在创建国家生态园林城市工作推进会上的讲话.doc

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1、 在创建国家生态园林城市工作推进会上的讲话 今日，我们召开城市高质量进展暨创立国家生态园林城市工作推动会，主要任务是贯彻落实全省百城建立提质工程暨文明城市创立工作(x)推动会精神，总结2023年城市建立提质工作，部署推动2023年城市建立和国家生态园林城市创立工作，加快推动重点工程建立，进一步提升城市功能品位，推动城市高质量进展，让市民生活得更美妙，让城市进展得更漂亮。刚刚，拴根同志对去年工作作了总结回忆，对今年工作进展了详细安排。住建局等部门作了很好的表态。下面，我讲三点意见。 一、完善功能、提升品质，推动城市高质量进展是全市人民的剧烈共识 城市是一个地区经济、社会、文化、生态进展水平的综合

2、反映，也是一个地区现代文明进展程度的重要标识。推动城市高质量进展，是保持经济持续安康进展的根本要求，是满意人民美妙生活憧憬的迫切需要，也是促进产业转型升级的现实途径，更是产城融合进展的必定趋势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心高度重视城市工作。习近平总书记在会上发表重要讲话，深刻提醒了新时代城市进展的指导思想、根本规律和方法路径。之后，习近平总书记又屡次就城市高质量进展发表了一系列重要讲话，提出了一系列新思想新观点新论断，强调要由规模扩张转向质量提升上来，并且亲自指导了以北京和雄安新区为代表的城市规划建立进展，为新时代城市高质量进展指明白方向、供应了遵循。省委、省政府在全省部署开展了

3、百城建立提质工程，这是省委、省政府仔细贯彻中心城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时提出的统筹“四个着力”、打好“四张牌”，推动新时代城市高质量进展、打好新型城镇化建立牌的重要战略举措。百城建立提质工程启动两年多来，省委、省政府先后七次以“现场观摩+室内会议”的形式推动。各地通过实施百城建立提质工程，在增加城市承载力和完善城市功能、优化城市人居环境、加快产业转型升级、提升城市公共效劳水平的同时，还带动了当地的经济进展。全省各地在百城建立提质工作中明争暗赛、竞相进展。今年x月x日至x日，第x次百城建立提质工程会议在x召开。x省长在会上强调，推动全省经济高质量进展，城市建立必需先行。

4、要将百城建立提质与城市创立作为重要抓手，坚持新进展理念，以文明创立为引领、以人民群众为中心、以品质提升为重点，努力走出一条具有河南特点的城市高质量进展之路。我们要切实根据中心和省委、省政府的要求部署，深入领悟推动城市高质量进展的内涵和根本要求，严密结合x实际，在推动城市高质量进展上加快步伐、彰显特色、力争走在全省前列。 近两年来，我市抢抓全省实施百城建立提质工程的重大机遇，不断加大对城市建立的投入力度，相继实施城市建立提质工程x项、总投资x亿元，城市功能得到完善，城市品位得到提升。2023年x月，我市召开了全市城建工作推动暨创立国家生态园林城市发动大会，印发了城市将来三年规划建立和建立工程台帐

5、，提出要以提升城市进展质量、提高市民生活品质为目标，以创立国家生态园林城市为载体，以省百城建立提质工程为契机，加快城市建立和进展，打造秀灵、漂亮、宜居、幸福x。去年，完成土地收储x亩，土地出让收入x亿元、增长了x%。拓宽城市建立投融资渠道，x家投融资公司开头市场化运作。加快推动世纪广场改造提升、盘溪河水生态综合治理、古轵公园等重点工程，对中心城区x处x亩空闲土地开头生态修复，城市绿化掩盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达x%、x%、x平方米，荣获全国森林旅游示范市称号，中国人居环境奖通过复检。全年修理城市道路x万平方米，新增各类管网x公里，建成公厕x座，黄河大道东延工程、时代广场地下通道建成投

