(精品)第十章__公务员职务任免与升降制度[1].ppt

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1、第十章第十章 公务员职务任免与公务员职务任免与升降制度升降制度n第一节第一节职务任免制度职务任免制度n第二节第二节职务聘任制度职务聘任制度n第三节第三节职务升降制度职务升降制度第一节第一节 职务任免制度职务任免制度n一、职务任免制度概述一、职务任免制度概述n1、含义、含义n职务任免制度是关于公务员职务任免形式、任职务任免制度是关于公务员职务任免形式、任免机关及其权限、任免职务的情形以及相关事免机关及其权限、任免职务的情形以及相关事宜的管理制度。宜的管理制度。n2、职务任免制度的内容、职务任免制度的内容n职务任免包括任职和免职两个方面职务任免包括任职和免职两个方面n广义的职务任免制度不仅包括非公

2、务员任用为广义的职务任免制度不仅包括非公务员任用为公务员，还包括公务员系统内部人员晋升、降公务员，还包括公务员系统内部人员晋升、降职、调任、转任等任用行为。职、调任、转任等任用行为。二、职务任免概述二、职务任免概述n1、涵义、涵义n公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。职务定程序任用或免去公务员担任某一职务。职务任免包括任职和免职。任免包括任职和免职。n2、职务任免的类型、职务任免的类型n（1）选任制：按照法律和有关章程规定，由）选任制：

3、按照法律和有关章程规定，由法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或者免职的任免方式。者免职的任免方式。n适用范围：权力机关、行政机关、审判机关和适用范围：权力机关、行政机关、审判机关和检察机关中由各级人大及其常委会选举或者任检察机关中由各级人大及其常委会选举或者任命的人员，以及政党机关、政协机关中按章程命的人员，以及政党机关、政协机关中按章程选举产生的人员。选举产生的人员。n（2）委任制：由任免机关按照公务员管理权）委任制：由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任职

4、务的任免方式。公务员职务或是免去其现任职务的任免方式。n适用范围：适用于部门首长负责制的副手、秘适用范围：适用于部门首长负责制的副手、秘书、普通行政人员。书、普通行政人员。n委任制的优点：略委任制的优点：略n（3）聘任制：机关根据工作需要，对于专业）聘任制：机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘任合同任用性较强的职位和辅助性职位通过聘任合同任用与管理工作人员的方式。与管理工作人员的方式。三、职务任免机构与权限三、职务任免机构与权限n1、选任制公务员的任免机构与权限、选任制公务员的任免机构与权限n中国共产党代表大会及其委员会中国共产党代表大会及其委员会n国家权力机关（各级人民代

5、表大会及其常务委国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委员会）：人大机关领导职务；各级政府领导人员会）：人大机关领导职务；各级政府领导人员；审批机关职务；检察机关职务。员；审批机关职务；检察机关职务。n人民政协人民政协n民主党派民主党派人民选我当县长人民选我当县长,我当县长为人民我当县长为人民n2、委任制公务员的任免机构与权限、委任制公务员的任免机构与权限n国务院和县级以上各级人民政府及其工作部门。国务院和县级以上各级人民政府及其工作部门。n各级政府机关中的公务员，除由人大及其常委各级政府机关中的公务员，除由人大及其常委会任免的政府组成人员外，应由本级政府行使会任免的政府组成人员外，应由本级政

6、府行使任免权。任免权。n3、聘任制公务员一般由有权委任相当职务公、聘任制公务员一般由有权委任相当职务公务员的任免机构来决定聘任务员的任免机构来决定聘任四、职务任免的情形与程序四、职务任免的情形与程序n1、委任制的任免情形与程序、委任制的任免情形与程序n（1）任职情形）任职情形nA、新进入公务员队伍的人员的任职、新进入公务员队伍的人员的任职nB、职位变化的任职：转换职位、晋升或降职、职位变化的任职：转换职位、晋升或降职、其他原因引起的职务变化其他原因引起的职务变化n（2）免职情形）免职情形nA、职务变化担任新的职务而免去原任职务。、职务变化担任新的职务而免去原任职务。nB、因各种原因不能履行职务

7、的免去所任职务，、因各种原因不能履行职务的免去所任职务，如退休、离职学习一年以上的等。如退休、离职学习一年以上的等。nC、自动免职的。如受到刑事处罚或劳动教养、自动免职的。如受到刑事处罚或劳动教养的，受到行政撤职或开除处分的，被辞退的，的，受到行政撤职或开除处分的，被辞退的，因机构变动失去职位的，死亡的。因机构变动失去职位的，死亡的。n（3）任免程序）任免程序n任职程序：提出拟任职人选任职程序：提出拟任职人选考查考查决定任命决定任命下发任职通知下发任职通知n免职程序：免职建议免职程序：免职建议审核审核任免机关审批任免机关审批免职通知免职通知n2、选任制的任免形式、选任制的任免形式n（1）任职形

