(精品)第九章社会救济.ppt

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1、第九章第九章社会救助法社会救助法（社会救济）（社会救济）1第一节 社会救助法概述n学习目标：学习目标：掌握社会救助的主要内容，救灾救济的主要内容，扶贫救掌握社会救助的主要内容，救灾救济的主要内容，扶贫救济的主要内容济的主要内容 了解国际救灾援助了解国际救灾援助2一、社会救助、社会救助法的概念n社会救助，也称社会救济（Social Assistance Program）n是国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予物质帮助，以维持最低生活水平的一项社会保障制度n是国家和社会依照法律，向那些因各种(自然的、社会的、个人的)原因导致基本物质生活陷入困境、自己无力维持最低生活水平的人，提

2、供各种形式援助的一种社会保障制度n城市：灾害救助、贫困救助、残病救助、失业救助、孤老救助、孤儿救助n农村：灾害救助、贫困救助、特殊救助等。3社会救助法 n是指国家立法为因自身、自然和社会原因不能维是指国家立法为因自身、自然和社会原因不能维持最低生活标准的贫困者提供帮助，以保障其基持最低生活标准的贫困者提供帮助，以保障其基本生活的法律规范。本生活的法律规范。n是针对贫困问题而采取的一项社会政策措施，是针对贫困问题而采取的一项社会政策措施，n目的是克服贫困目的是克服贫困n最低层次的社会保障，社会保障制度的基础最低层次的社会保障，社会保障制度的基础n社会保障安全网的网底，社会稳定的最后防线社会保障安

3、全网的网底，社会稳定的最后防线n属于生活风险的事后解决属于生活风险的事后解决4n二、社会救助法的内容n贫困救助法n灾害救助法n特殊群体救助法n法律援助制度n慈善事业法等5（一）贫困救助法（一）贫困救助法n1.最低生活保障制度最低生活保障制度n国家立法确定生活贫困线，按照法定的标准和程序为低于生活贫困线的公民提供满足最低生活需要的物质援助制度n保障对象:城市居民 农村居民n确定最低生活保障标准(即贫困线标准)n规定资金的来源n保障方式 保障待遇n申请、审批程序n法律责任的规定62.扶贫法律制度扶贫法律制度n国家确定扶贫的政策措施，帮助贫困地区人口脱离贫困的法律制度规范。n农村的区域贫困是我国现阶

4、段的贫困问题的突出特点n在一定的地域范围内 普遍面临生活困难 需要普遍救助n我国近年来主要采取政策性措施，提高贫困地区经济发展的造血功能 思想扶贫、人才扶贫、科技扶贫、教育扶贫、资金扶贫、改革扶贫。n扶贫制度的立法方面则远远不够。7（二）灾害救助法立法内容：救灾捐赠制度救灾款物使用制度（三）特殊群体救助法针对老年、孤儿、残病等特殊群体的救助 8（四）法律援助制度n 指国家对因经济困难无力支付法律服务费用的当事人或者特殊案件的当事人，减、免收费，并提供法律帮助的一项司法救助制度n立法内容：法律援助机构的建立和管理n法律援助基金的管理和使用n如何确定法律援助对象n法律援助的程序和方式的规定 9（五

5、）慈善事业法n慈善通常是指社会成员在自愿的基础上所从事的一种对社会弱者的无偿救助行为n道德基础-社会成员的慈善心n经济基础-社会成员的自愿捐献n立法规范慈善事业，合法化和制度化10三、我国社会救助法存在的问题n1.没有统一立法，立法的层次较低n行政法规(规章)、地方性法规(规章)、行政性文件n随意性大，规范性不强n不利于社会救助制度的法制化建设n2.法规条文过于简约，可操作性差n城市居民最低生活保障条例是17条，不到3000字n城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法18条，不到2000字n3.内容不全面n多集中于“最低生活保障制度”方面n扶贫、救灾对弱势群体的救助等方面的立法相对较少 11社会

6、救助的作用n社会救助是市场经济国普遍设置的制度n张在最低生活标准之上的安全网n确保每一个社会成员在因为各种主观的或客观的原因生计断绝时，不至于陷入无助的陷阱n维护社会稳定的最基本的社会措施之一12第二节 社会救助法的历史13一、社会救助是世界上最古老的社会保障制度n起源于在原始社会末期出现的对贫困者施以援手的慈善事业（Philanthropy），出于人类恻隐之心或宗教信仰n公元前1750年，巴比伦汉姆拉比国王发布的公平法典中包括了要求人们在困难时互相帮助的条款n公元前1200年，在以色列，犹太人被告之，上帝要求他们帮助穷人和残疾人n公元前500年，希腊语中意为“人类博爱行为”的慈善事业在希腊城

