在住房城乡建设系统安全生产电视电话会议上的讲话.doc

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1、 在住房城乡建设系统安全生产电视电话会议上的讲话 在住房城乡建立系统安全生产电视电话会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：仔细贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，根据自治区党委、政府部署和自治区安全生产专项整治三年行动安排，对做好当前和全国“两会”期间安全生产工作进展安排部署，针对当前我区住房城乡建立领域安全生产存在的突出问题、特殊是深刻吸取今年以来全国和我区安全生产事故教训，以铁的意志、铁的纪律、铁的措施、铁的手腕，落实落细安全生产责任，严管严控安全风险，严查彻改事故隐患，全力以赴防范遏制各类安全生产事故发生。 刚刚，全河同志传达学习了习近平总书记关于安全生产

2、的重要论述和指示批示精神，马天宇同志通报了2023年和今年以来我区住建领域安全生产状况、安排了有关工作，乌鲁木齐市、克拉玛依市、阿克苏地区、中建新疆建工（集团）有限责任公司、喀什建工（集团）有限责任公司做了很好的发言，盼望大家仔细学习借鉴。 下面，我讲几点意见： 一、提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产重要指示精神上来 以习近平同志为核心的党中心高度重视安全生产工作。习近平总书记在党的十九大上提出，树立安全进展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。 今年4月8日，习近平总书记在中心政治局常委会上再次强调，要抓实

3、安全风险防范各项工作。生命至上，安全第一。各地区、各部门要压实安全生产主体责任，全面做好安全生产和森林草原防火、防汛抗旱等防灾减灾工作。要深入排查各类安全隐患，完善各类应急预案，提高应急处置力量，确保人民群众生命和财产安全。 今年4月10日，习近平总书记对安全生产工作再次作出重要指示，指出“当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全”。特殊强调“各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全进展理念，绝不能搞形式主义、官僚主义”。 习近平总书记的重要讲话、重要批示精神站在推动国家治理体系和治理力量现代化战略高度，深刻阐述了安全生产工作的重

4、要作用、重要职责和重要使命，为我们进一步做好住建领域安全生产工作指明白方向和路径，供应了根本遵循和行动指南。自治区党委、人民政府高度重视安全生产工作，陈全国书记屡次主持召开自治区党委常委会议、专题会议讨论部署全区安全生产工作，要求做到安全生产没有任何闪失、安全工作不出任何问题； 雪克来提扎克尔主席主持召开自治区安全生产电视电话会议，对全区安全生产专项整治三年行动和疫情防控常态化形势下复工复产安全防范工作，作出安排部署，为我们做好工作明确了底线标准、红线要求和重点任务。 各地住房城乡建立部门要增加“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产重要

5、论述上来，统一到自治区党委、人民政府的部署要求上来，紧紧围绕新时代党的治疆方略、特殊是社会稳定和长治久安总目标，坚决扛起安全生产重大政治责任，扎实开展安全生产专项整治三年行动，着力防范化解重大安全隐患风险，为我区夺取疫情防控和经济社会进展“双成功”制造良好的安全生产环境。 二、仔细学习领悟，全面贯彻落实自治区安全生产专项整治三年行动实施方案等方案 今年4月初，国务院安全生产委员会印发全国安全生产专项整治三年行动规划（以下简称行动规划），在全国开展安全生产专项整治三年行动。从“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述”、“落实企业安全生产主体责任”2个专题及“城市建立安全专项整治”等9个专项

6、，作出了详细安排部署。 5月7日，自治区安全生产委员会印发了自治区安全生产专项整治三年行动实施方案学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案，在消防、民航、城市轨道交通、城市建立、工业园区等功能区、危急废物、特种设备等18个重点领域开展安全专项整治。此次专项行动从2023年4月至2022年12月，分四个阶段进展，今年5月前为发动部署阶段，5月至12月为排查整治阶段，2023年为集中攻坚阶段，2022年为稳固提升阶段。同时，要求各地各有关部门、中心驻疆企业、自治区企业成立相应领导机构和工作专班，明确年度整治目标，压实各环节工作责任，确保取

7、得实实在在成效。 我们要深刻熟悉行动规划和实施方案出台的重大意义，仔细学习领悟，结合当地实际深入贯彻落实。 （一）抓好学习宣传。各地要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，学深悟透、深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，坚固树立安全进展理念，自觉对标对表推动工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。各级领导干部要带头学、深入学，坚持解决思想问题与实际问题相结合，增加“从根本上消退事故隐患”的思想自觉和行动自觉，切实把学习贯彻实施方案转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。要通过学习研讨、辅导讲座、专家讲解等多种形式，组织广阔干部职工进展系统学习。要组织机关干部和专家学

8、者深入企业和工地一线做好解读，使实施方案的各项要求成为住建系统各方面的共识，为深入做好贯彻落实工作营造良好气氛、打好思想根底。 （二）全面落实各项任务。实施方案中城市建立安全专项整治主要涉及七个方面任务。一是充分运用现代科技和信息化手段，建立区、地、县城市安全平台体系，推动城市安全可持续进展。二是全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚拢场所安全隐患，依法查处违法建立、违规转变建筑主体构造或使用功能造成安全隐患行为； 明确建筑物全部权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。三是讨论制定加强城市地下空间利用和市政根底设施安全治理指导意见，开展城市地下根底设施信息及监

