官员财产申报制度(多篇).docx

《官员财产申报制度(多篇).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《官员财产申报制度(多篇).docx（15页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 官员财产申报制度(多篇)第一篇：当前我国推行官员财产申报制度存在的问题及其治理 当前我国推行官员财产申报制度存在的问题及其治理 近年来，随着反腐倡廉渠道的多元化和反腐力度的增加，由于领导干部贪腐问题引发的问责大事甚嚣媒体，席卷全国。从山西表哥杨达才被爆有多块名表到房叔蔡彬被网友爆出22套房，再到国家能源局局长刘铁男被发觉在25个银行账户中有1900澳元的存款，有超过9公斤的金条和25只罕见的钻石，非法所得超1.5亿元等等?面对当今反腐形势的严峻挑战，习近平总书记深刻指出，不光领导干部个人需要练就“打铁还需自身硬”的过硬内功，“把权力关进牢笼”的制度环境尤其不行或缺。特殊是当前热议的官员财产公

2、示制度，提出将领导干部的私有财产曝晒在阳光之下，承受人民群众的监视和评判，既保障了公众知情、参加、表达、监视的公共需求，又表达践行群众路线的务实作风，下喜上欣，不啻为肃贪治腐的一剂良方，可资探研借鉴。同时，党的十八届三中全会对“加强反腐败体制机制创新和制度保障”进展了重点部署，完善领导干部个人财产申报制度，有利于不断开创党风廉政建立和反腐败工作新局面；同时，财产公开还有利于让领导干部形成承受制度治理、敬畏制度治理的心态，这种心态久而久之会渐渐演化为廉政文化。依靠制度建立去营造反腐倡廉的软环境，才能在干部队伍中积蓄源源不断的正能量。 一、现有领导干部财产申报制度存在的问题 官员财产申报制度是国际

3、上较多地用于预防腐败的“阳光法案”，对腐败行为有很强的威慑作用，有助于从源头上遏制腐败。目前中国的财产申报制度还处于尝试阶段，存在诸多缺陷，难以大面积铺开。 1.制度内容不完善 首先表现在申报范围不详细。财产申报法规定党政机关县（处）级以上领导干部申报个人收入，而科级以下领导干部却没有相应的立法要求。如由于严峻贪污受贿、挪用公款等而受到惩办的孙锋、李丙春和郝鹏俊三人，恰恰都是科级领导干部。既然没有要求申报，他们固然不会主动申报。这就给防腐监管工作留下了一个很大的漏洞。除此之外，文件只要求领导干部申报个人收入，而没有涉及其亲属子女的收入。假如有人想隐匿个人财产，只要转到家属子女名下，就可以游弋在

4、监管之外，轻松躲避申报。其次是申报结果不公开。如一些地方申报的数量很模糊，哪些官员申报多少财产，比方报告自己有多少房产、存款以及其它收入等，从来都未对公众公示。不仅基层的人不知道，身边的同事都不知道，而且这样还可以哄骗上级部门和直接领导。而受理申报的几个人往往又无法彻底把握实际状况。于是，虚报实报一个样，报少报多一个样、报和不报一个样，领导干部隐匿的私人财产依旧未能透过财产申报的“向阳窗”承受公众的“日光浴”。第三是申报信息不完备，缺乏相关的配套措施与制度安排。现行的收入申报制度明显缺乏相关配套的法律、法规。纪检监察部门在这方面的相关工作由于没有可以依靠的法律、法规，由此就很难保障对领导干部收

5、入的检查、核实工作。由于我国经济进展的水平总的来讲还处于社会主义市场经济的初级阶段，现金往来是经济活动中最主要的支付方式和结算方式，使得对收入的监控力度明显不够，致使违纪、违法官员可以利用种种方式来躲避纪检监察部门对收入申报的检查、核实工作。 2.制度的连续性缺陷 目前领导干部的财产报告还是一个总结性的报告，缺乏阶段性的考察。第一，领导干部上任时没有要求财产申报，就不能把握其已有的财产状况。有的干部可能在上任之前就聚拢许多财产，并且许多财产本身来历不明，就带病提拔了这些官员。有些领导干部在上任前通过个人努力积攒了可观的财宝，有的人的财产里面还包含了遗产继承等方面的财产，假如是合法收入和继承局部

