完善乡镇财政管理体制情况6篇.docx

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1、 完善乡镇财政管理体制情况6篇 完善乡镇财政治理体制状况6篇完善乡镇财政治理体制状况营销学苑金华市金东区位于浙江省中部偏西，隶属于金华市。金东区成立于2023年2月，是一个年轻的行政区域。其所辖区域为原金华县东郊乡镇，下面是小编为大家整理的完善乡镇财政治理体制状况6篇,供大家参考。 篇一：完善乡镇财政治理体制状况学苑金华市金东区位于浙江省中部偏西，隶属于金华市。金东区成立于 2023 年 2 月，是一个年轻的行政区域。其所辖区域为原金华县东郊乡镇，区政府设在多湖街道办事处。2023 年 12 月 31 日，国务院国函2023138 号关于同意浙江省调整金华市局部行政区划的批复批准，撤销金华县，

2、设立金华市金东区，将原金华县的傅村、孝顺、曹宅、塘雅、澧浦、岭下、江东、赤松、源东和婺城区的仙桥、东孝、多湖 12 个乡（镇）划为金东区行政区域，面积 657 平方千米，有 1个居委会，510 个建制村，人口 30 万人，区人民政府驻多湖镇；2023 年 7 月 31 日，依据浙江省人民政府关于金华市婺城区、金东区局部行政区划调整的批复（浙政函2023116 号）精神，金东区局部行政区划调整如下：第一，撤销金东区多湖镇、东孝乡建制，设立多湖、东孝街道办事处，两个街道办事处由金东区人民政府直辖。其次，撤销金东区仙桥镇、赤松乡建制，合并设立赤松镇，由金东区人民政府直辖。行政区划调整后，金东区辖 8

3、 个镇，1 个乡，2 个街道办事处。一、金东区乡镇财政建立现状金东区是“三农”区，辖 2 个街道 8 个镇 1 个乡，其中孝顺镇和傅村镇财政归属金东经济开发区治理，不单独建立乡镇财政体制，其余 9 个镇乡（包括街道） 实行一级财政治理。2023 年农村税费改革以来，一方面乡镇财政的根本收入如农业税收和农村的预算外收费等逐步取消，另一方面农村社会事业进展的资金需求越来越大，乡镇财政的收支冲突越来越突出。同时，由于经济进展水平的差异，一些经济欠兴旺的乡镇的财政收入增长乏力，财政运转消失困难。金东区乡镇财政按 2023 年的可用财力和财政供给人数计算，人均可用财力高的到达 16.31 万元，低的仅

4、2.34 万元，两者之间的差距竟然有七倍之多。有四个乡镇连根本的工资保障都存在困难，又怎么有财力去进展农村社会事业呢？二、存在的问题（一）乡镇主要领导的财政治理意思缺乏1.财政治理学问缺乏目前，金东区大多数乡镇党政领导没有参与过财政治理学问的系统学习或者培训，对财政治理的一些根本概念、根本原则、主要内容和根本方法等不了解、不熟识，因而也就无法对本乡镇的财政实施有效的治理和监视。2.理财思路不够清楚绝大多数的乡镇在理财思路上没有一个明确的指导思想，不知道如何统筹安排使用，因而就形成了两个极端：一是消极应付，所谓“上有政策，下有对完善乡镇财政治理体制促进乡镇和谐进展 以金华市金东区为例（浙江财经学

5、院东方学院 财政系 王奕茜 0620230116）战略 STRATEGY 本栏编辑：佟寅 电话：13500889943乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是我国财政体系中的根底环节，从建立以来，获得了快速进展，但是，随着时间的推移，乡镇财政改革相对滞后，埋伏于乡镇特殊是一些经济不兴旺地方财政中的冲突和问题也渐渐暴露出来，乡镇财政困难加重，制约了乡镇财政职能作用的正常发挥。在全面取消农业税后和农村税费改革之后，乡镇财政收支冲突特别突出，危机四伏，严峻影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的进展，破解乡镇的巨大债务难题已迫在眉睫。72 营销学苑策”，上级财政拨多少，下面举用多少，不够就先欠着，没