6、用，第三水厂通水调试，其次污水处理厂、污泥处置厂、建筑垃圾资源化利用等工程投入试运行。全年商品房完成销售面积x万平方米、增长x%，增幅居全省第一位;建筑业总产值到达x亿元、增长x%，居全省其次位;x个问题楼盘化解取得实质性进展，一批问题工程、问题工程得到有效处置。通过各级各部门艰难努力、卓有成效的工作，为城市高质量进展进一步夯实了根底。 在确定成绩的同时，我们也要糊涂看到，目前x城市的规划建立治理水平距高质量进展的标准还有较大差距，与先进地区的推动力度、工作水平相比还有较大差距，与广阔市民对美妙生活的需要、对城市进展的期盼还有较大差距，还面临着一些比拟突出的痛点、难点、堵点问题。比方，城市根底

7、设施建立滞后、功能不完善，城市道路普遍存在超期服役现象，老化严峻、欠账较多，一些路段交通拥堵问题比拟突出，管网掩盖不到位、排水不畅、垃圾分类处理不到位等问题亟待解决。比方，环境好、品质高的公园短缺，城市公园、绿地、水系建立的一些短板需要尽快补齐，生态治理和生态修复需要加快推动，中心城区x条河流的水质还不够好，创立国家生态园林城市的一些关键指标还没达标。比方，问题楼盘存量较多，化解工作特别困难，任务非常艰难。棚户区改造没有真正破题，谋划的时间长、启动的工程少，目前还未形成规模。再比方，城市治理效劳水平不高，近些年我们缺乏有品质、有品位、有文化内涵的标志性城市建立工程，缺乏拉动商贸效劳业进展、带动

8、市民消费需求的大型城市综合体工程，缺乏供城市居民休闲游憩、健身消遣的场所等。这些问题，都需要我们引起高度重视并仔细加以解决。 今明两年，是我市推动城市高质量进展的关键时期，也是创立国家生态园林城市的关键节点，市委、市政府打算掀起新一轮城市建立高潮，以提高城市进展质量、提升市民生活品质为重点，加快推动城市高质量进展。x的城市建立曾让我们引以为豪，也让省内外一些城市刮目相看。但由于种种缘由，我们城市建立的优势正在逐步弱化。假如不抢抓机遇、奋进直追，在新一轮区域进展中有可能落后于人。全市各级各部门要进一步强化责任意识、忧患意识、机遇意识，切实增加推动城市高质量进展的使命感和责任感，快速行动起来，既不

9、固步自封、傲慢自满，也不妄自菲薄、悲观绝望，更不消极应付、无动于衷，以仆人翁的精神、剧烈的责任担当、饱满的工作劲头、扎实有效的举措，加快推动重点工作、重点工程、重点工程落实落地，使我市的城市面貌尽快改善、城市形象明显改观、城市品质大为提升，真正让x成为一座秀灵漂亮宜居幸福的高质量进展城市。 二、抢抓机遇、突出重点，把握城市高质量进展的关键环节 当前，全国城市进展正面临着从规模扩张到质量提升、内涵进展的深刻转型，广阔市民对城市人居环境、生活品质的新要求也越来越高。我们要主动适应高质量进展要求和人民日益增长的美妙生活需要，把这次会议作为推动城市高质量进展的新起点，作为创立国家生态园林城市的冲锋号，

10、抓住加快建立国家产城融合示范区、全省百城建立提质工程实施的重大机遇，根据“创立引领、河湖联通、提升路网，拓展济东”的根本思路，牢牢把握城市规划、建立、治理、经营四个关键环节，在全市掀起城市大建立、大改造、大提升新高潮，加快完善根底设施建立，不断改善公共效劳，持续优化生态环境，着力提升城市品位，全面提高市民生活质量。同时，随着呼南高铁前期工作的推动及x高铁站站点选址布局和东湖引黄调蓄工程的实施，我们要积极布局推动济东根底公共设施建立，为x进展拓展空间。 (一)以高标准规划引领城市高质量进展。高标准规划是城市高质量进展的前提。习近平总书记屡次强调，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规