6、应当依法爱护。其次，没有严格实行领导干部离任审计和财产报告制度。领导干部在任职期间毕竟聚拢了多少财产不清晰，就无法确定他们在任职期间的廉洁状况，也无法评判其廉政与否。 3.组织审查与监视制度缺陷 目前对领导干部财产申报缺乏组织审查和监视。关于领导干部报告个人有关事项的规定中，要求副处级以上及其相关领导向其所管辖的组织人事部门报告。这只是对领导干部财产状况的把握，对其财产的实际状况、来源状况等不做深究。第一，只报告。组织只要求领导干部必需真实报告，不过问报告的状况是否真实，只要填了报告就是。其次，没有明确哪一个机构对其审查和复核。这样官员为了说明自己清廉往往少报财产。譬如，某位“房叔”被查处之后

7、，纪检部门核实其拥有21套房产，而他在财产报告中却只有2套房产。第三，不公开。这使得群众这个重要的监视主体无法核对和监视官员所拥有的财产。结果，“官员在纸上填完了，组织部门密封起来，就锁到柜子里去了”。 4.领导干部抵触和消极被动的心理 由于官本位观念作祟，对仇富心理、个人隐私权的误会以及对财产公开风险的担忧，一些领导干部不能正确熟悉财产申报的必要性，因此不情愿照实申报。全国人大代表王全杰做的一项调查显示，承受调查的领导干部97%对领导干部财产申报持反对意见。全国人大法律委员会副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣认为：“确定有的领导干部情愿，有的不情愿，有的还想最好是不要监视。”在今年的“两会”期

8、间，一位省部级领导干部在答复记者提问时反问道：“为什么不公布老百姓财产？”这一言论是局部领导干部对财产申报存在抵触心理的真实反映，它将领导干部财产申报问题再次推上社会舆论的顶峰。即使在实行官员财产申报制的一些西方国家，财产申报也并没有得到官员的普遍欢送和自觉遵守，由于这项制度对于官员们来说表达的主要是义务，而非权利。任何制度的设置都是社会利益的调控，其中难免有利益获得者，也有利益受损者。从个人利益角度动身，财产申报对领导干部来说并非是利益的获得，这从多数领导干部对财产申报保持缄默中也可以看出。不积极的态度也从另一侧面折射出领导干部更具有普遍性的简单心态。 二、领导干部财产申报制度的简单性 财产

9、申报制度涉及到领导干部及其配偶和子女的财产、资产、婚姻、跨国（境）活动等多方面的状况，也涉及到对他们的隐私等方面的公开与爱护问题，是一个特别简单的系统工程，实施起来难度较大。 第一，现阶段的财产公开制度难以实现。主要是一些领导干部的财产数额问题。中国的一些官员成为巨富，其财宝中许多来历不明。一旦全部公开，贫富差距更加显现，会引起民众的生气，危及社会和谐稳定。领导者也心知肚明，在某些试点地区搞两套申报表，一份是公开申报表，明确规定相关部门对申报对象的材料和数据严格保密。对于任意泄露集中申报材料内容的责任人，将视情节赐予不同方式的处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。因此，在这4年时间里，领导干部财

10、产公示始终处于试点阶段，很难公开推行。在某种程度上，财产申报成为“盲人的眼睛，聋子的耳朵”。 其次，领导干部财产所涉及的领域和人物关系简单。现有的财产报告规定中，要求对领导干部、配偶及子女的财产、有价证劵、经营和投资、婚姻、移居国（境）外等14个方面的状况进展报告，但是，没有把领导干部的全部财产和状况涵盖进去。（1）字画和文物。一些字画和文物的价值是很大的，从几万到数千万元不等。从查处的官员的案例看，许多人都保藏出名贵的字画和文物等，其中许多是受贿所得。（2）珍贵物品，如金银首饰、兰花、象牙，还有宠物等。在一个廉政教育基地，展现了一个贪官收受的一对精致的象牙，这对高品位的象牙估价以10万元计。

11、（3）官员的各种关系简单。从查处的官员看，官员的妻子、子女、情妇、国籍、投资等各种关系比拟简单，难以厘清并惩罚。 第三，贪腐官员的阻力和社会的抗力。领导干部财产报告制度虽然试点了这么多年还没有头绪，也没有上升到制度化的层面，来自官员阶层的阻力和社会的抗力都很大。（1）官员的阻力。一些官员对财产申报持反对意见。一是他们的财产的确数额巨大，难以说明来源；二是涉及到官员、配偶及其子女的财产和隐私等方面的状况也使得官员反对公开财产。（2） 社会的抗力。在仇官的时代，对于一些官员的信任度、亲近度和好感度都较低。从查处的官员看，绝大局部都与贪污受贿、情色、巨额财产来源不明有关联，这引起社会对官员持肯定程度

