在2023年全市水利局长会议上的讲话.doc

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1、 在2023年全市水利局长会议上的讲话 同志们： 今日的会议是机构改革后第一次全市水利局长会议，这次会议的主要任务是：学习贯彻全省市级水利局长工作会议精神，分析当前水利改革进展形势，在总结回忆今年以来工作的根底上，对当前以及明年水利工作进展谋划部署。依据会议安排，我讲三点意见。 一、统一熟悉，深刻领悟当前水利进展形势 月日至日，全省市级水利局长会议在杭召开。会议学习了习近平总书记治水重要论述，传达了全国农村饮水安全推动会议精神，系统回忆了前阶段水利工作，全面总结阅历和教训，谋划今后一个时期水利改革进展思路，部署冲刺水利工作目标任务，确保圆满完成年度任务。 厅党组书记、厅长主持会议并讲话。充分确

2、定了前阶段水利工作成效。他指出，做好水利工作任务艰难、要求更高、责任更重。在省委、省政府和水利部正确领导下，全省水利系统千方百计克制困难、全力以赴完成目标，各项工作扎实推动、亮点纷呈、进展明显。特殊是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，水利系统广阔党员干部坚持把主题教育四项重点措施结合起来、贯穿始终，把主题教育与省委巡察整改、水利重点工作严密结合起来，以实际行动践行水利人的初心和使命。一是在防备水旱灾难上表达担当。根据“宁可抓重、不行抓漏”要求，主动担当作为，强化监测预警，科学调度水利工程，全力做好水旱灾难防备工作。二是在完成水利投资上表达作为。六大攻坚战和八项重点工作进展良好，水利投资完

3、成量位列全国前列。三是在推动民生实事上表达尽责。农饮水工作方面，已完成年度规划%，县级统管机制已根本建立。漂亮河湖工作方面，实际实施的是年度规划数的倍，条(个)已根本建成。 分析了当前水利工作形势，特殊重点分析了全省防洪排涝工作的短板。他指出，存在三方面的短板。一是暴防洪排涝体系短板。主要问题是防洪标准偏低，像平原只有年一遇的防洪排涝力量。二是水文测报预警短板。主要是水文测站实际密度还不够，特殊是有些点的布置还不够合理。此外通信保障力量、人员工作力量还有差距。三是防汛应急工作短板。主要是风险研判、信息报送、上下联动等方面，还存在不少问题，如福溪水库信息中断三个小时。 进一步指出，从面上水利工作

4、来说，特殊是在防汛指挥部和指挥部办公室职能划转给其他部门以后，有三个“化”的倾向值得思索和关注。一是边缘化。原来防汛防台抗旱指挥部在水利部门，工作虽然比现在要忙一点、辛苦一点、责任大一点，但是水利的地位和作用表达得很充分。现在这块职能不在水利了，在经济社会进展当中，如何表达水利地位和作用值得考虑。二是平淡化。水利坚持主业，让人感觉工作内容变化不大，新思路、新举措偏少，不像发改部门牵头“四大建立”、生态环境部门牵头“五水共治”“漂亮”、建立部门牵头“垃圾分类”“老旧小区改造”“漂亮城镇”，农业农村部门牵头“漂亮乡村”，可以引起党委政府的重视，可以在社会上有影响，可以为进展和民生作出更大的奉献。三

5、是被动化。现在水利部门许多工作都是在承受其他部门的指挥和调度，比方发改、生态环境、国土、建立、农业农村，都可以给水利部门下达任务，进展考核。水利部门牵头抓总、其他部门协作，履行社会治理的职能，相对来说还是不够。 针对新形势下水利改革进展面临的新状况、新问题，强调，要全面践行习近平总书记十六字治水方针，坚决贯彻落实省委省政府和水利部的决策部署，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调和“补短板、强监管、走前列，推动水利高质量进展”的总要求，对标对表，改良工作，激发动力，全力做好下一步工作。一要对标对表水利部的部署要求。围绕贯彻落实总基调拿出实实在在的措施，加快补齐根底设施、工程治理等方