11、划失误是最大的铺张，规划折腾是最大的忌讳。”我们要坚持规划先行的进展理念，坚持以人为本，坚持可持续进展，贯穿历史现状将来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建立交相辉映。要高点站位、精确定位。做城市规划，肯定要有世界眼光，坚持一流标准，邀请高水平的专家和团队参加设计、评审，把好规划方向、编制、质量、实施“四关”，使城市规划既符合现代城市的进展方向，又充分彰显x城市的历史人文特色，增加城市规划的前瞻性。对核心区域、重点部位要进展高标准规划设计，济东新区、小浪底北岸新区等区域规划，城市绿线、蓝线等专项规划，重点街区的城市设计都要抓紧编制，全面提升交通、文化、教育、医疗等公共设

12、施的规划设计水平，增加城市规划的指导性。要注意城市风貌的总体把握，注意空间布局、建筑风格、城市颜色的协调，增加城市规划的整体性。要坚持“多规合一、多规同向、多规同步”，推动各项规划深度融合、有机连接，加快形成系统连接、功能互补、相互协调的规划体系，增加城市规划的可操作性。要严格规划审批程序。强化“规划即法”意识，维护规划权威性和严厉性，确保一张蓝图绘究竟。需要对规划进展修编调整的，必需履行法定程序，对未编制控规的土地，一律不予出让。坚持公开透亮的原则，凡其他用地性质变更为商住用地的，一律重新挂牌，避开消失“为工程量身打造控规详规”的不正常现象。要加强规划实施监管。严峻查处未批先建、边批边建、私

13、自调整建立红线、提高容积率等违规行为，强化城市规划的刚性约束力，坚决订正因违法本钱低导致私搭乱建等现象的发生。 (二)以高水平建立推动城市高质量进展。高水平建立是推动城市高质量进展的根底。要坚持软件与硬件、老区与新区、地上与地下、宜业与宜居“四个相统一”，尽快提升“四个品质”。要提升城市功能品质。今年，我们要实施城市建立提质工程工程x个，总投资x亿元，年度规划投资x亿元。要把工程投资的重点放在中心城区提质上，不盲目“摊大饼”。加快推动城市重大根底设施建立、呼南高铁前期工作，持续推动新城区主次干道、老城区背街小巷和景观路的建立改造，建成南一环、西一环，新建改造新济路、愚大路、黄河大道西沿等城市道

14、路，加快实施沁北电厂城市热源首站及供热管网等工程，确保城市第三水厂投入使用，新建城市水、气、暖管网x公里，实现自然气镇镇通，加快推动生活垃圾燃烧发电厂、建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处理等工程建立，持续实施“厕所革命”、新建改造城市公共厕所x座，着力解决如厕难、找厕难问题，推动“掌上公厕”智能化治理。棚户区改造是今年必需破题的一个难点问题，要抓住国家棚改最终的政策机遇，尽快启动棚户区改造。市政府统一规划，坚持整村推动，坚决杜绝“空闲地被卖掉搞工程建立、居民宅基地被留下成为烂摊子”的“吃肉留骨头”做法。在过去城中村改造过程中，个别村(居)干部找一些没有实力的开发商临时拼凑注册一家企业，兜里没钱就有

15、胆识拆房子，再打着搞城中村改造的旗号进展非法集资、高息集资，给党委、政府造成压力，留下了不稳定因素，这种做法必需坚决杜绝。市委、市政府要统筹安排，根据效劳城市、区域进展、效劳重点工程、实现受益根本平衡的原则，充分考虑群众意愿，真正让群众受益、政府受益、社会受益。市委、市政府初步讨论打算，今年把x个根底较好、符合条件的棚户区工程优先列入工程库，其中有x个村要整体拆迁、x个村要同时局部拆迁。要提升城市环境品质。坚持以绿荫城，城市建立要“留白留绿”，舍得把城市最核心的地段留给公园绿地，把好山好水的自然风光融入城市。利用今春有利时机，加快实施x处中心城区空闲地生态修复和x万亩城郊造林绿化工程，推动济水

