城市总体规划编制.docx
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1、 城市总体规划编制_物业经理人 在城市规划文献里,我们看到comprehensive plan、general plan 和master plan 三个术语是作为同义词使用的,意思都是 “总体规划”。如今,comprehensive plan最为常用,这里用其代表上述三个词。城市总体规划,是指用于指导城市社区进展的最根本的规划。城市总体规划的一个特点是在地理范围上包括整个城市社区;另一个鲜亮的特点是在时间上具有长期性,规划时限一般在20年。从第五章的介绍,我们知道,制订规划可能是城市社区的自愿选择,也可能是州政府的要求。 城市总体规划的目标(goals of comprehensive pla
2、nning) 由于城市社区之间具有差异性,下面列出的规划目标并不能穷尽一切,也不是每一工程标都肯定适用于每一个城市社区。由于规划目标彼此之间有肯定的穿插性,所以,其他学者可能不是这样排列这些目标的,但是规划目标包含的范围应当是全都的。请留意,可能除最终一项外,以下全部目标都与 “安康”、“安全”和“公共福利” 这些在前面与“治安权”一起被引用过的词语所表达的主题相符合。 1安康。实现一种爱护公众安康的土地利用模式,是一项得到确认的规划目标。一个方面可能是制止对过载的给排水设施构成威逼的土地开发强度。在没有 公共给排水设施的地区,这一目标可能意味着让住宅之间的距离足够远,以防止化粪池的渗漏物污染
3、井水。也可能是将产生有害安康物质的工商业活动与住宅区分开,甚至是在整个城市地区制止某些类型的产业经营活动。 2公共安全。这一目标可以表达在很多方面。可能是要求在新的住宅小区内道路要有足够的宽度,以保证在紧急状况下抢救车和消防车能够顺当通过。为了使人们不在洪水泛滥区建房,许多城市都有洪泛区区划。在社区层次上,爱护公共安全的目标可能意味着规划一条街道,其几何外形可以让儿童从家里到学校不必穿越通衢大道。在高犯罪率地区,这一目标可能意味着在设计建筑物和建筑物之间的空间时,不能供应简单发生行凶和抢劫的较为隐藏的场所。 3交通。为城市社区供应能满意需要的交通条件,几乎是总体规划的一个最普遍的目标。这一目标
4、意味着供应使机动车和行人有序、高效、快速通行的街道系统,或许还有停车设施。在很多城市,这一目标也意味着供应足够的公共交通。交通规划和土地利用规划关系亲密,将在第十三章具体争论。 4公共设施设备的供应。多数总体规划工作的一个重要局部就是确定诸如公园、休闲消遣区、学校、社会效劳、医院之类公共设施设备的位置。除直接规划公共设施设备之外,规划有利于供应警力、消防、给排水等公共设施设备的土地利用方式也是很重要的。例如,土地利用方式将影响供应公共给排水设施的可行性与本钱。居住地与学校的相对位置,将打算孩子可以步行上学还是必需乘坐校车。 5财政安康。在开发方式和城市的财政状况之间存在着一种关系。任何形式的开
5、发都将增加城市的某些本钱(消防、警力爱护、交通、教育等等)。同样,实际上任何开发都将为城市社区带来某些收入(不动产税、销售税、使用权费以及其它种种费用)。有些土地利用方式将带来剩余价值,而另外一些将产生赤字。一般说来,猜测哪种利用方式将产生哪种结果并不困难。事实上,这方面的文献相当丰富。 很多城市将对限制不动产税的土地利用方式进展规划。但是,这有局限性。城市有权力实行“财政区划”吗?也就是说,城市有权力运用土地利用治理手段,将那些为城市供应更多效劳但本钱可能高于收入的居住或经济活动类型排解在外吗?一个城市或社区能够限制建立多少多户住宅和独户住宅以掌握本钱吗?就这一问题,法院没有完全全都的说法,
6、很多律师因代理这方面的官司而赚取了丰厚的收入,过着舒适的生活。 6经济目标。对许很多多城市社区而言,促进经济增长或维持现有经济水平是规划的一个重要目标。这一目标和财政目标之间存在着联系,但还有其它的目的,最为重要的是为居民供应就业时机。因而,一个城市可能会寻求一种供应商业和工业用地的土地利用模式,并努力使这类用地具有良好的通达性和公共设施。一个城市可能实行的其它刺激经济进展的措施,将在第十四章进展争论。 7环境爱护。这是一个古老的目标,但是,正如第十六章提到的那样,自20世纪60年月以来,这一目标更为人们普遍所承受。环境爱护可能是限制在湿地、陡坡地或者其它具有较高生态价值或生态脆弱性的土地上搞
7、建立,也可能是爱护户外空间、制订制止向水体排放污水的条例、制止或限制降低空气质量的工商业活动等等。从更广泛的意义上说,环境爱护是与规划整体的土地利用方式联系在一起的。 8再安排的目标。某些政治上左倾的规划师可能会置疑于将财宝和对政治过程的影响同时向下安排这一规划目标。 只在数量不多的城市中,规划师已经能够将规划过程转至这一方向。第七章引用的Pierre Clavel 的著作对这方面的例子有描述。 编制城市总体规划的过程(comprehensive planning process) 我们留意到,在过去的几十年里,总体规划过程由一个小组公布一项规划转变为 城市居民公开参加制订规划的过程。下面的内