6、面短板，查找并解决水资源、水生态、水环境领域的突出问题，把补短板、强监管的顶层设计转化为水利的详细行动。二要对标对表省委省政府的部署要求。坚持跳出水利看水利，主动融入省委省政府重大战略，加强水利规划谋划，开拓工作思路，强化担当作为，为推动我省“两个高水平”建立供应水利保障。三要对标对表兄弟省市的先进做法。增加“不进则退、慢进也是退”的危机感和紧迫感，加强全国水利系统横向比拟，向兄弟省市学习先进做法，连续推动水利走在全国前列。四要对标对表人民群众的需求期盼。坚决贯彻以人民为中心的进展思想，做到站位高想得远，做到行动更合民意、宣传更接地气，让人民群众深切地感受到水利进展带来的实惠。 二、立足当前，

7、全力确保年度目标任务完成 今年以来，全市水利系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持“补短板、强监管、走前列、确保水利高质量进展”总基调，围绕“全力打好四场硬仗、着力提升三大力量、始终守好两条底线、不断强化一项保障”的工作思路，统筹推动各项水利工作，取得了较好成绩。刚刚大家都作了很好的沟通总结，我就不详细绽开了。在确定工作的同时，也要糊涂地看到，对标水利高质量进展的总体要求，对表省水利厅和市委市政府下达的目标任务，还存在不少问题(据了解，目前我市在全省排名靠后的工作主要有水库除险加固、河道综合整治和小水电清理整改等，其中水库除险加固和河道综合整治列全省第)。这些问题的存在既有客观上的

8、缘由，也有主观上的因素。依据面上把握状况，市局对这些问题进展了梳理，刚刚局各分管领导对线上工作也提了要求，等会我再点下几个重要问题，请各地务必想方设法、攻坚克难，仔细抓好整改落实，没有点到的也请各地对表对标，仔细抓好自查自纠。 (一)重大水利建立。一是重点要素制约仍有待破解。如区河综合治理工程为“市批省重点”工程，但无法享受省重点工程建立用地指标，需重新争取“省批省重点”，目前省发改委还在可研受理中(区要抓紧落实亿投资由哪个工程替补完成，否则今年“五水共治”要扣分)。二是水利治理业增速仍有待提高。截至月底，全市水利治理业虽保持肯定增速，但同比呈下降趋势。估计到年底，除区和区能到达%增速外，其余

9、区、县(市)均有差距(年底估计亿，同比下降%;亿，同比下降%，亿，同比下降%;亿元，同比下降%)，全市水利治理业估计同比下降%。三是“十四五”期间投资仍有待增加。前阶段各地完成了补短板实施方案，摸排“十四五”期间投资约亿元，从全省状况来看，我市投资规模整体偏低，其中、和分别只有亿，亿和亿。各地要连续聚焦水利根底设施短板问题，以重大工程为载体，抓好“十四五”水利进展规划的编制工作。 (二)水旱灾难防备。一是基层力气普遍缺乏。机构调整后水利部门仍担当水情旱情监测预警、水利工程防洪调度等大量工作，而受编制限制，基层力气缺乏问题较为普遍，人才青黄不接现象较为严峻。(如区无水文机构，无法有效开展监测预警

10、工作，区、区和县水文机构编制数只有-个，在编在岗人数只有一半，市和市水文机构编制数虽然分别有、个，但在编在岗人员平均年龄超周岁。)二是信息共享不够准时。在今年超强台风防备中，发觉了跨行政区域上下游之间信息交换困难和信息滞后等问题，特殊是在行洪泄洪期间与水库、等地区之间，还没有建立起良好的信息即时互换共享机制。 (三)小水电清理整改。一是任务重。依据前阶段小水电清理整改综合评估分类，全市座小水电列入了清理整改清单(其中区座，区座，区座，市座，市和县均为座，任务最为繁重)。依据规划，今年要完成清理整改座，但截至目前，全市“一站一册”根本无进展，明年要完成清理整改座，任务特别艰难。二是难点多。“一站