12、的反感。假如公开了官员的财产，又是巨额的财产，势必引发社会的抗力。 三、推行领导干部财产公开公示制度的探究和设想 阳光是最好的防腐剂。党的十八大报告深刻指出：建立健全权力运行制约和监视体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参加权、表达权、监视权，是权力正确运行的重要保证。今年全国两会期间俞正声同志在答记者问时也明确提到，要逐步实行财产公开公示制度。在制度上建立一套完备的、便于群众监视的方法，才是管好自己的亲属和身边工作人员最有效的途径。本文在讨论探究的根底上拟对推行领导干部财产公开公示制度提出一些探究性建议和设想。 （一）高层垂范和新任新政，把握制度创新的突破口 一方面，党政领导高层以

13、身作则，领先垂范，引导正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量。建议我国省部级以上领导干部广泛利用网络、媒体、杂志等平台定时定期制度化公示私有财产，积极承受媒体、公众和机构的监视和问政，在财产公开公示方面积极树立示范带动作用，引推制度改革。如中心领导人带头进展财产公示。另一方面，拟从新提拔官员和新录用公务员逐步推行官员财产公开。建议从新提拔领导干部和新录用公务员做起，把公布家庭财产及子女财产状况作为提拔领导干部是否合格的条件之一，作为新录用公务员的必备条件之一。新提拔的领导干部和新录用的公务员，按期对家庭财产、子女工作及财产状况进展公示，树立楷模，为全面实现领导干部家庭财产公示铺开了顺当的道路，最

14、终推动官员财产公开制度全面开花结果。此外，树立公信，转变熟悉即“财产公开是监视也是爱护”。当前我国公务员财产申报公示制度主要存在的问题是，一些公务员特殊是高级公务员财产相对较多，他们可怕财产申报公示之后将会引发一连串的反响，譬如，关于财产来源不明的揣测，关于家族收入的批判以及子女就业的争论等。但是官员个人财产实行申报公示制度，定期核查，对官员来说未必不是一件好事。一段时间以来，手表、香烟、腰带、房产等都成为“人肉搜寻”的切入点。没有财产申报公示，这样的网络监视可能会无限扩大。财产申报公示也是一种爱护公务员的重要举措。实行财产申报公示之后，官员的偶然所得，比方购置股票、彩票等获得的收入，都可以通

15、过公务员财产申报受到法律的爱护。而且有利于提高执政者的公信力，得到公众的信任，稳固执政根底。 （二）房产核查与金融审计，树牢制度监管的虎门关 建议中心纪检部门、国家金融监管部门和房地产治理部门联合建立财产审计署，实行垂直治理模式，担当领导干部的私有财产审查核算职能。一方面，近段时间网络频频曝出某某官员拥有几处、十几处房产的消息，有的经过职能部门调查得到了证明，假如“房叔”的房产与其正常收入不相称，也就露出了腐败的马脚。这些足以说明，房产信息是官员财产信息的核心信息之一，将官员房产公开作为官员财产公开的一个重点关口，从技术手段和实际操作都是可行的，建议积极推行。另一方面，金融实名制、遗产税等金融

16、配套审计工作必需加大监管力度，着力健全完善。在建立一套公民信用保障系统的根底上，要求每一个公民在任何一家金融机构开设任何账户时都必需使用实名和身份证号，全部的金融交易也必需使用实名制并将资金用途等信息记录在案，大额调用资金受到正确监管。为了躲避贪官将财产赠予他人，还必需制定与金融实名制相应的配套制度，如遗产税和赠与税制度、公民信用保障号码制度、反腐败国际合作制度等，杜绝法律漏洞把好财经制度的虎门关。同时，实行“点面结合”，对领导干部形成心理震慑。财产公开分为审核、公示、惩治三个环节，在公示环节应通过点面结合的方式对腐败分子形成心理震慑。首先可在同级干部当中进展内部公开，利用同级干部相互竞争、相

