在全市城乡规划效能监察工作会议的讲话.docx

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1、 在全市城乡规划效能监察工作会议的讲话在全市城乡规划效能监察工作会议的讲话在全市城乡规划效能监察工作会议的讲话同志们：这次全市城乡规划效能监察工作会议的主要任务是：深入贯彻落实建立部、监察部关于开展城乡规划效能监察的通知和国务院办公厅转发建立部关于加强城市总体规划工作意见的通知精神，传达落实全省城乡规划效能监察工作会议精神，对我市城乡规划效能监察工作进展再发动、再部署，切实加强城乡规划治理，全面推动我市城乡规划效能监察工作安康有序进展，促进我市新型城镇化和经济社会安康持续协调进展。下面，我谈四点意见。一、统一思想，提高熟悉，增加抓好城乡规划效能监察工作的责任感城乡规划是政府调控城市空间资源，指

2、导城乡进展与建立、维护社会公正、保障公共安全和公众利益的重要公共政策，是城市进展的蓝图，是城市建立和治理的根本依据。科学合理的城乡规划对于有效配置公共资源，爱护资源环境，协调利益关系，维护社会公正，具有非常重要的作用。党中心、国务院非常重视城乡规划工作，强调要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划等，合理引导城镇化进展的规模、速度、节奏，优化构造和布局，促进各级各类城镇的协调进展。第一，开展城乡规划效能监察是维护城乡规划严厉性和权威性的必定要求。依据党的十六届五中全会提出的“根据循序渐进、节省土地、集约进展、合理布局的原则，努力形成资源节省，环境友好、经济高效、社会和谐的城镇化进展

3、新格局”的指导思想和省委十一届十次全会上首次提出的推动新型城镇化的思路，必需充分发挥城乡规划在推动我市新型城镇化和经济社会进展中的全局性、综合性、战略性作用，以科学的规划指导城乡建立和进展。当前在城乡规划中仍存在一些不容无视的问题：个别地方超越经济社会进展阶段和资源环境承受力量，提出脱离实际的进展目标；违反规划，盲目圈地，以牺牲环境、历史文化遗存和城市整体效益为代价提高强度开发，强拆强建，造成土地资源的铺张和被拆迁人利益受损；不根据规划组织城乡建立，违反法定程序，随便干预和变更规划。这些问题严峻影响了城乡规划作用的有效发挥，也严峻影响了城镇化和城乡建立事业的安康有序进展。目前，我们的城乡规划监

4、视主要是以事后监视为主，事前和事中监视比拟薄弱。在规划实施过程中消失的问题，有的虽然可以在事后订正和处理，但往往已经造成不行挽回的损失。既损坏了党和政府的形象，也影响了规划的权威性和严厉性。开展城乡规划效能监察就是要通过对城乡规划编制和实施的全过程监视，建立起有效的规划效能监察机制，加强事前和事中监视，对在城乡规划实施治理中存在的违法违纪问题，严格责任追究，以保障城乡规划在调控和引导宏观经济安康进展、城市建立有序进展中的积极作用，切实维护规划的权威性和严厉性。其次，开展规划效能监察是惩治城乡规划领域中腐败行为的有效手段。目前城乡规划治理领域存在着诸如少数工作人员不依法行政、不按法定程序办事，随

5、便干预和变更规划，造成巨大经济损失；还有的人利用职务之便，以权谋私、收受贿赂，迎合开发商意愿，随便调整规划，在群众中产生了不良影响。开展规划效能监察就是要对各级实施城乡规划治理的政府、部门及其工作人员依法履行职责的状况，特殊是工作效率、效劳质量以及失职、渎职等状况进展监视。从源头上有效防范腐败行为的发生，树立国家工作人员的良好形象，促进城乡规划事业安康进展。第三，开展城乡规划效能监察是各级政府改良工作方式，正确履行城乡规划监管职能的内在需要。这次建立部和监察部在全国全面部署开展城乡规划效能监察工作，标志着政府抓城乡规划工作的思路有了重大转变，说明国家对城乡规划工作的重点已经从重规划编制、审批转

6、向规划编制、审批与监管并重，从重属地治理转向上下联动、全面监管。我们要从坚固树立和全面落实科学进展观的高度，充分熟悉开展城乡规划效能监察的重要意义，切实把城乡规划效能监察工作抓实、抓好、抓出成效。二、明确目标，突出重点，扎扎实实推动城乡规划效能监察工作的开展依据建立部、监察部提出的开展城乡规划效能监察活动的总体目标要求，我市开展城乡规划效能监察活动要到达以下目标：一是各级政府和全社会规划意识和依法行政观念进一步增加，依法行政力量进一步提高，有关法律、法规和规章制度得到正确和严格的实施，损害国家利益和群众利益以及影响城市规划的违法违规行为得到订正和惩罚，有关单位和责任人得到准时处理。二是城乡规划