7、邦国家里已经制度化。鼓励公民为公益事业捐款并且在供贫民使用的公用设施中备有食物、衣服和其他物资。14n公元前300年，中国的孔子在论语中宣称人是通过“仁”这种表示爱心的方式来相互约束的社会的人，“仁”通常表现为全心全意地帮助穷人n公元前100年，罗马帝国确立了所有罗马公民在贫困时可得到由贵族家族分发的谷物的传统n16世纪欧洲出现国家济贫制度（Poor Relief by State），即由国家通过立法，直接出面接管或兴办慈善事业，救济贫民n国家济贫的原因：工业革命引发激烈的社会变迁，原由教会或私人兴办的慈善事业无法解决层出不穷的社会问题n国家不得不将救济贫民视为己任n法国率先进行济贫改革。15

8、n1601年英国伊丽莎白一世制定济贫法案，后世称“伊丽莎白济贫法（The Elizabeth Poor Law）”。n济贫法规定的救济对象有三种：一是有劳动能力的贫民 二是无劳动能力的贫民 三是无依无靠的孤儿n济贫法采取的救济措施有：n设立教区的贫民监督官和教区济贫委员会；n建立贫民教养院、贫民习艺所等，组织贫民和孤儿习艺；n资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人，由贫民救济院收养他们，或施以院外救济；n从较为富裕的地区征税补贴贫困地区16n积极作用：济贫法奠定英国、欧美各国现代社会救助立法的基础，开创用国家立法推动社会保障事业的先例n消极作用：济贫法以“惩诫性”、“恩赐性”著称于世，济贫法普遍实

9、施之后，不但没有使有劳动能力的贫民自力更生、自食其力，反而其沦为永久的贫民n济贫法的弊端引起贫民的不满与反抗n1832年，英国维多利亚女王命令组织“济贫行政与实施调查委员会”，决心改革济贫行政n此次调查的结果被编制成一项法案最后为国会通过，即 新济贫法（The New Poor Law）n新济贫法只是将济贫权力由分散改为集中，无本质变化n强迫贫民回到条件空前恶劣的贫民习艺所去，则更引起贫民的反抗和要求改革者的抗议。17二、公共援助概念的提出n20世纪初，在欧美各工业化国家出现“自助助人”为旗帜的社会工作n作为一门专业和学科以及社会工作者作为一项职业都已为社会所普遍认可n社会工作者在实践中创造的

10、个案工作、团体工作和社区工作三大方法，使济贫事业发生了质的变化n社会工作者针对“济贫”这一类代表旧的伦理思想的旧概念，提出了“公共援助（Public Aid）”这一新概念，后来逐渐为官方所认可18n“公共援助”一词最早见于官方文件是1909年英国的“济贫法和济贫事业皇家委员会”的报告n这个报告的主要政策建议是：废除以惩诫穷人为主要目的的济贫法，代之以合乎人道主义精神的公共援助。n“公共援助”一词以后又衍生出“社会救助（Social Assistance）”一词，两者基本上是在同一意义上使用19三、社会保险不能取代社会救助n19世纪末，德国俾斯麦政府创建了社会保险制度n以预防为主对付社会经济风险

11、的新的社会保障手段很快在欧洲各工业国流行开来n到本世纪20年代，欧洲各工业国在不同程度上都已建立了社会保险制度n第二次世界大战结束后，西方发达国家在建立福利国家的过程中，都把社会保险制度作为社会保障体系的主体加以突出n随着经济的发展和就业率的普遍提高，当时甚至有人预言，社会救助将会被社会保险完全替代 20n社会保险有其局限性n以劳动关系为基础，不能涵盖所有公民 无劳动能力 残疾人 n社会保险不能解决所有问题 通货膨胀影响 部分人光靠保险津贴不敷家用 n社会救助仍然在整个社会保障体制中起着“保底”的作用。n英国在1966年干脆将社会救助制度改称“补充津贴”n美国制定一种补充收入保障项目以代替部分

12、社会救助制度 1965年美国出版的社会工作百科全书：n“社会救助是社会保险制度的补充，当个人或家庭生计断绝急需救助时，乃给予生活上的扶助，是在整个社会保障制度体系中，最富有弹性而不受拘束的一种计划”。21n20世纪7080年代，西方世界的经济进入“滞胀”时期，贫困问题日趋严重，社会救助制度的作用日益突出n负所得税制理论也是在这样的背景下提出来的n美国经济学家劳埃德雷诺兹在微观经济学中的观点：n“超过一定收入水平的家庭交给政府所得税”n“收入低于一定水平的家庭，则从政府取得现金支付n负值和正值的税金，由国内税务局管理”n“不论其个人特征如何，给一切穷人有保证的最低的收入”n称为“负值所得税”现金

13、转移支付制度22负值所得税制负值所得税制：n以社会平均收入作为个人所得税的起征线或称“0税负线”；在社会平均收入的5060处设立一条贫困线。n收入在0税负线以上的公民，都应该交纳个人所得税n所得税是累进的，收入在0税负线附近的公民的税负只是象征性的，占其收入比例很低；但越往上，其税负占其收入的比例就呈几何级数增加。n收入在贫困线与0税负线之间的公民免交个人所得税。n收入在贫困线以下的公民可以从政府的征收的个人所得税中自动得到补偿，使他们的总收入超过贫困线。n称“负值所得税”社会救助n部分发达国家的社会救助开支情况部分发达国家的社会救助开支情况23国家国家受助者人数受助者人数占占总总人口的人口的