6、有很好对上级拨款进展统筹及合理安排；二是只管花钱消费，不问收入多少，没钱了就借债，因此累积了巨大的债务。（二）乡镇党委、人大、政府在财政治理上的职责定位不清楚党提议，人大作决议，政府抓实施，这是我国党、政府和人大这三者之间的根本职责分工。但是目前，在乡镇财政治理上，大多数乡镇的党、政府和人大三者之间的职责混淆，形成在治理职能上或穿插重叠，或缺乏监视力气。主要表现在以下三个方面：1.财政工作没有列入乡镇党委的重要议事日程。各乡镇政府根本上对财政工作疏于治理和监视，没有对本乡镇的财政工作规划、年度工作目标及任务、收支预算方案和调整执行状况、财政财务治理根本制度等进展定期讨论、听取汇报和组织监视，形

7、成职能上的缺位。2. 各乡镇政府没有充分发挥在财政财务治理上的职能作用。组织本级财政预算执行、加强财政资金治理是乡镇政府的根本职能之一，但是就目前而言，多数乡镇政府并没有充分发挥其职能。一是在组织财政预算执行、加强财政资金治理上的思路不明确；二是没有把财政工作列入乡镇政府的重要工作来抓；三是党委和政府在经费治理职能上的穿插重叠。3.乡镇人大对财政治理的监视乏力。除了对预决算草案进展审议外，没有对预算执行状况和预算调整状况进展监视。（三）乡镇财政治理体制不够完善，制约着乡镇财政的进展我国开头实行“分税制”以后，但是至今省级以下的“分税制”体系实行了不尽合理的基数法。一方面，乡镇的税收收入一层层的

8、向上集中，中心得到了“大头”，是个大赢家，但是相对的，地方收入会相对地削减，并且还要上缴省、市、区三级，经过层层盘剥，乡镇财政收入渐渐地被掏空，最终所剩无几。而财政转移支付，各乡镇又还没有一套明确的财政转移支付的方法，因此也没能很好的落实这一政策。另一方面，财政支出责任却是一层层的向下转移，中心出台的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方财政支出压力加大。而落实到详细的事务，乡镇财政担当的往往是一些刚性强、欠账多、支出基数大、无法压缩的支出。这只是总的来说，其实详细的话还涉及到财政预算、财政的投入跟支出等方面。1.乡镇财政预算越来越显“软化”。上级部门为了本部门利益，在实施某工程时，往往要求地方

9、政府按比例配套财政资金，否则不予安排工程，而配套资金明显不会事先被纳入乡镇年初预算之内的，而这些临时性的但是又是不得不开支的工程，对乡镇财政预算的正常执行带来很大的冲击，也进一步降低了地方人代会批准预算的权威性。2.社会事业进展资金投入过大。一是失地农夫保障、农村公共卫生、教育现代化、新农村建立等政策的出台和实施，造成镇级刚性政治剧增。二是为民办实事的过程中各乡镇配套资金投入过多。兴办“实事”，着眼于农村当前急需解决的问题，深受广阔农夫欢送，干部的积极性也很高，但兴办实事的工程工程都需要大量资金的投入，各乡镇为了完成任务，不得不向金融机构、企事业单位甚至个人举债，使得乡镇的财政赤字和不良债务大

10、量增加。（四）乡镇的财政财务治理不够标准在农村税费改革以后，乡镇财政治理体系不完善，财政财务治理不够标准。主要表现在以下几个方面：1.治理制度不健全。各乡镇对财政预算内资金以及预算外资金的安排和使用的原则、范围、审批权限等没有做出详细的规定。2. 乡镇政府与下属治理处的财务关系没有处理妥当。两者之间的关系处理不当，造成乱收费、乱开支、乱记账等现象普遍存在。3.多数乡镇的债务负担比拟严峻。由于一些乡镇只管花钱消费，不问收入多少，没钱了就借债，因此累积了巨大的债务。2023 年的负债总共为 18706.457万元，2023 年的帐外债务为 32578.143 万元。4.会计核算中心的核算范围不统一

11、，业务操作不标准。有的乡镇只安排政府机关和学校进“中心”，有的还把政府的直属单位也列入。在业务操作上，除少数乡镇对进入会计核算中心的进展清账外，多数乡镇并未组织清账。三、完善乡镇财政治理体制（一）增加乡镇主要领导的财政意识财政是经济的反映，同时也是促进经济进展的重要杠杆之一。作为一个乡镇的主要领导，假如不了解现行的财政政策，不熟识财政体制，不擅长运用财政的根本理论和方法开展经济工作，就不是一个适环境 Strategy73 营销学苑应现代经济进展要求的领导。而在农村税费改革以后，面对着如何建立社会主义新农村的重大课题，乡镇领导更应当明确自己的职责。而金东区在进展新一轮的行政区划调整以后，区政府已