17、互监视的作用，其次才是在更大范围上的公开，形成立体化的监视网络。比方，在新加坡等地，公民持有效证件就可在官员财产公开的网络上查询信息。 （三）伦理引导与法制标准，培育制度发育的新合力 财产公开是通过倒逼方式促使官员清正廉洁，要与伦理引导、法制标准和其他纪检监察手段共同运用、协同作战，形成反腐新合力。一方面，作为人民公仆，向人民报告或公开个人财产状况，这是现代官员的根本职业道德，要加强正面教育，强化思想引导，通过宣传教育引导领导干部树立正确的伦理道德素养，自觉、自愿、骄傲地申报私有财产公开公示，向组织和公众坦诚交底。另一方面，有关“官员财产公示”的法律，欧美等很多兴旺国家几十年前都已经先后立法。

18、同为亚洲国家，日本、韩国早已立法，越南也已于201*年从立法部门开头实行财产申报和公示制度。以“立法”来解决当前官员财产申报中的问题也是一条切实可行的道路。我国现行关于财产申报的规定，在性质上都属于政策性文件，而非法律标准性文件。这就影响了公众对该制度的知晓程度和监视程度，也缺乏相应的法律权威性。党和国家应当痛下决心，坚决出击，尽快推动官员财产公示制度进入立法程序，早日出台一部中国版本的防腐倡廉的官员财产申报法阳光透亮法案。同时，各级官员的重大事项报告和收入申报应由纪检监察部门的特地机构来主管，增加行纪检政监察部门的垂直领导和在人事、财政等方面的独立性。申报主管机关应加强对申报工程的审查。要确

19、定纪检监察部门在银行进展个人存款查询的权利与职责，必要时可以与同样负有法律监视职责和预防职务犯罪职责的各级人民检察院共同进展，以解决纪检监察部门在实际工作中可能遇到的银行不供应存款个人状况及相关资料的问题。 （四）公众参加与网络监视，夯实制度支撑的强根基 发挥新媒体如网络、微博、论坛等强大的社会舆论动力和公众参加的积极性。毛主席说人民群众既是实践的主体，也是历史的制造者。同样，领导干部的财产公开公示的终究目的在于保障人民知情权、参加权、表达权、监视权，确保公共权力来源于民，用之于民。这也是在网络盛行的当下，网络作为公众参加的监视平台在反腐工作中往往发挥主阵地、主心骨、主力军作用的一个方面的根本

20、缘由。另一方面，在众多公民参加的形式中，最有效的是网络公民监视，网络监视具有本钱低、速度快、效率高、操作强的优势，比方某个官员孩子在国外学习，每年的学费多少，官员的工资多少，把学费和工资进展比对，不合理的收入就会被快速曝光，腐败因此立马现形，以网络公民参加倒逼官员财产公开是当前最为有效的措施。因此，我们建议要引导好、运用好、发挥好群众参加和网络监视的积极作用，充分积极探究公民监视的新形式，在宪法和法律标准的合理制度框架内公开有序地开展公众参加和网络监视工作，为实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”环境夯实制度支撑的强大根基。 （五）推行财产申报问责制，健全制度执行的新机制 我国反腐倡廉

21、举措频频出台，但腐败现象的扩散没有得到有效的遏制，重要缘由之一就是问责制的缺位。问责制是官员未履行自己的职责或者在履行自己职责的过程中滥用权力、违反规定职责和义务时，由特定主体追究其责任，令其担当某种后果的一种制度。实施问责制是一项简单的系统工程。在很长一段时间内，我国的官员问责制没有建立和完善。建立健全问责制，就要解决有谁问、向谁问、问什么、怎么问等一系列问题。当前，我国问责制主要存在的问题有：一是问责主体缺位，二是问责客体不清，三是问责的标准不明确，四是问责的程序不标准。要实行领导干部财产申报制度，必需建立较为完善的问责制，这样，才能发挥财产申报制度“反腐利器”的威力。建立健全问责制度，首

22、先，要明确问责的主体，厘清由谁来问责的问题。在问责制下，须强化上级监视下级的责任，强化上级党委和政府的问责责任，建立问责的长效机制。其次，统一问责标准。有什么样的权力，就应当负什么样的责任，没有相应的权力自然不必负相应的责任。最终，标准问责程序。这就需要建立相应的法律体系，使责任追究程序化，详细包含责任的认定程序、问责的启动程序以及问责的回应程序。通过实行问责制，对领导干部实行财产申报中的失职失误行为进展硬性的制度约束， 让“问题官”和无所作为的“庸官”下台，使其为所作所为付出代价。只有积极推行并严格实施问责制度，才能在我国真正建立领导干部财产申报制度。此外，问责制还应当引入刑罚机制，用刑罚这