9、测预警治理平台建立。四是完善燃气工程技术标准，健全燃气行业治理和事故防范长效机制；建立垃圾填埋场和渣土受纳场常态监测机制，推动市政排水管网地理信息系统建立。五是开展起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程专项治理；依法打击建筑市场违规行为。六是结合创立安全进展示范城市，推动解决城市安全重点难点问题。七是组织开展高层建筑外保温材料综合治理，严防降低消防设计标准要求和施工质量等违法行为。同时，协作做好实施方案涉及住建领域职责的消防、城市轨道交通、特种设备、危急废物等6个领域安全专项整治工作。 （三）抓紧讨论细化整治方案。各地住建部门要仔细对比实施方案，结合本地实际，讨论制定专项整治方案，明确整治

10、目标、分降落实任务、强化工作措施，特殊是要找准找实落实安全生产责任的堵点、推动安全生产工作的难点，在完成好自治区“规定动作”的根底上积极创新“自选动作”，切实增加专项整治行动的针对性、操作性和实效性。各地城市建立安全专项整治三年行动方案要于6月10日前制定完成，并报送我厅备案。 三、坚持问题导向，扎实开展城市建立安全专项整治三年行动 目前，我区正处于复工复产的顶峰期，在复工复产的关键阶段，住建领域仍旧存在安全生产隐患。我们要糊涂地看到，今年安全生产事故降幅较大，与疫情防控大面积停工停产有直接关系，从主客观因素综合分析，今年各类安全风险远大于往年，安全生产形势更加严峻简单：一要糊涂熟悉到集中复工

11、复产可能带来的安全风险，受突如其来的新冠肺炎疫情影响，客观上工地工人长期停工，设备长期停运； 主观上监管部门放松把关，有的企业超强度加班、超强度赶工期，稍有不慎就简单引发各类安全事故；二要糊涂熟悉到经济下行压力下，导致局部企业生产经营困难，安全投入缺乏，技术装备更新滞后，安全教育跟不上，有的人员用的是临时工，安全隐患得不到有效整治；三要糊涂熟悉到安全监管存在的盲区和漏洞，有的地方监管责任落实不到位，监管流于形式，重生产不重安全，许多工作流于外表，存在形式主义、官僚主义，监管执法缺乏针对性、精准性、有效性。 各地住房城乡建立主管部门要充分认清当前安全生产形势，越是疫情防控持续向好，越是复工复产任

12、务繁重，越要时刻保持头脑糊涂，持续绷紧安全生产这根弦。重点做好以下几个方面工作： （一）落实企业安全生产主体责任。安全生产千万条，根本一条是责任落实，企业主体责任更是关键中的关键、要害中的要害。要围绕落实“从根本上消退事故隐患”，以落实企业主要负责人安全责任为重点，完善企业安全生产责任链条、制度成果、治理方法、工作机制和预防掌握体系，加快全区建筑施工企业和建立工程工程安全生产治理责任体系建立，探究推行企业安全总监制、工程安全督查员制、安全工程包联制，在企业层面，要实行全员安全生产责任制，企业主要负责人（法定代表人和实际掌握人）为安全生产第一责任人，还应当独立设置安全生产治理机构并配备专职安全生

13、产治理人员，安全生产治理人员不得兼职； 在工程层面，应建立工程安全督查员委派制度，从企业安全生产治理机构人员中选定工程安全督查员，派驻施工现场对工程工程履行安全生产监视治理职责，监视指导工程负责人开展安全生产治理工作；在综合层面，企业与工程要实行安全生产包联制，企业领导班子成员、安全生产机构人员要对工程实行全员包联，明确责任领导和详细责任人，包联人要定期和工程安全督查员对工程安全生产状况进展沟通，并定期组织工程安全检查，加强安全工作指导。全区二级以上建筑施工总承包企业要在6月15日前将落实企业安全生产主体责任三年行动方案报属地住房城乡建立行政主管部门备案。 总之，我们要实行有力有效措施，推动企

14、业安全生产由被动承受监管向主动加强治理转变，安全风险管控由政府为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，从根本上提升企业本质安全水平。 （二）全面开展安全隐患排查。以严执法、排隐患、强治理为主要内容，以建立“问题隐患清单、整改措施清单、主体责任清单”（以下简称“三个清单”）为载体，以健全安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任六项机制为目标，全面开展住建领域安全隐患排查工作。要制定时间表和路线图，明确整改责任和整改要求，坚持边查边改、立查立改。要动态更新“三个清单”，针对重点难点问题，持续开展隐患问题集中整治，加强跟踪整改，实施闭环治理，努力做到全过程安全