11、一策”批复与备案文件需区、县(市)人民政府发文盖章，目前各地严格掌握文号文件，因此局部区、县(市)备案困难。对于退出类电站施工需招投标，所需周期较长。此外，市和县清理整改所需费用相对较大，地方财政压力较大。长江经济带小水电清理整改是项硬任务，各地务必要严格根据“三个一批”原则和“一站一策”要求，加强对接协调，争取支持保障，确保目标任务的全面完成。 (四)区域评估事项。全市区域水影响评价“三合一”评估工作总体进度缓慢，实现率低。省厅年度考核任务是要求个省级以上平台完成%，个省级以下平台完成%，目前除区完成个省级以上平台外，其余都在启动阶段，进展严峻滞后(详细任务：区完成个省级以上平台;区完成个省

12、级以上平台;区完成个省级以上平台和个省级以下平台;市完成个省级以上平台和个省级以下平台;市个省级以上平台和个省级以下平台，县完成个省级以上平台)。 (五)农饮水达标提标建立。一是暗访问题整改率偏低。截至月底(-月省里通报还未出)，全市省厅“四不两直”暗访发觉问题上报整改完成率仅为%，全省排名第八。前七轮暗访中，除市未发觉问题，区已整改完成外，区整改完成率为%，区、市和县整改率完成为%。二是县级统管机制尚未标准。各地还存在单村供水水厂净化消毒设施落后且配备未使用状况较多，一体化消毒设备使用率不高，水厂标准化治理程度不高等问题。三是局部区县水费收缴率偏低。截至月底，全市农饮水工程水费收缴率%，全省

13、排名靠后，其中、和水费收缴率低于三成。 (六)“漂亮河湖”创立。一是工程安排需统筹。“漂亮河湖”创立存在“好日子先过”的问题，去年和今年创立的条(个)“漂亮河湖”原先根底条件较好，创立工作大多是查漏补缺，而局部根底条件较差的河湖创立工作还未实质性启动。二是工程质量需提升。局部乡镇级创立工作存在千篇一律建立，未充分挖掘河湖水文化，未能将“漂亮河湖”建成传承地方民俗风情的新节点、彰显地方历史文化的新载体等问题。三是工程管护需加强。局部河湖由于过度清淤、保洁、清养，产生蓝藻、福寿螺爆发等新的问题，消失了河道水质提升，整体水环境反而下降的“怪圈”，系统化、科学化管护需加强。 (七)水土保持治理。今年以

14、来，水利部依托先进技术手段，加强了水土保持工作监管力度。依据最新的图斑复核状况，全市复核图斑个，发觉疑似违规图斑个，占比%，高于全省平均，其中个别区、县(市)生产建立工程水保方案未批先建状况较为突出。各地要加强与属地发改、建立等部门的对接联系，准时把握本地区工程开工及建立实施状况，做好各阶段水土保持监管工作。同时准时做好已发觉的不合规工程整改工作，问题整改不到位的，水利部、省水利厅将要进展通报并约谈。 三、聚焦短板，谋划部署明年水利工作思路 年是机构改革的深化之年，也是“十三五”规划的收官之年。新的一年，水利将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于治水的重要论述

15、，围绕“补短板、强监管、走前列”的总要求，聚焦水利领域薄弱环节，以提质升级为核心，着力构建保障民生、效劳民生、改善民生、惠及民生的水利进展新格局，为推动经济社会高质量进展供应有力的水利保障。 围绕这一总体思路，重点要谋划推动以下六方面工作。 (一)以漂亮河湖为重点，着力构建五水共治新格局 坚持守正创新，强化源头治理，大力实施以“漂亮河湖”为重点的水生态治理修复，着力构建五水共治新格局。重点抓好三件事：一是“污水零直排区”建立。根据“年底全市域建成”的总体目标，全市规划完成个乡镇(街道)“污水零直排区”建立，其中、提前建成“污水零直排区”，促进全市水环境质量的进一步改善。全市个国家“水十条”考核