8、式：选举或决定任命）任职形式：选举或决定任命n（2）免职：任期届满不再连任或在任期内辞）免职：任期届满不再连任或在任期内辞职、被罢免、被撤职的。职、被罢免、被撤职的。第二节第二节 职务聘任制度职务聘任制度n一、职务聘任概述一、职务聘任概述n1、涵义、涵义n职务聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、职务聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。利、义务的一种任用方式。n2、作用、作用n有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度的生机和活力；的生机和活力；n有利

9、于满足机关对多样化人才的需要，适应行有利于满足机关对多样化人才的需要，适应行政管理发展的新要求；政管理发展的新要求；n有利于引进人才，提高公务员整体素质，提高有利于引进人才，提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平；公务员队伍专业化水平；n有利于降低行政成本。有利于降低行政成本。二、职务聘任的范围、条件与程序二、职务聘任的范围、条件与程序n1、适用范围、适用范围n（1）职位范围）职位范围n可以适用的职位：专业性较强的职位、辅助性可以适用的职位：专业性较强的职位、辅助性职位、临时性职位。职位、临时性职位。n不实行聘任制的职位：涉及国家秘密的职位。不实行聘任制的职位：涉及国家秘密的职位。n（2

10、）人员范围：机关急需紧缺人才、社会通）人员范围：机关急需紧缺人才、社会通用性强的人才。用性强的人才。n2、职务聘任条件、职务聘任条件n工作需要；工作需要；n经省级以上公务员主管部门批准；经省级以上公务员主管部门批准；n在规定的编制和工资经费限额内进行；在规定的编制和工资经费限额内进行；n聘任机关选择适用聘任制。聘任机关选择适用聘任制。n3、聘任程序、聘任程序n公开招聘程序：发布招聘公告公开招聘程序：发布招聘公告报名与审查报名与审查考试考试复审、考察和体检复审、考察和体检公示公示签订合同签订合同备案备案n直接选聘：适用于职位社会通用性差，应聘人直接选聘：适用于职位社会通用性差，应聘人选少，专业使

11、用面窄的职位和招聘机关已经掌选少，专业使用面窄的职位和招聘机关已经掌握了应聘情况的情形。握了应聘情况的情形。三、聘任公务员管理与人事争议仲裁三、聘任公务员管理与人事争议仲裁n1、聘任公务员管理、聘任公务员管理n聘任制公务员管理的依据是公务员法和聘任合聘任制公务员管理的依据是公务员法和聘任合同。同。n聘任制公务员应当执行公务员管理的共同规定，聘任制公务员应当执行公务员管理的共同规定，当可以不执行或者变通执行公务员管理的其他当可以不执行或者变通执行公务员管理的其他规定，如录用、考核、职务升降、任免、处分、规定，如录用、考核、职务升降、任免、处分、培训、交流、工资福利、辞职辞退、申诉等与培训、交流、

12、工资福利、辞职辞退、申诉等与委任制公务员均有所不同。委任制公务员均有所不同。n2、人事争议仲裁涵义、人事争议仲裁涵义n人事争议：也称人事纠纷，是指具有人事关系人事争议：也称人事纠纷，是指具有人事关系的单位与其所属工作人员之间，因执行人事政的单位与其所属工作人员之间，因执行人事政策法规，或履行聘任合同，持不同的主张和要策法规，或履行聘任合同，持不同的主张和要求而产生的争执。求而产生的争执。n人事争议仲裁是指人事争议仲裁委员会对申请人事争议仲裁是指人事争议仲裁委员会对申请仲裁的人事争议案件依法进行调解和裁决的活仲裁的人事争议案件依法进行调解和裁决的活动。动。n3、人事争议仲裁制度主要内容、人事争议

13、仲裁制度主要内容n（1）人事仲裁委员会设置于县级以上人民政府人事）人事仲裁委员会设置于县级以上人民政府人事部门。部门。n（2）仲裁程序）仲裁程序n申请申请受理受理答辩答辩调解调解开庭仲裁开庭仲裁裁决裁决起诉起诉复议复议执行执行n申请：发生争议之日起申请：发生争议之日起60日内书面申请。日内书面申请。n起诉：对仲裁裁决不服的，自收到仲裁裁决书之日起起诉：对仲裁裁决不服的，自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院起诉。日内向人民法院起诉。n申请复议：可在收到仲裁裁决书之日起申请复议：可在收到仲裁裁决书之日起10日向做出裁日向做出裁决的仲裁委员会申请复议。决的仲裁委员会申请复议。第三节第三节 职务升