15、监管、全掩盖安全排查、全方位防范风险、全链条落实责任。 （三）严格监管执法。加大日常执法检查力度，把企业建立和落实安全生产责任制状况、完善安全治理制度状况、开展风险管控与隐患排查治理状况纳入年度执法检查规划，并与信用评价使用挂钩。对未按规定建立企业安全治理体系、风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，要依法依规加大查处力度，特殊是要聚焦短板问题，对显性的事故隐患、突出的违法违规行为立查立改、严管严治； 对行业领域监视治理、企业主体责任落实等方面存在的问题要剖析深层次缘由，精准治理、补齐短板；对重大安全风险和事故隐患要实施挂牌督办，加强动态跟踪；对安全进展理念淡化、安全生产责任弱化、安全生产工作

16、虚化、专项整治走形式外表化等突出问题，要重点治理、重点攻坚，着力推动管控大风险、消退大隐患、解决大问题，确保安全生产风险防范在可控范围之内，准时处置、准时化解。 （四）着力提高应急治理工作水平。科学的应急预案和完备的预案体系，可以在关键时刻准时有效实行应对措施，最大程度地削减损失。各地各有关部门要对现有应急预案进展仔细梳理，根据“横向到边、纵向究竟”的预案体系建立目标，编制完善各类应急预案，特殊是地震应急预案、建立工程突发事故应急预案、市政公用设施突发大事应急预案。要积极开展应急预案培训、演练工作，确保应急工作人员娴熟把握应急预案规定的各项职责、应对处置工作程序，严格值班值守和信息报告制度，一

17、旦消失险情第一时间有效应对，切实提升突发大事应急响应和应急处置力量，有效提升灾难防备和应急救援水平。 （五）推动消防安全排查整治。切实抓好全区建筑消防设计审查验收问题专项排查整改工作，加快消防业务信息化建立，进一步完善“新疆消防建立综合治理云平台”。建立健全工程设计消防审查验收监管制度，标准消防设计审查验收工作，严峻查处建筑施工消防安全违法违规行为，全力维护建筑施工消防安全形势稳定。 四、加强组织领导，切实保障专项整治各项任务落实落地 这次专项整治是习近平总书记亲自批准的，在全国范围内开展的重大活动，是一项重大的政治任务。我们要切实提高政治站位，把人民群众生命安全和身体安康放在第一位，在复工复

18、产中统筹抓好安全生产工作，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必需管安全、管业务必需管安全、管生产经营必需管安全”的要求，把三年专项整治作为解决安全生产重点难点的攻坚行动，抓紧组织实施，切实保障落实。 （一）加强组织领导。自治区党委、人民政府已经成立了安全生产专项整治三年行开工作领导小组，明确职责分工，层层压实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。我厅成立了城市建立安全专项整治领导小组，由主要领导担当组长，分管领导担当副组长。领导小组下设办公室，抽调有关部门人员和专家组建专班，讨论部署、统筹协调、组织指导专项整治工作。各地住建部门要加强组织领导，成立工

19、作专班，严格落实整治责任，主要领导要亲自抓，切实把各项工作部署好、组织好、落实好，确保安全生产专项整治三年行动取得扎扎实实的成效。 （二）强化保障措施。各地住建部门在政策制定、工作部署、财力安排、干部配备等方面要以整治工作为核心重点，对工作中涉及到的课题讨论、产业升级改造、科技支撑、监管力量提升、重点工程建立等方面，予以政策或资金保障。特殊是针对用工困难企业，更要做好岗位人员安全技能培训，加强一线安全风险监管。 （三）开展专项评估。建立评估考核机制，定期组织相关部门和专家对整治状况进展考核评估。我厅将成立专项评估组，定期通报点评整治工作推动落实状况，专项评估状况列入年度目标考核，确保整治工作各

20、项任务顺当完成。 （四）健全工作机制。要以此次专项整治作为促进安全生产水平大提升的有利契机，全面打牢防范事故的安全根底，建立健全安全生产长效机制，不断增加安全风险管控力量、事故隐患治理力量和解决突出问题力量，促进建筑领域安全生产治理体系和治理力量现代化。同时，进一步推动建筑施工安全生产标准化建立，提升标准化考评掩盖率和考评质量，加快推动“才智工地”建立，提升住建领域安全生产工作水平。 需要强调的是，全国“两会”召开在即，全国政协十三届三次会议今日下午已经顺当召开，在新冠肺炎疫情防控常态化的特别背景下召开全国“两会”，是以习近平同志为核心的党中心作出的重大打算，全力做好全国“两会”期间安全生产工

21、作，确保全区住建领域安全生产形势肯定平稳，是我们必需担负的重大政治责任和重大政治任务。今年6月是全国第十九个“安全生产月”，国务院安委会以“消退事故隐患，筑牢安全防线”为主题，部署开展了全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区党委“1+3”、“六稳”“六保”和脱贫攻坚各项部署要求，严格落实疫情防控常态化工作措施，保持高度警醒、勇于担当作为，严而又严地落实安全生产责任，实而又实地推动事故防范措施，以实际行动夺取疫情防控和经济社会进展“双成功”，为全面完成决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的目标任务作出应有奉献。