富阳区建设工程安全生产风险分级管控体系建设实施方案.docx

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1、 富阳区建设工程安全生产风险分级管控体系建设实施方案 富阳区建立工程安全生产 风险分级管控体系建立实施方案 为坚决落实建立施工领域重大安全生产事故风险防控措施，建立健全安全生产风险分级管控体系，依据关于坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的实施意见的通知（浙委办发202310 号）、杭州市构建双重预防机制防范遏制重特大事故工作实施意见（杭安委20232号）和区安委会关于印发重点领域遏制重大生产安全事故整治攻坚实施方案的通知（富安委20235号）等文件精神，结合建立行业实际，特制订本方案。 一、指导思想 深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话和指示批示精神，坚固树立“生命至上

2、、安全进展”理念，强化安全生产责任落实，创新安全治理模式，在全区建立领域建立健全安全生产风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全生产风险，落实风险管控责任，实行有效措施掌握重大安全生产风险，实施企业风险点标准化管控，依托“可视化监控视频系统”，利用信用治理，对安全生产风险分级管控体系运行状况实施动态、精准监管，持续提升企业本质安全水平，建立健全工程、企业、监管部门三个层级的“两张清单”制度，切实解决“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题，有效防范和削减一般事故，坚决遏制较大事故，全力杜绝重特大事故，为建党100周年和2023年亚运会召开供应安全稳定的社会环境作出应有的奉献。 二、主要目标

3、突出以有效遏制各类事故为目标，根据“关口前移、风险导向、源头治理、精准监管、科学预防、持续改良”的要求，坚持以“政府引导、标准先行、分级实施、整体推动”为原则，全面落实企业安全生产主体责任，力争至2023年底，建筑施工企业建成较为完善、有效运行的安全生产风险分级管控体系，逐步形成“点、线、面”有机结合、标准化和信息化共同支撑的安全生产风险分级管控体系，安全生产风险分级管控的机制、措施更加精准有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全治理力量明显提升。 三、工作任务 安全生产风险分级管控是指根据安全生产风险不同级别、所需管控资源、管控力量、管控措施简单及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险

4、管控方式。我区建立工程安全生产风险分级管控体系建立主要有以下三大任务： （一）完善安全生产风险分级管掌握度标准。区质安监站结合我区建立工程实际，对比国家、省、杭州市已经颁行的安全生产风险分级管控标准，分别制定我区施工企业的安全生产风险分级管控实施细则。 （二）全面开展安全生产风险辨识、分析、评估。企业要根据安全生产风险分级管控实施细则，针对本企业特点，全面开展安全生产风险辨识、分析和评估，将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示（红色为安全生产风险最高级，依次降低），并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库，绘制企业“红、橙、

5、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。 （三）建立健全安全生产风险分级管控预防机制。根据“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全生产风险差异化动态治理，明确落实每一处重大安全生产风险的安全治理与监管责任，强化风险管控技术、制度、治理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全生产风险公告警示和重大安全生产风险预警机制，定期对红色、橙色安全生产风险进展分析、评估、预警。落实企业安全生产风险分级管控岗位责任，建立企业安全生产风险公告、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度。 四、实施步骤 我区建立工程安全生产风险分级管控体系建立分五个阶段实施： （一）第一阶段：制定建立工程安全生产

6、风险分级管控实施细则（2023年5月底前） 局建管科会同区质安监站，深入企业开展安全生产治理专项调研，系统总结安全生产风险分级管控的阅历做法，依据存在的主要风险可能导致的后果并对比国家、省、市已经颁行的安全生产风险分级管控标准，制定出安全生产风险分级管控体系建立指导性的工作流程、实施指南、配套治理制度和运行案例等文件，在此根底上整理形成可借鉴、可推广、可套用的建立工程安全生产风险分级管控实施细则。实施细则编制完成后，组织有关技术人员及专家进展综合论证、评估，进一步修订完善，确保实施细则的科学性、可操作性和适用性。 （二）其次阶段：开展安全生产风险分级管控专题培训（2023年6月底前） 根据分类

7、指导、分级组织的原则，面对各地、各单位建立工程安全生产监管人员和各类企业安全治理人员，开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训规划，保障培训经费，实行现场观摩学习、集中培训、上门授课、询问答疑等多种形式，开展安全生产风险分级管控体系建立工作流程、实施指南、配套治理制度和运行案例等内容的培训，同步进展信息平台操作方法、业务流程、应用系统操作的培训，使企业知道“做什么、怎么做”，使监管人员知道“管什么、怎么管”。 （三）第三阶段：全面开展企业安全生产风险辨识与评估（2023年8月底前） 组织企业收集相关法律法规、标准标准和事故案例等资料,制定安全生产风险辨识与评估工作方案,分工程部、分部门落

