在加快茅山老区振兴发展暨推进精准扶贫工作会议上的讲话.docx

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1、 在加快茅山老区振兴发展暨推进精准扶贫工作会议上的讲话 在加快茅山老区振兴进展暨推动精准扶贫工作会议上的讲话 夏锦文 （201*年7月8日） “七一“刚过，习近平总书记“不忘初心、连续前进“的铿锵话语犹在耳边。今日，我们召开加快茅山老区振兴进展暨推动精准扶贫工作会议，就是要以实际行动贯彻落实总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话精神，以严实作风深入推动“两学一做“学习教育，以更高定位谋划部署茅山老区扶贫开发和振兴进展，以务实举措全面推开百村万户达新标、精准帮扶特困家庭奔小康、万个党支部结对万户特困家庭三大行动，全力打赢脱贫攻坚战，加快建立“强富美高“新镇江。 这几天，“不忘初心、连

2、续前进“八个字引发热闹反响。什么是“初心“、朝什么方向“连续前进“?总书记在讲话中作了八个方面的深刻阐述，第六点就是“坚信党的根基在人民、党的力气在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广阔人民群众积极性、主动性、制造性，不断把为人民造福事业推向前进“.省委李强书记在江苏省庆祝中国共产党成立95周年大会上也强调，“建立新江苏，我们要以人为本，仔细落实以人民为中心的进展思想“,“特殊要把帮忙困难群众脱贫作为应尽职责，确保全面小康路上一个不少、一户不落，让进展成果惠及全体人民“.贯彻落实这些要求，重中之重就是要树立剧烈的“补短板“意识，扎实推动脱贫攻坚。 近年来，我市通过开展“百村万户“双

3、达标行动、向经济薄弱村选派“第一书记“、结对帮扶困难群众、建立健全慈善救助机制等措施，有力推动扶贫工作取得阶段性成果。实践中，我们更加深刻地熟悉到，扶贫工作越往深处推，面临的攻坚难度越大，遇到的硬骨头越多。我们必需在贯彻中心和省扶贫开发工作会议精神上狠下功夫，在精准扶贫上着力突破，在兑现脱贫“军令状“上倾力作为。今年5月初，市委、市政府就开头谋划，要进一步突出脱贫攻坚的重点区域、重点人群、重点领域，深入落实中办、国办关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建立的指导意见，把推动茅山老区振兴进展作为战略目标和战略举措。为什么做这样的考虑？最主要的是深化精准扶贫、补好全面小康短板、顺应老区群众期盼的迫

4、切需要。对比百村万户达新标行动“双八“标准，茅山老区建档立卡的村和低收入农户、人口分别占到全市的49.5%、60.2%、58.3%.只有集中力气抓好这块“短板“中的“短板“、“凹地“中的“凹地“,才能以重点区域的整体突破，带动全市扶贫工作迈上新台阶。 刚刚，宗元市长作了全面的工作部署，3个辖市区与市委、市政府签订了责任书，5家单位作了很好的表态发言，下一步工作的责任、路数、举措都很明确，大家的信念和决心也很大，肯定要说了算、定了干、干好干成。会上下发了关于加快茅山革命老区振兴进展的意见等文件，与之前印发的关于“百村万户达新标“行动、精准帮扶特困家庭奔小康工程的两个实施意见，形成了系统完整的政策

5、体系，各地各部门务必坚决贯彻执行、确保落实落地。下面，我着重从工作推动层面，强调三点意见： 一、“两个示范“的目标定位要落到实处 这是对茅山老区扶贫开发和振兴进展的特定要求。早在1985年，我市就有19个乡镇划入省委、省政府“茅山革命老区经济开发试验区“;“十三五“扶贫开发工作布局中，茅山老区又被明确为全省“6+2“重点片区之一。经过30多年的持续帮扶，茅山老区的面貌发生了翻天覆地的变化，只要我们坚持高标准落实政策要求、高质量推动各项工作，完全有根底、有条件建成全省扶贫开发示范区、全国革命老区开发建立示范区。这“两个示范“的目标定位不能成为空洞的口号，要以五大进展理念为引领，大力推动落地生根、

6、开花结果。 1.坚持创新进展、开放进展，打造高水平扶贫开发的示范区。 虽然从苏南地区看，茅山老区是一块“凹地“,但放到全国革命老区来比拟，进展水平还是走在前面的。要着眼“全面小康“、立足“强富美高“,拉升标杆、提升水平，努力探究相对兴旺地区扶贫开发的有效路径。重点落实创新、开放的进展理念，深度融入一带一路、长江经济带、长三角城市群、苏南自主创新示范区等重大战略，与国家级新区、高新区、综合保税区等建立严密合作关系，共同构建高层次的区域合作和产业承接平台，推动先进技术加快向老区推广，新兴产业优先向老区转移，实现脱贫思路和方式的转型升级。 2.坚持协调进展、共享进展，打造整体性扶贫开发的示范区。 市