23、一强制手段惩治不申报或者不照实申报财产的申报人，以确保财产申报制度的贯彻执行。 其次篇：我国现时设立官员财产申报公开制度的必要性 我国现时设立官员财产申报公开制度的必 要性 0906104班 陈钊 （学号：1090610403） 官员财产申报制度 “官员财产申报制度”是一种防止官员贪污腐败的措施。依据国外胜利的实践阅历已经证明，反腐倡廉最为根本的制度保障。在美国，法律对财产申报中的违规行为规定了严峻的惩罚措施：对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进展惩罚；司法部门可对当事人提出民事诉讼，法院可判处1万美元以下的罚款；对有意供应虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高25万

24、美元的罚款或5年监禁。 官员财产申报制度的现实意义 官员财产申报制度对于防范官员隐瞒实情、哄骗公众等损害民众利益的行为应当说具有肯定的积极意义，至少是对“官员无隐私”熟悉深化的表现，官员财产状况对公众公布，能在很大程度上满意公众的知情权，并且能在肯定程度上发挥出官员隐私具有公共意义的作用。官员的财产状况、婚姻状况、家庭成员从业状况依照肯定的方式向社会公开，从而使得权力寻租的灰色空间削减。 我国官员财产申报制度进展历程及现状 早在1994年，第八届全国人大常委会就将财产申报法正式列入立法规划。1995年4月20日，中共中心办公厅、国务院办公厅联合公布了关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的

25、规定。 201*年，十届全国人大常委会第15次会议其次次审议公务员法（草案）时，领导干部资产申报制度能否写入该法，成为委员们争论的一个重要话题。但在当时，没有哪位人大常委会委员公开对财产申报制度纳入该法案表示赞同或者反对，但有委员私下里认为这在短期内很难实现。一种典型的意见是，将官员的私人财产申报制度纳入法律，涉及到官员隐私权与公众知情权的权衡，因此有必要在立法规定相关制度时慎之又慎。 201*年8月29日，中共中心召开政治局会议，讨论党员领导干部个人有关事项的规定，关于党员领导干部报告个人有关事项的规定(以下简称有关事项规定)作为重要的党内法规将公布实施。中国关于党员领导干部报告个人有关事项

26、的规定，实质上就是借鉴、接受世界上通行的“官员财产申报制度”。近年，官员财产申报、公示的制度建立处于一种胶着状态中：对这一制度本身的意义根本没有争议，但对推出时机和实施举措，仍缺少共识。而且官员财产申报也面临着核查困难、官员抵触、涉及面广等难题有待连续梳理。 核查困难 有关部门负责人告知记者，在一系列技术条件不完善的状况下，若想对申报的财产进展精确核查，难度几乎相当于对申报者立案调查，以“有罪推定”的方式逐一核查是不实际的。综合来看，造成核查难题的因素大致有：一是金融实名制掩盖不了现金交易。二是身份信息仍需更加精确。三是不动产登记制度不完备。四是境外资产、珠宝、古董等财产的底数，现有技术与配套

27、制度更不能轻易摸清。五是信用意识缺失。 心理抵触 屡次为官员财产申报求法的十届全国人大代表王全杰曾作过一项调查，称承受调查的官员97%对“官员财产申报”持反对意见。大局部受访人士表示，腐败的官员确定反对公开自己的财产，即使申报也肯定瞒报。这一点不辨自明。而大局部官员都是清清白白做事的，不过，出于种种考虑，也会在心理上有一些抵触。对这一“革自己命”的制度，“很难想象有多少人情愿给自己套上紧箍咒。” 家属障碍 官员财产申报的简单性之一为“涉及面广”，即牵涉到家属、近亲。全国人大代表、沈阳市人大常委会主任赵长义认为，从我国的国情看，公务员个人财产与其家庭财产相互融合，二者界限难以区分。如何确保公务员申报财产又不侵害其他公民的私有财产权，是必需要考虑的一个重要问题。 我国官员财产申报、公开制度建立的必要性 成就”贪官污吏“劣绩”的缘由，当然是多方面的，譬如制度的缺陷、监视的缺位、治理的乏力等等，但是，官员个人财产暗箱隐匿“不见阳光”，是一个相当重要的缘由。 官员向社会公开个人财产状况，是世界大多数国家胜利实行的政治制度，实践证明它是一项行之有效的预防和遏制腐败的好措施。多年来，我国很多有识之士始终通过各种渠道呼吁建立官员个人财产申报公开制度，这里面包括各级人大代表、政协委员通过参政议政的方式反映，更多的是常见于众多媒体的