14、比例比例救助救助经费经费占占国内生国内生产总产总值值的比例的比例救助救助经费经费占占社会保障开社会保障开支的比例支的比例美国10.0%1.6%39.8%英国15.9%13.9%33.0%澳大利亚17.8%6.8%90.3%新西兰25.0%13.0%100.0%加拿大9.9%1.8%13.7%法国2.3%1.3%6.4%瑞典6.8%0.5%6.7%24四、社会救助的立法原则 n1.合理确定贫困线原则合理确定贫困线原则n社会救助针对的是贫困问题社会救助针对的是贫困问题n确定贫困线关键在于计算出科学合理的最低生确定贫困线关键在于计算出科学合理的最低生活水平标准活水平标准n世界上确定贫困线主要有四种方

15、式，即：世界上确定贫困线主要有四种方式，即：n “恩格尔系数恩格尔系数”法法n 市场菜篮法市场菜篮法n 生活形态法生活形态法n 收入比例法收入比例法252.维持基本生活需要的原则n社会救助是社会保障制度的基础n以保障人们基本生活为目标n最终目的消除贫困n维持基本生活需要263.平等原则n以平等原则为基础n对所有社会成员，不论是城镇公民还是农村公民都应适用统一的、平等的法律制度27n城市社会保障体系仍然不可缺少这部分。28二、城市最低生活保障制度二、城市最低生活保障制度n是国家对城市中的贫困居民，按照最低生活保障线标准给是国家对城市中的贫困居民，按照最低生活保障线标准给予基本生活保障的制度。予基

16、本生活保障的制度。n1救济标准救济标准n2救济范围救济范围n3资金来源资金来源n4救济方式和程序救济方式和程序29三、农村社会救济三、农村社会救济n 是国家和集体对农村中生活困难的贫困对象采取物质帮助、扶持生产等形式保障其基本生活的制度n1国家救济与集体补助n2国家救济与社会互助互济n3救济与扶持生产n4救济与以工代赈n5农村最低生活保障制度n6农村五保供养30四、失地农民的社会保障n失地农民是指为了城市化快速发展的需要，政府通过行使法定的土地征用权，把大量属于农村集体组织所有、家庭联产承包经营的部分或全部土地转化为国家所有而失去土地的农民。n重庆模式n浙江模式n上海小城镇保险模式n广东南海模

17、式31重庆模式n政府调控 保险经办 市场运作n农民将安置补偿费交给商业保险公司n再由政府按10%的利率计算给保险公司n保险公司按月发给农民n政府支付商业保险公司5%手续费32浙江模式n1.全面保障型n保障水平高于当地城镇最低生活保障制度标准n缴费水平与保障待遇挂钩n2.养老保险主导型n在提供全面保障基础上，将失地农民养老保险与城镇基本养老保险相衔接n一是参照城镇职工基本养老保险办法设计的基本养老保险型 保障水平较高n二是按照城镇职工养老保险缴费低享受水平进行设计的双低养老保障型33五、特殊对象的社会救济五、特殊对象的社会救济n1麻风病人的救济麻风病人的救济2原国民党起义、投诚人员的救济原国民党

18、起义、投诚人员的救济3归侨、侨眷的救济归侨、侨眷的救济4台胞台属的救济台胞台属的救济5宽大释放人员的救济宽大释放人员的救济6摘掉摘掉“右派右派”帽子人员的救济帽子人员的救济7受迫害人员的救济受迫害人员的救济8下乡知青人员因工致残人员的救济下乡知青人员因工致残人员的救济9因计划生育手术事故造成死亡和丧失劳因计划生育手术事故造成死亡和丧失劳动能力人动能力人员的救济员的救济10外国侨民的救济外国侨民的救济11其他特殊人员的救济其他特殊人员的救济34第二节救灾救济第二节救灾救济35一、一、救灾捐赠救灾捐赠n是以救灾为目的而开展的社会公益和慈善是以救灾为目的而开展的社会公益和慈善活动活动n1救灾捐赠的含义救灾捐赠的含义n2救灾捐赠的特点救灾捐赠的特点n3救灾捐赠的接收救灾捐赠的接收n4救灾捐赠的使用救灾捐赠的使用36二、国际救灾援助二、国际救灾援助n1国际救灾援助内容国际救灾援助内容2接受国际救灾援助制度接受国际救灾援助制度37第三节第三节扶贫救济扶贫救济38n一、扶贫贷款一、扶贫贷款二、创办扶贫经济实体二、创办扶贫经济实体三、扶贫互助储金会三、扶贫互助储金会四、四、政策优惠政策优惠五、目标与措施五、目标与措施39思考题：思考题：n1简述社会救济的主要内容简述社会救济的主要内容n2简述救灾救济的主要内容简述救灾救济的主要内容3、简述扶贫救济的主要内容、简述扶贫救济的主要内容40