16、源牡丹园、古轵公园、x植物园、蟒河公园等综合性公园建立，加快沿南太行地区山水林田湖草生态爱护修复工程，真正实现城在绿中、绿在城中。坚持以水润城，开挖东湖，改造玉阳湖，实施济水西源、蟒河、苇泉河等补水工程，完成湨河、盘溪河、解放河、桑榆河生态综合治理提升，实现小浪底北岸灌区试通水、河口村水库引水入城，改善城市水生态，连通城区水系，实现中心城区x条河道清水常流。打造提升城展馆科技馆世纪广场文化城图书馆篮球城中心游憩区，为市民供应更加舒相宜居的生活环境。要提升城市文化品质。围绕打造“一山一水一精神”城市品牌，坚持以文化城，传承城市文化记忆，加快愚公移山干部学院和愚公移山精神展览馆建立，打造城市文化地

17、标、精神地标。加快推动对济渎庙、延庆寺等重点区域的提升改造、连续x年的历史根脉，在加强文物爱护根底上完善景观绿地，逐步打造成集休闲、旅游、观光、购物消费为一体，充分反映x风土人情与文化特色的历史风貌区。引导推动老街区整体更新改造，保存宣化街、南街、北街、八仙街、荆梁路、汤帝路区域传统城市生活记忆。对城市历史文化传统、现代文化建立和城市精神长久挖掘和宣传，培植城市无形资产，打好城市文化牌，让城市更有感情、更有温度、更有气质。要提升城市效劳品质。抓好便民生活、政务效劳、公共效劳建立，连续推动“一网通办”下的“最多跑一次”改革，实现网上行政审批和便民效劳事项全掩盖，建成集“指挥调试、数据分析、决策帮

18、助”为一体的才智城市指挥中心，加快建立城市书屋、社区文化便民效劳中心、足球场、篮球场等设施，打造x分钟生活圈、x分钟教育圈、x分钟康养圈、x分钟文化圈，从微小末节处表达大民生、大文化、大幸福。 (三)以精细化治理促进城市高质量进展。习近平总书记指出，城市的核心是人，关键是x个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满足不满足，生活便利不便利，城市治理和效劳状况是重要评判标准。城市治理和效劳同居民生活亲密相关。老百姓每天的吃用住行，一刻都离不开城市治理和效劳。我们要提升城市精细化治理水平，打造环境美丽、秩序优良、效劳优质的城市。要突出抓好生态环境治“污”。以坚决打赢污染防治攻

19、坚战为载体，严格生态环境准入治理，大力开展工业炉窑治理等工业污染综合治理，积极推动燃煤设施拆改，严格机动车污染管控，坚决清零“散乱污”企业，确保完成省里下达的年度大气污染防治目标任务。大力开展空闲地生态修复和河道治理，统筹谋划抓好河流截污、清淤、绿化等工作，国家考核断面水质到达或优于类，污染地块安全利用率达x%。要突出抓好交通秩序治“堵”。以沁园路、宣化街等拥堵路段为重点，在全市实施城市道路交通依法治理提升、城市交通规划建立优化提升、城市道路根底设施提升、交通构造优化提升、城市交通治理精细化水平提升、交通参加者文明交通素养提升六大工程，构建部门联动综合执法体系，建立健全交通堵点长效治理机制、交

20、通缓堵社会责任制、交通事故快处快赔机制，加快汤帝路、荆梁路等城市道路建立改造进度，大力进展城市公共交通，实施城区公交全面免费，着力解决道路容量缺乏、交通治理方式不优、交通规章意识不强、交通根底设施滞后等突出问题，让城市交通功能更完善，群众出行更便捷。要突出抓好市容卫生治“脏”。大力推动“小区治理物业化、街面治理网格化、集市治理标准化、路面清扫机械化”活动，积极推行环卫精细化治理，持续开展城市清洁行动，尽快消退城市“脏、乱、差”现象，让人民群众切实看到市容卫生的变化。要突出抓好公共效劳治“差”。以办好群众关注的民生实事为重点，深入推动城市公共效劳供应构造性改革，实施城市品质提升三年行动规划，全面