16、断面和个省控及以上断面类水比例稳定保持%，个县控及以上断面类水比例和功能区达标率稳定在%以上。)二是“漂亮河湖”建立。根据更高质量修复河湖生态本色、更高层次打造河湖景观亮色、更高标准增加河湖才智成色的目标，全面推动“十江百河千溪水美”建立。全市规划完成“十江百河”漂亮河湖建立条(个)公里，“千溪”乡镇漂亮河湖建立个镇(个村)条公里，河湖清淤万方)。深化“清四乱”专项整治，推动“无违建河道”创立，根本实现省、市、县三级河道无违建目标。三是“河湖长制”治理。根据“争创全国先进典型”的总体目标，严格执行省河长制规定市“河湖长制”工作标准。深化“河湖长制”信息化治理，开发建立河湖长制电子地图，开展河湖

17、长履职动态监测和考核评价。推动“河湖长制”标准化治理，编制核心技术标准，压实镇、村两级基层河湖长、部门以及属地责任，让“河湖长制”从“出名”走向“有责”“有实”“有效”，着力构建“看得见、管得着、有统筹、可协调”的长效管护机制。 (二)以重点工程为载体，着力构建防洪保障新格局 坚持聚焦短板，加快推动以“百项千亿”防洪排涝为重点的水利根底设施建立，着力构建防洪保障新格局。重点抓好三件事：一是抓好工程建立。确保综合整治、浦阳江排涝站改造(二期)等工程稳步推动，全市规划完成水利投资亿元。二是抓好工程前期。推动工程，防洪力量提升、防洪力量提升等工程前期，力争尽早开工。三是抓好工程讨论。对接长三角区域一

18、体化、大湾区建立等进展战略，结合“十三五”实施状况，科学开展“十四五”规划的编制工作，争取将水库等一批重大水利根底设施工程列入省级规划，不断形成滚动实施的储藏机制和良性进展的循环机制。 (三)以惠民利农为根本，着力构建民生水利新格局 坚持惠农为本，加快推动以饮水提升改造、小水电清理整改为重点的农村水利建立，着力构建民生水利新格局。重点抓好三件事：一是饮水提升改造。加快县域城乡供水一体化进程，推动规模化集中供水设施建立和小型供水工程标准化改造，全市规划完成农村饮用水达标提标人口万人(最终依据年完成状况进展调整)。要以建立健全有偿用水机制为抓手，积极破解长效治理难题，全面实现“三个达标、二个全面”

19、(“三个达标”：实现农村饮用水达标人口掩盖率到达%以上、农村供水工程供水保证率到达%以上、农村供水工程水质达标率到达%以上。“二个全面”：全面建立健全农村饮用水县级统管长效管护机制、实现全部集中式供水工程水费收缴全掩盖)。二是小水电清理整改。根据“三个一批”原则和“一站一策”要求，全面推动长江经济带小水电清理整改，全市规划完成座，其中退出座，整改座)。开展水土保持目标责任制考核，加强在建工程跟踪检查。三是农业节水改造。深化农业水价综合改革，推动上浦闸漫水闸改造、中型灌区改造、巧英灌区改造等个大中型灌区的节水配套建立，全市规划完成改革任务万亩以上。 (四)以节水行动为驱动，着力构建资源水利新格局