7、的法律、法规和规章比拟完善，制度更加健全，能够满意城乡建立和进展的实际需要，为充分发挥城乡规划的综合调控作用，实现城乡统筹和可持续进展供应法律和制度保障。三是城乡规划治理机制明显改善、各级政府之间的规划职能和权限比拟明确，根本形成行为标准、运转协调、公正透亮、廉洁高效的城乡规划治理体制。四是根本建立科学、民主、标准的城乡规划决策机制和比拟完备的规划编制、审批制度。社会公众的要求和意愿能得到准时反映和表达，规划的科学性、权威性进一步提高。五是各级城乡规划部门建立了比拟标准的办事公开制度，实行“阳光规划”。城乡规划行政权力与责任亲密挂钩，城乡规划监视制度和行政责任追究制度根本完善，层级监视进一步加

8、强。城乡规划效能监察，属行政效能监察，是行政监察机关或其托付的组织对国家行政机关、国家公务员的行政效率、效果的监察。我们要根据以上工作目标，突出重点，狠抓落实，切实做好以下四个方面的工作。1、加强制度建立。要围绕改善行政治理、提高工作效能加强制度建立。一是要留意把规划效能监察和现行各项治理制度、各个治理环节结合起来，把规划效能监察的要求融入治理之中，通过开展效能监察，促进各级政府及城乡规划主管部门进一步加强治理，转变职能，转变工作方式和作风，提高效劳水平和工作效率，促进依法行政。二是各单位要着眼于整个系统工作效能的提高，结合本单位的实际，建立一套“分工有序、各尽其责、环环相扣、有机连接”的工作

9、程序和工作机制。依靠制度系统地标准权力运行，约束干部的行政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。三是要全面实施城乡规划和建立工程规划许可的公示制度，推行“阳光规划”工程，切实转变工作作风，增加工作透亮度，提高工作效率。自前年我市全面实行规划公示制以来，成效显著，通过规划公示，拉近了政府、规划部门与群众的距离，构建了倾听市民呼声和意见的平台，加大了城乡规划的宣传力度，提高了全民的规划意识，完善了规划监视的机制，使一些过去要在工程建立过程中才暴露的问题提前暴露，为我们预先化解社会冲突制造了条件。因此，实施“阳光规划”是加强规划效能监察的重要工作制度，各地要高度重视，仔细全面贯彻实施。这里特殊

10、强调的是要标准批后公示。批后公示的目的是使规划部门明确无误地将规划审批内容公告于社会，自觉承受社会、公众的监视，充分发挥群众的积极性，加大社会公众对规划实施的监视力度，因此，批后公示要将规划审批同意的建立工程的规划建立条件用图文、数据精确直观地反映出来，使违法建立无处藏身。有条件的县（市、区）还应加快规划治理的电子政务信息系统建立，为社会公众供应精确无误的规划治理信息。2、严格依法行政。规划实施的关健在治理，“三分规划、七分治理”说的就是这个道理。而规划治理的关健表达在对建立工程的规划审批。在规划行政审批工作中依法行政，就是要严格根据城市规划法的规定，通过审查核发“一书两证”来对建立实施治理。

11、这就要求我们的城市规划治理工在规划审批中要依法正确地行使手中的权力，依法行使权力包括审批程序的合法性和审批行为的合法性两个方面。为了标准建立工程城市规划行政审批行为，提高建立工程规划审批效率和治理水平，今年初，省建立厅制定并下发了江西省建立工程城市规划审批暂行规程，对建立工程规划审批“一书两证”的发放程序、条件、时限以及各项要求作了具体的规定，各地要严格根据规程要求仔细执行，保证建立工程规划审批行为程序合法标准到位。在审批依据上，一是要严格遵循经法定程序批准实施的规划，二是要切实执行江西省城市规划治理技术导则和国家有关标准、技术标准的要求。3、要严格执法，坚决查处违法违规建立行为。要严密结合本

12、地区、本部门实际状况，对那些群众意见大，社会反映剧烈的突出问题，有针对性地开展效能监察。准时订正和查处侵害群众利益的行为，维护人民群众的合法权益，进一步亲密党群、干群关系。要充分发挥规划效能监察的作用，针对简单发生腐败现象的城乡规划工作环节，主动开展监视检查，留意发觉问题线索，查处违纪违法案件，加强治理，防止领导干部违法干预城乡规划实施和城乡规划主管部门违规许可状况的发生，建立有效的行政责任追究制度。盼望大家以此次城乡规划效能监察工作为契机，依据各地实际，积极探究并加快建立城乡规划责任追究制度。4、要着眼于建立长效的监察机制。去年，建立厅下发了在各设区市建立派驻城乡规划督察员制度的指导意见。今