21、提升公共效劳水平。坚持教育优先进展，着力解决学前教育“入园难”、义务教育“大班额”等问题，启动职业技术学院新校区建立，创立国家级优质高等职业院校。深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，启动市人民医院迁建工作，构建“互联网+医疗安康”效劳新模式，进一步解决好市民“看病难”“看病贵”问题。完善公共文化设施，推动文化艺术中心建立，实现综合性文化效劳中心全掩盖，丰富市民精神文化生活。加快推动老旧小区改造，解决二次供水、停车难问题，开展人行道净化和自行车专用道建立，全面启动城市生活垃圾分类工作，让人民群众在城市生活得更便利、更舒心、更美妙。 (四)以市场化经营支撑城市高质量进展。城市不仅是经济载体

22、，还是资本实体。我们要进一步强化经营城市的理念，把城市作为最大的国有资产，坚持以市场化的方法，促进资源变资产、资产变资本、资本变资金，走出一条自我增值、自我积存、自我投入、自我进展之路。经营城市资产，关键是加快“两化”。要做好有形资产市场化文章，经营好土地资源，坚持集约节省利用原则，持续加强土地开发整理，不断挖掘土地潜力，提高综合利用效率。今年，我们要通过有规划收储、实施整体开发，推动绿地、水系等根底设施和公共效劳设施建立前置，提高土地价值，切实转变以往的“先出让后配套”的开发模式，优化土地收储出让流程，加快报批速度，提高供地效率，确保“净地出让”，全年力争收储土地x亩以上，供给国有建立用地x

23、亩以上，完成土地出让收入x亿元以上。要经营好房产资源，打造安康有序、富强进展的房地产市场。要经营好城市设施，加强市场化运作，让篮球城、文化城、地下停车场等城市设施充分发挥经济效益和社会效益。要做好无形资产商品化文章，对于开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权、特色文化等无形资产，但凡能推向市场的，引入竞争机制，通过转让、拍卖、租赁等形式进展资本化运作，实现价值最大化。要创新经营机制，实行政府主导、市场运作、社会参加、多元投资等多种经营方式，充分发挥投资集团、文旅投、水投、交投、城投等投融资平台作用，依法依规注入经营性资产，增加“造血”力量，逐步形成“融资投入收益”良性机制。拓宽投融资渠道，根据

24、“谁投资、谁建立、谁经营、谁受益”原则，吸引社会资本、民间资本、境外资本参加城市根底设施建立。各相关部门要结合国家发改委、省发改委下发的投资方向，加大向上争资力度，积极申报重点工程。与此同时，要标准运作ppp模式，与改革投资体制、优化投资环境、提高投资效益统一起来，系统整体规划设计，加快工程进度，有序化解存量，进一步满意经济社会进展资金需求，做好经营城市这篇大文章。 三、加强领导、协调联动，形成推动城市高质量进展的强大合力 推动城市高质量进展，是事关全市战略进展、将来进展的大事，是一项综合性、系统性工程，必需加强领导、细心组织，协调联动、会聚合力。 (一)要加强统筹、搞好结合。站在战略和全局的

25、高度，把推动城市高质量进展作为加快建立国家产城融合示范区、建立新时代又富又美x、推动经济高质量进展的重要局部、重要内容、重要行动，统筹考虑、一体推动，切实做到“四个结合”：一是与调整经济构造、转变进展方式相结合。坚持以产兴城、以城带产，做好城市转型提质和产业转型升级两篇文章，以高质量的城市进展推动高质量的产业进展，以高质量的产业进展支撑高质量的城市进展，真正把x打造成为空间布局合理、进展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民宜居宜业的国家产城融合示范区。二是与树立文明理念、提高市民素养相结合。以稳固全国文明城市创立成果、创立国家生态园林城市为载体，抓好思想道德素养提升行动、诚信守法提升行动