20、 坚持节水优先，以实施国家节水行动为驱动，加强水资源节省爱护和优化配置，着力构建资源水利新格局。重点抓好三件事：一是最严格水资源治理制度。开展曹娥江流域水量安排和生态流量管控试点，推动跨行政区流域水量安排，嵊新水资源综合利用建立。同时要加强年度“三条红线”目标任务的监管考核，确保全年用水总量掌握在亿立方以内，万元gdp用水量和万元工业增加值用水量较年下降率分别达%和%，“十三五”各项掌握目标全面完成。二是节水型社会创立。全面启动国家节水行动，深化用水效率和用水强度双控行动，严格规划水资源论证和区域水资源论证+水耗标准制度，加快节水型社会建立，区、市和县要完成第三批县域节水型社会创立，区、市和县

21、要完成水利行业节水机关创立。三是取用水监视治理。加强取水论证、登记及档案治理，区要完成取水工程(设施)核查登记试点。加强取水设施标准化治理和才智管水建立，区要完成水资源强监管综合改革试点。加强水源地爱护，建立完善农村饮用水水源名录，推动爱护范围划定。落实农村饮用水水资源费免征政策，探究水资源费税改革及征收监管方式。 (五)以强化责任为抓手，着力构建安全水利新格局 坚持责任导向，全面落实工程运行治理、水旱灾难防备和质量安全监管责任，着力构建安全水利新格局。重点抓好三件事：一是工程运行治理。强化监视考核，全面落实水利工程安全运行治理责任制。推动水库山塘治理，全市规划完成水库安全鉴定座，除险加固座，

22、山塘整治座。推动工程标化建立，根本完成列入省级“十三五”创立名录。同时要大力推行区专业化、物业化治理模式，鼓舞引导社会主体参加水利工程管护，不断深化水利工程治理体制改革。二是水旱灾难防备。加强水文根底设施建立，提高猜测预报力量。加强区域联调联控和水情共享机制建立，做足流域性大洪水防备预备。加强部门职能连接，细化水旱灾难突发大事应急防备方案。加强山洪灾难防备，强化人员培训与物资储藏，不断提升应急保障力量。三是安全生产治理。加强工程前期、设计、建立和验收全过程监管，催促落实工程参建各方质量安全主体责任。以“四不二直”突击检查为手段，准时催促落实隐患整改，以安全生产标准化建立为载体，不断加强安全生产

23、信息化治理，坚决杜绝重大水安全大事和事故发生。 (六)以深化改革为动力，着力构建行业治理新格局 坚持创新进展，以深化机构改革为契机，积极培育水利进展新动能，着力构建行业治理新格局。重点抓好三件事：一是数字水利建立。推动水治理平台建立，以省市水利专网整合、钱塘江流域防灾减灾数字化平台使用、“互联网+政务”和“互联网+监管”等工作为抓手，构建共建共享的水利数据仓。搭建曹娥江干流洪水风险图治理平台，集成全流域风险图实时绘制模型，推动水利工程视频监控平台建立。二是监管力量建立。贯彻省水域爱护方法，开展全市水域调查和水域爱护规划编制。坚持有案必查，有查必果，持续保持执法高压态势。推动行业监管力量建立，围

24、绕水旱灾难防备、水利工程运行“两条底线”，农饮水提升和漂亮河湖建立“两大民生”，最严格水资源治理、水土保持、小水电清理整治“三项考核”，审计、督查、稽察“三个抓手”发觉的问题，加强水利工作全链体系和关键环节监管，推动行业监管从“整体弱”向“全面强”转变。三是体制机制改革。深化“最多跑一次”改革，加强行政许可标准化建立，全面推行区域“三合一”水影响评价工作。深化机构改革，推动建立职能配置科学、组织机构优化、运行顺畅高效的体制机制。实施人才兴水战略，加快干部队伍梯队建立。 最终，盼望在座的各位局长和处室长仔细贯彻落实今日的会议部署，在剩下不到个月的时间里，连续保持定力，攻坚克难、苦干实干，确保年度各工程标任务圆满完成，同时主动顺应新形势，准找新目标，谋划新作为，努力推动新时代水利实现新进展。 感谢大家!