7、委、市政府已明确成立“加快茅山老区振兴进展工作领导小组“,目的就是强化高位协调，促进茅山老区经济社会统筹进展、各项事业齐头并进、建立成果全民共享。今日会上下发的市领导挂钩帮扶茅山老区经济薄弱村方案，明确1个市领导挂钩3-4个村，实现了对茅山老区101个经济薄弱村的全掩盖。从我做起，各级各层主要领导既要担当“第一责任“,把茅山老区振兴进展作为“一把手工程“,亲自上阵、靠前指挥，安排部署、推动落实；更要树立“第一标杆“,带头深入低收入农户和经济薄弱村，看真贫、知真贫，提出措施、拿出方法，引领带动广阔干部群众奏响脱贫攻坚大合唱、下好老区进展“一盘棋“. 3.坚持生态领先、绿色进展，打造可持续扶贫开发

8、的示范区。 总书记说，“绿水青山就是金山银山“,对茅山老区振兴进展特殊具有针对性。要正确处理经济进展与环境爱护的关系，依托茅山老区良好的生态禀赋和自然环境，把扶贫开发与进展生态农业、红色旅游、休闲养生等新型业态有机结合，走出一条生态脱贫的新路子，着力建立永续进展的漂亮老区。工作中，着重利用中心讨论将贫困老区列入下一轮农村环境综合整治重点区域的契机，加快构建大气、土壤、山水等立体化污染防治体系；利用中心支持老区开展各类生态文明试点示范的契机，为低碳城市建立和生态文明建立综合改革探路。总之，茅山老区要成为全市“生态领先“的样板、绿色进展的典范。 二、“精准务实“的核心要求要贯穿始终 “精准“,是中

9、心新一轮扶贫开发的主基调。总书记指出，“扶贫开发推动到今日这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准“.我市下一步扶贫工作重点要做到“三个精准“,解决好“六个问题“: 1.识别要精准，解决好“扶持谁、如何退“的问题。 这是实现精准扶贫脱贫的“头道工序“,根底在于对低收入农户和经济薄弱村进展排查认定、建档立卡，这项工作我市4月初已经全面完成。接下来，要在深化细化上下功夫，不仅要摸清晰贫困人口的底数，还要绘制出包括贫困人口规模、分布及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫缘由等全面状况的“贫困地图“,做到挂图作业、按图销号。要建立动态治理机制，以对党和人民事业高度负责的精神，依靠群众开展精准调查

10、、实现有进有出，已经脱贫的准时销号，支持政策可以保存一段时间；真正困难的准时纳入，赐予帮忙扶持，确保“一个不少、一户不落、一村不缺“. 2.措施要精准，解决好“谁来扶、怎么扶“的问题。 关于“谁来扶“,中心明确县级党委和政府既是责任主体，也是工作主体。省里要求各市县抓紧签订脱贫奔小康责任书，我们今日会上就进展了落实。下一步要连续推动辖市区对镇、镇对村层层落实责任，形成“五级书记抓脱贫、上下齐心帮致富“的生动局面。各级机关部门也要把脱贫攻坚作为分内之责，严格执行新一轮挂钩帮扶方案，充分运用部门职能和行业资源做好工作，尤其要全力支持本单位选派的经济薄弱村党组织“第一书记“工作，切实做到扶贫工程优先

11、安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。关于“怎么扶“,就是要紧紧围绕中心提出的“五个一批“工程，靶向治疗、对症下药、拔掉“穷根“.对低收入农户，要抓紧根据致贫缘由进展分析排队、归档分类，整合相关业务部门力气，做到一户一本台账、一户一个脱贫规划、一户一套帮扶措施；对经济薄弱村，要区分状况、因村施策，抓住用好国家开展扶持村集体经济进展试点等政策机遇，帮忙他们与时俱进转变观念、因地制宜找准路子，“量身定做“扶贫攻坚的详细方案，增加进展活力和动能。 3.落地要精准，解决好“实效性、获得感“的问题。 切实做到“三个全“:一是对象全掩盖。不仅要集中力气抓好低收入农户脱贫致富，也要高度

12、重视城市社区低收入群体脱贫帮扶，我们这次启动开展“万个党支部结对万户特困家庭“奔小康活动，就是通过全市万个基层党支部与万户特困家庭结成对子，进展一对一精准帮扶，为城乡特困家庭带去党和政府实实在在的暖和、关爱和帮忙。二是监管全过程。对资金使用、政策落实、脱贫效果进展全程监管，重点推动财政扶贫奖补资金直接扶持到户，审计、纪检、督查等部门要严格每道程序，抓牢每个环节，防止跑冒滴漏、挤占挪用，真正让扶贫的每一个“硬币“都听得到落地的响声。三是评价全方位。扶贫的成效决不能自说自话、自我“打分“,要引入社会力气开展第三方评估，把科研院所、高等院校的专业优势和新闻媒体的舆论监视作用统筹发挥好，坚决防止“注水