8、容就是介绍参加性规划制订过程。从一个城市到另一个城市,这一过程有所不同,但是,我们可以确定某些共同的要素。 1讨论阶段。假如人们对事物的现状及其可能的将来进展方向没有熟悉的话,就不行能做出规划。因此,许多总体规划工作从资料收集和猜测阶段开头。 2城市目标和目的的阐述。在规划过程中某个阶段,固然早些为好,必需就规划准备到达什么样的目标取得全都意见。这并不是说这些全都意见永久是肯定的全都。 3规划编制阶段。 4规划实施(plan implementation)阶段。 5规划再端详与修订阶段。 尽管是作为一个序列提出来的,这些工程之间确定有穿插。在讨论阶段获得的熟悉可以提醒影响城市实现目标的问题。但
9、是,目标的选择将影响一个城市关于自身应当了解些什么。所以,调查讨论和目标形成过程有同时进展的趋向。关于人口进展趋势的讨论可能会导致形成增加500英亩公共用地的目标。然而,这就提出了另一个讨论问题。依据城市的收入和应还财政债务,购置这么大规模的土地是否现实?由此看来,第一和其次两个步骤不行避开地交错在一起。 编制规划往往与前两个过程同时进展。当人们编制规划的时候,需要知道现实状况和对将来的猜测。讨论结果修正规划,编制规划的需要设定讨论日程。规划的编制进而也有助于调整目标。具体规划可以使概括性目标的真正含义明白化;到那时目标可能需要做些调整了。一个城市可能提出“供给足够数量经济适应住房”的目标。这
10、样的目标是很难让人反对的,没有人会公开表示赞成以昂贵的价格供应数量缺乏的住房。但是,当认真端详这一问题的时候,可能就不像目标的含义那样轻松了。将价格降至可承受水平,可能意味着以高于目前居民盼望的密度建立小于居民想要的住宅单元。降低价格也必定要求住房供给有较大的增长,伴随这种增长的将是交通堵塞的加重和学校孩子们的拥挤。简而言之,当开头认真考虑规划目标可能带来的结果时,人们可能会打算调整这些目标。实施规划的时候可能也会引起一些调整,由于到那个时候,什么能实现,什么不能实现,已经特别清晰。 下面我们具体争论上述五个步骤。 规划讨论 多数规划机构(planning agencies),特殊是那些规模较
11、大拥有自己的讨论力气的规划机构,都做相当多的规划相关讨论。一种常见的讨论是“人口猜测”(population forecasting)。假如不知道规划是为谁而做,就无法做出规划,也就是说,规划师需要了解所规划的城市将有多少人口。生活在一个城市中的100名65岁以上老人的需求将不同于100名小学生的需求。 猜测人口的方法有多种。常用的一种方法是“队列存活”(cohort survival)法,这种方法是根据现有人口年龄的增长从数学上计算将来的人口数量。换句话说,随着时间的推移和猜测死亡率的作用,现有人口的每一个年龄性别组或者说“队列”都将向人口金字塔的上方移动。 将来的人口数量需要依据净迁移人口
12、(移入人口减去移出人口)和诞生人口数量进展调整。这种方法的优势是可以供应一个人口构造的具体画面,而不仅仅是对人口总数的估量。相对而言,数学计算很简洁,但是想获得良好的猜测结果却是另外一回事。在城市、县或镇的层次上,不同地区人口增长率之间的较大差异主要是由于净迁移人口数量的不同。精确猜测净迁移人口数量是很困难的。目前,与其说这是一门科学,不如说是一门艺术。 规划和猜测之间也有穿插,这简单使人产生混淆。 例如,在许多郊区住房存量是限制人口增长的因素。我们可以依据过去的状况猜测净迁移人口数量,但是,我们如何将这些猜测数据结合到其次年马上公布的土地利用治理条例对人口的影响中去?而且这些条例可能会受到今
13、年人口猜测的影响。在抱负的状况下,编制规划和进展猜测应当是相互关联的。然而,规划和猜测之间的这种协调是不简单到达的。 另一种根本的讨论是“土地利用详查”(landuse inventory)。 这种讨论通常从绘制现有土地利用(居住、工业、商业、教育和消遣等)图开头。这种讨论也提醒城市中未开发土地对不同用途的相宜性。最根本的工作是预备一系列标明土地地形、是否洪泛区、土壤排水良好还是不畅等各种特点的地图。在许多状况下,土地利用讨论包含某些土地产权的信息,一般至少要区分公有、私有和机构全部。也可能做进一步的区分,如确认较大的土地私有或机构持有人。这种讨论可能也确定某些根底设施特殊是给排水设施的特点;
14、确定诸如区划类别等法规方面的特点,尽管这些特点不像前面提到的其它要素的特点那样长久。 近些年来,用于记录土地利用讨论成果的传统纸质地图已经由通常称为地理信息系统(Geographic Information System)(GIS)的电子制图系统进展了补充。在GIS中,资料以数码形式进展存储。例如,若要在系统中储存一条等高线,技师沿着地形图上的这条等高线移动数字转换器,数字转换器经过的路径就转换成了数字形式并储存在计算机的内存中。评估价值、区划类别 、人口数据等信息也可以作为数字或字母输入计算机。电子数据库可用于快速制作各类地图、计算和制表等。需要一名手工制图员花费数天时间才能完成的一张地图,
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