14、降制度职务升降制度n一、职务晋升的条件、方式与程序一、职务晋升的条件、方式与程序n1、职务晋升制度：是指机关根据法定条件、职务晋升制度：是指机关根据法定条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。人事管理制度。n2、职务晋升条件、职务晋升条件n（1）必备条件：略）必备条件：略n（2）资格条件：晋升领导职务的资格、晋升非领导）资格条件：晋升领导职务的资格、晋升非领导职务的资格：略职务的资格：略n3、晋升方式、晋升方式n（1）逐级晋升：按照规定的职务序列顺序由下而上）逐级晋升：按照规定的职务序列顺序由下而上提任职务。提任职务。n（2）破格晋升

15、：对特别优秀的公务员或者工作特殊）破格晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。n破格晋升要按照一定的程序报批。破格晋升要按照一定的程序报批。n（3）越级晋升：对特别优秀的公务员或者工）越级晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列跨作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列跨越一个职务层次晋升职务。越一个职务层次晋升职务。n越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。n4、职务晋升程序、职务晋升程序n民主推荐民主推荐组织考察组织考察按照管理权限讨论决定按照管理权

16、限讨论决定按照规定履行任职手续按照规定履行任职手续二、竞争上岗与公开选拔二、竞争上岗与公开选拔n1、竞争上岗、竞争上岗n（1）适用范围：适用于司局级正职以下领导）适用范围：适用于司局级正职以下领导职务。但涉及重要机密和国家安全的职位，按职务。但涉及重要机密和国家安全的职位，按照法律法规不宜公开竞争的职位不列入竞争上照法律法规不宜公开竞争的职位不列入竞争上岗的范围岗的范围n（2）程序）程序n制定并公布实施方案制定并公布实施方案报名与资格审查报名与资格审查笔试、笔试、面试面试民主测评、组织考察民主测评、组织考察党委讨论决定党委讨论决定办理任职手续办理任职手续n2、公开选拔、公开选拔n（1）适用范围

17、：适用于司局级正职以下领导）适用范围：适用于司局级正职以下领导职务。但涉及重要机密和国家安全等特殊职位职务。但涉及重要机密和国家安全等特殊职位不宜进行公开选拔不宜进行公开选拔n（2）程序）程序n制定并公布实施方案制定并公布实施方案报名与资格审查报名与资格审查笔笔试、面试试、面试民主测评、组织考察民主测评、组织考察党委讨论决党委讨论决定定办理任职手续办理任职手续n3、初任法官、检察官的公开选拔、初任法官、检察官的公开选拔n公开选拔的对象必须是通过国家统一司法考公开选拔的对象必须是通过国家统一司法考试取得资格的人员。试取得资格的人员。三、任前公示制与任职试用期制三、任前公示制与任职试用期制n1、任

18、前公示制、任前公示制n（1）涵义）涵义n任前公示制就是党委集体讨论研究确定拟提任前公示制就是党委集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职的人事管理制度。职的人事管理制度。n（2）具体规定）具体规定n公示对象：提拔担任地厅级以下委任制领导职务的拟公示对象：提拔担任地厅级以下委任制领导职务的拟任人选，除特殊岗位外，均应列为公示对象。任人选，除特殊岗位外，均应列为公示对象。n2、任

19、职试用期制度、任职试用期制度n（1）涵义）涵义n任职试用期制是指对已经通过任用程序确定了晋升领任职试用期制是指对已经通过任用程序确定了晋升领导职务的公务员实行试用期，试用期满经考核胜任者导职务的公务员实行试用期，试用期满经考核胜任者正式任期，不胜任者解除试任职务的人事管理制度。正式任期，不胜任者解除试任职务的人事管理制度。n（2）具体规定：略）具体规定：略n试用期一般为试用期一般为1年。年。四、降职制度四、降职制度n1、涵义、涵义n降职制度是机关依据法定条件、方法、程序，使公务降职制度是机关依据法定条件、方法、程序，使公务员职务降低的一种人事管理制度。员职务降低的一种人事管理制度。n2、降职与行政处分的区别、降职与行政处分的区别n目的不同目的不同n原因不同原因不同n实施后的效果不同实施后的效果不同n3、降职条件：定期考核中被确定为不称职。、降职条件：定期考核中被确定为不称职。n4、降职程序、降职程序n公务员降职一次降低一个职务层次公务员降职一次降低一个职务层次。