13、脱贫“数字脱贫“政绩脱贫“,使扶贫成效可观可感、脱贫成绩百姓信服。 三、“长效扶贫“的攻坚之战要迈开大步 扶贫不是一场运动，必需把常态、长效作为一以贯之的工作要求。突出“四个抓“: 1.突出抓龙头，加强规划引领，完善根底设施。 规划先行、根底设施先行，是我们推动脱贫攻坚需要牢牢把握的重要原则和工作方法。对扶贫工作来讲，这个“龙头“第一位的就是规划，或者说顶层设计。中心明确今年脱贫攻坚的一项重要任务就是编制专项规划和脱贫滚动规划，我们要紧跟中心要求和部署，亲密关注国家和省专项规划的编制进展，把上级要求与本地实际严密结合起来，根据“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢“的总思路，抓紧启动

14、我市专项规划特殊是茅山老区振兴进展规划的编制工作，谋深谋实扶贫开发的“路线图“施工图“.同时，结合新型城镇化和新一轮农村实事工程，一手抓“路“田“网“等根底设施建立，着力解决好群众反映较多的农田水利“毛细血管“不畅通、交通出行“最终一公里“不到位等问题；一手抓教育、医疗、文化、卫生等公共设施和公共效劳，促进城乡同质化、均等化，全面强化脱贫致富的硬件和软件两个根底支撑。 2.突出抓关键，培育特色产业，增加造血功能。 产业扶贫是推动扶贫开发由“输血“向“造血“转变、由“脱贫“向“致富“提升的关键一招。新形势下贫困地区的产业进展，不能“拣到篮子里都是菜“,要更多根据供应侧构造性改革的思路，查找基于精

15、准定位的产业与工程，加快构造调整和转型升级，以优质供应开拓和占据市场，更加有效地带动农夫脱贫增收。要注意发挥比拟优势，鼓舞支持各地依据资源条件、产业根底和农夫意愿，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，加快进展“一村一品一店“等新模式。浙江近年来重点推动的“特色小镇“建立，对我们抓好产业扶贫很有借鉴意义。“特色小镇“之所以“特“,核心就在于特色产业。茅山老区的农业进展潜力巨大，要更加主动地顺应农业“接二连三“的趋势，加大“戴庄阅历“推广力度，组织农夫抱团“走出去“、合力闯市场，加快构建产加销一体、一二三产融合的完整链条，让低收入农户更多共享农业全产业链和价值链增值收益。 3.突出抓

16、保障，完善政策体系，创新体制机制。 一方面，扶贫政策要大力度整合。在增加财政投入的同时，鼓舞经济薄弱村把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，撬动更多金融资金和社会资本参加扶贫开发。今日会上下发的政策文件含金量很高，要留意与已有的相关政策对接照应，集成化进展宣传解读和贯彻落实，提高政策体系的整体效能。此外，根据中心“实行超常规举措“的要求，是否可以拿出一些特别之策，比方将城乡建立用地增减挂钩收益、生态补偿收益重点用于支持贫困地区特殊是老区进展等，相关部门要抓紧开展可行性讨论。另一方面，体制机制要进一步搞活。更多采纳市场化手段、法治化方式来抓扶贫，体制上重点推动以土地确权登记颁证、集

17、体产权股份合作制改革等为核心的农村综合改革，切实保障低收入群体合法财产权利；工作机制上重点拓宽金融扶贫、行业扶贫的新方式新渠道，建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参加的“大扶贫“格局。 4.突出抓根本，建强基层组织，集聚专业人才。 “帮钱帮物，不如帮忙建个好支部“,“干部在状态，脱贫步伐快“.我们推动扶贫开发，带着群众致富，首要的还是发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋榜样作用。要结合开展“两学一做“学习教育，稳固拓展脆弱松散党组织整顿成果，深入推动“双型“先进党支部建立工程，选好配强经济薄弱村领导班子，尤其要把那些政治素养好、进展有本领的干部选进村“两委“班子，对在扶贫一线干出成绩、群

18、众欢送的驻村干部重点培育使用，使他们成为带着乡亲们脱贫致富奔小康的主心骨、领路人。贫困地区群众自我进展力量相对缺乏，迫切需要一批“专业能人“做给他们看、带着他们干、帮忙他们富。要持续弘扬亚夫精神，鼓舞支持各类专业人才扎根农村、无私奉献，活泼在带动农夫脱贫致富的康庄大道上。“救穷不救懒，扶贫先扶志“.我们搞扶贫，决不能“干部干、群众看“,或者搞成包办代替，要充分调动低收入农户的积极性主动性，凡事同农夫商议着办，效果与农夫一起算账，尤其注意以身边典型加强示范引导，让他们的心热起来、劲鼓起来、人忙起来，用勤劳双手开拓脱贫致富的新天地。 推动茅山老区振兴进展，全面深化精准扶贫，时间不等人，一切在于干。全市上下要积极行动起来，以打好攻坚战的昂扬状态和过硬作风，推动目标落实、任务落实、措施落实，坚决兑现茅山老区振兴进展的“军令状“,全面提高新一轮扶贫开发的精准度，向着全面建成小康社会的美妙前景开拓奋进！