12、经根据市一级对区一级的财政体制规定，最大限度的放财于乡镇，模拟一级财政的运行状况，这就对乡镇主要领导在财政治理上提出了更高的要求。因此增加乡镇主要领导的财政意识是非常重要的。为此，我认为应当加强对乡镇主要领导的财政意识的培训和教育，提高他们对现代化经济社会中财政的地位和作用的熟悉，还应定期开展相关的财政学问的培训，要组织乡镇领导学习财政政策，可以不定期以座谈会的形式绽开。（二）明确党委、人大、政府在财政治理上的职责定位在财政财务治理上，乡镇党委主要讨论打算财政进展规划、年度财政收支规划和调整方案、根本的财政财务治理制度及重大的财务收支活动，一般不参加详细的财务收支工作。而乡镇人大主要是审议批准

13、年度财政预算、预算调整和决算，监视预算执行和重大的财务收支活动。乡镇政府主要是组织财政预算的实施，治理详细的财务收支工作，资金的调度和经费使用应当由乡长或镇长依据财务制度规定实行“一支笔”审批。同时，党委和人大要对各乡经费的使用进展并加强事前、事中和事后监视，并对较大数额的单笔开支进展政务、财务双向公开。（三）加强财政收入和支出的治理除了加强领导的财政意识，接下来就是加强对财政的收入和支出的治理，主要是有以下几点：1.加强预算治理，强化预算约束。对于乡镇财政预算越来越“软化”的现象，必需建立起有效的监视约束机制。实践证明，必需强化县级财政对乡镇财政的监视。乡镇预算仍旧由乡镇财政编制，乡镇人代会

14、审议批准，上级政府部门不予干预，以表达“乡事乡办，乡财乡理”的原则。在乡镇预算经乡镇人大批准后，交付县级财政部门主管，由其对乡镇财政的预算执行进展把关。2.加强预算外资金的治理，提高乡镇财政的保障水平。目前，大局部乡镇的预算外资金收入规模一般都高于预算内收入规模，而这种“内紧外松”的现象是极不合理的。因此要加强预算外资金的治理，首先要完善治理机制，实行预算内资金和预算外资金的综合预算。年初要对各单位制定出预算外收支规划，与预算内收支规划合并下达，通过预算手段约束预算外资金收支行为，逐步到达健全机制，理顺渠道，标准治理，强化职能的目的。其次，就要抓好其他资金的治理。3.实行“乡财乡用区管”。以镇

15、乡为独立核算主体，实行“预（决）算共编、账户统设、指标治理、选购统办、票据统管、工资统发”的财政治理方式，依托现代化的信息网络系统和统一的核算治理软件，由区财政对各乡镇财政收支进展直接监视和治理。4.调整财政政策，促进乡镇的和谐进展。要建立完善的财政治理体制，加强对财政收入和支出的治理，一些相关的财政政策就应作出相应的调整，这样才能使乡镇财政能够合理的使用。主要有以下几个政策的调整：（1）调整农村社会事业建立的支出责任，从 2023年起，原由区和乡镇共同担当的农村社会事业进展资金，除个别工程外，原则上由区财政担当，并实行直接支付。（2）调整支出基数。调整支出基数，可以调整各乡镇之间的根底财力水

16、平，以确保每个乡镇都能拥有必需的根本财力来进展本乡镇的经济。详细的标准为：困难镇按在职人员 5.5 万元、离休人员 8 万元、退休人员 4 万元核定支出基数，其他乡镇按在职人员 5 万元、离休人员 8 万元、退休人员 4 万元核定支出基数，另对个别原财力水平相对较高的乡镇，适当核定定额补助基数。（3）调整增收分成比例。 依据市区财政体制调整状况和区与乡镇事权变动状况，将原体制增收 15%以内上解 20%、15%以上上解 40%的分成比例调整为如下：一类乡镇，区财政分成 70%，乡镇财政留用30%；二类乡镇，区财政分成 50%，乡镇财政留用 50%；三类乡镇，区财政分成 30%，乡镇财政留用 70%。