13、年，省建立厅又再次下发通知，强调要全面推动城乡规划督察员制度，这是推动城乡规划效能监察长效化、制度化的一项重要措施。我市的派驻城乡规划督察员工作开展得比拟好，该项工作得到了市委、市政府的高度重视。市城规委特地下发文件聘请城乡规划督察员，并制定城乡规划督察员工作制度，加强了对所辖县(市、区)的规划督察力度。目前，省厅正在草拟向各设区市全面开展派驻城乡规划督察员的工作方案和实施方法。三、更新观念，改良方式，科学编制城市总体规划，切实发挥城市规划的综合调控作用为适应新形势进展要求，建立部重新修订并公布了新的城市规划编制方法，并于今年的4月1日起实施。“新方法”集中表达了社会主义市场经济条件下政府职能

14、转变对城市规划编制工作的要求，明确提出城市规划是一项重要的公共政策；“新方法”还理清了城市规划的层次体系，明确了城市总体规划与相关规划的关系，并从审查程序上对城市规划的部门合作与公众参加予以保障；“新方法”依据近年来的规划实践，增加了有关城市规划强制性内容的规定。强化了对生态环境和人文资源的爱护，对公共安全和公众利益的充分关注，对区域协调和城乡协调进展的高度重视。各地规划部门的领导要仔细学习，深刻领悟，在调整修编城市总体规划中，根据“新方法”的要求，留意把握好以下3个问题。第一，更新方法、充实内容，切实提高城市总体规划的编制水平。在修编方法上，要根据“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参加、科

15、学决策”的要求，转变城市总体规划修编方式，推动科学民主决策。要深入细致地做好城市总体规划修编前期论证工作，在规划纲要编制阶段，要在政府组织领导下，通过部门合作、专家领衔，对影响城市进展的重大问题如人口、资源、环境等进展深入、细致、科学的专题讨论，专题讨论的结论性意见是下一阶段工作的重要依据。在规划的内容上，要根据表达城市总体规划的战略性、前瞻性、综合性的要求，切实做好城乡统筹、区域协调进展、城市总体规划与土地利用总体规划的相互连接、县（市、区）域范围内的空间利用总体规划与空间分区管治、城市规划区范围内的土地和空间利用规划、城市综合交通与重要根底设施规划布局、城市进展与工程建立的时序安排等方面的

16、工作。科学确定生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化遗产爱护等方面的综合目标，划定制止建立区、限制建立区范围。要依据爱护城市资源与环境、保障公共安全与根底设施有效运行的要求，分别划定“红线”（道路掌握范围）、“蓝线”(城市水系爱护范围)、“绿线”(绿地爱护范围)、“紫线”(历史文化街区爱护范围)、“黄线”(市政根底设施用地爱护范围)，并制订严格的空间管制措施。其次，严格程序，强化规划修编的审查和治理。一是严格规划调整和修编认定程序。城市总体规划修编前，各县（市、区）人民政府应就原审批的总体规划执行状况，修编的理由、范围，书面报告原规划审批机关，经审批机关认定后，方可开展城市总体规划的修编

17、工作。凡未经认定开展城市总体规划修编工作的，将根据违反城市总体规划进展追究。二是切实做好规划的行政和技术审查及专家评审工作。编制城市总体规划必需首先编制规划纲要，纲要编制完成后，由市、县人民政府行文报请市局组织市直有关单位和专家进展行政和技术审查；城市总体规划报批前，还应由市局组织专家进展技术评审。各县（市、区）人民政府应组织规划编制单位依据审查和评审意见以及公众意见，对规划方案进展修改，并对修改、完善的状况及吸纳意见的状况进展详细说明，经认可前方可进展下一个法定程序的工作。三是要切实做好城市总体规划与土地利用总体规划的相互连接工作。首先，用地的规模要与土地部门连接。目前，土地利用总体规划相对

18、滞后，没有远期2023年的用地指标，在规模核定时上级部门缺乏依据，影响核定工作。规划部门要催促土地部门做好与上级土地部门的沟通与协调。其次，用地的布局要与土地部门连接。在不占用根本农田的前提下，土地利用总体规划布局应听从城市规划用地布局。四是要加强城市总体规划的公众参加，使规划能做到公开、公正、公正。城市总体规划在提交专家评审前，要实行多种方式进展公示并征求公众意见，公众合理的意见和建议要在规划中得到体观并应作为规划图件的附件。五是要加强城市规划设计市场和规划编制队伍的治理，各级政府及规划行政主管部门要依据国家和省、市有关城市规划编制单位资质治理的规定，根据“公正、公正、公开”和竞争的原则择优选定具备相应规划编制资质单位开展修编工作。不得托付不具备相应规划编制资质的单位担当规划编制任务。对不具备相应资质的设计单位 123下一页