26、、文明风气提升行动等“三大提升行动”，在优化提升城市硬环境的同时注意提升城市进展的软环境。三是与完善治理体系、提升治理力量相结合。转变治理理念，切实从“为城市治理人民”向“为人民治理城市”转变，持续深入推动城市执法体制改革，创新方式、优化机制，强化效劳，科学治理，运用好政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手，推动城市治理体系和治理力量现代化。四是与坚持城乡统筹、促进协调进展相结合。把城市工作同“三农”工作一起推动，把城市高质量进展与推动乡村振兴一起实施，把城市建立提质与改善农村人居环境两个三年行动一起谋划推动，让城市这个龙头舞起来、活起来，全面推行城乡一体化，不断提升城乡融合进展的层次和水平

27、，形成全域城乡融合进展的良好局面。 (二)要聚焦工程、强力推动。扎实开展工程建立年活动，对标先进争一流，对表台账抓开工，对比节点抢进度，高标准、高质量组织实施，确保城市建立水平明显提升。要抓住当前的有利时机，统筹安排、科学规划、倒排工期、大干快干，尽快掀起推动城市工程建立的高潮，以开工率促进工程落地、以竣工率倒逼工程进度。要坚持市级领导分包重点工程，准时协调解决工程推动中的难题。发改、财政、土地、规划、住建等部门要积极协调协作，为工程建立供应强有力的保障。要全面规划工程前期工作，推广容缺受理、多规合一机制，确保前期手续办理效率提高。施工单位要细心组织、科学调度，加大人力、物力投入，突出抓好现场

28、治理，严格落实各项环保措施要求，在保证安全和质量的前提下，进一步完善施工方案，全力以赴加快工程施工进度，确保重点工程高质高效、按时间节点有序推动。要着力破解征地拆迁难题。各镇(街道)要落实好属地责任，依法严惩恶意阻工、封门堵路、强买强卖等行为，为工程建立营造良好环境。要严格工程建立程序，完善工程手续，依法依规加快工程建立，力争使每一个工程都经得起历史检验。要加大工程谋划储藏力度，提高工程谋划的水平和质量，不断充实完善重点工程储藏库，形成工程谋划一批、储藏一批、开工一批的良性进展格局，为城市高质量进展蓄足后劲。 (三)要全民发动、营造气氛。城市是全市人民共同的家园，市民是城市建立、城市进展的主体

29、。在推动城市高质量进展进程中，政府应当从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起治理城市事务、担当社会责任。全体市民要共同参加，从房前屋后实事做起，从身边的小事做起，从“要我做”变为“一起做”，真正实现城市共治共管、共建共享。要敬重市民对城市进展决策的知情权、参加权、监视权，通过公告公示、新闻公布会、市民听证会等多种方式，鼓舞企业和市民参加城市规划、建立、治理、经营的全过程，广泛听取市民的意见和呼声，着力解决市民关怀关注的热点难点问题。要进一步加强舆论宣传引导，在全市上下进一步树立“城市是我家、建立靠大家”观念，对城市违法建立、脏乱差现象和不文明行为通过新闻媒体公开曝光，全市发动、全民行动，真正形成共建漂亮x、共享美妙家园的良好气氛。 同志们，推动城市高质量进展，x有良好的根底，也有巨大的潜力和美妙的前景。全市各级各部门要统一思想、兴奋信念，鼓足干劲争上游，拉高标杆争一流，推动x城市规划、建立、治理、经营各项工作再上新台阶，确保国家生态园林城市今年创立胜利，让市民生活更加美妙，让城市进展更加漂亮，为加快建立国家产城融合示范区、建立新时代又富又美x、在x高质量进展中作出新的更大奉献!