生城市有关内容

20、纳入到社会主义核心价值观的学习中来。第三项考核内容，是社会主义核心价值观的宣传，要进一步加大宣传力度，尤其是对老旧小区的宣传和未成年人的思想道德建立占分较高，是重中之重。未成年人思想道德建立方面，硬件设施要有规划，开头着手实施，尽快开展起来。这对全年整个周期的创立特别关键。同时，还要做好公益广告，张贴市民公约、市民文明守则等。这些事只要尽心完全可以做到。假如在这些方面被扣分，是不尽心、不尽责、不作为的表现，就要进展追责。 第四，明确工作重点。一是广泛发动群众参加创立。我们提出全民创立、全域创立、全民共享，核心问题是要广泛发动全体市民和全体群众。只有把群众发动起来，把群众的激情激发出来，才能形成

21、创立工作的强大合力和无穷动力，让群众参加创立、监视创立、推动创立。“双城”创立的核心问题不在于把路修平、路灯全明、道路洁净、卫生无死角就行了，而在于发动群众，只有把群众发动起来，才能真正解决群众普遍关怀的热点难点问题，才能真正搞好创立。这是其它城市的创立工作阅历，大家务必要深化和提高熟悉，用实际行动推开工作落实。在发动群众方面，要用群众喜闻乐见的形式，切实做到人人爱惜环境，人人参加创立，形成发动群众参加文明创立的新高潮。我们要学习先进创立阅历，工作部署后要发动全市人民，尤其要发动中心城区的市民来监视我们各项工作的落实，让群众监视举报是否我们全部的道路、污水管网、弱电等做到了全掩盖，是否全部老旧

22、小区全部都有物业治理，是否全部居委会全部都有办公地点，是否全部老旧街道都有文化宣传气氛，是否全部旱厕都已经全部改造。还有一个考核指标，就是群众对创立工作的知晓率和满足率，知晓率和满足率低于85%一票拒绝，考评成绩低于75分一票拒绝。肯定要明确工作任务、工作重点，层层发动，力戒形式主义。关于机构设置问题，市里的创文与创卫工作同布置、同推动、同督导、同考评，由各位常委和副市长分别牵头负责各工作组，核心工作是统筹推动，协调解决相关重大问题，通过考核考评，提出对落实有关工作不力问题的追责，对工作完成好的嘉奖。三区要切实担当起主体责任，不等不靠，主动作为。市里的领导机构就这些职能，不与区里的机构穿插，各

23、单位的职责特别明确，就是应当落实责任。区里的责任清单中不允许消失市直单位，肯定要明确工作任务和工作责任。二是重点抓好社区创立。创立工作的重点在老城区旧城区，尤其是道北、火车站区域、第一人民医院周边棚户区域等。这些区域是重点，也是难点，社区的办公地点没有，机构不完善，人员配置少，社区功能缺失严峻。社区是“双城”创立的载体，对老旧小区的改造今年政府工作报告已经做了部署，要切实把创立工作落实好。昨天看了漯河、驻马店两市的社区整治，感觉不错。我们要到达同等的水平，还有很大的工作量。“双城”创立胜利的关键不是靠亮点，而是靠补齐短板。所以，我们创立工作的重点在老城区，难点在社区，肯定要把工作的重点放在基层

24、根底上。作为梁园区来讲，核心的问题在楼院、庭院和道北旱厕的改造，但凡列入棚户区改造的片区，要加快拆迁进度，没有列入棚户区改造的片区都要进展旱厕改造。假如棚户区改造缓慢，没有根据市委市政府安排的进度落实到位，加上新的任务，就会步步跟不上、步步被动，工作难度就会更大、任务就会更重。三是借鉴外地阅历，要明确“几个全部”。全部的背街小巷要确保全部改造到位，除列入棚户区改造的片区以外； 全部的农贸市场全部根据标准改造完毕，新建的要根据新标准建立；全部的无主管楼院要实现物业全掩盖；全部的社区都要有办公地点、有文化宣传阵地、有青少年心理辅导中心或者少年宫；全部的旱厕要全部改造，厕所的设置要符合“双城”创立标

25、准；全部的城乡接合部道路硬化要全部改造。这几个方面的改造随着我们工作的推动再完善，确保全部改造完毕。四是扎实推动各项重点工作进度。已经安排部署的重点工作要抓紧时间开工，已经开工的抓紧时间建立，一中、一高新校区要确保秋季招生，今年布置的35所中心城区的中小学校建立，要抓紧时间开工。要根据要求，在推动安置房建立的同时，同步规划建立中小学校和社区用房，做到同步投入使用。五是抓好文明村镇创立。全域创立是个体系，省、市、县三级文明村镇都有肯定比例。对比创立指标要求，目前我市文明村创立工作差距较大，占比仅为10.3%。而创立标准是到达50%以上，任务相当艰难。文明乡镇、文明县城创立也要根据要求启动、根据标

26、准落实。 第五，做好创立保障措施。市财政要足额保障创立资金，根据市、区两级分级财政来担当相应的建立费用。同时，要拿出一局部资金，作为引导性资金，用于各期工作嘉奖。这个嘉奖不只考核工作完成的质量，还有考核工作完成的时间，目标就是几个全掩盖。盼望三个区根据刚刚讲的“几个全部”安排好第一批的各项工作，最终经过验收复核兑现奖惩。市里统筹解决好这些问题。 关于百城建立提质工作，各县(区)上报了1300多个工程，总投资800多亿元，年度投资470亿左右。盼望各县(市、区)围绕省下达的百城建立提质工程各项工作重点，准时组织工程，抓好工作推动。在这里我重点强调几项工作：第一项黑臭水体治理工作，各县县城内根本消

27、退黑臭水体。其次项县域内垃圾集中无害化处理要到达80%以上。第三项教育、医疗资源要实现均衡布局。第四项自来水普及率要到达90%左右。第五项燃气和热力普及率不低于50%。盼望各县围绕这些重点工作，着力“四率”提升，抓好各类根底设施建立，进一步优化进展环境。要时刻牢记百城建立提质的过程就是创立文明城市的过程，牢牢把握高质量进展的根本要求，在推动创立、扩大就业、提升产业进展质量和效益的根底上，不断完善公共产品供应，不断优化人民群众的生产生活条件和环境，不断提升人民群众的获得感，来推动百城建立提质和文明城市创立。 同志们，我们提出创立全国文明城市、国家卫生城市同步推动，既有胜利阅历的参考，也是现实的需要。我们务必保持足够的思想自觉和行动自觉，投入到这次双创工作中来，利用当前商丘具有的较好根底条件、政治生态，以及全市上下思进展、谋进展、求进展的良好气氛，奋力争先，团结拼搏，合力攻坚，乘势进展，以“开局即是决战”的姿势赢得主动，推动“双城”创立工作取得扎扎实实的成效，确保到2023年胜利创立全国文明城市、国家卫生城市。