8、实责任人员，明确辨识评估对象和范围，确定方法程序和时限要求，组织本企业的注册安全工程师、专业技术人员或者聘请有关专家成立辨识与评估小组（也可以托付具有相应资质的技术效劳机构），进展安全生产风险辨识与评估。 1.排查风险点。发动企业全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括设备设施、操作行为、职业安康、环境条件、施工场所、安全治理等方面存在的风险。 2.确定风险等级。企业对排查出来的风险点进展分级，先确定风险类别（火灾、高坠、打击、坍塌、触电等危急因素和噪声、扬尘、有毒物质等有害因素），然后根据危急程度及可能造成后果的严峻性，将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风

9、险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库，绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。 3.明确管控措施。企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、工程部、班组），落实详细的责任单位、责任人和详细的管控措施（包括制度治理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化掌握措施、应急治理措施等），形成“一企一册”企业评估报告，于2023年8月底前上报区质安监站备案。 4.风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的根本状况及防范、应急对策。对存在安全生产风险

10、的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危急有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所或工作岗位，依据标准要求设置安全联锁或报警装置，配置现场应急设施（设备）及撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。 5.加强应急治理。企业在风险评估的根底上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相连接。企业要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。常常性开展从业人员岗位应急学问教育和自救互救、避险逃命技能培训，并定期组织考核。 6.防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作

11、业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监视从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和评价，切实保障职工安全安康权益。 （四）第四阶段：逐级开展区域安全生产风险评估（2023年10月底前） 区质安监站分别收集相关法律法规、标准标准和事故案例等资料，制定区域安全生产风险评估工作方案,分区域落实监管人员，明确辨识评估对象和范围，确定方法程序和时限要求，组织有关专业技术人员或者聘请有关专家成

12、立评估小组（也可以托付具有相应资质的技术效劳机构），进展区域安全生产风险评估。 区住建局组织评估小组，对本区施工企业安全生产风险辨识、评估结果，逐家进展审核确认，并对本区安全生产风险进展综合分析、评估，汇总建立建立工程安全生产风险数据库，绘制本区建立工程“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图，形成建立工程安全生产风险评估报告，准时上报区安委会和杭州市建委备案。 （五）第五阶段：建立完善安全生产风险分级管控预防机制（2023年12月底前） 1.建立健全企业安全生产风险管控机制。施工企业要依据风险评估的结果，针对安全生产风险特点，建立健全本企业安全生产风险分级管控责任制、动态评估制度、公告制

13、度、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度等，对安全生产风险分级、分层、分类、分专业进展治理,逐一落实企业、工程部和部门、班组和岗位的管控责任，通过隔离危急源、实行技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，切实从组织、制度、技术、应急等方面对安全生产风险进展有效管控，尤其要强化对重大危急源和存在重大安全生产风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，高度关注运营状况和危急源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全生产风险始终处于受控范围内。 2.建立健全区域安全生产风险管控机制。区质安监站要建立健建立工程工程安全生产风险评估及其分级分类管控工作制度，对不同区域、不

14、同工程的安全生产风险,要实行有针对性的管控措施，实行差异化治理；对高风险等级区域、重大工程工程,要实施重点监控，加强监视检查。 3.建立健全安全生产风险监管机制。区住建局要建立健全企业安全生产风险分级分类监管制度，根据分级治理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。加强催促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施，对安全生产风险管控不到位的，要严格依法查处。 五、工作要求 建立完善安全生产风险分级管控体系，是创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，促进安全生产形势稳

15、定好转的一项重点工作。各企业要高度重视，实行切实有效的措施，以前所未有的决心和力度抓好落实。 （一）提高思想熟悉，强化组织领导。各建筑施工企业要统一思想，提高熟悉，主动作为，切实将安全生产风险分级管控体系建立摆上重要议事日程，企业负责人亲自抓、分管安全负责人详细抓，加强工作力气，保障工作经费，确保各项工作扎实有效开展。 （二）明确责任分工，强化协调协作。各企业要安排特地工作人员，组成特地工作机构，负责安全生产风险分级管控体系建立详细工作，细化责任分工，明确时间进度和工作要求，强化部门和属地责任，注意发挥主管部门的工作协调、业务指导作用，落实职工岗位安全生产责任，推动群防群治，齐抓共管，亲密协作

16、，形成合力，共同推动体系建立各项工作。 （三）加强催促检查，强化考核追责。各监管人员要加强对企业安全生产风险分级管控体系建立的催促检查，建立状况沟通、跟踪督办制度，将安全生产风险分级管控体系建立与隐患排查治理体系建立、安全生产标准化建立严密结合起来，在安全生产季度会议、信用治理实施工作中，将安全生产风险分级管控体系建立状况作为重点内容进展催促检查，精准发力，推动落实。在日常检查中，对企业和工程安全生产风险分级管控体系建立工作任务完成状况、安全生产风险分级管控体系实际运行状况为重点，加强检查督导，对工作被动应付、体系建立落后的企业和工程赐予通报批判，并取消安全生产评先评优资格。对屡教不改，工作进度严峻滞后、影响全区整体工作推动的企业和工程，按规定严厉处理。